上海市输变电工程建设全过程工程咨询服务管理要求征求意见稿编制说明

《上海市输变电工程建设全过程工程咨询服务管理

要求（征求意见稿）》

编制说明

一、制定背景

2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的

意见》（国办发〔2017〕19号）明确指出，要“培育全过程工程咨询”，

并“制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。”

同年5月，国家住建部选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖

南、广东、四川8省（市）以及中国建筑设计院有限公司等40家企

业（名单见附件）开展全过程工程咨询试点。2019年3月，《国家发

展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导

意见》（发改投资规〔2019〕515号）再次明确，要在房屋建筑和市

政基础设施领域“建立全过程工程咨询服务技术标准和合同体系”。

在这样的背景下，为贯彻落实“国办发〔2017〕19号”及“发改投资

规〔2019〕515号”文件精神，在国家、上海市等相关文件要求的基础

上，为进一步规范上海市输变电工程建设全过程工程咨询服务具体管

理要求，完善工程全过程咨询组织模式，提升工程建设质量和效益，

推进上海电网输变电工程、用户工程等项目全过程工程咨询服务健康

发展，特组织行业专家编制《上海市输配电工程建设全过程工程咨询

服务管理要求（征求意见稿）》。该标准在上海市输配电工程建设全

过程咨询项目实践作业中具有示范性、代表性和创新性。

（一）示范性

目前国家在输变电工程建设全过程咨询服务领域没有相关的规

范、文件做出具体要求。因此，对该领域的服务管理要求进行总结、

1

归纳、整理，形成标准，有助于指导专业人员减少前期不必要的探索

工作，可以更好的开展全过程咨询服务。

（二）代表性

全过程工程咨询的内涵非常丰富，工程咨询方在工程咨询实践中

的角色会有多种，咨询服务范围和内容也会非常有“弹性”，每一个

全过程工程咨询项目未必都是从项目投资决策阶段开始，直至竣工验

收为止的全过程咨询。在编制标准的过程中，充分考虑上海市地区特

点，同时参考不同咨询服务的具体要求，以便后期使用时，可以灵活

组合，便于具体咨询服务的应用。

（三）创新性

开展全过程咨询服务，应当转变思想，突破传统的投资咨询、设

计咨询、工程监理或项目管理服务等思维模式，从工程全寿命周期的

角度看工程建设，充分体现国网上海建设公司的经验积累，为该领域

提供技术支持。

二、主要工作过程

本标准由国网上海市电力公司工程建设咨询分公司牵头。本标准

起草单位：国网上海市电力公司工程建设咨询分公司（上海市电力工

程建设监理有限公司）、上海思南电力建设工程监理有限公司、上海

东捷电力设计有限公司偲东监理分公司。本标准主要起草人：龚波涛、

汪孔屏、肖斌、侯晓赟、高林敏、龚淼、卢晨、周俊、姚峣。

本标准的制定工作主要包括以下几个阶段：

（一）团体标准立项评审（2021年3月下旬）

1.组织专家召开标准立项评审会。

2.会后，根据专家意见进一步修改完善标准，形成送审稿。

（二）组建团体标准起草组（2021年4-5月）

2

1.标准起草单位牵头，组织相关参编单位，共同开展制定工作。

2.制定标准起草工作计划，开展标准起草工作分工。

（三）团体标准起草修订（2021年6-9月）

1.开展标准起草前期调研，收集国内外、行业内外有关政策要

求、管理规定以及相关标准内容，现场深入调研标准执行情况及存在

的改进点。

2.在标准涉及的范围和管理要求的方向上进行深入调研基础上，

结合相关信息和资料研究，形成标准的框架、主要内容，并进行反复

意见征询及确认。

3.标准起草组依照确定的框架、内容和方法，进行标准起草，

标准起草组与业内专家共同研讨，修改完善，形成标准征求意见稿。

（四）征求意见及实验验证（2021年10-11月）

1.就标准征求意见稿向社会公示，并发送至行业内专家，广泛

征询相关意见。

2.选取试点项目，开展标准的试运行，组织开展试运行效果的

验证分析。

3.根据专家意见和试运行后，组织专家研讨，进一步修改完善

标准，形成标准初审稿。

（五）标准初审稿审定会（预计2021年11月下旬）

1.组织专家召开标准初审稿审定会。

2.会后根据专家意见进一步修改完善标准，形成标准送审稿。

三、标准编制原则

结合全过程工程咨询业务范围，按下列原则编制本标准。

（1）服务范围合理明确：

《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服

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务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）明确了培育发展

全过程工程咨询的两个着力点，要“在项目决策和建设实施两个阶段，

着力破除制度性障碍，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设

全过程咨询”。为此，本标准所涉及的咨询服务范围覆盖房项目投资

决策和建设实施全过程。同时，考虑到工程咨询类企业有可能接受委

托在项目投资决策、建设实施阶段（甚至在运营维护阶段）提供其他

专项咨询服务，因而在本标准中设立专章（第11章）明确了其他专

项咨询业务。

（2）咨询内容全面兼顾：

广义的工程咨询，既包含管理咨询，也包含技术咨询。《国务院

办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）

明确指出，要“培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”。因

此，本标准的全过程咨询服务要求的内容需要兼顾技术咨询和管理咨

询服务内容。

（3）编制依据先进普适：

本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准

的结构和编写》给出的规则起草。编制过程中参考了大量的电力方面

各类标准，如GB/T50319—2013《建设工程监理规范》、DL5009.2—

2013《电力建设安全工作规程第2部分：电力线路》、DL/T5434—

2009《电力建设工程监理规范》、JGJ46—2005《施工现场临时用电

安全技术规范》、Q/GDW10248—2016《输变电工程建设标准强制性

条文实施管理规程》、确保本标准中的管理要求具备普适性，达到先

进性。

（4）现有标准整合协调：

长期以来，我国工程建设标准在不断完善，目前已有大量工程勘

4

察、设计标准，工程监理、造价咨询标准化也在不断推进。因此，本

标准不是既有工程咨询标准的拼接和重复，而是从顶层集成和整合传

统的“碎片化”工程咨询业务，链接既有工程咨询相关标准，使其形

成有机整体，并力求相关标准之间无缝对接。

四、标准主要条款说明

《上海市输变电工程建设全过程咨询服务管理要求》标准共有十

一个章节。按照标准的通常做法，第一章至四章分别为范围、规范性

引用文件、术语和定义、总则；第五章至第十一章则分别为全过程工

程咨询的核心内容。各章主要内容如下：

（一）第1章范围

本章规定了标准的适用工程类型，以及标准涉及的主要内容和范

围。

（二）第2章规范性引用文件

本标准在遵循既有法规与标准的基础上编制而成。该部分条款列

出了本标准引用的相关国家标准、行业标准以及国家电网企业标准，

这些标准与规范文件通过本标准的引用而适用于本标准。

（三）第3章术语和定义

本章规定了输变电工程建设全过程咨询中涉及的特有术语及其

定义。

（四）第4章总则

本章规定了标准的编制目的、编制依据、编制理念以及基本原则

等内容。

（五）第5章服务内容

本章规定输变电工程建设全过程咨询的服务内容、组织形式总体

要求。

5

（六）第6章至第10章

本章规定了招标代理、项目管理、工程监理、造价咨询、项目后

评价五个类别的咨询的一般规定和具体要求。其中：

招标代理部分，规定了输变电工程建设全过程咨询服务中招标代

理服务内容主要包括设计招标代理、施工招标代理、一体化招标代理、

分包招标代理等，对各类具体的要求做了定义。

项目管理部分，规定了输变电工程建设全过程咨询服务中项目管

理覆盖项目前期、工程前期、工程建设与总结评价四个阶段，并对项

目管理的具体管理范围和管理要求进行了定义，也对四个阶段的具体

过程做了具体规定。

工程监理部分，规定了输变电工程建设全过程咨询服务中工程监

理主要包括策划管理、开工审核、进度管理、工程协调、基建信息化

系统应用、合同履约管理、交底培训、信息档案管理、安全管理、质

量管理、造价管理、技术管理、评价管理等，并对工程监理采用的方

法做了定义，也对具体工作的要求做了规定。

造价管理部分，规定了输变电工程建设全过程咨询服务中造价管

理主要包括初步设计概算配合管理、施工图预算管理、招标造价配合

管理、建设场地征用及清理费用管理、进度款支付管理、现场签证管

理、设计变更管理、竣工结算管理、决算审计配合、电网工程造价分

析等，并对个内容的具体工作内容做要求做了规定。

项目后评价部分，规定了输变电工程建设全过程咨询服务中项目

后评价主要包括项目目标后评价、项目效益后评价、项目影响后评价、

项目持续性后评价、项目管理后评价等，并对各部分评价要求及评价

方法做了规定。

（七）第11章其它专项咨询

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本章主要用来明确一些上述未涉及的其他专项咨询的内容、程序

及成果。工程咨询方可以在投资决策阶段或建设实施阶段提供这些专

项咨询服务；也可以在运营维护阶段提供这些专项咨询服务。

（八）附录部分

附录A为规范性附录，规定了上海市输变电工程建设全过程咨询

服务应涉及的服务内容及服务种类。

五、标准中涉及专利的情况

本标准不涉及专利。

六、采用国际标准和国外先进标准情况

经查询，目前无类似标准。

七、标准与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

本标准与我国现行相关法律、法规、规章及相关标准没有冲突，

并与现行的国家、行业标准保持一致。

八、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准进行过广泛征求意见和充分讨论，没有重大分歧意见。

九、实施本标准的措施建议

本标准结合实际，符合上海市输变电工程全过程咨询服务的特点，

也可以为国内其他地区全过程咨询实际工作提供技术基础，指导专业

人员更好、更高质量完成全过程咨询服务，建议在今后上海市输变电

工程工程范围内推广实施，同时注重在运行中持续改进本标准。

十、其他应予说明的事项

暂无。

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上海市电力行业协会

《上海市输变电工程建设全过程工程咨询服务

管理要求（征求意见稿）》

编制说明

标准编制组

2021年10月

《上海市输变电工程建设全过程工程咨询服务管理

要求（征求意见稿）》

编制说明

一、制定背景

2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的

意见》（国办发〔2017〕19号）明确指出，要“培育全过程工程咨询”，

并“制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。”

同年5月，国家住建部选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖

南、广东、四川8省（市）以及中国建筑设计院有限公司等40家企

业（名单见附件）开展全过程工程咨询试点。2019年3月，《国家发

展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导

意见》（发改投资规〔2019〕515号）再次明确，要在房屋建筑和市

政基础设施领域“建立全过程工程咨询服务技术标准和合同体系”。

在这样的背景下，为贯彻落实“国办发〔2017〕19号”及“发改投资

规〔2019〕515号”文件精神，在国家、上海市等相关文件要求的基础

上，为进一步规范上海市输变电工程建设全过程工程咨询服务具体管

理要求，完善工程全过程咨询组织模式，提升工程建设质量和效益，

推进上海电网输变电工程、用户工程等项目全过程工程咨询服务健康

发展，特组织行业专家编制《上海市输配电工程建设全过程工程咨询

服务管理要求（征求意见稿）》。该标准在上海市输配电工程建设全

过程咨询项目实践作业中具有示范性、代表性和创新性。

（一）示范性

目前国家在输变电工程建设全过程咨询服务领域没有相关的规

范、文件做出具体要求。因此，对该领域的服务管理要求进行总结、

1

归纳、整理，形成标准，有助于指导专业人员减少前期不必要的探索

工作，可以更好的开展全过程咨询服务。

（二）代表性

全过程工程咨询的内涵非常丰富，工程咨询方在工程咨询实践中

的角色会有多种，咨询服务范围和内容也会非常有“弹性”，每一个

全过程工程咨询项目未必都是从项目投资决策阶段开始，直至竣工验

收为止的全过程咨询。在编制标准的过程中，充分考虑上海市地区特

点，同时参考不同咨询服务的具体要求，以便后期使用时，可以灵活

组合，便于具体咨询服务的应用。

（三）创新性

开展全过程咨询服务，应当转变思想，突破传统的投资咨询、设

计咨询、工程监理或项目管理服务等思维模式，从工程全寿命周期的

角度看工程建设，充分体现国网上海建设公司的经验积累，为该领域

提供技术支持。

二、主要工作过程

本标准由国网上海市电力公司工程建设咨询分公司牵头。本标准

起草单位：国网上海市电力公司工程建设咨询分公司（上海市电力工

程建设监理有限公司）、上海思南电力建设工程监理有限公司、上海

东捷电力设计有限公司偲东监理分公司。本标准主要起草人：龚波涛、

汪孔屏、肖斌、侯晓赟、高林敏、龚淼、卢晨、周俊、姚峣。

本标准的制定工作主要包括以下几个阶段：

（一）团体标准立项评审（2021年3月下旬）

1.组织专家召开标准立项评审会。

2.会后，根据专家意见进一步修改完善标准，形成送审稿。

（二）组建团体标准起草组（2021年4