社会单位火灾防控能力评估实施细则（征求意见稿）编制说明

《社会单位火灾防控能力评估实施细则》

（征求意见稿）编制说明

一、必要性

社会单位火灾防控能力评估是消防监管的一种有效方法，对

社会单位定期开展火灾防控能力评估工作，是保障社会单位消防

安全，控制和减少火灾事故发生的有效手段，在提升社会火灾防

控能力方面发挥着至关重要的作用。有助于加快消防工作社会化

进程，提高单位火灾防控能力，促进社会和谐稳定。

为规范江苏省社会单位火灾防控能力评估工作，发现社会单

位火灾防控工作的薄弱环节，提升社会单位火灾防控能力，推动

江苏省社会单位消防安全评估工作的发展，标准编制工作组于

2019年12月编制完成《社会单位火灾防控能力评估导则》，并

于2020年1月17日发布实施。

为进一步加快推动江苏省消防协会团体标准《社会单位火灾

防控能力评估导则》的应用，制定统一和规范的现场检查评定表，

完善相关评估细则和方法，为社会单位开展火灾防控能力评估提

供更为系统和专业的技术支持，标准编制工作组组织《社会单位

火灾防控能力评估实施细则》团体标准的制定，有助于消防技术

服务机构和社会单位开展火灾防控能力评估工作，及时发现社会

单位在日常防火和初起火灾应对能力建设等方面的缺陷，为整体

提升社会单位消防安全水平，提供重要的技术支撑。

2

二、工作简况

（一）任务来源

目前，江苏省消防协会团体标准《社会单位火灾防控能力评

估导则》已于2020年1月17日发布实施。为进一步推动该标准

的应用与实施，制定统一和规范的现场检查评定表，完善相关评

估细则和方法，为火灾防控能力评估工作提供具体的操作方法和

参考依据，江苏中安信达科技咨询有限公司、中国科学技术大学

苏州高等研究院城市公共安全重点实验室等单位共同合作，起草

本细则。

（二）细则编制过程

1.第一次工作会

2020年6月6日，标准起草单位召开第一次会议。本次会

议成立了《社会单位火灾防控能力评估实施细则》编制工作组，

制定了标准编制工作的总体时间安排，如下表所示。

表1标准编制工作时间安排表

时间工作阶段工作内容

6月6日~7月中旬前期调研资料收集、现场项目调研

7月中旬~9月中旬标准初稿撰写确定标准框架，撰写标准文本

9月中旬~11月底标准审核结合相关项目情况校核标准初稿内容

12月上旬~1月底完成征求意见稿标准实践应用

3

2.第二次工作会

2020年6月15日，标准编制组召开第二次工作会，本次

会议进一步明确了标准的定位，形成工作计划及方案，具体内容

如下：

（1）标准定位

通过查阅相关资料，调研《社会单位火灾防控能力评估导则》

的实施情况，本标准定位为社会单位火灾防控能力评估实施细则。

（2）实地调研

实地调研江苏省部分消防技术服务机构执行《社会单位火灾

防控能力评估导则》的实际情况，了解标准实施过程中的存在的

问题及有待提高改进的地方。

（3）工作计划及方案讨论

标准编制组讨论阶段性工作推进计划，确定工作职责，形成

可执行方案。

表2工作计划

序号主要项目时间周期

1调研项目确定、资料准备工作6月15日-6月20日

2注意事项归纳整理6月21日-6月25日

3实地调研6月26日-7月10日

4完成前期调研报告7月15日

4

3.第三次工作会

2020年7月20日，标准编制组召开了第三次工作会。本

次会议确定了标准编制的框架结构，讨论并明确标准编制中部分

细节内容的处理，如明确了评估程序章节所应包含的内容，形成

阶段性工作计划。

表3工作内容

序号主要项目备注

在导则正文基础上，根据标准实施情况对现有内

1正文部分容进行修改或完善。

2附录A根据导则实施情况对现有内容进行调整。

3附录B根据附录A，编制每个单项的评估检查表

4.第四次工作会

2020年8月1日，标准编制组召开了第四次工作会。标准

编制组首先介绍了目前的工作进度与成果；按照上次会议安排，

对标准条文提出的意见与建议进行详细分析、讨论与总结；根据

会议成果形成阶段性工作计划。

表4工作计划

序号主要项目备注

根据附录A中单项与子项内容，编制每个单项的现场

1附录B编写

检查结果判定表

标准整体梳理对标准的所有内容进行整合、梳理；在此基础上进行修

2

与修订订，整理出存在的问题，并安排会议进一步讨论；根据

5

讨论结果，再进行规范的整体修订，形成标准初稿。

5.第五次工作会

2020年9月1日，标准编制组召开了第五次工作会。本次

会议对修订的内容以及需要讨论的各项问题进行了逐条分析讨

论并达成共识，基本形成标准正文的初稿以及4个附录，其中附

录B新增20个评估检查表。按照会议意见对标准初稿进行修订，

修改标准的相应格式，并形成初稿。

6.第六次工作会

2020年9月14日，标准编制组召开了第六次工作会，编

制组内部对形成的初稿进行审核讨论，形成征求意见稿。

7.第七次工作会

2020年11月20日，标准编制组召开了第七次工作会，对

征求意见稿内容进行了部分修改，同时，选取若干评估对象，对

本标准的适用性进行试用验证。

8.第八次工作会

2021年1月21日，标准编制组召开了第九次工作会，对

征求到的意见进行讨论研究，并逐条落实到征求意见稿中。

三、标准编制原则和主要内容

（一）编制原则

本细则的编制工作，遵循“科学性、合理性、适用性、规范

性”的原则，依照现行相关法律法规、规章及技术标准，结合省

6

内火灾防控能力评估的工作现状与实际需求，以规范评估程序、

明确评估内容和方法、提高火灾防控能力评估工作质量与效率、

提升社会单位火灾防控能力为目标，制定本标准。

（二）主要内容

本细则包含七个章节和四个附录。主要内容包括：范围、规

范性引用文件、术语、评估程序、评估单元及评估内容、评分规

则、评估结论与分级等。

评估程序包括一般规定、现场检查、评估报告及持续改进等

内容。

评估单元及评估内容主要分为建筑防火单元、消防设施单元

和消防管理与应急处置单元三个部分。

建筑防火单元部分主要分为总平面布局与耐火等级、防火分

区与平面布置、安全疏散及避难、灭火救援设施、保温及装修装

饰、通风和空气调节系统等内容。

消防设施单元部分主要分为火灾自动报警系统、消防给水及

消火栓系统、自动喷水灭火系统、气体自动灭火系统、防排烟系

统、消防应急照明和疏散指示系统、消防供配电、灭火器材及个

人防护设施、防火分隔设施等内容。

消防管理与应急处置单元包括消防安全组织与管理制度、日

常消防管理、应急处置能力、检测维保与评估工作的落实情况等。

评估规则部分包括一般规定、评估指标体系及权重、检查要

7

素评分、子项评分、单项评分、单元评分及总体得分等内容。

四、技术论证与效果

本细则在《社会单位火灾防控能力评估导则》的基础上，参

考《人员密集场所消防安全评估导则》（GA/T1369-2016）、《广

东省建筑消防安全评估标准》（DBJ/T15-144-2018）、《湖南省

火灾高危单位消防安全评估技术指南》（DB43/T1179-2016）、

《重庆市火灾高危单位消防安全评估规程》（DB50/T632-2015）

等标准和规程的基础上，结合江苏省实际情况编制而成。

目前，江苏中安信达科技咨询有限公司等消防服务技术机构，

已按本细则相关内容开展火灾防控能力评估工作，并得到了良好

的反馈。

五、对标情况

本导则尚无同类国家标准，尚无江苏省同类地方标准。本标

准参照了如下的国家、行业、地方标准：

GB/T5907（所有部分）消防词汇

GB25201建筑消防设施的维护管理

GB25506消防控制室通用技术要求

GB35181重大火灾隐患判定方法

GB50016建筑设计防火规范

GB50222建筑内部装修设计防火规范

GA654人员密集场所消防安全管理

8

《江苏省消防条例》

DB32/T186建筑消防设施检测技术规程

DGJ32／J26江苏省住宅设计防火规范

江苏省《高层建筑消防安全管理规定》

江苏省《火灾高危单位消防安全管理规定》

江苏省《单位消防安全管理标准（试行）》

六、需要说明的主要问题

暂无。

七、标准实施建议

建议《社会单位火灾防控能力评估实施细则》作为推荐性标

准颁布实施。

本标准发布后，应向江苏省消防技术服务机构进行宣传、贯

彻，向社会单位消防安全管理人员、消防技术服务机构相关人员

等对象推广执行本标准。

八、标准审查情况

暂无。

九、其他应予说明的事项

无。

9

江苏省消防协会团体标准

《社会单位火灾防控能力评估实施细则》

（征求意见稿）

编制说明

标准编制工作组

2021年1月

1

《社会单位火灾防控能力评估实施细则》

（征求意见稿）编制说明

一、必要性

社会单位火灾防控能力评估是消防监管的一种有效方法，对

社会单位定期开展火灾防控能力评估工作，是保障社会单位消防

安全，控制和减少火灾事故发生的有效手段，在提升社会火灾防

控能力方面发挥着至关重要的作用。有助于加快消防工作社会化

进程，提高单位火灾防控能力，促进社会和谐稳定。

为规范江苏省社会单位火灾防控能力评估工作，发现社会单

位火灾防控工作的薄弱环节，提升社会单位火灾防控能力，推动

江苏省社会单位消防安全评估工作的发展，标准编制工作组于

2019年12月编制完成《社会单位火灾防控能力评估导则》，并

于2020年1月17日发布实施。

为进一步加快推动江苏省消防协会团体标准《社会单位火灾

防控能力评估导则》的应用，制定统一和规范的现场检查评定表，

完善相关评估细则和方法，为社会单位开展火灾防控能力评估提

供更为系统和专业的技术支持，标准编制工作组组织《社会单位

火灾防控能力评估实施细则》团体标准的制定，有助于消防技术

服务机构和社会单位开展火灾防控能力评估工作，及时发现社会

单位在日常防火和初起火灾应对能力建设等方面的缺陷，为整体

提升社会单位消防安全水平，提供重要的技术支撑。