社区社会安全风险评估技术规范 征求意见稿

ICS

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团体标准

T/CAPSA××××—××××

城市社区社会安全风险评估规范

Riskassessmentspecificationforsocietalsecurityinurbancommunity

××××-××-××发布××××-××-××实施

公共安全科学技术学会发布

T/CAPSA×××—××××

前言

本文件按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。

本文件由中国人民公安大学提出。

本文件由公共安全科学技术学会归口。

本文件起草单位：

本文件主要起草人：

本文件为首次发布。

II

T/CAPSA×××—××××

引言

背景：党的十九届五中全会指出：“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我

国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障”。而社区是公共安全治理的基本单元，城市社区面临着

常态化的影响社会安全的活动和事件（例如诈骗、盗窃等），和非常态化的影响社会安全的活动和事件

（群体性事件、恐怖袭击等）的威胁，对城市社区的社会安全进行风险评估是防范化解社会安全风险

的重要基础。目的：本标准旨在对城市社区社会安全风险评估的流程、方法、内容、结果和报告进行规

范。作用：本规范有利于提高城市社区社会安全风险评估工作的科学性和完整性，提高风险评估结果

对风险管理工作的指导作用，辅助社区管理部门、公安机关和应急管理部门决策分析，加快建立和完

善基于风险管理的公共安全体系，维护社区安全和社会稳定。

III

T/CAPSA×××—××××

城市社区社会安全风险评估规范

1范围

本文件规定了城市社区社会安全风险评估的总则，以及前期准备、风险辨识、风险分析、风险评

价、反馈与更新等风险评估主要阶段和风险评估报告的要求。

本文件适用于城市社区内场所面临的常态社会安全事件和突发社会安全事件的风险评估工作。常

态社会安全事件指发生频率较高的轻微刑事案件；根据《GB/T35561—2017突发事件分类与编码》，

突发社会安全事件包括群体性事件、重大刑事案件、恐怖袭击事件、民族和宗教事件、涉外突发事件、

信息安全事件、金融安全事件以及其他非常突发事件。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文

件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用

于本文件。

GB/T23694风险管理术语

GB/T24353风险管理原则与实施指南

GB/T27921风险管理风险评估技术

GB/T35561—2017突发事件分类与编码

3术语和定义

国家标准GB/T23694界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

城市社区urbancommunity

街道办事处辖区，经过社区体制改革后做了规模调整的居民委员会辖区，或城市规划中确定的有

一定数量城市居民聚居的区域。

[来源：GB/T34419—2017]

3.2

社会安全societalsecurity

由特定人员、组织蓄意引发或制造的刑事犯罪、恐怖袭击、群体性事件等突发事件的风险，在公

安、应急管理等政府组织和相关的非政府组织所采取的预防、保护、响应等措施下，处于可接受水平的

社会状态。

4总则

4.1评估流程

1

T/CAPSA×××—××××

国家标准GB/T24353及GB/T27921界定的风险评估流程及技术适用于本文件。风险评估流程由前

期准备、风险辨识、风险分析、风险评价、形成风险评估报告、反馈与更新等步骤组成。社会安全风险

评估流程如图1所示。

为确保风险评估工作有效，应根据评估结果，有针对性地进行风险处置，但风险处置的实施不在

规范的要求范围内。

图1城市社区社会安全风险评估流程图

4.2工作形式

城市社会安全风险评估的工作形式为自评估。

自评估的评估方为社区居委会，对本单位进行的风险评估可委托风险评估技术服务机构协助实施。

5前期准备

5.1确定目标

风险评估的目标是根据评估对象的需要和相关法律法规、标准规范的规定，识别和分析风险，制

定并实施有效的风险处置措施，最终使评估对象的风险达到可接受水平。

评估方应根据评估目标、任务要求，采用适当的技术手段，确定评估原则。

5.2评估范围

2

T/CAPSA×××—××××

依据评估对象、要求以及特定时间、空间特点，确定城市社区社会安全风险评估区域范围和风险

类型范围。

区域范围不仅包括社区内部的人、事、地、物、组织，还要考虑外部环境对社区的影响。

风险类型范围应包括：

a.常态社会安全事件，指发生频率较高的轻微刑事案件；

b.突发社会安全事件，根据国家标准GB/T35561-2017界定的社会安全事件适用于本文件，包括群

体性事件、重大刑事案件、恐怖袭击事件、民族和宗教事件、涉外突发事件、信息安全事件、金融安全

事件以及其他非常突发事件。

5.3成立组织

包括评估团队成员、组织结构、角色、责任等内容。

5.4制定风险评估计划

各阶段的工作时间、内容、成果（含最终风险评估的基本要素与结论）等内容。

5.5风险评估依据、方法和准则

评估依据包括：

a.法律、法规、标准规范；

b.政府文件、实施指南；

c.其他。

根据风险类型及风险评估的目的、范围、时间、获取资料情况等因素，选择适当的风险评估方法、

模型、指标。

5.6资料准备

5.6.1调研资料

调研资料包括：

a.评估对象基本情况；

b.国内外相关事件案例及分析；

c.应急救援能力；

d.安全防范力量；

e.动态数据获取能力；

f.风险控制措施；

g.其他资料。

5.6.2现场调研方式

现场调研宜采取问卷调查和实地走访相结合的方式。

5.7评估依据和方法

评估依据包括：

a.法律、法规、标准规范；

b.政府文件、实施指南；

c.其他。

3

T/CAPSA×××—××××

根据风险类型及风险评估的目的、范围、时间、获取资料情况等因素，选择适当的风险评估方法、

模型、指标。

6风险辨识

6.1目的

风险辨识包含对风险源的发现和确定，其目的是最大限度地识别出评估范围内的各类风险，并及

时更新。

6.2程序

6.2.1编制风险清单

分析调研资料，穷举可能存在的风险，列出风险清单。

6.2.2风险描述

描述每一风险的类型、发生部位、发生时间、发生原因、影响因素、影响形式、影响对象及后果。

描述风险特征，包括致灾因子、承灾体状况、危险源等，条件允许时可进行风险区划。

6.2.3风险筛选

结合风险评估的具体目标和范围，筛选风险。

6.3内容

应收集国内外典型事件案例及相关事件统计、现有安全防范力量、现有应急救援力量、存在的不

稳定群体和人员等相关资料，分析可能引发事件的各种原因（政治因素、经济因素、社会环境因素等），

识别评估对象周边存在的不稳定群体和人员，确定可能发生事件的部位以及风险的影响形式和影响对

象。

6.4方法

应按照事件的特点和风险的类型选择合适的风险辨识方法。风险辨识时，可采用以下一种或几种

方法的组合：

a.头脑风暴法；

b.系统分析法；

c.检查表法；

d.流程图法；

e.历史个例排序；

f.综合推断法；

g.其他。

7风险分析

7.1分析内容

7.1.1基本内容

4

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城市社区社会安全风险分析中应涉及历史案事件、城市社区脆弱性和警务与应急力量三项城市社

区中的社会安全风险要素。

7.1.2历史案事件

历史案事件是城市社区社会安全风险的直观体现，城市社区的案事件分析应综合考虑其频率和后

果，历史案事件数量越多、后果越大，说明城市社区社会安全风险越高。

不同类型的历史案事件应分别分析，然后对不同类型的案事件分析结果进行统一。

若案事件分析的结果为定性结果，将定性结果用[0,1]区间内的效用值代替，若历史案事件风险级

别分为四级，对应的效用值集可设为U={}0.25,0.5,0.75,1。

若案事件分析的结果为定量结果，将定量结果归一化至[0,1]区间，历史案事件指标的数值越大代

表风险越高。归一化公式如下：

''

()II−min

I=''

()IImax−min

式中：

I——表示归一化后的案事件风险值；

I'——表示案事件分析的定量结果；

'

Imin——表示案事件分析结果值域的最小值；

'

Imax——表示按事件分析结果值域的最大值。

7.1.3城市社区脆弱性

脆弱性既包括城市社区的自身属性，也包括周边环境对城市社区的影响，城市社区的脆弱性可以

从以下几个方面进行分析：

a.社区安全防范设施水平:包括但不限于入侵报警设备水平、视频监控能力、出入口控制能力、临

时特种设备完善程度等。

b.高危场所数量。

c.人口：包括但不限于常住及流动人口数量、人口年龄结构等。

d.社区内部交通状况:包括但不限于路网密度、应急车道疏通情况、车流量、人流量等。

e.管理制度的完善程度：包括但不限于针对突发事件的管理制度及落实情况、应急预案及演练情

况等。

f.周边环境对城市社区的影响:包括但不限于社区外部交通拥挤程度、商业繁华程度、服务业场所

数量等。

g.其他。

若城市社区脆弱性分析的结果为定性结果，将定性结果用[0,1]区间内的效用值代替，效用值为

，若分析结果为定量结果，将定量结果归一化至[0,1]区间，数值越大代表社区脆

弱性越高，。

7.1.4警务与应急力量分析

警务与应急力量能够有效降低城市社区社会安全风险，警务与应急力量可以从以下几个方面进行

分析：

a.警务力量，包括但不限于社区警务站数量、社区民警数量、辅警数量、警车数量等。

5

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b.应急管理力量，包括但不限于社区内及附近的医院数量、社区内及附近的急救中心数量、社区

内及附近的紧急避难场所数量、消防队和消防站的可达性。

c.其他。

若后果分析的结果为定性结果，将定性结果用[0,1]区间内的效用值代替，效用值为

U={}0.25,0.5,0.75,1，若分析结果为定量结果，将定量结果归一化至[0,1]区间。

7.1.5其它重要因素

风险分析时，还应考虑以下方面：

a.事件是否会引发次生事件、衍生事件等；

b.专家意见的分歧可可靠性；

c.模型的局限性；

d.其他。

7.2分析方法

7.2.1概述

风险分析可采用定性、半定量、定量以及几种分析相结合的方法。

7.2.2定性分析

常用的定性方法包括：

a.检查表法；

b.德尔菲法；

c.头脑风暴法；

d.情景分析法；

e.预先危险分析法；

f.其他。

7.2.3半定量分析

常用的半定量方法包括：

a.层次分析法；

b.风险矩阵法；

c.熵权法；

d.事件树；

e.故障树；

f.Bow-tie图；

g.其他。

7.2.4定量分析

常用的定量方法包括：

a.模糊综合评价法；

b.贝叶斯网络；

c.机器学习；

d.指数法；

e.计算机模拟分析法；

6

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f.其他。

7.3确定风险水平

社会安全事件对评估对象的影响，即风险，需根据已确定的历史案事件、社区脆弱性和警务与应

急力量来判断。按以下范式计算风险：

R=w1*I+w2*V+w3*(1-F)

式中：

R——表示城市社区社会安全的风险水平，取值单位为[0,1]，数值越大代表风险越高；

I——表示历史案事件，取值单位为[0,1]，数值越大代表历史案事件越严重；

V——表示城市社区脆弱性，取值单位为[0,1]，数值越大代表脆弱性越高；

F——表示警务与应急力量，取值单位为[0,1]，数值越大代表警务与应急力量越强。

w1，w2，w3——表示权重系数，权重系数的和为1。

8风险评价

8.1基本要求

风险评价应将风险分析过程中得出的风险水平与预先设定的风险准则进行比较，确定风险等级，

并对各种风险进行综合排序，为进一步的决策提供依据。

8.2确定风险等级

将计算出的风险水平与风险准则进行比较，确定风险等级。风险等级宜划分为低、中、高、极高四

个级别，见表2。

表2风险等级

风险水平（R）[0,0.25](0.25,0.5](0.5,0.75](0.75,1]

风险等级低中高极高

图例

8.3判定风险结果

低、中、高、极高四级风险宜对应可接受水平、不可接受水平两个层次。评估方根据自身实际情况

判定风险是否可接受。当风险可接受时，如风险等级为低或中，应保持已有的安全措施；当风险不可接

受时，如风险等级为高或极高，应针对案事件、脆弱性和警务与应急力量三个方面采取措施，从而降

低、控制、或转移风险。

9风险评估报告

9.1主要内容

宜参照下述内容编制风险评估报告，可根据实际需要进行调整或补充。

a.导言，介绍评估目标、评估原则、评估内容（范围、对象）、评估过程、评估方法等。

b.风险描述

c.威胁分析

d.脆弱性分析

e.后果分析

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f.风险水平及风险等级确定

g.结论

h.附件，包括各具体事件的风险等级列表和必要说明等。

9.2要求

风险评估报告应全面、概括地反映评估过程的全部工作，文字应简洁、准确，结论明确，利于阅读

和审查。

9.3报告评审

9.3.1专家评审

评估单位完成风险评估报告的编制工作后，应组织专家评审。评审专家原则上不少于5人，宜包括

本领域相关技术专家、政府相关职能部门专家。

9.3.2审核

评估单位根据专家评审意见修改完善风险评估报告。当开展自评估时，报本单位主要负责同志审

核；当开展检查评估时，报有关职能部门或所属上级单位的主要负责同志审核。

10反馈与更新

社会安全风险评估是一个实时的动态过程，应对风险评估的结果及时进行跟踪监控、实时更新，

建立信息反馈与沟通、互动与共享机制，将威胁、脆弱性和后果严重性降到最低，保证风险控制在可接

受范围内。

A

8

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目次

目次.................................................................................I

前言................................................................................II

引言...............................................................................III

城市社区社会安全风险评估规范.........................................................1

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4总则...............................................................................1

4.1评估流程.......................................................................1

4.2工作形式.......................................................................2

5前期准备...........................................................................2

5.1确定目标.......................................................................2

5.2评估范围.......................................................................2

5.3成立组织.......................................................................3

5.4制定风险评估计划...............................................................3

5.5风险评估依据、方法和准则.......................................................3

5.6资料准备.......................................................................3

5.7评估依据和方法.................................................................3

6风险辨识...........................................................................4

6.1目的...........................................................................4

6.2程序...........................................................................4

6.3内容...........................................................................4

6.4方法...........................................................................4

7风险分析...........................................................................4

7.1分析内容.......................................................................4

7.2分析方法.......................................................................6

7.3确定风险水平...................................................................7

8风险评价...........................................................................7

8.1基本要求.......................................................................7

8.2确定风险等级...................................................................7

8.3判定风险结果...................................................................7

9风险评估报告.......................................................................7

9.1主要内容.......................................................................7

9.2要求...........................................................................8

9.3报告评审.......................................................................8

10反馈与更新........................................................................8

I

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城市社区社会安全风险评估规范

1范围

本文件规定了城市社区社会安全风险评估的总则，以及前期准备、风险辨识、风险分析、风险评

价、反馈与更新等风险评估主要阶段和风险评估报告的要求。

本文件适用于城市社区内场所面临的常态社会安全事件和突发社会安全事件的风险评估工作。常

态社会安全事件指发生频率较高的轻微刑事案件；根据《GB/T35561—2017突发事件分类与编码》，

突发社会安全事件包括群体性事件、重大刑事案件、恐怖袭击事件、民族和宗教事件、涉外突发事件、

信息安全事件、金融安全事件以及其他非常突发事件。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文

件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用

于本文件。

GB/T23694风险管理术语

GB/T24353风险管理原则与实施指南

GB/T27921风险管理风险评估技术

GB/T35561—2017突发事件分类与编码

3术语和定义

国家标准GB/T23694界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

城市社区urbancommunity

街道办事处辖区，经过社区体制改革后做了规模调整的居民委员会辖区，或城市规划中确定的有

一定数量城市居民聚居的区域。

[来源：GB/T34419—2017]

3.2

社会安全societalsecurity

由特定人员、组织蓄意引发或制造的刑事犯罪、恐怖袭击、群体性事件等突发事件的风险，在公

安、应急管理等政府组织和相关的非政府组织所采取的预防、保护、响应等措施下，处于可接受水平的

社会状态。

4总则

4.1评估流程

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国家标准GB/T24353及GB