2026年防灾减灾工作存在问题及改进措施报告

年防灾减灾工作存在问题及改进措施报告为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，全面落实2026年全国防灾减灾救灾工作部署要求，扎实推进防灾减灾救灾各项工作落地见效，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，结合辖区2026年防灾减灾工作实际开展情况，全面排查梳理工作中存在的突出问题，深入分析问题产生的根源，科学制定针对性改进措施，形成本报告，为后续防灾减灾工作高质量开展提供指导和支撑。2026年以来，辖区始终坚持“人民至上、生命至上”理念，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”方针，围绕风险防控、应急处置、科普教育、物资保障、队伍建设等重点工作，扎实推进防灾减灾各项举措，有效防范应对了火灾、暴雨内涝、雷电等各类灾害风险，取得了阶段性成效。但通过全面自查、专项督导和群众反馈，发现当前防灾减灾工作仍存在诸多薄弱环节和突出问题，与新时代防灾减灾工作要求、人民群众安全需求相比仍有差距，亟需切实加以整改完善，推动防灾减灾工作从“被动应对”向“主动预防”转变、从“粗放管理”向“精准防控”转变、从“单一推进”向“协同共治”转变。一、2026年防灾减灾工作基本概况2026年，辖区严格按照上级防灾减灾工作部署，健全工作机制、细化工作举措、压实工作责任，全面推进防灾减灾各项工作。一是健全组织体系，成立由政府主要领导牵头的防灾减灾工作领导小组，明确各部门、各乡镇（街道）、各村（社区）职责分工，形成“上下联动、部门协同、群众参与”的工作格局。二是强化隐患排查，聚焦校舍、企业厂房、居民区、河道、地质灾害点等重点区域，开展常态化隐患排查整治，累计排查各类隐患120余处，整改完成108处，整改率90%。三是完善应急体系，修订完善各类防灾减灾应急预案，组织开展综合应急演练和专项演练20余场次，覆盖群众3万余人次。四是深化科普教育，结合“防灾减灾宣传周”“安全生产月”等重要节点，开展科普宣讲、知识竞赛、技能培训等活动40余场次，发放宣传资料5万余份。五是强化物资保障，优化应急物资储备布局，新增更新应急物资1800余件（套），投入物资储备资金45万元，基本满足应急处置需求。六是加强队伍建设，组建专业化应急救援队伍8支、志愿者队伍20支，开展业务培训12场次，提升队伍应急处置能力。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前防灾减灾工作面临的形势依然严峻复杂，各类灾害风险交织叠加，工作中存在的问题和不足逐步显现，若不及时整改，可能影响防灾减灾工作成效，甚至危及人民群众生命财产安全。二、2026年防灾减灾工作存在的突出问题（一）思想认识不到位，重视程度不均衡一是部分单位和干部思想认识存在偏差，存在“重处置、轻预防”“重形式、轻实效”的现象，对防灾减灾工作的重要性、紧迫性认识不足，将其视为“软任务”，缺乏主动谋划、积极推进的意识，工作部署多、落实少，存在敷衍塞责、应付了事的情况。二是群众防灾减灾意识薄弱，部分群众存在侥幸心理，认为灾害离自己遥远，对防灾减灾知识学习不主动、不积极，应急避险技能掌握不熟练，遇到突发灾害时惊慌失措，自救互救能力不足。三是重视程度不均衡，城区防灾减灾工作推进力度较大，而偏远乡镇（街道）、村（社区）由于资源有限、人员不足，工作推进缓慢，存在“城区强、乡村弱”“重点区域强、薄弱区域弱”的不均衡现象，部分乡村地区防灾减灾工作处于“被动应付”状态。（二）隐患排查治理不彻底，闭环管理有短板一是排查不够全面细致，隐患排查存在“走马观花”“流于形式”的问题，重点聚焦显性隐患，对隐蔽性隐患、深层次隐患排查不深入、不彻底，部分老旧居民区电气线路老化、燃气管道破损，乡村河道淤积、排水不畅，地质灾害点监测不到位等隐患未能及时发现。二是分类分级管控不到位，对排查出的隐患未严格按照“一般、较大、重大”分级管控，部分重大隐患未挂牌督办，缺乏专人值守和临时防控措施，存在安全隐患反弹回潮的风险。三是闭环管理不完善，隐患排查、整改、回头看的闭环机制未完全建立，部分隐患整改只注重“表面整改”，未从根源上解决问题，整改完成后未及时开展回头看，导致部分隐患整改不到位、反复出现；部分隐患整改台账不规范，隐患信息、整改措施、责任人员、整改时限等记录不完整，难以实现全程可追溯。（三）应急处置能力不足，实战化水平有待提升一是应急预案针对性、可操作性不强，部分应急预案照搬照抄上级模板，未结合辖区灾害风险特点、地理环境、人员分布等实际情况修订完善，缺乏具体的处置流程、责任分工和应对措施，难以适应实战需求。二是应急演练形式化严重，部分应急演练缺乏实战导向，流程固定、形式单一，多以“走过场”为主，未模拟真实灾害场景，未开展针对性的应急处置、人员疏散、医疗救护等科目演练，参演人员积极性不高，演练效果不佳，未能真正提升应急处置能力。三是应急救援队伍专业化水平不高，基层应急救援队伍多由工作人员、志愿者兼职组成，缺乏系统的专业培训和实战演练，对救援设备的操作不熟练，应急处置、协同配合、自救互救能力不足；专业救援力量配备不足，应对重大灾害时难以快速响应、高效处置。四是应急避难场所管理不规范，部分应急避难场所选址不合理、配套设施不完善，缺乏必要的生活物资和应急器材，标识标牌不清晰，未定期开展检查维护，难以确保突发灾害时快速启用、高效运转。（四）科普教育实效性不强，宣传覆盖面有盲区一是科普教育形式单一，多以发放宣传资料、张贴海报、召开讲座等传统形式为主，缺乏创新性、趣味性，难以吸引群众主动参与，尤其是针对青少年、老年人、农村群众等重点人群的科普教育形式不够丰富，宣传效果不佳。二是科普教育针对性不足，未结合辖区灾害风险特点开展精准科普，宣传内容过于笼统，缺乏具体的应急避险技能、自救互救方法等实用内容，群众难以真正掌握相关知识和技能。三是宣传覆盖面存在盲区，科普宣传主要集中在城区和重点区域，偏远乡村、老旧小区、流动人口集中区域的科普宣传力度不足，部分群众未能及时获取防灾减灾知识和预警信息，尤其是老年人、流动人口等群体，科普知晓率偏低。四是科普教育常态化不足，科普宣传多集中在重要节点，日常科普教育开展不够经常，未能形成“常态化宣传、全方位覆盖”的工作格局，群众防灾减灾意识难以持续提升。（五）物资保障体系不完善，支撑能力有待加强一是应急物资储备不均衡，物资储备主要集中在城区和重点单位，偏远乡镇（街道）、村（社区）应急物资储备不足、种类单一，难以满足突发灾害时的应急需求；部分应急物资储备与辖区灾害风险特点不匹配，存在“重数量、轻质量”“重储备、轻使用”的现象，部分物资长期闲置、过期失效，未能及时更新补充。二是物资管理不规范，部分单位未建立完善的应急物资台账，未实行专人管理、定期盘点，物资存放混乱，账物不符、完好率不高；应急物资调运机制不健全，缺乏明确的调运流程和责任分工，突发灾害时难以快速调运、高效使用。三是经费保障不足，防灾减灾专项经费投入有限，难以满足隐患整改、物资储备、队伍培训、科普教育等工作需求，尤其是偏远乡村地区，经费短缺问题更为突出，制约了防灾减灾工作的有序推进。（六）协同联动机制不健全，工作合力未形成一是部门协同联动不足，各部门之间缺乏有效的沟通协调机制，存在“各自为战”的现象，应急管理、消防救援、气象、地质、水利、公安、卫健等部门之间信息共享不及时、资源调配不顺畅，开展联合排查、联合演练、联合处置等活动较少，难以形成工作合力。二是上下联动不够紧密，上级部门对基层防灾减灾工作的指导、培训力度不足，基层工作中遇到的问题难以得到及时解决；基层单位对上级部署的工作落实不到位，存在“上热中温下冷”的现象，工作推进不均衡。三是家校社协同共治机制不完善，学校、家庭、社会三方联动不足，学校科普教育未有效延伸至家庭，家长监护责任未充分履行，社会力量参与防灾减灾工作的积极性未被充分调动，未能形成“全民参与、共建共治”的工作格局。（七）队伍建设薄弱，专业人才匮乏一是基层防灾减灾工作人员力量不足，部分乡镇（街道）、村（社区）未配备专职防灾减灾工作人员，多由其他工作人员兼职，精力有限，难以全身心投入防灾减灾工作；部分工作人员业务能力不足，缺乏系统的专业培训，对隐患排查、应急预案编制、应急演练组织、科普宣传等工作不熟悉，工作效率和质量不高。二是专业人才匮乏，缺乏防灾减灾、应急救援、地质灾害监测、心理应急干预等方面的专业人才，基层应急救援队伍、科普队伍专业化水平偏低，难以适应新时代防灾减灾工作的专业化需求。三是队伍管理机制不完善，基层应急救援队伍、志愿者队伍缺乏规范的管理机制，培训、考核、激励机制不健全，人员流动性大，难以保持队伍的稳定性和战斗力。三、问题产生的根源分析深入分析上述问题，根源主要集中在四个方面：一是责任落实不到位，部分单位和干部责任意识不强，未严格落实防灾减灾工作责任制，存在“重部署、轻落实”“重形式、轻实效”的现象，责任传导层层递减，未能形成“人人有责、层层尽责”的工作格局。二是工作机制不健全，防灾减灾隐患排查治理、应急处置、科普教育、物资保障、协同联动等长效机制尚未完善，工作推进缺乏系统性、规范性，难以实现常态化、精细化管理。三是资源保障不足，经费、人员、物资等资源投入不均衡，偏远乡村地区资源短缺问题突出，专业人才匮乏，难以满足防灾减灾工作的实际需求。四是宣传引导不深入，科普教育形式单一、针对性不强，未能有效调动群众参与防灾减灾工作的积极性，群众防灾减灾意识和应急避险技能难以提升，全民参与的氛围尚未完全形成。四、针对性改进措施（一）提高思想认识，压实工作责任1.强化思想引领，组织各单位、各乡镇（街道）、各村（社区）深入学习习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和2026年全国防灾减灾工作部署要求，召开专题会议，传达学习相关精神，引导广大干部群众提高思想认识，摒弃侥幸心理，切实增强防灾减灾工作的责任感、紧迫感和主动性，将防灾减灾工作作为“硬任务”抓紧抓实。2.压实工作责任，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的防灾减灾工作责任制，明确各部门、各单位、各岗位的责任分工，将防灾减灾工作纳入年度绩效考核，细化考核指标，强化考核结果运用，对工作推进有力、成效显著的予以通报表扬，对工作敷衍塞责、落实不力的严肃追责问责，推动责任层层传导、落实到位。3.强化统筹推进，统筹城区与乡村、重点区域与薄弱区域防灾减灾工作，加大对偏远乡镇（街道）、村（社区）的指导和支持力度，推动防灾减灾工作均衡发展，确保工作全覆盖、无死角。（二）深化隐患排查治理，健全闭环管理机制1.开展全面细致排查，组织各部门、各乡镇（街道）、各村（社区）开展全方位、拉网式、精细化隐患排查，重点聚焦老旧居民区、企业厂房、校舍、河道、地质灾害点、低洼易涝区、电气线路、燃气管道等重点区域和薄弱环节，既要排查显性隐患，也要深挖隐蔽性、深层次隐患，建立完整的隐患排查台账，确保隐患排查全覆盖、无遗漏。2.强化分类分级管控，对排查出的隐患严格按照“一般、较大、重大”分级管控，建立隐患分级管控台账，明确管控责任人和管控措施；对重大隐患实行挂牌督办，明确整改时限、整改措施和责任单位，安排专人值守，采取临时防控措施，严防隐患引发灾害事故。3.健全闭环管理机制，完善隐患排查、整改、回头看、销号的全流程闭环管理体系，对排查出的隐患实行“清单化管理、销号式整改”，整改完成后及时开展回头看，确保隐患整改到位、不反弹；规范隐患整改台账，详细记录隐患信息、整改措施、责任人员、整改时限、整改结果等内容，实现隐患治理全程可追溯。（三）提升应急处置能力，强化实战化建设1.完善应急预案体系，结合辖区灾害风险特点、地理环境、人员分布等实际情况，修订完善各类防灾减灾应急预案和专项处置方案，增强应急预案的针对性、可操作性和实用性，推动应急预案与上级预案、相邻区域预案有效衔接；定期组织应急预案培训和推演，确保相关人员熟练掌握预案内容和处置流程。2.开展实战化应急演练，改变传统演练模式，结合辖区灾害风险特点，模拟真实灾害场景，开展针对性的应急处置、人员疏散、医疗救护、物资转运、心理干预等科目演练，提升演练的实战性；每季度至少开展1次综合应急演练，每半年开展1次专项应急演练，引导参演人员主动参与、认真演练，切实提升应急处置、协同配合和自救互救能力。3.加强应急救援队伍建设，优化基层应急救援队伍结构，吸纳专业人员加入，壮大专业化应急救援队伍；定期组织应急救援队伍开展业务培训和实战演练，邀请应急管理、消防救援等部门专家授课，提升队伍专业技能和应急处置能力；完善志愿者队伍管理机制，开展常态化培训，提升志愿者服务水平。4.规范应急避难场所管理，优化应急避难场所布局，完善配套设施，配备必要的生活物资和应急器材，清晰设置标识标牌；实行专人管理，定期开展检查维护，组织群众开展避难场所使用演练，确保突发灾害时能够快速启用、高效运转。（四）深化科普教育，扩大宣传覆盖面1.创新科普教育形式，结合群众喜好和不同群体特点，采用科普短视频、图文海报、顺口溜、文艺汇演、互动游戏、现场演示等群众喜闻乐见的形式开展科普教育，增强科普教育的创新性、趣味性和吸引力；针对青少年、老年人、农村群众等重点人群，开展针对性的科普教育活动，提升科普效果。2.强化精准科普，结合辖区灾害风险特点，重点宣传火灾、地震、暴雨内涝、雷电、溺水等高频灾害的应急避险技能、自救互救方法、预警信息识别等实用内容，让群众真正掌握相关知识和技能，提升自我保护能力。3.扩大宣传覆盖面，加大对偏远乡村、老旧小区、流动人口集中区域的科普宣传力度，组织科普宣讲队深入基层、深入群众，开展“面对面”科普宣传；依托校园宣传栏、乡村大喇叭、微信公众号、班级群、社区公告栏等载体，常态化推送防灾减灾知识和预警信息，实现科普宣传全覆盖。4.推进科普教育常态化，将科普教育纳入日常工作，除重要节点开展集中宣传外，定期开展日常科普教育活动，每月至少开展1次科普宣传，每季度更新1次科普宣传内容，持续提升群众防灾减灾意识和应急避险技能，营造“人人关注防灾、人人参与减灾”的浓厚氛围。（五）完善物资保障体系，强化支撑能力1.优化物资储备布局，统筹城区与乡村、重点单位与薄弱区域物资储备，在偏远乡镇（街道）、村（社区）增设应急物资储备点，结合辖区灾害风险特点，合理储备应急物资，丰富物资种类，确保应急物资充足可用、匹配需求；定期对储备物资进行检查，及时更新补充过期、失效物资，确保物资质量。2.规范物资管理，建立完善的应急物资台账，实行专人管理、定期盘点，明确物资种类、数量、存放位置和管理责任人，确保账物相符、完好有效；规范物资存放管理，合理划分存放区域，做好防潮、防火、防盗等工作，保障物资安全。3.健全物资调运机制，明确应急物资调运流程、责任分工和运输路线，加强各单位、各区域之间的物资联动，建立物资共享机制，确保突发灾害时能够快速调运、高效使用应急物资。4.强化经费保障，积极争取上级专项经费支持，统筹安排辖区自有资金，加大对防灾减灾工作的资金投入，重点用于隐患整改、物资储备、队伍培训、科普教育等工作；规范资金使用管理，提高资金使用效益，确保经费专款专用、规范高效；加大对偏远乡村地区的经费倾斜，解决基层经费短缺问题。（六）健全协同联动机制，凝聚工作合力1.强化部门协同联动，建立应急管理、消防救援、气象、地质、水利、公安、卫健等部门之间的沟通协调机制，定期召开协同联动会议，及时共享灾害预警信息、隐患排查信息、物资储备信息等，开展联合排查、联合演练、联合处置等活动，优化资源调配，形成工作合力。2.加强上下联动，上级部门加大对基层防灾减灾工作的指导、培训力度，定期组织基层工作人员开展业务培训，及时解决基层工作中遇到的问题；基层单位严格落实上级部署要求，主动汇报工作进展，加强与上级部门的沟通对接，推动各项工作落地落细，破解“上热中温下冷”的问题。3.完善家校社协同共治机制，加强学校科普教育，推动科普教育延伸至家庭，通过家长会、家长课堂、致家长的一封信等载体，引导家长履行监护责任，提升家长防灾减灾意识和监护能力；调动社会力量参与积极性，吸纳志愿者、公益组织等参与防灾减灾工作，形成“学校主导、家庭参与、社会支持”的全民参与格局。（七）加强队伍建设，补齐专业人才短板1.充实基层工作力量，为各乡镇（街道）、村（社区）配备专职防灾减灾工作人员，明确工作职责，确保工作人员全身心投入防灾减灾工作；加强基层工作人员业务培训，定期组织开展隐患排查、应急预案编制、应急演练组织、科普宣传等业务培训，提升工作人员专业能力和工作水平。2.引进和培育专业人才，积极引进防灾减灾、应急救援、地质灾害监测、心理应急干预等方面的专业人才，充实专业人才队伍；加强现有人员的专业培训，与专业院校、培训机构合作，开展系统化培训，提升专业人才的业务能力和专业素养。3.完善队伍管理机制，建立健全应急救援队伍、科普队伍、基层工作人员的培训、考核、激励机制，明确考核标准，强化考核结果运用，对工作突出的个人和集体给予表彰奖励，激发工作人员的积极性和主