2026年基层防灾减灾能力提升专项行动方案

年基层防灾减灾能力提升专项行动方案为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和关于基层治理的重要指示精神，全面落实党中央、国务院及省市关于加强基层应急管理和防灾减灾工作的决策部署，聚焦基层防灾减灾薄弱环节，补齐能力短板，强化基层灾害风险防范、应急处置、科普宣传和保障支撑能力，筑牢基层防灾减灾第一道防线，切实保障人民群众生命财产安全，推动基层防灾减灾工作高质量发展，结合基层实际（乡镇、街道、村、社区），制定本专项行动方案。本方案立足基层“防风险、除隐患、保安全、护民生”核心定位，针对基层防灾减灾队伍专业化不足、隐患排查不精准、应急物资储备不充足、科普宣传不深入、协同联动不顺畅等突出问题，通过开展全方位、系统性、常态化的专项行动，健全基层防灾减灾工作体系，提升基层应对各类自然灾害和突发安全事件的综合能力，推动形成“人人参与、人人尽责、人人守护”的基层防灾减灾工作格局，为基层经济社会发展提供坚实安全保障。一、总则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，立足基层实际，以提升基层防灾减灾综合能力为核心，以健全工作机制、强化隐患治理、完善物资保障、加强队伍建设、深化科普宣传为重点，创新工作举措、细化工作任务、压实工作责任，推动基层防灾减灾工作从“被动应对”向“主动预防”转变、从“经验处置”向“科学处置”转变、从“单一防控”向“协同共治”转变，全面提升基层灾害风险防范化解能力和应急处置水平，切实守护好人民群众生命财产安全。（二）工作目标通过开展2026年基层防灾减灾能力提升专项行动，实现“五个全面提升”，推动基层防灾减灾工作规范化、常态化、精细化发展：1.风险防控能力全面提升。基层灾害风险隐患排查全覆盖、闭环整改，隐患排查治理机制更加健全，重点区域、重点环节灾害风险得到有效管控，灾害风险隐患整改率达到100%；2.应急处置能力全面提升。基层应急救援队伍专业化水平显著提高，应急预案体系更加完善，应急演练实战化程度明显提升，突发灾害事件快速响应、高效处置能力大幅增强；3.科普宣传能力全面提升。基层防灾减灾科普宣传全覆盖，群众防灾减灾意识和应急避险、自救互救技能显著增强，重点人群（老年人、儿童、残疾人、独居群体）科普知晓率达到95%以上；4.物资保障能力全面提升。基层应急物资储备布局更加合理、种类更加齐全、管理更加规范，应急物资调运高效顺畅，能够满足基层应对各类突发灾害的物资需求；5.协同联动能力全面提升。基层“上下联动、部门协同、群众参与”的防灾减灾工作机制更加健全，乡镇（街道）、村（社区）、网格、家庭四级防控体系全面完善，工作合力显著增强。（三）适用范围本方案适用于辖区内所有乡镇（街道）、村（社区），涵盖基层生产生活各个领域，包括居民楼栋、院落、沿街商铺、乡村集市、学校、企业、农田水利设施、地质灾害隐患点、低洼易涝区、应急避难场所等重点区域，以及老年人、儿童、残疾人、独居老人、困境家庭等特殊群体，实现基层防灾减灾工作全覆盖、无死角。（四）工作原则1.坚持党的领导、统筹推进。把党的领导贯穿基层防灾减灾工作全过程、各方面，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，统筹协调各方力量，推动各项工作落地落细；2.坚持立足基层、精准施策。结合基层实际，聚焦薄弱环节和突出问题，针对不同区域、不同群体的灾害风险特点，制定个性化、可操作的工作举措，确保工作贴合基层需求；3.坚持预防为主、防治结合。突出源头防控，强化隐患排查治理和风险监测预警，加强科普宣传和技能培训，推动防灾减灾工作重心向事前预防转移，实现“防抗救”一体化推进；4.坚持群众主体、共建共治。充分调动群众参与防灾减灾工作的积极性、主动性，引导群众主动排查隐患、学习技能、参与演练，构建“基层主导、群众参与、社会协同”的工作格局；5.坚持因地制宜、注重实效。结合基层灾害风险特点和经济社会发展水平，合理配置资源，创新工作方法，杜绝形式主义，确保专项行动取得实实在在的成效，切实提升基层防灾减灾能力。二、组织架构及职责分工为确保专项行动有序推进、取得实效，成立2026年基层防灾减灾能力提升专项行动领导小组，明确职责分工、压实工作责任，形成上下联动、齐抓共管的工作格局：（一）领导小组组长：XX（乡镇党委书记/街道党工委书记）副组长：XX（乡镇长/街道办事处主任）、XX（分管应急工作副职）成员：乡镇（街道）应急管理办公室、宣传办公室、民政办公室、农业农村办公室、城建办公室、卫健办公室、派出所、市场监管所、学区办等部门负责人，各村（社区）党支部书记、村委会（居委会）主任，辖区企业、学校、医疗机构负责人，志愿者代表、居民代表。领导小组主要职责：统筹推进专项行动各项工作，研究解决专项行动中存在的重大问题，部署阶段性工作任务；协调联动上级应急管理、消防救援、气象、地质、水利等部门，争取专业支持；督促检查各工作组、各村（社区）工作落实情况；总结推广专项行动中的好经验、好做法，表彰先进典型。（二）下设工作组及职责领导小组下设5个专项工作组，各工作组各司其职、协同配合，确保专项行动落地落细、取得实效：1.综合协调组组长：XX（乡镇/街道分管应急工作副职）成员：乡镇（街道）应急管理办公室工作人员2名、村（社区）联络员1名职责：负责专项行动的统筹协调、信息汇总、文件起草、会议组织、后勤保障等工作；及时传达领导小组部署要求，反馈各工作组、各村（社区）工作进展情况；协调联动上级相关部门，做好专项行动的宣传报道、总结归档工作；建立专项行动工作台账，定期梳理工作进展，确保各项任务有序推进。2.隐患排查治理组组长：XX（乡镇/街道应急管理办公室主任）成员：乡镇（街道）应急、城建、农业农村、市场监管等部门工作人员，村（社区）网格员、物业人员、辖区民警、消防专干、志愿者代表职责：负责开展基层全方位、拉网式、精细化灾害风险隐患排查工作，重点排查地质灾害、暴雨内涝、火灾、燃气泄漏、电气隐患、高空坠物、农田水利设施损坏、危旧房屋等各类隐患；建立隐患排查台账，详细记录隐患位置、类型、等级、具体情况、责任主体等信息，对排查出的隐患进行分类分级管控；制定隐患整改方案，明确整改措施、责任人和整改时限，实行闭环整改和销号管理；定期开展隐患整改回头看，防止隐患反弹回潮；借鉴“四员合一”体制经验，整合灾害信息员、气象信息员等力量，提升隐患排查精准度和时效性。3.应急处置提升组组长：XX（乡镇/街道应急管理办公室副主任）成员：乡镇（街道）应急、卫健、派出所、消防专干等部门工作人员，村（社区）应急小分队成员、志愿者、辖区医疗机构医护人员职责：负责完善基层应急预案体系，指导各村（社区）、企业、学校修订完善针对性强、可操作的防灾减灾应急预案及专项处置方案，推动应急预案与上级预案有效衔接；组建并强化基层应急救援队伍，吸纳退役军人、党员、志愿者等力量，开展专业化培训和实战化演练，提升队伍应急处置、协同配合和自救互救能力；规范应急避难场所管理，完善配套设施，明确启用流程和管理责任人，定期开展检查维护，确保突发灾害时能够快速启用；建立应急响应机制，明确响应流程、处置措施和责任分工，提升突发灾害快速响应和高效处置能力。4.科普宣传组组长：XX（乡镇/街道宣传办公室主任）成员：乡镇（街道）宣传、应急、民政等部门工作人员，村（社区）宣传员、志愿者、学校教师代表职责：负责开展全方位、多样化的防灾减灾科普宣传活动，结合“防灾减灾宣传周”“安全生产月”“国际减灾日”等重要节点，组织开展科普讲座、技能培训、知识竞赛、文艺汇演等主题活动；依托基层新时代文明实践站、村（社区）服务中心、学校、乡村集市等阵地，设立科普宣传专区，张贴宣传海报、摆放宣传资料、播放科普视频；利用微信公众号、居民微信群、乡村大喇叭、电子显示屏等载体，常态化推送防灾减灾知识、预警信息和应急提示；针对老年人、儿童、残疾人等特殊群体，开展“一对一”入户科普和精准宣传，提升科普宣传的针对性和实效性，推动防灾减灾知识深入人心。5.物资保障与督导检查组组长：XX（乡镇/街道分管民政工作副职）成员：乡镇（街道）民政、应急、财政等部门工作人员，村（社区）负责人、居民代表职责：负责基层应急物资储备体系建设，合理布局物资储备点，结合基层灾害风险特点，补充完善应急物资种类和数量，建立物资台账，实行专人管理、定期盘点、及时补充，确保应急物资充足可用、调运顺畅；争取专项经费支持，统筹安排专项行动所需资金，规范资金使用管理，提高资金使用效益；负责对专项行动各项工作开展情况进行督导检查，重点检查任务落实、隐患整改、队伍建设、物资储备、科普宣传等情况，对工作推进不力、敷衍塞责、进展缓慢的单位和个人进行通报批评，限期整改，确保专项行动取得实效；建立督导检查台账，定期通报检查结果，倒逼各项工作落地落细。三、专项行动主要任务及实施步骤本次专项行动自2026年1月1日起至2026年12月31日止，分四个阶段有序推进，各阶段相互衔接、层层递进，确保专项行动全覆盖、无死角、见实效。（一）动员部署阶段（2026年1月1日—1月31日）1.召开专项行动动员部署会，传达学习习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述及上级相关决策部署，解读本方案，明确工作目标、主要任务、职责分工和实施步骤，统一思想认识、凝聚工作合力。2.各村（社区）、各相关部门结合自身实际，制定具体实施方案，细化工作任务、明确时间节点、压实工作责任，确保专项行动有序推进。3.开展专项行动宣传预热，通过基层各类宣传载体，发布专项行动通知和防灾减灾知识，营造“人人关注防灾、人人参与减灾”的浓厚氛围，广泛动员群众、志愿者、企业等各方力量参与专项行动。4.组织各工作组、各村（社区）相关人员开展业务培训，邀请应急管理、消防救援等部门专家，讲解隐患排查技巧、应急预案编制、应急演练组织、科普宣传方法等内容，提升工作人员专业能力。（二）全面推进阶段（2026年2月1日—10月31日）聚焦专项行动核心任务，逐项落实工作举措，全面推进基层防灾减灾能力提升各项工作，确保“五个全面提升”目标有序实现。1.深化隐患排查治理。隐患排查治理组牵头，组织开展全方位、拉网式隐患排查，重点聚焦地质灾害隐患点、低洼易涝区、危旧房屋、电气线路、燃气设施、农田水利设施等关键区域和薄弱环节，建立完善隐患排查台账，实行分类分级管控。对排查出的一般隐患，立即组织整改，限期销号；对重大隐患，挂牌督办、专人值守，联合上级相关部门开展联合整治，确保隐患整改到位。每季度开展1次隐患整改回头看，及时发现并整改反弹隐患，推动隐患排查治理常态化、闭环化。同时，整合灾害信息员、气象信息员、网格员、安全员“四员合一”力量，建立常态化排查机制，提升隐患排查精准度和时效性。2.提升应急处置能力。应急处置提升组牵头，指导各村（社区）、企业、学校修订完善应急预案，组织开展应急预案培训和推演，确保相关人员熟练掌握预案内容和处置流程。组建基层应急救援队伍，每个乡镇（街道）至少组建1支综合应急救援队伍，每个村（社区）组建1支应急小分队，定期开展应急技能培训和实战化演练，每季度至少开展1次综合应急演练，重点演练人员疏散、应急救援、医疗救护、物资转运等科目，提升队伍应急处置和协同配合能力。规范应急避难场所管理，完善应急避难场所标识标牌、生活设施和应急物资，定期开展检查维护，组织群众开展避难场所使用演练，确保突发灾害时能够快速启用、高效运转。3.深化科普宣传教育。科普宣传组牵头，依托各类宣传阵地，开展多样化科普宣传活动。结合重要节点，组织开展科普讲座、技能培训、知识竞赛等主题活动，邀请专家现场讲解防灾减灾知识和应急避险技能，现场演示灭火器使用、心肺复苏等实操方法。针对老年人、儿童、残疾人等特殊群体，开展“一对一”入户科普，发放宣传资料和简易应急物资，讲解居家安全、应急求助等知识。利用乡村大喇叭、微信公众号、居民微信群等载体，常态化推送科普信息和预警提示，每月至少推送1次科普内容，每季度更新1次科普宣传栏，推动防灾减灾知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，实现科普宣传全覆盖。4.完善物资保障体系。物资保障与督导检查组牵头，优化基层应急物资储备布局，在乡镇（街道）设立应急物资储备中心，在各村（社区）设立应急物资储备点，结合基层灾害风险特点，储备灭火器、应急照明、急救药品、帐篷、棉被、食品、饮用水、救生器材等应急物资，建立物资台账，实行专人管理、定期盘点、及时补充。建立应急物资共享机制，加强乡镇（街道）、村（社区）之间的物资联动，确保突发灾害时能够快速调运、高效使用。争取专项经费支持，统筹安排资金用于应急物资储备、队伍培训、科普宣传等工作，规范资金使用管理，确保资金专款专用。5.健全协同联动机制。各工作组、各村（社区）加强协同配合，建立“上下联动、部门协同、群众参与”的工作机制，定期召开工作推进会，及时沟通工作进展、解决存在的问题。加强与上级应急管理、消防救援、气象、地质、水利等部门的联动，争取专业指导和支持，开展联合排查、联合演练、联合宣传等活动。充分调动群众参与积极性，建立群众隐患举报奖励机制，鼓励群众主动排查、上报身边隐患，形成全民参与、共建共治的工作格局。（三）巩固提升阶段（2026年11月1日—11月30日）1.开展专项行动“回头看”，各工作组、各村（社区）全面梳理专项行动开展情况，对照工作目标和任务，查找存在的问题和不足，制定针对性改进措施，限期整改到位，持续巩固专项行动成果。2.总结专项行动中的好经验、好做法，梳理形成可复制、可推广的工作模式，在辖区内全面推广，推动基层防灾减灾工作常态化、制度化发展。3.强化基层防灾减灾队伍建设，开展新一轮业务培训，重点提升队伍专业技能和应急处置能力，打造一支专业化、常态化的基层防灾减灾队伍。4.进一步完善隐患排查治理、应急处置、科普宣传、物资保障等长效机制，补齐工作短板，提升基层防灾减灾综合能力，推动基层防灾减灾工作高质量发展。（四）总结考核阶段（2026年12月1日—12月31日）1.各工作组、各村（社区）对专项行动开展情况进行全面总结，形成工作总结报告，上报专项行动领导小组。2.督导检查组对各工作组、各村（社区）专项行动开展情况进行考核评价，考核结果纳入相关单位和个人年度考核，对工作突出、成效显著的单位和个人给予表彰奖励；对工作不力、敷衍塞责的单位和个人进行通报批评，限期整改。3.领导小组全面总结专项行动成效，梳理存在的问题和不足，制定下一步工作计划，推动基层防灾减灾能力持续提升，筑牢基层防灾减灾第一道防线。四、重点工作举措（一）强化隐患排查治理，筑牢风险防控防线1.实行“网格排查、分级管控、闭环整改”机制，将隐患排查责任落实到每个网格、每个网格员，确保隐患排查全覆盖、无死角。建立隐患排查治理信息化台账，实现隐患信息实时上报、动态管控、全程可追溯，提升隐患排查治理效能。2.聚焦重点领域和薄弱环节，开展专项隐患排查整治行动，针对地质灾害、暴雨内涝、火灾、燃气泄漏等高频风险，组织专业人员开展精准排查，制定个性化整改方案，确保隐患整改到位。对短期内无法整改的重大隐患，设置警示标识、安排专人值守，采取临时防控措施，严防灾害事故发生。3.建立隐患排查治理考核机制，将隐患排查整改情况纳入各村（社区）、各相关部门年度考核，对隐患排查不全面、整改不到位的，严肃追责问责，倒逼责任落实。（二）加强应急队伍建设，提升应急处置能力1.组建专业化基层应急救援队伍，吸纳退役军人、党员、志愿者、医护人员等力量，明确队伍组成、职责分工和管理机制，定期开展应急技能培训和实战化演练，提升队伍应急处置、协同配合和自救互救能力。全年组织基层应急队伍培训不少于8场次，开展综合应急演练不少于4场次。2.完善基层应急预案体系，指导各村（社区）、企业、学校修订完善针对性强、可操作的应急预案，推动应急预案与上级预案、相邻区域预案有效衔接，定期开展应急预案培训和推演，确保相关人员熟练掌握预案内容和处置流程，提升应急响应和处置能力。3.规范应急避难场所管理，优化避难场所布局，完善配套设施，明确启用流程和管理责任人，定期开展检查维护，储备必要的生活物资和应急器材，组织群众开展避难场所使用演练，确保突发灾害时能够快速启用、高效运转，保障群众基本生活需求。（三）深化科普宣传教育，提升全民防灾素养1.开展“防灾减灾科普五进”活动，组织科普宣讲队深入企业、农村、社区、学校、家庭，开展“面对面”科普宣传，发放宣传资料、讲解科普知识、演示应急技能，提升群众防灾减灾意识和应急避险能力。全年开展科普宣讲不少于60场次，覆盖群众不少于2万人次。2.创新科普宣传方式，利用微信公众号、视频号、抖音等新媒体载体，制作通俗易懂、生动形象的科普短视频、图文海报、顺口溜等宣传产品，推送防灾减灾知识和应急提示，扩大宣传覆盖面和影响力。全年推送科普信息不少于500条，制作科普宣传产品不少于80件。3.针对老年人、儿童、残疾人等特殊群体，开展精准科普宣传，采取“一对一”入户宣传、发放应急包、现场演示等方式，确保科普宣传无死角、全覆盖。联合学校开展“防灾减灾进校园”活动，通过主题班会、知识竞赛、应急演练等形式，提升学生防灾减灾意识和自我保护能力。（四）完善物资保障体系，强化支撑保障能力1.优化应急物资储备布局，在乡镇（街道）设立应急物资储备中心，在各村（社区）设立应急物资储备点，结合基层灾害风险特点，合理储备应急物资，丰富物资种类，确保应急物资充足可用、调运顺畅。全年新增更新应急物资不少于2000件（套），投入物资储备资金不少于50万元。2.建立应急物资管理机制，实行专人管理、定期盘点、及时补充，建立物资台账，明确物资种类、数量、存放位置和管理责任人，确保应急物资账物相符、完好有效。建立应急物资调运机制，明确调运流程和责任分工，确保突发灾害时能够快速调运、高效使用。3.争取上级资金支持，统筹安排专项经费，用于应急物资储备、队伍培训、科普宣传、隐患整改等工作，规范资金使用管理，提高资金使用效益，确保专项行动各项工作顺利开展。（五）健全协同联动机制，凝聚工作合力1.建立“上下联动、部门协同、群众参与”的工作机制，加强乡镇（街道）、村（社区）、网格之间的联动，定期召开工作推进会，及时沟通工作进展、解决存在的问题，形成工作合力。2.加强与上级应急管理、消防救援、气象、地质、水利等部门的协同联动，争取专业指导和支持，开展联合排查、联合演练、联合宣传等活动，提升基层防灾减灾工作专业化水平。3.充分调动群众参与积极性，建立群众隐患举报奖励机制，鼓励群众主动排查、上报身边隐患，对举报属实的给予适当奖励；培育基层防灾减灾志愿者队伍，吸纳热心公益、责任心强的群众加入，开展志愿服务活动，形成全民参与、共建共治的工作格局。五、保障措施（一）加