塌陷灾害应急预案

塌陷灾害应急预案1总则1.1编制目的为建立健全突发性地面塌陷灾害应急反应机制，提高应对突发地质灾害的处置能力，高效、有序地做好防灾和抢险救灾工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全，促进经济和社会可持续发展，特制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国地质灾害防治条例》、《国家突发地质灾害应急预案》、《XX省/市地质灾害防治管理办法》以及相关法律法规和行业标准，结合本地区地质环境条件、地面塌陷灾害发育特征及防治工作实际情况编制。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内，因自然因素或人为活动引发的、危害人民生命财产安全的地面塌陷灾害的应急防治工作。具体包括：（1）岩溶塌陷：主要发生在碳酸盐岩分布区，因地下水位变化、抽排水或震动诱发的岩溶洞隙上覆土体塌陷。（2）采空塌陷：因地下矿产资源开采形成的采空区，在上覆岩土体自重或外力作用下发生的垮落、弯曲、断裂导致的地面变形塌陷。（3）黄土湿陷：因黄土浸水导致结构破坏引发的地面沉陷。（4）工程塌陷：因城市地下工程施工、深基坑开挖等人为工程活动引发的突发性地面塌陷。1.4工作原则（1）预防为主，防治结合。建立健全地面塌陷监测预警体系和群测群防网络，坚持灾前预防与灾后应急相结合，日常巡查与重点排查相结合。（2）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少人员伤亡，并妥善处置受威胁人员的疏散和安置。（3）统一领导，分级负责。在政府统一领导下，各有关部门按照职责分工，密切配合，资源共享，协同作战。实行属地管理、分级负责，条块结合、以块为主的管理体制。（4）快速反应，果断处置。一旦发生地面塌陷灾害，立即启动应急响应，迅速组织抢险救援，防止灾情扩大和次生灾害发生。（5）科学应对，专业处置。依靠科学技术和专业队伍，采用先进的监测、预警、预报和应急处置技术，提高地面塌陷灾害应急防治的科技水平和应对能力。2组织指挥体系及职责2.1应急指挥机构成立地面塌陷灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为本地区地面塌陷灾害应急工作的最高领导和决策机构。总指挥：由本级人民政府分管应急管理或自然资源工作的副职领导担任。副总指挥：由政府办公室主任、应急管理局局长、自然资源局局长担任。成员单位：由应急管理局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、公安局、卫生健康委员会、消防救援支队、气象局、财政局、民政局、工业和信息化局、生态环境局、文化和旅游局、教育局、电力公司、通信管理办公室等部门和单位组成。指挥部下设办公室，办公室设在应急管理局，负责日常工作的协调、联络和信息汇总。2.2指挥部主要职责（1）统一领导、指挥和协调地面塌陷灾害应急防治与救灾工作；（2）分析、判断成灾原因，确定应急防治与救灾工作方案；（3）部署、组织和协调有关部门对受灾地区进行紧急援救；（4）指导、督促基层人民政府开展地面塌陷灾害应急防治工作；（5）协调解决应急防治与救灾工作中的资金、物资、交通、通信、医疗救护等方面的紧急问题；（6）根据灾情需要，协调武装力量、武警部队参与抢险救灾；（7）负责对外发布灾情信息和应急处置情况；（8）决定其他有关重大事项。2.3办公室主要职责（1）汇集、上报险情、灾情和应急处置与救灾进展情况；（2）提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议；（3）贯彻指挥部的指示和部署，协调有关成员单位之间的应急工作，并督促落实；（4）组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估；（5）组织起草应急防治与救灾文件、简报，负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档；（6）承担指挥部日常事务和交办的其他工作。2.4成员单位职责（1）应急管理局：负责组织协调地质灾害应急救援工作；指导协调受灾群众的生活救助工作；组织灾情核查、损失评估；依法统一发布灾情。（2）自然资源和规划局：负责提供地面塌陷灾害发生地的地质资料；组织专家进行应急调查和险情动态监测，分析灾害发展趋势，提出应急防治措施建议；指导群测群防和专业监测工作。（3）住房和城乡建设局：负责组织对受灾或受威胁的建（构）筑物进行安全性评估；指导城市供水、燃气、热力等市政基础设施的抢险抢修，防止次生灾害发生。（4）交通运输局：负责组织协调中断道路的抢修，保障抢险救灾物资运输畅通；组织协调受灾群众疏散运送车辆。（5）水利局：负责水情、汛情监测；组织抢修受损的水利设施，保障供水安全；负责因水利工程管理不当引发的地面塌陷调查处理。（6）公安局：负责维护灾区社会治安和道路交通秩序，协助组织受灾群众紧急疏散；依法打击灾区违法犯罪活动；必要时对灾区实行交通管制。（7）卫生健康委员会：负责组织医疗急救队伍抢救伤员；开展灾区疫情监测、预防和控制工作；提供医疗救治和心理援助。（8）消防救援支队：负责组织消防救援力量，利用专业装备参与被困人员搜救、工程抢险和危险品处置。（9）气象局：负责提供灾害发生区域的气象监测预报预警信息，为应急救援提供气象保障。（10）财政局：负责应急防治与救灾资金的筹集、分配、拨付和监督检查，保障应急工作经费。（11）民政局：负责协助做好受灾群众基本生活救助；负责遇难人员遗体处置工作。（12）工业和信息化局：负责协调应急物资的生产、储备和调拨；协调通信运营企业尽快恢复受损通信设施。（13）生态环境局：负责对灾区次生环境污染进行监测，提出控制措施，防止环境污染扩大。（14）电力公司：负责组织抢修受损的电力设施，保障应急救援和灾区基本生活用电。（15）通信管理办公室：负责组织、协调通信运营企业尽快恢复受损通信设施，保障应急指挥通信畅通。3预防和预警机制3.1预防措施3.1.1地质灾害普查与详查自然资源主管部门应定期组织开展本行政区域内的地质灾害详细调查，查明地面塌陷隐患的发育特征、分布规律、形成条件和诱发因素，划定地质灾害易发区和危险区，建立地质灾害隐患数据库。3.1.2群测群防网络建设建立健全“县、乡、村、点”四级群测群防网络体系。对已查明的地面塌陷隐患点，逐点落实监测责任人、监测人和监测手段，制定防灾明白卡和避险明白卡，发放到受威胁单位和群众手中。监测人负责定期进行宏观巡查和简易仪器监测，记录变化情况。3.1.3工程活动监管住房和城乡建设、交通运输、水利等部门在审批地下工程、深基坑开挖、抽排地下水等可能引发地面塌陷的建设项目时，应严格进行地质灾害危险性评估。在施工过程中，应加强对周边地表变形的监测，防止因工程活动引发塌陷。3.2监测预警3.2.1监测内容（1）地表变形监测：包括地面沉降、裂缝发展、坑洞扩张等。（2）地下水位监测：特别是岩溶区和采空区附近的水位变化。（3）建（构）筑物变形监测：对危险区内的房屋、桥梁等进行沉降和倾斜监测。（4）宏观前兆监测：如井水浑浊、变色、冒泡，动物异常惊恐，地声、地光等。3.2.2预警级别根据地面塌陷灾害发生的紧迫性、危害程度和变形发展趋势，将预警级别划分为四级：Ⅰ级（红色预警）：可能性极大，随时可能发生大规模塌陷，威胁人数众多。Ⅱ级（橙色预警）：可能性大，变形速率急剧加快，威胁范围较大。Ⅲ级（黄色预警）：可能性较大，变形速率明显加快，有一定威胁。Ⅳ级（蓝色预警）：有发生趋势，处于缓慢变形阶段，存在潜在威胁。3.2.3预警信息发布与响应预警信息由指挥部办公室会同气象、自然资源等部门联合会商后发布。发布内容包括：灾害类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项及应采取的措施等。（1）发布蓝色预警：通知监测责任人加强巡查频次，关注隐患点变化。（2）发布黄色预警：通知隐患点所在乡镇（街道）做好应急准备，暂停受威胁区域内的户外作业。（3）发布橙色预警：组织受威胁群众做好转移准备，抢险救援队伍集结待命。（4）发布红色预警：立即组织受威胁群众强制转移，封锁危险区域，实施24小时不间断监测。3.3信息报告3.3.1报告时限发现地面塌陷险情或灾情后，所在地基层人民政府及监测责任人必须立即（最迟不超过1小时）向指挥部办公室报告。指挥部办公室接到报告后，应立即核实情况，并在2小时内向本级人民政府和上级主管部门报告。3.3.2报告内容报告内容应包括：灾害发生的时间、地点、灾害类型、规模、伤亡人数、直接经济损失、诱发因素、发展趋势、已采取的应急措施以及需要支援的事项等。后续报告应根据灾情变化及时续报，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。4应急响应4.1响应分级根据地面塌陷灾害的危害程度和规模，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。响应级别灾害分级启动条件响应主体Ⅰ级响应特大型因灾死亡30人以上或直接经济损失1000万元以上；受威胁人数1000人以上国务院或省政府Ⅱ级响应大型因灾死亡10人以上30人以下或直接经济损失500万元以上1000万元以下；受威胁人数500人以上1000人以下省政府Ⅲ级响应中型因灾死亡3人以上10人以下或直接经济损失100万元以上500万元以下；受威胁人数100人以上500人以下市/州政府Ⅳ级响应小型因灾死亡3人以下或直接经济损失100万元以下；受威胁人数100人以下县/区政府4.2响应程序4.2.1Ⅳ级响应程序（1）指挥部办公室接到小型地面塌陷灾情报告后，立即报请指挥部指挥长决定启动Ⅳ级应急响应。（2）指挥部指挥长召集相关成员单位会商，部署应急工作。（3）派出由自然资源、应急等部门组成的工作组赶赴现场，指导基层政府开展抢险救灾。（4）监测预警组加密监测频次，随时掌握灾情动态。（5）根据需要，调集本地救援队伍和物资进行支援。4.2.2Ⅲ级响应程序（1）指挥部办公室接到中型地面塌陷灾情报告后，立即报请总指挥决定启动Ⅲ级应急响应，并向上级政府报告。（2）指挥部全体成员单位上岗到位，实行联合办公。（3）总指挥率工作组赶赴现场，成立现场指挥部，直接指挥抢险救援。（4）紧急调集专业救援队伍、大型机械、医疗救护力量赶赴现场。（5）组织转移安置受威胁群众，划定警戒区，实施交通管制。4.2.3Ⅰ级、Ⅱ级响应程序（1）接到特大型或大型地面塌陷灾情报告后，指挥部立即向上级政府报告，请求启动上级预案。（2）在上级应急指挥机构到达之前，本级指挥部先行组织开展先期处置工作，全力抢救被困人员，控制灾情扩大。（3）上级应急指挥机构接管指挥权后，本级指挥部全力配合，做好后勤保障、信息传递等工作。4.3应急处置措施4.3.1抢险救援现场指挥部应立即组织消防救援、专业抢险队伍和武警官兵，利用生命探测仪、搜救犬等设备，全力搜救被困人员和失踪人员。对倒塌的建筑物进行破拆，开辟救援通道。在救援过程中，必须密切关注周边地质环境变化，防止二次塌陷伤害救援人员。4.3.2人员疏散与安置根据灾害影响范围和预测发展趋势，迅速划定核心警戒区、外围缓冲区和安全撤离区。（1）立即发布疏散命令，通过高音喇叭、挨家挨户敲门等方式，组织危险区内群众向安全地带转移。（2）设置临时安置点，调拨帐篷、棉被、食品、饮用水等生活物资，保障受灾群众基本生活。（3）卫生健康部门在安置点设立医疗点，开展防疫消毒和伤病员救治。4.3.3现场管控与排险（1）公安机关在塌陷区域周边设置警戒线，实行交通管制，禁止无关车辆和人员进入，维护现场秩序。（2）住房和城乡建设、燃气、电力等部门立即切断危险区域内的水、电、气供应，防止火灾、爆炸、触电等次生事故。（3）对可能发生次生灾害的隐患点，采取注浆加固、填埋坑洞、临时支撑等工程措施进行紧急排险。4.3.4医疗救护与卫生防疫（1）迅速组织急救队伍赶赴现场，对伤员进行现场抢救和分类转运，本着“先救命后治伤、先重伤后轻伤”的原则进行救治。（2）加强灾区卫生防疫工作，对水源、食品进行监测，对灾区环境进行消毒，严防传染病疫情发生。4.3.5应急监测与趋势研判自然资源部门组织专业地质队伍，对塌陷坑及周边区域进行应急勘察和监测。（1）查明塌陷坑的形态、规模、深度及展布方向。（2）利用高精度全站仪、GNSS等设备监测地表位移和沉降速率。（3）分析地下岩土体结构变化，预测塌陷发展趋势，为抢险救援提供科学依据。4.4应急终止当具备下列条件时，经指挥部会商研判，由宣布启动应急响应的指挥机构宣布应急响应终止：（1）被困人员已全部救出，失踪人员经确认已无生还可能。（2）现场搜救工作已基本完成。（3）地面塌陷灾害趋势已趋于稳定，无发生二次塌陷的重大风险。（4）受灾群众基本生活得到妥善安置，灾区社会秩序基本恢复。应急响应终止后，指挥部办公室继续做好灾情统计、损失评估、灾后恢复等后续工作。5后期处置5.1调查评估应急响应结束后，指挥部办公室应组织自然资源、住建、应急等部门及专家，对地面塌陷灾害进行全面调查评估。（1）查明灾害发生的具体原因（自然因素或人为因素）。（2）统计人员伤亡、房屋倒塌、基础设施损坏及直接经济损失情况。（3）评价应急响应工作的成效和存在的问题，总结经验教训。（4）编制《地面塌陷灾害应急调查评估报告》，报本级人民政府和上级主管部门。5.2善后安置（1）民政部门负责对受灾群众进行过渡性生活救助，帮助解决吃、穿、住、医等方面的困难。（2）对因灾倒损房屋的恢复重建，自然资源部门应科学选址，避开地质灾害危险区，住建部门提供技术支持和质量监管。（3）对因灾伤亡人员的家属，按照相关政策给予抚恤和补助。5.3灾后恢复（1）基础设施恢复：交通、组织供水、供电、通信、供气等部门迅速抢修受损设施，恢复城市正常运行功能。（2）场地治理：对塌陷坑进行回填、压实或注浆处理，恢复土地使用功能。回填材料应选用级配良好的碎石土或建筑废渣，严禁使用垃圾等软弱物质。（3）工程治理：对于具备工程治理条件的隐患点，应纳入地质灾害治理项目库，申请专项资金进行专项治理，彻底消除隐患。5.4责任追究（1）对在地面塌陷灾害应急防治工作中认真负责、指挥得当、成效显著的单位和个人，给予表彰和奖励。（2）对迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息，或在应急工作中玩忽职守、失职、渎职，造成重大损失或不良影响的单位和个人，依法依规追究责任。（3）对因违规建设、违规采矿、违规抽排地下水等人为活动引发地面塌陷灾害的单位和个人，除承担抢险救灾费用外，依法追究其法律责任。6保障措施6.1应急队伍保障（1）综合性消防救援队伍是抢险救援的主力军，应加强地质灾害救援技能培训和装备配备。（2）组建由自然资源、住建、水利、交通等部门技术骨干组成的专业应急抢险队，负责工程排险和技术指导。（3）乡镇（街道）和村（社区）应组建基层应急自救互救队伍，开展先期处置和人员转移。（4）建立地质灾害应急专家库，为应急处置提供决策咨询和技术支持。6.2物资资金保障（1）建立应急物资储备库，储备必要的抢险救援设备，如挖掘机、装载机、发电机、抽水泵、生命探测仪、全站仪、应急通讯设备等。（2）储备帐篷、棉被、衣物、食品、饮用水、药品等生活医疗物资，并建立物资更新轮换制度。（3）财政部门应将地面塌陷灾害应急防治经费纳入年度预算，设立应急专项资金，保障监测预警、应急演练、抢险救灾和灾后恢复的资金需求。6.3通信与交通保障（1）通信管理部门应建立应急通信保障机制，配备卫星电话等应急通信设备，确保在常规通信中断时应急指挥畅通。（2）交通运输部门应保障应急抢险车辆优先通行，必要时开辟专用通道。对受损道路及时抢修，确保救援队伍和物资能够迅速抵达现场。6.4技术保障（1）利用“3S”技术（遥感RS、地理信息系统GIS、全球导航卫星系统GNSS）建立地质灾害空间数据库和监测预警系统。（2）加强与科研院所、高等院校的合作，推广应用先进的地面塌陷监测预警技术和防治方法。（3）定期组织技术交流和培训，提高应急管理人员和专业人员的业务素质。6.5宣传教育与培训演练（1）宣传教育：利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏等多种形式，广泛宣传地面塌陷灾害防灾减灾知识，提高公众的防灾意识和自救互救能力。将地质灾害防治知识纳入中小学安全教育内容。（2）培训：定期对应急管理人员、监测责任人、专业救援人员进行业务培