有色企业安全生产社会监督规定

有色企业安全生产社会监督规定第一章总则第一条为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强有色金属企业安全生产工作，充分发挥社会各界对安全生产的监督作用，及时消除事故隐患，保障从业人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》及相关行业法规，制定本规定。第二条本规定适用于中华人民共和国境内所有从事有色金属矿采选、冶炼、加工等生产经营活动的企业（以下简称“有色企业”）。社会监督是指公民、法人、其他组织以及新闻媒体等社会力量，对有色企业安全生产隐患、违法违规行为及事故情况进行举报、批评和建议的活动。第三条有色企业安全生产社会监督工作坚持“公开透明、便捷高效、保护严格、奖惩分明”的原则。任何单位和个人有权向负有安全生产监督管理职责的部门举报安全生产违法行为和重大事故隐患。第四条应急管理主管部门负责统筹协调本行政区域内有色企业安全生产社会监督工作，建立统一受理、分类处置、综合反馈的监督机制。工业和信息化、生态环境、卫生健康等部门在各自职责范围内配合做好相关工作。第五条有色企业应当主动接受社会监督，建立健全内部公示制度，畅通监督渠道，不得以任何手段阻挠、压制或打击报复社会监督行为。企业应将接受社会监督情况纳入安全生产责任制考核体系。第二章监督主体与权利第六条社会监督主体包括但不限于：（一）企业从业人员，特别是处于一线生产岗位的职工；（二）企业周边居民、社区及相关利益方；（三）各级工会组织；（四）行业协会、学会及专业技术服务机构；（五）新闻媒体及记者；（六）其他关心安全生产的公民、法人或组织。第七条社会监督主体享有以下权利：（一）知情权：有权了解有色企业存在的重大危险源、职业病危害因素及防护措施、事故调查处理结果等信息；（二）举报权：发现安全生产隐患或违法行为时，有权通过电话、网络、信函、走访等方式向有关部门举报；（三）建议权：有权对改进安全生产工作提出意见和建议；（四）保护权：举报人在举报过程中，其人身安全和个人信息受法律严格保护；（五）获得奖励权：举报经查证属实，特别是对预防重大事故发挥重要作用的，有权获得物质奖励和精神奖励。第八条鼓励企业内部员工“吹哨”。员工应当拒绝违章指挥和强令冒险作业，有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告。企业不得因员工行使上述权利而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。第三章监督内容与范围第九条社会监督应当重点关注有色企业以下高风险环节和领域：（一）有色冶炼过程中的高温熔融金属吊运、煤气作业、制氧系统等关键部位；（二）湿法冶金过程中的酸碱储罐、危险化学品输送管道及反应釜；（三）选矿及尾矿库的排洪设施、坝体稳定性、周边地质灾害监测；（四）粉尘防爆场所，特别是铝镁等金属粉尘产生、收集、储存环节；（五）有限空间作业，包括电解槽大修、储罐清理等高风险作业活动；（六）危险化学品重大危险源的管理与监控。第十条具体监督内容涵盖以下方面：（一）建设项目安全设施“三同时”执行情况；（二）安全生产管理机构和人员配备情况；（三）安全生产责任制、规章制度和操作规程的建立与落实情况；（四）从业人员安全生产教育和培训情况，特别是特种作业人员持证上岗情况；（五）安全设备设施的维护、保养、定期检测情况；（六）劳动防护用品的提供与佩戴使用情况；（七）职业危害防治与职业病危害因素检测、评价结果公示情况；（八）应急预案制定、演练及应急物资储备情况；（九）事故报告、调查处理及整改措施落实情况。第十一条针对有色金属行业特有的工艺特点，社会监督还应包括：（一）有色金属深井开采的通风系统、防排水系统、提升运输系统的可靠性；（二）重金属冶炼过程中的砷、镉、铅等剧毒物质的防护与泄漏处置措施；（三）稀土冶炼分离过程中放射性废物的规范化管理；（四）再生有色金属回收利用过程中的易燃易爆物清理与环保设施运行情况。第四章监督渠道与方式第十二条建立健全“线上+线下”多元化的社会监督渠道。（一）政务服务热线：整合“12345”政务服务便民热线和“12350”安全生产举报投诉电话，实行24小时受理；（二）网络举报平台：利用应急管理部及地方政府官方网站、微信公众号、手机APP等设立举报专栏，支持上传图片、视频、文档等证据材料；（三）来信来访：各级应急管理部门设立专门的信访接待室，公布通讯地址和邮政编码，方便群众通过信函或走访方式举报；（四）新媒体监督：鼓励新闻媒体通过调查报道、暗访等形式进行舆论监督，并建立与监管部门的线索移送机制。第十三条推行“隐患随手拍”活动。鼓励社会公众利用手机等移动终端，拍摄记录有色企业现场存在的违章作业、设备缺陷、环境隐患等，并通过指定平台上传。监管部门应开发便捷的小程序或接口，支持实时定位和图像识别辅助。第十四条建立安全生产“吹哨人”专属通道。对于企业内部员工举报，应提供加密传输、匿名选项等特殊保护机制，确保员工身份信息不被泄露给企业。第十五条推行“开放日”和“社会监督员”制度。（一）鼓励有色企业定期设立“安全生产开放日”，邀请周边居民、人大代表、政协委员、媒体记者进厂参观检查安全管理工作；（二）监管部门可聘请人大代表、政协委员、行业专家、法律工作者及社区代表担任“安全生产社会监督员”，定期开展巡查、座谈和评估。第五章受理与处置流程第十六条监管部门接到社会监督举报后，应当在5个工作日内完成受理审查，并根据举报内容作出以下处理：（一）对属于本部门管辖范围且举报材料齐全的，应当予以受理，并向举报人出具受理凭证；（二）对举报事项不清、线索不明的，应当联系举报人补充情况，无法联系的或拒不补充的，可暂存待查；（三）对不属于本部门管辖范围的，应当告知举报人向有管辖权的部门举报，或直接移送相关部门并告知举报人。第十七条建立举报分级分类查处机制。根据隐患和违法行为的严重程度，分为一般、较大、重大三个等级，实行限时办结制。举报等级定义标准办结时限复查要求一般隐患危害程度较小，发现后能够立即整改的15个工作日现场核查或书面复核较大隐患危害程度较大，需要一定时间或投入整改的30个工作日必须现场复查确认重大隐患危害程度严重，可能导致人员伤亡或重大财产损失60个工作日专家参与现场验收第十八条调查核实工作应当由两名以上具有行政执法资格的人员进行。调查人员应当出示执法证件，全面、客观、公正地收集证据。必要时，可聘请行业专家或第三方专业机构参与技术鉴定。第十九条对于涉及有色金属行业复杂工艺技术的举报，监管部门应组建由冶炼、选矿、机电、安全工程等领域专家组成的专家组，对隐患风险等级、整改方案的科学性进行技术把关，确保查处结果的专业性和权威性。第二十条举报调查处理终结后，监管部门应当在10个工作日内将处理结果书面反馈给举报人。反馈内容应包括：违法事实认定、处理依据、处罚决定、整改措施落实情况等。举报人要求保密的，反馈方式应当采取不暴露举报人身份的方式进行。第六章奖励与保护机制第二十一条建立安全生产举报奖励专项资金。奖励资金由同级财政部门予以保障，专款专用，并接受审计监督。第二十二条对举报重大事故隐患或者违法生产经营建设行为的有功人员，给予现金奖励。奖励金额根据举报等级和挽回经济损失的大小确定，具体标准参照下表执行：奖励等级举报情形奖励金额下限（元）奖励金额上限（元）一级奖励举报涉及特别重大事故隐患，或瞒报、谎报特别重大事故30,000300,000二级奖励举报涉及重大事故隐患，或瞒报、谎报重大事故10,000100,000三级奖励举报涉及较大事故隐患，或严重违法行为3,00030,000四级奖励举报涉及一般事故隐患，或一般违法行为5003,000第二十三条对于多次举报或举报多起隐患的，可累计发放奖励。举报事实不清、无法核实，或已经监管部门正在查处期间的，不予奖励。第二十四条严格保护举报人的合法权益。监管部门应当建立举报人信息保密制度，对举报人的姓名、住址、电话、职业等个人信息进行加密管理，严禁将举报材料透露给被举报企业或无关人员。第二十五条严禁打击报复举报人。有色企业不得对举报人进行解聘、降职、调离岗位、扣发工资或其他形式的打击报复。对打击报复举报人的行为，监管部门应当从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十六条对于捏造事实、诬告陷害他人，或者以举报为名敲诈勒索企业的，依法追究其法律责任。监管部门应当及时澄清事实，消除不良影响，维护被举报企业的合法权益。第七章企业配合义务第二十七条有色企业应当配合社会监督工作，履行以下义务：（一）在厂区大门、办公楼、生产车间等显著位置公示安全生产举报电话、邮箱及受理部门；（二）设置专门的安全生产意见箱，定期开启并处理反馈；（三）对社会公众反映的问题，应当认真调查核实，并在15个工作日内予以答复；（四）对社会监督指出的隐患，必须立即组织整改，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。第二十八条有色企业应当建立安全生产信息公开制度。定期通过企业官网、公告栏等形式向社会公开以下信息：（一）安全生产许可证及主要负责人信息；（二）主要风险点、危险源分布及管控措施；（三）粉尘、毒物、噪声等职业病危害因素监测结果；（四）生产安全事故发生及调查处理情况；（五）安全生产标准化建设及评审情况。第二十九条有色企业应当建立与周边社区的应急联动机制。定期向周边社区通报企业存在的安全风险及应急疏散方案，邀请周边居民参与应急演练，听取周边居民对企业安全生产的意见和建议。第三十条对于监管部门转办的社会监督举报事项，企业必须无条件接受检查，如实提供相关文件、资料和情况，不得拒绝、阻挠，不得伪造、隐匿、销毁有关证据。第八章监督与考核第三十一条上级监管部门应当定期对下级监管部门的社会监督受理、查处、反馈、奖励等工作进行监督检查和指导，重点检查是否推诿扯皮、是否泄露秘密、奖励资金是否落实到位等。第三十二条将社会监督工作成效纳入地方政府安全生产年度考核和有色企业安全诚信体系建设。对于社会监督渠道畅通、隐患排查治理效果显著的地区和企业，在评优评先、政策扶持等方面给予倾斜。第三十三条建立社会监督“黑名单”制度。对于屡次被举报且查证存在严重安全隐患、拒不整改或打击报复举报人的有色企业，依法纳入安全生产失信联合惩戒对象名单，在融资信贷、项目审批、用地审批等方面实施限制措施。第三十四条监管部门应当定期分析研判社会监督举报数据，总结提炼有色金属行业安全生产的共性问题和系统性风险，发布行业安全警示，指导全行业开展针对性整治。第九章法律责任第三十五条违反本规定，有色企业有下列情形之一的，由监管部门责令限期改正，并处以罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿：（一）未在显著位置公示举报渠道的；（二）拒不配合监管部门处理社会监督举报事项的；（三）对举报人进行打击报复的；（四）隐瞒、伪造有关情况，提供虚假材料的。第三十六条监管部门工作人员在社会监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，泄露举报人信息或将被举报信息透露给被举报人的，依