北京绿研公益发展中心：规制公海转载：以金枪鱼区域渔业管理组织为例

BriefingOnSustainabl1执行摘要公海转载是远洋渔业实现连续作业、降低成本、加快产品流通的关键环节，同时也是可持续渔业管理链条中的薄弱环节之一。本报告以五个金枪鱼区域渔业管理组织（RFMOs）的实践为重点案例，系统梳理了公海转载的监管逻辑、国际规范演进、现有规则成效及提升空间，为船旗国、RFMOs和港口国进一步完善和执行转载规则提供参考。近年来，公海转载活动迅速增长：仅中西太平洋的登记船舶被授权参与转载。若缺乏透明、有效的监管，转载活动易成为非法、不报告和不管制据失真、非法渔获物混装逃避监管，并可能形成公海转载管理的核心目标是确保渔获物在转载后仍能完整溯源。国际法明确：船旗国承担前端管辖核心责任，包括船舶注册、作业授权、渔船监控系统（VMS）运行、日常监管、捕捞报告与执法监督；港口国负责后端上岸核查，包括对公海则通过多源数据比对，协调船旗国与港口国之间的管理职能。2022年，联合国粮食及农业组织（FAO）发布了《转载自愿准则》，将公海转载明确定义为"需特别授权的特殊行为”，系统规定了船旗国授权门槛、信息共享与执法合作，以及事前通报、事中监控与事后报告等最低国际标准，为各国和区域渔业管理组织制定具有约束力金枪鱼国际委员会（ICCAT）、印度洋金枪鱼委枪鱼区域渔业管理组织，已构建了较为成熟的规制体系，并对公海转载做出了较为一致的规定。例如，原则上禁止海上转载活动，仅对大型远洋延绳钓渔船等特定类型给予例外豁免；要求事前后提交标准化转载声明（含国际海事组织编号、物种清单、捕捞位置、观察员认证等通过管理组织间的信息比对与年度公开。这些措施已然而，现行规则仍存在明显短板，例如：船旗国授权标准不统一，缺乏标准化指导文件；事中监控高度依赖观察员，电子监控尚未普及；跨要求未充分公开；发展中国家履约能力不足，可第一，完善船舶名录标识与信息衔接机制，提升第二，优化通报与报告安排，在可行范围内提升第三，围绕跨洋区转载活动，推动有针对性的信规制公海转载：以金枪鱼区域渔业管理组织ACaseStudyOfTunaRegionalFisheriesManagem第四，结合现有监管实践，加强对履约能力相对BriefingOnSustainabl3ExecutiveSummarylinkfordistant-waterfishericontinuousfishingoperations,reduandacceleratingthemovementologicofhighseastransshipment,theevoofinternationalnorms,theetheregulationandimpleThefivemajortunaRFMOs—theWesternandCentralPacificFisheriesCommission(WCPFC),theInternationalCommissionfortheConservationofAtlanticTunas(ICCAT),theIndianOceanTunaCommission(IOTC),theInter-AmericanTropicalTunaCommission(IATTC),andtheCommissionfortheConservationofSouthernBluefinTuna(CCSBT)—haveestablishedrelativelymatureregulatorysystemsandbroadlyconsistentrulesgoverninghighseastransshipment.Forexample,at-seatransshipmentisgenerallyprohibited,withlimitedexemptionsforspecificvesselcategoriessuchaslarge-scaledistant-waterlonglinevessels.PriorACaseStudyOfTunaRegionalFisheriesManagenotificationsof36–48hoursarecommonlyrequired.Carriervesselsaregenerallysubjectto100%observercoverage,whilestandardizedpost-transshipmentdeclarationsmustbesubmitted,includingthevessel’sInternationalMaritimeOrganization(IMO)number,specieslist,catchlocation,andobservercertification.InformationiscomparedandannualsummariesarepublishedthroughRFMOsecretariats,linkingflagstates,portstates,andregionalinstitutions.Thesemeasureshavebroughtapproximately80%oftransshipmentactivitieswithintheregulatoryframework,significantlyimprovingtheaccuracyandtraceabilityofcatchdata.improveend-to-endtraceabilityofinformation-linkageenhancetheidentifioftransshipmentacandtraceabilitywhereftrans-oceanictransshipmentactiv4.Strengthencapacity-buildingsupporWhenfishingactivitiesbydifshiftfromanopen-accessrtransshipmenthasgraduallyevlinkingtheimplementationoobligationswithfisheriesgovernanccooperativeframeworks,statescomdevelopmentwithresponsandimplementation.Adexchange,andcontinuedrefregulatorydesignforhighseaefficiency-orientedinstitutionalpathwaysbeexploredwhileconsideringdifferinglevedevelopmentandinterests.ThisforimprovingthegovernancefisheriesandenhancingtheaBriefingOnSustainabl5引言：转载规则及其对于公海渔业管理的重要性Introduction:TheImportanceofTransshipmentRegulationforHighSeasFisheriesManagement 加，对现有基于"捕捞—运输—港口检查—市场”联合国粮食及农业组织（FAO）在《负责任渔业行为准则》中将"转载”（transshipment）定义为"将渔获物从一艘渔船转移到另一艘渔船或专门用于运载货物的船舶的行为”1。转载能够在渔业生产、贸易以及消费三个环节产生显著的经济效益：一是，转载使捕捞渔船能保持连续作业，无须返航送货而中断生产，从而节约成本并提高生产效率；二是，转载能使捕捞产品更便捷地进入贸易流通，便于实现商业化销售；三是，由于渔获物能够较快地进入市场，有效保持新鲜度，依据行为的发生位置不同，转载可分为公海转载1.公海转载是指渔船和实施转载的船舶在公海2.港口转载是指载有捕捞渔获物和/或转载渔获物的船舶停靠或停泊在靠近港口且属于一个国家的领海范围内的指定地点进行的渔获物转载是渔获物自离船至上岸之间的过渡环节，是可持续渔业管理链条中的重要节点，直接关系到渔获物的可追溯性与合法性验证。公海转载活动日益频发，给渔业管理带来了巨大挑战。皮尤慈善信托基金会汇总的信息显示，近年来，中西太权参与公海转载活动，包括作为渔获物转出方或接收方2。这表明，公海转载已成为远洋渔业公海转载活动的透明度直接影响渔业监管与记录体系的运行效果，包括捕捞日志、观察员记录、渔船监控系统（VMS）以及港口检查等环节的准确性。若相关信息记录不完整或相互矛盾，将会影响渔获物数据的可靠性，特别是物种构成、渔获量以及时空分布等关键指标。这些基础数据是开展渔业资源种群评估、构建和完善评估模型的重要依据，是可持续渔业管理的基础，将直接影响管理决策的科学性。由此可见，公海转载活动的透明度与可持续渔业管理中决策的科学性、措若缺乏有效监管，公海转载就可能沦为lUU规避监管的重要渠道和监管盲区，容易引发数据造假、非法渔获物混装等问题，从而严重削弱渔获物的可追溯性，并对渔业资源的可持续管理造ACaseStudyOfTunaRegionalFisheriesManage成不利影响。除此之外，缺乏监管的公海转载还通过转载获得补给，从而得以长期持续开展非法作业；二是，在长期、持续海上作业的条件下，随船渔工可能被迫延长劳动时间，其合法劳动权益难以得到保障；三是，公海转载可能与其他形相关规则，推动国内海洋和渔业政策领域从全球共有物治理的角度对转载相关规则开展研究和讨论，北京绿研公益发展中心组织撰写了本报告。本报告首先介绍转载规则的内在逻辑和发展方向，然后结合现有金枪鱼区域渔业管理组织的实践，梳理相关规则的进展，最后提出了若干可供尽快BriefingOnSustainabl71.公海转载活动相关规则的发展TheDevelopmentofHighSeasTransshipmentRegulations本节从公海转载管理的内在逻辑出发，梳理现行监管方式与多方合作机制，系统分析船旗国、港口国和区域渔业管理组织在公海转载监管中的职责分工，并在此基础上考察相关国际规范的发展公海转载管理的核心目标是防止转载活动削弱渔获物数据的准确性和可追溯性，确保渔业管理者在转载活动发生后，仍能够对渔获物实现完整溯源，全面掌握每一批渔获物的相关信息，并对渔），体系流程核查渔获物来源的合法性与合规性。若未发现问题，渔业管理机构可准予其进入市场；若存在疑点，亦可直接与渔船及其船东进行核实与处理。然而，当存在不受监管的公海转载活动），物信息，例如渔船未如实登记，或将合法与非法渔获物混合处理，不仅消费者无从追溯所消费水产品的可持续来源，渔业管理机构也难以准确判断资源种群的实际捕捞数量，进而影响科学决策无转载情景转载情景在确保渔获物完整溯源这一核心目标的指导下，规制公海转载活动的基本逻辑在于：将转载船舶纳入区域渔业管理组织既有的渔船管理体系，通过制定并实施专门的公海转载规则，使转载监管与船舶登记、航行监控和港口监管等机制形成制ACaseStudyOfTunaRegionalFisheriesManage1.2责任框架国际社会规范公海转载活动的基础是多层次、多底层是一般国际法，其中包括关于海上活动的一般性规则，以《联合国海洋法公约》为代表。在件，还包括生物多样性保护相关公约，如《濒危野生动植物种国际贸易公约》《保护信天翁和海燕协定》和《国际捕鲸公约》等。区域渔业管理公约则是针对海洋捕捞活动的框架协定。这些管套国际机制，针对各自管辖范围内的渔业活动制定具体的管理措施。转载相关规则就是这些管理在此框架下，不同主体通过分担公海渔业的监管职责并开展合作，争取实现有效规制。鉴于对公海活动实施现场监管的成本高昂，目前主要从以1.以船旗国为前端管辖主体，建立涵盖渔船授权许可、作业监管、数据报告与执法问责在内的全链条管控体系，确保本国籍渔船遵守相关区域渔业管理组织的养护管理措施及国结合海上安全与搜救要求，通过渔船监控系统（VMS）、观察员计划、登临检查及转载监管等方式，对渔船位置、作业活动及渔获物情况实施持续、动态监测，并按要求开展数据记录、报告与信息共享，及时调查和处理违规行为，确保各项监管措施与区域和全球监测、控制与监督体系有效衔接。BriefingOnSustainabl9物来源及相关作业活动的合规性进行综合判上述监管手段和机制的有效运行，有赖于船旗国、港口国和区域渔业管理组织，乃至沿海国之间的多方合作。除国际法明确规定的例外情形以外，只有船旗国才享有对公海船舶的管辖权。因此，船旗国对确保转载活动合法性和渔获物信息可追溯性承担重要责任。FAO《促进公海渔船遵守国际养护和管理措施的所体现的有关国际法规则。”并要求："每个国家有责任对悬挂其旗帜的船舶，包括渔船和从事渔获物转载的船舶，进行有效的管辖和控制。”该协定明确了缔约方作为船旗国对参与转载的船6守养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群任何悬挂其国旗的船舶向调查当局提供关于船舶FAO《关于预防、制止和消除非法、不报告和不监管方面对船旗国提出了较具体的职责要求。第所有渔船、运输船和供应船，事先获得船旗国发放的转载许可，并向国家渔业管理当局或其他指定机构报告相关信息，具体包括海上所有渔获物转载的日期和地点、各种转载渔获物的重量ACaseStudyOfTunaRegionalFisheriesManage捞水域、转载渔获物上岸港口，以及与辨别转载港口国作为渔获物上岸环节的关键监管者，对验证转载渔获物合规性和阻断非法渔获物进入市场《联合国鱼类种群协定》6第23条规定，港口国区域和全球养护和管理措施的效力。港口国采取此类措施时，不得在形式上或事实上歧视任何国家的船舶。港口国可采取的措施包括但不限于：登临自愿进入其港口或岸外码头的渔船，检查其证件、渔具和渔获物；如渔获物经证实系在公海上以破坏分区域、区域或全球养护和管理措施效力的方式所捕捞，港口国可制定规章，授权有关《港口国措施协定》进一步细化了港口国的管理内容和程序，特别是针对港口渔获物上岸环节的检验提出了具体的要求。该协定要求缔约方对寻求进入指定港口的外国渔船实施严格检查，包括审查渔获物、捕捞日志和其他相关文件，并在发该协定的实施有助于阻断来自公海转载环节的非法渔获物进入流通链条，从而在港口端进一步强《联合国鱼类种群协定》6第三部分阐述了区域渔业资源治理的协调平台，通过制定和执行养护管理措施，实现渔业资源的可持续养护。这些组织的秘书处则通过促进协商、信息共享，为上述职《负责任渔业行为守则》1在执行养护措施方面对及适当时分区域和区域渔业管理组织和安排，应当促进和推动在有关渔业的所有事项上开展国际合作和协调，包括收集和交流信息、渔业研究、渔业管理组织或安排，应当以符合现行保密要求的方式汇集资料，并按照商定的格式和程序，及时提供给这些组织的所有成员和其他有关各方。”管理组织在公海转载监管中的角色关系和职责可3.区域渔业管理组织的秘书处主要负责日常的供支持，并对各成员履行公海转载有关义务BriefingOnSustainabl*注：绿色线条表示核验，橙色线条表示告知与信息共享，蓝色线条监督和管理，紫色线条表示决在充分履约的情况下，一次转载活动的记录（即转载预报和转载声明）应当在船旗国和区域渔业管理组织留有完整副本，且转载声明应当随船备查。港口国应当核对进港运输船上实际装载的渔获物（如品种、重量等）与船上所持转载声明所记载的信息是否一致，并将转载声明和核验结果与船旗国和区域渔业管理组织持有的记录进行比各国和区域渔业管理组织制定新的转载规则或修订现有规则。通过比较《负责任渔业行为守则》和《转载自愿准则》对不同行为主体的要求，可以看到二十年来转载规则在管理细节方面的显著"应然”安排的共识，为各国和区域渔业管理组织完善既有转载规则或制定具有法律约束力的新1.3发展方向随着管理措施、技术水平、数据能力及治理经验的不断提升，公海转载规则的管理不断细化，各批准了《转载自愿准则》。该准则成为《负责任渔业行为守则》框架下的一项新文书，旨在协助《转载自愿准则》首先将海上转载活动定义为一不仅参与转载的捕捞渔船需要获得授权，运输船同样需要获得授权，任何转载活动（除不可抗力有责任确认相关船舶具备执行转载规则的能力，包括相关监控系统的安装和使用、国际海事组织编号的审核等。同时，船旗国作为管理主体，必须先确保其主管部门有能力监测和控制转载活动，ACaseStudyOfTunaRegionalFisheriesManage并在对港口和公海转载活动进行风险评估之后，国在收到并审查上述信息以及相关船舶近期的行《转载自愿准则》的"后续程序”部分内容对转载完成后船旗国和区域渔业管理组织之间的信息比对工作，以及渔获物最终上岸时港口国的核验工作提出了具体要求。在"数据交换和信息共享”部分，《转载自愿准则》要求相关国家和区域渔业管理组织建立专门的沟通机制，以支持上述信《转载自愿准则》提供了管理、监测和控制转载活动的"最低国际标准”。在其指导下，相关国家和区域渔业管理组织依据各自的实际情况，制定了具体的管理措施。在实际管理中，金枪鱼区域渔业管理组织已经通过各自的决策机制，建立BriefingOnSustainablRegulatoryPracticeofHighSeasTransshipment:ACaseStudyofTunaRegionalFisheriesManagementOrganizations区域渔业管理组织对公海转载活动的管理目前存在三种模式：第一种是东南大西洋渔业组织（SEAFO）采取的全面禁止公海转载模式；种是南极海洋生物资源养护委员会（CCAMLR）采取的允许在特定区域和针对特定物种进行转载的模式；第三种是金枪鱼管理模式，即原则上禁止公海转载，同时对部分特定渔具类型和船舶类别做出例外安排，主要适用于大型延绳钓渔船。监管要求和信息流转等方面更为复杂，成为检验《转载自愿准则》在实践中适用性的典型案例。（WCPFC）、养护大西洋金枪鱼国际委员会（ICCAT）、印度洋金枪鱼委员会（I洲间热带金枪鱼委员会（IATTC）和养护南方蓝），制度。在此基础上，这些组织先将转载活动相关定了专门针对转载活动的管理措施或决议，并不断更新。识别和分析这些规则与现有最佳实践之间的差距，有助于评估现行制度的有效性，帮助船旗国政府及时调整政策，并为船旗国和区域层ACaseStudyOfTunaRegionalFisheriesManage3.适用范围与授权ApplicationandAuthorization除获得特别授权的船舶以及特定类型的渔船外，捕捞金枪鱼及类金枪鱼的大型远洋捕捞船的转载必须在港口进行。这意味着，这些组织在授权实践上与《转载自愿准则》的要求大体一致，将公海转载视为需特别管理的活动，只是不同组织之载禁令的规定主要涉及空间、物种、船舶、通报在空间方面，部分组织对特定鱼种的转载禁令延发布的《ICCAT关于转载的建议》（GEN21-15）9规定，禁止在公约区域内转载金枪鱼、类金枪鱼及相关物种，同时也禁止在公约区域外转载在公约区域内捕获的上述物种，从而通过物在物种方面，除特定授权外，捕捞金枪鱼及类金枪鱼的大型捕捞船一般不得在海上进行转载。不载运输船必须悬挂该组织缔约方或非成员合作方在通报与授权方面，通报的提前时间是影响管理有效性的关键因素。目前，国际海鲜可持续发展WCPFC要求提前通报的时间为36小时，时间更得明确批准，其他组织虽要求提前通报，但未规定须进一步批准。值得注意的是，目前金枪鱼RFMOs尚未制定统一且具有法律效力的管理措施来规范船旗国的公海转载授权，这意味着不同船旗国在授权过程中可能适用不同标准，缺乏一致性。制定标准化文件可为船舶设定基本资质门中的渔船和运输船都需要承担配合监控和汇报的责任。相关规则要求，参与活动的船舶全部使用组织的秘书处提交报告。这一要求与《转载自愿事前通报、事中监控和事后报告的监管对象略有区别（见表1）。BriefingOnSustainabl是是是是是是是是是/围网渔船禁止在公海进行转载活动，其他海上转载活动须获得特定豁免并经委员会批准/港口转载前，渔船/船东至少提前多久向港口国报告/////规制公海转载：以金枪鱼区域渔业管理组织ACaseStudyOfTunaRegionalFisheriesManageme海上转载时，运输船必须配备区域观察员（100%覆盖）是是是是是国家观察员///渔船在多长时间内向船旗国（及沿岸国）提交转载声明///////BriefingOnSustainabl理强调提前通知，以确保授权和准备工作充分。报告转载情况，包括船舶信息、预计转载数量、验证。此外，运输船在完成船舶自主汇报的基础更为严格，有助于弥补因报告对象有限而可能产的要求主要针对运输船，并不针对渔船。同时，运输船船长在24小时内向CCSBT秘书处、渔船登陆国报告。WCPFC则要求CCMs在转载完成包括不可抗力情况下的额外12小时通知。各RFMOs的事后报告声明模板也设置了具体的标准。除WCPFC的报告格式更侧重年度汇报以外，其他四个RFMOs均要求渔船和运输船分别提交标准化转载声明。这些声明模板高度标准化，主要报告信息包括：渔船和运输船的名称，国际无线电呼号，国际海事组织（IMO）编号或船旗国登记号，转载日期、时间和位置，转载物种的详细清单，产品形式，观察员姓名、签名和认证，渔船船长和运输船船长的签名，捕捞来源细节以及备注等。3.2信息共享与执法协同管理组织或安排之间建立正式的转载数据共享程规制公海转载：以金枪鱼区域渔业管理组织ACaseStudyOfTunaRegionalFisheriesManageme载数据正式共享机制尚未全面建立。尽管金枪鱼以及相关船旗国和港口国在转载活动方面的联合管理组织或安排监管权限下的转载活动有关的信息，如转载次数、转载地点、转载和上岸的渔获物数量（按物种、产品形式和捕捞区域分列应每年公布一次，并适当考虑保密要求。各国也已基本落实年度报告要求，提供转载活动汇总数据，并通过官方网站公开运输船和渔船的授权记录，以提升管理透明度。例如，ICCAT转载声明置于安全网站，与船旗国、港口国共享年度报告中验证相关统计文件；IATTC公船记录，与WCPFC协调观察员数据共享，并于记录，与船旗国共享转载声明以用于捕捞文件计3.3实践效果报告的转载事件相匹配①。也就是说，可能仍有20%以上的转载活动未纳入现有监管体系之内。这一方面证实了现行管理措施的效力，另一方面BriefingOnSustainabl4.总结与展望ConclusionsandOutlook公海转载管理是区域渔业管理组织完善规制体系、转化为具有法律约束力的管理措施。具体而言，制，提高了转载活动的授权门槛，将公海转载定位为需要特别管理的活动。对事前通报、事中监控和事后报告的详尽要求，显著提升了数据准确性和可追溯性。信息共享和执法协同虽主要以秘书处为协调枢纽，但已初步实现内部协调，如观还在一定程度上增强了船旗国、港口国和沿海国之间的协同效能，有助于实现从捕捞到市场的全间。事中监控仍高度依赖观察员，电子监控尚未普及；跨洋区的信息共享机制有限，部分数据因保密要求未能充分公开，影响协同执法效果；部分发展中国家的能力存在短板，可能放大监管漏洞。因此，公海转载活动的规制仍需要持续的集第一，完善船舶名录标识与信息衔接机制，提升础上，建议通过完善船舶名录信息，明确标识渔船和运输船是否具备转载资格，从而提高相关船舶的可识别性与管理针对性。建议借鉴部分缔约方或合作非缔约方旗帜，以确保其纳入相应监管体系。在此基础上，建议充分利用现有转载预报与船舶名录之间的对应关系，加强信息一致性核查，而非额外增设审批环节，从而在控制履第二，适度优化通报与报告安排，在可行范围内有规定，可在兼顾作业不确定性的前提下，探索适度延长事前通报时间窗口，并在必要时将相关建议重点提升通报内容的准确性与完整性，例如明确转载时间区间、船舶身份信息及渔获物种类与数量等关键要素，并通过优化报告模板和信息流转方式，减少因时间或空间偏差导致的频繁修改及潜在履约风险，从而提升相关信息在核查与第三，围绕跨洋区转载活动，推动有针对性的信据共享在实践中必要性有限，相关机制应重点聚焦运输船跨洋区从事转载活动的情形。建议围绕要的信息衔接安排，例如对运输船基本信息及其转载活动记录进行有限范围的通报或对接，以减第四，结合现有监管实践，加强对履约能力相对针对部分发展中国家在观察员项目、数据报告及规制公海转载：以金枪鱼区域渔业管理组织ACaseStudyOfTunaRegionalFisheriesManageme及相关合作机制下开展能力建设与经验交流。在此过程中，建议注重利用现有制度工具提升执行效果，而非增加新的复杂程序，从而在控制履约公海转载规则的未来发展，在很大程度上取决于各国在遵循公海自由原则的前提下，围绕资源养护与渔业管理开展合作的意愿以及制度的完善程度。根据《联合国海洋法公约》及《联合国鱼类种群协定》确立的制度框架，公海渔业活动既享有自由，同时亦负有通过区域渔业管理组织开展合作、确保资源可持续利用的义务。因此，公海转载规制不仅是一揽子具体的管理措施，也是落实相关国际义务、提升治理有效性的关键环节。在实践中，各国参与国际谈判和规则执行的过程中，往往基于自身渔业利益结构、产业发展阶段及执法能力等因素形成差异化立场。例如，一些以远洋捕捞为主的国家更关注作业效率与运营成本，在规则设计上趋于审慎；而部分面临较大资源养护压力的国家或地区，则更强调强化监管措施，以防范非法、不报告和不管制（IUU）捕捞活动。在此背景下，各国主管部门在参与相关规则制定与实施的过程中，需要在维护本国渔业发展利益与履行国际养护义务之间不断寻求平衡。面向未来，可在区域渔业管理组织框架下，进一步强化规则协调与信息共享，逐步完善转载监管制度设计，推动建立更加透明、可核查且具有可操作性的管理机制，并在尊重各方发展关切的基础上，探索兼顾效率与公平的制度安排。持续推进上述进程，有助于在保障产业稳定发展的同时，不断BriefingOnSustainabl附件：金枪鱼区域渔业管理组织的转载管理措施Annex:TransshipmentManagementMeasuresofTunaRegionalFisheriesManagementOrganizations附件一：养护大西洋金枪鱼国际委员会（ICCAT）养护大西洋金枪鱼国际委员会（InternationalCommissionfortheConservationofAtlantic邻近海域的金枪鱼及类金枪鱼的资源量，保证其处于最大可持续利用水平，以满足食物需求及其配额制度、贸易证明制度、渔具渔法限制等，下设热带金枪鱼、北方温带金枪鱼（涵盖北方蓝鳍盖南方蓝鳍金枪鱼和南方长鳍金枪鱼）及其他鱼ICCAT于2007年对其管辖区域内的海上转载活动实施部分禁令，并陆续出台相关管理建议。根据2021年出台的《ICCAT关于转载的建议》（GENREC21-15所有海上转载作业均禁止转载在公约区域内捕获的金枪鱼、类金枪鱼及其关联物种，亦禁止转载在公约区域外捕获的金枪鱼、类金枪鱼和其他在公约区域内捕捞的相关物种。金枪鱼、类金枪鱼物种及其同捕物种的转载，只能由经该建议授权的运输船实施。船体总长度超过24米的船舶，可按规定进行海上转载，其他转载作业均必须在港口完成。该建议同时对"授权接收转载的运输船舶记录”"转载活动监测和管控计划”和"获准在海上实施转载活动的大型远洋延绳钓渔船（LSPLV）”等进行了规范。具体规定包括：获准实施转载活动的运输船舶必须安装并使用VMS；获准在海上实施转载活动的大型远洋延绳钓渔船（LSPLV应每年提交海上转载的LSPLV电子清单。针对存在严重侵权行为非缔约方船舶，ICCAT于1998年发布了一项建议（GEN98-11禁止其在ICCAT管理的海域内登陆和实施转载活动，该建议于1999年6规制公海转载：以金枪鱼区域渔业管理组织ACaseStudyOfTunaRegionalFisheriesManageme印度洋金枪鱼委员会（IndianOceanTuna控制，渔船注册和监控，打击非法、不报告和不计划，港口国措施，渔获物港口检查，渔业统计的金枪鱼和类金枪鱼渔业中捕获的相关物种（包括鲨鱼）的所有转载作业都必须在港口进行。该决议强调，海上转载监控计划仅适用于大型金枪鱼延绳钓渔船（LSTLV以及获准在海上接收船不得在海上转载金枪鱼、类金枪鱼和鲨鱼。该决议规定，获准实施海上转载的运输船必须安装并运行渔船监控系统（VMS），并对海上转载和根据该定义，大型金枪鱼渔船是指任何以金枪鱼附件三：美洲间热带金枪鱼委员会（IATTC）间热带金枪鱼委员会公约》成立的区域渔业管理该组织成立初期的主要研究和养护对象为东太平洋黄鳍金枪鱼和鲣鱼，后根据公约区渔业发展需BriefingOnSustainabl要，逐渐扩大为公约区内金枪鱼渔船捕捞的其他委员会负责金枪鱼、兼捕鱼种及其捕捞活动影响的调查评估，根据资源评估结果提出科学的管理决策，确保其管辖范围内鱼类种群的长期养护和可持续利用。此外，该委员会对国际海豚养护计主要管理措施包括渔获物配额管理、贸易证明制度、渔具渔法限制、禁渔期等。为打击非法、不美洲间热带金枪鱼委员会的管理活动对于沿海各国渔业可持续发展和太平洋金枪鱼资源的可持续美洲间热带金枪鱼委员会于2006年第七十四次海上转载项目。该决议规定，除已列入监测计划并获准从事海上转载作业的渔船外，IAT区域内金枪鱼和类金枪鱼物种的所有转载作业均监测计划应优先适用于大型金枪鱼延绳钓渔船从事海上转载的运输船必须安装和运行渔船监控为确保委员会保护管理计划的相关数据的有效性，言部分指出，需要解决公约区内延绳钓渔船存在的有组织的非法、不报告和不管制捕捞及洗钱问题。为了实现这一目标，该决议要求所有大型金枪鱼渔船（LSTFV）仅在港口转载金枪鱼、类金辖范围以外或任何国家管辖范围之外，捕捞目标是金枪鱼和类似金枪鱼物种的所有船舶”。该决议不适用于拖钓船、竿钓船或从事鲜活鱼转载的而无须遵守海上转载措施中规定的监管要求。因此，只有大型金枪鱼延绳钓渔船（LSTLV）才被允许从事海上转载，即此类船舶不受港口转载一附件四：中西太平洋渔业委员会（WCPFC）根据2000年9月5日在美国夏威夷火奴鲁鲁通度洄游鱼类种群养护和管理公约》（ConventionontheConservationandManagementofHighlyMigratoryfishStocksintheWesternandCentralPacificOcean中西太平洋渔业委员尼西亚联邦的波纳佩。规制公海转载：以金枪鱼区域渔业管理组织ACaseStudyOfTunaRegionalFisheriesManageme管理，确保对中西太平洋的高度洄游鱼类资源进行长期养护和可持续利用。主要管理水域为北半种为类金枪鱼、鲣鱼类、剑旗鱼类、日本乌鲂、WCPFC成立时间相对较晚，其依据的《中西部太平洋高度洄游鱼类种群养护和管理公约》对转载管理作出了较多规定，将"转载”定义为"将一艘渔船上的全部或部分渔获物卸载到海上或港为了支持确保准确报告捕捞量，缔约方应尽可能鼓励其渔船在港口进行转载。一个缔约方可指定一个或多个港口为本公约所指的转载港，委员会应定期向所有缔约方分发此类指定港口的清单。事转载活动，同时再一次确认公约所规定的"在缔约方港口或管辖水域内进行的转载应根据该缔的转载监测、观察员计划、围网渔船转载、非围根据皮尤慈善信托基金会发布的一份研究报告错载管理方面表现尚可，但整体管理仍存在一定问题，主要有：一是数据规范性不足，WCPFC难以核实数据与真实情况的相符程度；二是附带条件的海上转载禁令缺乏可实施性；三是鼓励性的附件五：养护南方蓝鳍金枪鱼委员会（CCSBT）国在澳大利亚堪培拉签订《南方蓝鳍金枪鱼养护蓝鳍金枪鱼委员会依约成立。中国台湾省作为一其管理措施主要包括渔获物配额管理、最低可捕BriefingOnSustainabl澳大利亚和新西兰约定对南方蓝鳍金枪鱼实施配额管理，各国获得配额的多少以其过去的渔获量为基础。养护南方蓝鳍金枪鱼委员会为设定全球南方蓝鳍金枪鱼总可捕量及缔约方和合作非缔约该措施适用于所有南方蓝鳍金枪鱼（SBT），定物种的全部分布范围，并为缔约方规定了与《南方蓝鳍金枪鱼养护公约》一致的港口和海上转载义务。养护