第一章 煤矿安全生产法律法规

第一节煤矿安全生产形势、特点与方针第二节煤矿安全生产主要法律第三节煤矿安全生产主要行政法规第四节煤矿安全生产主要部门规章第五节煤矿常见违法行为与法律责任一、煤矿安全生产形势

近年来煤矿安全生产工作取得明显成效，但形势依然复杂严峻，重大事故尚未杜绝，较大事故时有发生，一般事故还经常发生，还存在一些突出问题。（1）安全培训不到位。（2）违法违规行为屡禁不止、屡罚不改。（3）危险源辨识、风险管控不够深入。（4）企业主体责任落实不到位。（5）事故教训吸取不深刻。（6）随着开采深度的增加，一些矿井灾害日益严重。（7）采掘接续紧张问题没有有效解决。（8）外部环境不确定性带来安全风险。二、煤矿井下作业特点（一）煤矿作业环境特殊

（1）狭窄不平，变化大。

（2）光线不足，噪声大。

（3）阴凉潮湿，风速大。

（4）粉尘严重，危害大。

（5）井深巷远，强度大。（二）煤矿生产系统复杂

（1）煤矿生产工艺复杂。

（2）煤矿生产和建设常常同时进行。二、煤矿井下作业特点（三）煤矿生产设备多

（1）煤矿机电设备多而复杂。

（2）煤矿机电设备向机械化、自动化、智能化的方向发展。（四）煤矿事故诱发因素多样

（1）由于煤矿生产条件的特殊性，大多数煤矿灾害因素多，致灾机理复杂。

（2）安全管理不到位，设备、物料处于不安全状态，违章指挥、违章作业也是造成事故的重要因素。三、煤矿安全生产方针（一）煤矿安全生产方针的内容

煤矿企业必须遵循安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，把它作为安全生产工作的指导思想和行为准则。

“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是一个有机统一的整体。安全第一体现了以人为本的发展思想，是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。预防为主是实现安全第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立风险管控预防体系上，超前防范，及时发现和整改事故隐患，才能有效减少事故损失，实现安全第一。综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为主落到实处，不断开创安全生产工作的新局面。三、煤矿安全生产方针（二）贯彻煤矿安全生产方针对班组长的要求

（1）牢固树立“安全第一”的思想，做到不安全不生产、风险不管控不生产。

（2）遵守煤矿安全管理制度，学法、知法、守法，树立依法进行煤矿安全生产作业的意识。

（3）遵纪守规，不违反劳动纪律，不违章作业，不违章指挥。

（4）带领班组成员认真履行全员安全生产责任，按照安全操作规程作业，做到操作标准化。

（5）参加安全生产培训，掌握煤矿安全知识和实际操作技能。

（6）做好劳动保护，做好工伤预防，避免职业伤害。

（7）工作中随时检查自己所处的作业环境，做到自主保安和相互保安。

（8）树立安全理念，实现由“要我安全”向“我要安全”和“我能安全”的转变。

我国的煤矿安全生产法律法规体系由煤矿安全生产相关的法律、法规（行政法规和地方性法规）、规章（部门规章和地方性规章）、标准规范构成。一、《中华人民共和国刑法》（简称《刑法》）

2020年12月26日，第十三届全国人大常委会第二十四次会议审议通过了《刑法修正案（十一）》，于2021年3月1日起正式施行。修订后的《刑法》中关于安全生产的犯罪主要有以下几种。（一）重大责任事故罪

（二）强令违章冒险作业罪（三）重大劳动安全事故罪（四）危险作业罪（五）工程重大安全事故罪（六）不报、谎报安全事故罪二、《中华人民共和国安全生产法》（简称《安全生产法》）

修订后的《安全生产法》自2021年9月1日起施行。制定《安全生产法》的目的是加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。该法包括生产经营单位的安全生产保障、从业人员的安全生产权利义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理、法律责任等内容。

煤矿班组长应当重点掌握如下内容：

（一）煤矿班组长应当掌握的重点内容

（二）从业人员的安全生产权利义务三、《中华人民共和国劳动法》（简称《劳动法》）

修订后的《劳动法》自2018年12月29日起施行。制定《劳动法》的目的是保护劳动者的合法权益、调整劳动关系、建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度、促进经济发展和社会进步。

四、《中华人民共和国劳动合同法》（简称《劳动合同法》）

修订后的《劳动合同法》自2013年7月1日起施行。制定《劳动合同法》的目的是完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系。五、《中华人民共和国职业病防治法》（简称《职业病防治法》）

2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《职业病防治法》后，该法分别于2011年、2016年、2017年和2018年经历了四次修订。制定《职业病防治法》的目的是：预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济社会发展。

六、《中华人民共和国矿山安全法》（简称《矿山安全法》）

《矿山安全法》自1993年5月1日起施行，其立法的目的是：保障矿山安全生产，防止矿山事故，保护矿山职工的人身安全，促进采矿业的发展。是现阶段我国矿山企业在安全生产中必须遵循的法律。一、《煤矿安全生产条例》

2024年1月24日，国务院总理李强签署第774号国务院令，公布了《煤矿安全生产条例》，自2024年5月1日起施行。制定《煤矿安全生产条例》，旨在加强煤矿安全生产工作，防止和减少煤矿生产安全事故，保障人民群众生命财产安全。《煤矿安全生产条例》共6章76条，主要规定了以下内容。（1）

坚持党的领导，确立工作原则。明确煤矿安全生产工作坚持中国共产党的领导，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。（2）

强化源头治理，严查风险隐患。要求煤矿企业对风险隐患进行自查自改并按规定报告。监管部门要建立健全督办制度，督促煤矿企业消除重大事故隐患。对“带病生产”的煤矿企业，依法采取责令停产整顿直至关闭的处罚措施。一、《煤矿安全生产条例》

（3）

夯实煤矿企业主体责任。严格准入条件，明确煤矿企业取得安全生产许可证后方可进行生产。落实煤矿企业全员安全生产责任制。要求煤矿企业进行煤矿灾害鉴定并按照灾害程度和类型实施灾害治理。（4）

严格落实监管监察责任。规定煤矿安全生产实行地方党政领导干部安全生产责任制。明确监管部门和监管职责，要求县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门，依法对煤矿企业特别是一线生产作业场所进行监督检查。矿山安全监察机构履行煤矿安全监察职责，负责对地方政府煤矿安全生产监管工作进行监督检查，有权进入煤矿现场并采取相应处置措施。（5）

加大惩处力度。对煤矿安全生产违法行为，规定了罚款、行业和职业禁入、责令停产整顿、予以关闭等法律责任。二、《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》

新中国成立以来第一个经党中央、国务院同意印发的矿山安全生产领域的纲领性文件。它的出台实施，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对矿山安全生产工作的高度重视。既注重守正和创新相结合，认真总结近年来的成熟经验和好的做法，又注重问题导向和目标导向相统一，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，提出了一系列加强矿山安全生产工作的重大任务和措施，为做好当前和今后一个时期矿山安全生产工作指明了方向和路径，对推动矿山行业安全发展、高质量发展具有里程碑意义。

三、《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》《硬措施》的出台实施，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神的必然要求，是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的具体举措，是遏制当前矿山领域重特大生产安全事故多发频发势头的非常之举，为做好当前和今后一个时期矿山安全生产工作指明了方向路径、抓住了关键要害，对推动矿山领域高质量发展和高水平安全良性互动具有重大现实意义。四、《工伤保险条例》

制定《工伤保险条例》的目的是保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。该条例主要规定了工伤保险基金、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇、监督管理、法律责任等方面的内容。

（一）工伤保险的作用

（二）工伤认定

（三）工伤保险待遇五、《生产安全事故应急条例》

2019年2月17日国务院公布了《生产安全事故应急条例》，自2019年4月1日起施行。《生产安全事故应急条例》是第一部专门针对生产安全事故应急工作的行政法规。它作为实施《安全生产法》《突发事件应对法》的重要支撑，其颁布实施必将全面提高我国生产安全事故应急工作的法治水平和应急能力。针对生产经营单位的事故应急工作，它明确了三项制度、一个机制和四个方面应急管理保障要求：应急预案制度、定期应急演练制度和应急值班制度，第一时间应急响应机制，人员、物资、科技和信息化四个方面应急管理保障要求。一、《煤矿安全规程》

《煤矿安全规程》自2022年4月1日起施行，制定《煤矿安全规程》的目的是保障煤矿安全生产和从业人员人身安全与健康，防止煤矿事故与职业危害。

《煤矿安全规程》是安全生产法律法规体系的重要组成部分，在煤炭行业具有极高的权威性，在煤矿安全生产领域居于主体规章地位，是安全生产监管监察执法的重要依据，是规范煤矿安全生产行为的重要准绳。一、《煤矿安全规程》

1.《煤矿安全规程》的特点（1）强制性。（2）规范性。（3）科学性。（4）稳定性。2.煤矿班组长必须熟知的内容二、《煤矿防治水细则》

《煤矿防治水细则》自2018年9月1日起施行。对于《煤矿防治水细则》，煤矿班组长应重点掌握如下内容：（1）煤矿防治水工作应当坚持预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的原则，根据不同水文地质条件，采取探、防、堵、疏、排、截、监等综合防治措施。（2）煤矿主要负责人必须赋予调度员、安检员、井下带班人员、班组长等相关人员紧急撤人的权力，发现突水征兆、极端天气可能导致淹井等重大险情，立即撤出所有受水患威胁地点的人员，在原因未查清、隐患未排除之前，不得进行任何采掘活动。（3）煤炭企业、煤矿应当对井下职工进行防治水知识的教育和培训，对防治水专业人员进行新技术、新方法的再教育，提高防治水工作技能和有效处置水灾的应急能力。（4）煤炭企业、煤矿应当组织开展水害应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训，使矿井管理人员、调度室人员和其他相关作业人员熟悉预案内容、应急职责、应急处置程序和措施。（5）矿井必须规定避水灾路线，设置能够在矿灯照明下清晰可见的避水灾标识。巷道交叉口必须设置标识，采区巷道内标识间距不得大于200m，矿井主要巷道内标识间距不得大于300m，并让井下职工熟知，一旦突水，能够安全撤离。三、《防治煤与瓦斯突出细则》

修订后的《防治煤与瓦斯突出细则》自2019年10月1日起施行。煤矿班组长应重点掌握如下内容：（1）有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当依据《防治煤与瓦斯突出细则》，结合矿井开采条件，制定、实施区域和局部综合防突措施。（2）煤矿企业、煤矿的各职能部门负责人对职责范围内的防突工作负责；区（队）长、班组长对管辖范围内防突工作负直接责任；瓦斯防突工对所在岗位的防突工作负责。（3）突出矿井的区（队）长、班组长和有关职能部门的工作人员应当全面熟悉两个“四位一体”综合防突措施、防突的规章制度等内容。（4）突出煤层工作面的作业人员、瓦斯检查工、班组长应当熟悉突出预兆，发现有突出预兆时，必须立即停止作业，按避灾路线撤出，并报告矿调度室。班组长、瓦斯检查工、矿调度员有权责令相关现场作业人员停止作业、停电撤人。（5）突出矿井必须编制突出事故应急预案。突出煤层每个采掘工作面开始作业后10天内应当进行1次突出事故逃生、救援演习，以后每半年至少进行1次逃生演习，但当安全设施或者作业人员发生较大变化时必须进行1次逃生演习。（6）突出矿井的管理人员和井下工作人员必须接受防突知识培训，经考试合格后方可上岗作业。突出矿井井下工作人员的培训包括防突基本知识以及与本岗位相关的防突规章制度。四、《防治煤矿冲击地压细则》

《防治煤矿冲击地压细则》自2018年8月1日起施行。煤矿班组长应当重点掌握如下内容：（1）冲击地压矿井必须编制冲击地压事故应急预案，且每年至少组织一次应急预案演练。（2）人员进入冲击地压危险区域时必须严格执行“人员准入制度”。准入制度必须明确规定人员进入的时间、区域和人数，井下现场设立管理站。（3）进入严重（强）冲击地压危险区域的人员必须采取穿戴防冲服等特殊的个体防护措施，对人体的胸部、腹部、头部等主要部位加强保护。（4）冲击地压矿井必须制定采掘工作面冲击地压避灾路线，绘制井下避灾线路图。冲击地压危险区域的作业人员必须掌握作业地点发生冲击地压灾害的避灾路线以及被困时的自救常识。井下有危险情况时，班组长、调度员和防冲专业人员有权责令现场作业人员停止作业，停电撤人。（5）冲击地压矿井必须依据冲击地压防治培训制度，定期对井下相关的作业人员、班组长、技术员、区队长、防冲专业人员与管理人员进行冲击地压防治的教育和培训，保证防冲相关人员具备必要的岗位防冲知识和技能。五、《煤矿防灭火细则》

为了加强煤矿防灭火工作，有效预防煤矿火灾事故，保障煤矿安全生产及从业人员生命安全和健康，2021年10月21日国家矿山安全监察局印发了《煤矿防灭火细则》，于2022年1月1日起开始实施。煤矿班组长应当重点掌握如下内容：（1）煤矿企业、煤矿应当明确防灭火工作负责部门，建立健全防灭火管理制度和各级岗位责任制度（2）煤矿企业、煤矿必须对从业人员进行防灭火教育和培训，定期对防灭火专业技术人员进行培训，提高其防灭火工作技能和有效处置火灾的应急能力。（3）井下严格实行明火管制。（4）井下和井口房内不得进行电焊、气焊和喷灯焊接等作业。如果必须在井下主要硐室、主要进风井巷和井口房内进行电焊、气焊和喷灯焊接等工作，每次必须制定安全措施。（5）井下使用的汽油、柴油、煤油必须装入盖严的铁桶内，由专人押运送至使用地点。（6）井下爆炸物品库、机电设备硐室、检修硐室、材料库、井底车场、使用带式输送机或者液力偶合器的巷道以及采掘工作面附近的巷道中，必须备有灭火器材，其数量、规格和存放地点，应当在灾害预防和处理计划中确定，宜配备自动灭火装置。（7）井下工作人员必须熟悉灭火器材的使用方法和本职工作区域内灭火器材的存放地点。六、《煤矿安全培训规定》制定《煤矿安全培训规定》的目的是加强和规范煤矿安全培训工作，提高从业人员的安全素质，防止和减少伤亡事故。对于《煤矿安全培训规定》。煤矿班组长应当重点掌握如下内容：（1）煤矿其他从业人员应当具备初中及以上文化程度。煤矿其他从业人员，是指除煤矿主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员以外，从事生产经营活动的其他从业人员，包括煤矿其他负责人、其他管理人员、技术人员和各岗位的工人、使用的被派遣劳动者和临时聘用人员。（2）煤矿企业应当对其他从业人员进行安全培训，保证其具备必要的安全生产知识、技能和事故应急处理能力，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。（3）煤矿企业或者具备安全培训条件的机构应当按照培训大纲对其他从业人员进行安全培训。其中，对从事采煤、掘进、机电、运输、通风、防治水等工作的班组长的安全培训，应当由其所在煤矿的上一级煤矿企业组织实施；没有上一级煤矿企业的，由本单位组织实施。（4）煤矿企业其他从业人员的初次安全培训时间不得少于72学时，每年再培训的时间不得少于20学时。煤矿企业或者具备安全培训条件的机构对其他从业人员安全培训合格后，应当颁发安全培训合格证明；未经培训并取得培训合格证明的，不得上岗作业。（5）企业井下作业人员调整工作岗位或者离开本岗位一年以上重新上岗前，以及煤矿企业采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的，应当对其进行相应的安全培训，经培训合格后，方可上岗作业。（6）煤矿企业从业人员在劳动合同期满变更工作单位或者依法解除劳动合同的，原工作单位不得以任何理由扣押其考核合格证明或者特种作业操作证。七、《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》修订后的《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》自2015年7月1日起施行。对于该规定。煤矿班组长应当重点掌握如下内容：（1）煤矿是落实领导带班下井制度的责任主体，每班必须有矿领导带班下井，并与工人同时下井、同时升井。（2）煤矿没有领导带班下井的，煤矿从业人员有权拒绝下井作业，煤矿不得因此降低从业人员工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。（3）任何单位和个人对煤矿领导未按照规定带班下井或者弄虚作假的，均有权向煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构举报和报告。（4）煤矿领导带班下井时，其领导姓名应当在井口明显位置公示。煤矿领导每月带班下井工作计划的完成情况，应当在煤矿公示栏公示，接受群众监督。多年的实践经验表明，领导带班与工人同时下井，有利于发现现场的安全问题，减少事故发生。八、《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》2023年1月17日，国家矿山安全监察局印发了《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》。制定该办法的目的是规范矿山生产安全事故报告和调查处理，防范和遏制矿山生产安全事故。对于该办法，煤矿班组长应当重点掌握如下内容：（1）根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故分为以下等级：①特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；②重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；③较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；④一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故。上述的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。（2）矿山发生事故（包括涉险事故）后，事故现场有关人员应当立即报告矿山负责人；矿山负责人接到报告后，应当于1h内报告事故发生地县级及以上人民政府矿山安全监管部门，同时报告国家矿山安全监察局省级局。发生较大及以上等级事故的，可直接向省级人民政府矿山安全监管部门和国家矿山安全监察局省级局报告。八、《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》（3）报告事故应当包括下列内容：①事故发生单位概况。主要包括单位全称、所有制形式和隶属关系、生产能力、生产状态、证照情况等；②事故发生的时间、地点以及事故现场情况；③事故类别。煤矿事故类别分为顶板、冲击地压、瓦斯、煤尘、机电、运输、爆破、水害、火灾、其他。非煤矿山事故类别分为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、爆破、火药爆炸、中毒和窒息、溃坝、其他；④事故的简要经过，入井人数、安全升井人数，事故已经造成伤亡人数、涉险人数、失踪人数和初步估计的直接经济损失；⑤已经采取的措施；⑥其他应当报告的情况。（4）事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得瞒报、谎报或者迟报。（5）矿山及抢险救援队伍等有关单位和人员应当妥善保护事故现场及相关证据。任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭证据。九、《煤矿重大事故隐患判定标准》

制定该标准的目的是准确认定、及时消除煤矿重大生产安全事故隐患。该标准与现行的煤矿安全规定和工作实际相衔接，最大限度地减少了引用标准判定重大事故隐患时的自由裁量权，提高了判定的可操作性。煤矿重大事故隐患包括以下15个方面：（1）超能力、超强度或者超定员组织生产。（2）瓦斯超限作业。（3）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施。（4）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者系统不能正常运行。（5）通风系统不完善、不可靠。（6）有严重水患，未采取有效措施。（7）超层越界开采。（8）有冲击地压危险，未采取有效措施。（9）自然发火严重，未采取有效措