水利行业招标投标全流程实务与风险防控专项培训课件

规范

·透明

·安全水利行业招标投标全流程实务与风险防控专项培训

汇报人：

单位：

日期：

1

法规体系2

全流程关键节点与合规操作3

异议与投诉风险防控要点C

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S4法规体系PARTONERegulatorysystem《中华人民共和国招标投标法》2000年1月1日实施《中华人民共和国招标投标法实施条例》2012年1月1日实施，2019年第三次修订水利行业招投标的根本规章，统领性规定，适用于勘察设计、施工、监理、重要设备材料采购全类型《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（七部委令第2号）2003《水利工程建设项目招标投标管理规定》（七部委27号令）《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）2003年《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委27号令）2005年2005国家发展改革委等部门2025年印发《招标人主体责任履行指引》2022年《关于

行

投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》2024年《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》国务院办公厅国家发革委等部门严格执

招标01/

规章发布《工程建设项目勘察设计招标投标办法》《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目货物招标投标办法》由国家发改委、水利部、住建部等部委联合发布，属于国务院部门规章02/

规章发布《水利工程建设项目招标投标管理规定》

由水利部发布，同样属于国务院部门规章03/

规章发布根据《中华人民共和国立法法》第九十一条

的规定，部门规章之间具有同等效力，在各

自的权限范围内施行1.法律效力位阶相同法律效力位阶相同，指不同规范性法律文件处于同一效力层级，相互间效力对等，发生冲突时按特别法、新法等规则适用。2.特别规定与一般规定虽然部门规整效力等级相同，但在具体适用上遵循特别规定优于一般规定的原则。根据《中华人民共和国立法法》第九十二条规定，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定01/

一

般

规

定《工程建设项目勘察设计招标投标办法》《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目货物招标投标办法》适用于所有行业的工程建设项目的招标投标活动02/

特

别规

定《水利工程建设项目招标投标管理规定》专门针对水利工程建设项目的招标投标活动3.适用规则在进行水利工程建设项目的招标时，如果两部规章的规定存在不一致之处，通常应当优先适用专门针对水利行业的规定；若《水利工程建设项目招标投标管理规定》中未作具体规定，则应适用《工程建设项目勘察设计招标投标办法》这一通用规定01/

一

般

规

定《工程建设项目勘察设计招标投标办法》《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目货物招标投标办法》02/

特

别规

定《水利工程建设项目招标投标管理规定》专门针对水利工程建设项目的招标投标活动适用于所有行业的工程建设项目的招标投标活动全流程关键节点与合规操作PARTONEKeynodesandcomp

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whole

process1、依法必须招标项目的内容在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标01/其

中

指

出《关于进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》

(发改办法规[2020]条第一款第(三)项没有明确列举规定的服务事项,不得强制要求招标。施工770号)规定,没有法律、行政法规或国务院规定依据的,对16号令第五图审查、造价咨询、第三方检测服务不在列举规定之列,不属于必须招标的项目,但涉及政府采购的,按照政府采购法律法规规定执行。国家发改委在其官方网站对招标投标行业中的疑难问题进行了集中答复•

第二条全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：•1.使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目2.使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目•1.关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、

引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目2.使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目02/

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以上（2023年）《内蒙古自治区人民政府办公厅印发关于加快推进自治区公共资源交易“应进必进”实施方案的通知》指出：将区属国有企业依法必须招标项目按照属地原则进入当地公共资源交易平台进行交易，同时梳理水权收储转让平台业务和工作机制，研究制定水权收储转让平台作为

自治区公共资源交易平台的分平台纳入统一管理的具体办法。1、可不进行招标的范围•涉及国家安全、国家秘密的项目•应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目•项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分（不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购）•不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书和可行性研究报告；（建设资金来源尚未完全落实、项目法人尚未正式成立）•采用特定专利技术或特有技术的•

其它特殊项目2、其他可不进行招标的项目

《招标人主体责任履行指引》•需要采用不可替代的专利或者专有技术的•采购人（含通过招标投标方式取得特许经营权的投资人）依法能够自行建设、生产或者提供的•需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的•

除外特定分包采购•

总承包企业分包或者采购的（

以暂估价形式包括在总承包范围内，且达到依法必须进行招标规模标准的情形除外）•

国家规定的其他不招标情形01/

《

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引》按照《政府投资条例》和《企业投资项目核准和备案管理条例》需要履行审批、核准手续的，项目单位应当在提交项目可行性研究报告或者项目申请书时，就不招标的具体范围和事由作出说明03/其

他

建

议通过合理方式确保费用合理性在项目档案中完整保存决策依据记录3、不进行招标项目的实施依据02/

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定》可不进行招标的项目，须经项目主管部门批准1、非依法必须招标的项目采购的政策依据

《招标人主体责任履行指引》第九条对不属于依法必须进行招标范围的采购项目，企业或者项目单位要结合项目技术特性、

同类项目历史交易情况、潜在投标人的市场竞争情况等，综合考虑招标的成本、效率、效益，科学确定是否招标。对于招标成本高或者无法进行有效竞争的项目，原则上不进行招标。对于不招标的项目，企业或者项目单位可以选择询比采购、竞价采购、谈判采购、直接采购等方式开展采购活动。02

0403u（

在采购过程中，明确技术及需求

）u适用情形u技术复杂或性质特殊，无法准确提出采购需求采购需求明确但有多套实施方案可供选择市场供应资源缺乏u适用条件u采购需求清晰、准确、完整技术和质量标准化程度较高市场资源丰富、竞争充分u适用条件u采购需求清晰、准确、完整技术和质量标准化程度较高市场资源丰富、竞争充分谈判采购询比采购

综合评审直接采购竞价采购

价格唯一u情形参考可不进行招标的项目01防控建议明确强制招标、

自愿招标、非招标的界限：根据项目类型、金额区间、技术特性，制定内部采购方式适用标准建立采购方式决策程序：保留决策过程记录（如论证报告、内部审批文件）防控建议对于依法必须招标的项目，不得以非招标方式规避对于非依法必招项目，

自主选择采购方式时，保留决策过程记录（如内部论证、审批文件）总结就是8个字：科学确定，规范留痕初步设计已经批准监理所需资金已落实项目已列入年度计划勘察设计项目已经确定勘察设计所需资金已落实必需的勘察设计基础资料已收集完成具有能满足招标要求的设计文件，

已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排监理单位已确定（

已取消）初步设计已经批准设备、材料所需资金已落实重要设备、材料技术经济指标已基本确定初步设计已经批准01/

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金实际操作中执行上位法《中华人民共和国招标投标法》，即招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明02/

施

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实整个项目建设的钱从哪里来已经明确（如财政拨款、银行贷款等），并且当年的投资计划已经安排具有项目法人资格（或法人资格）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量具有编制招标文件和组织评标的能力具有从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；熟悉和掌握招标投标法律、法规、规章。《水利工程建设项目招标投标管理规定》第十三条当招标人具备以下条件时，按有关规定和管理权限经核准可自行办理招标事宜1、

自行招标具有独立承担民事责任的能力；具备独立办公场所和编制招标文件、存储招标资料等所需要的办公条件；拥有不少于5名熟悉招标投标法律法规、具备编制招标文件和组织评标等相应能力的从业人员；代理机构、法定代表人及从业人员未被禁止从事招标代理业务；具备完善的内部管理制度；法律、法规、规章规定的其他情形。其中，内蒙古的监管平台为内蒙古自治区建筑工程监管公共服务信息平台。《工程建设项目招标代理机构管理办法》（国家发展改革委、水利部等六部委）代理机构应通过设立登记所在地省级建筑市场监管一体化工作平台登记本机构及从业人员信息，信息推送至全国建筑市场监管公共服务平台统一向社会公布。2、委托招标第

十

二条

招标人

有

权

自行选择

招标代理机构

,

委托其

办

理招标事宜

。

任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定

招标代理机构。《中华人民共和国招标投标法》《内

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员招标代理人员要求招标代理费的支付（1）国家发改委在对招标投标行业的疑难问题集中答复中指出：原《招标代理服务收费管

理暂行办法》

(计价格[2002]1980号)已被2016年1月1日发布的《关于废止部分规章和规范

性文件的决定》

(国应由招标人、招标代理机构与投标家发展和改革委员会令第31号)废止，

目前国家层面对招标代理服务费的支付主体未作强制性规定。招标代理服务费人按照约定

方式执行。（2）

内蒙古自治区人民政府办公厅《促进建筑业高质量发展若干措施的通知》

（2022年）：

不得将应由招标人承担的招标代理服务费用转嫁给中标企业1、政策依据

《招标人主体责任履行指引》第十条对于确定要进行招标的项目，招标人应当通过市场调研、咨询论证等方式，明确招标需求，策划招标方案，确定招标工作进度安排、标段划分、技术和商务要求、招标绩效评价、

内部监管机制等事项。2、确定招标方式《中华人民共和国招标投标法》、

《水利工程建设项目招标投标管理规定》招标分为公开招标和邀请招标结合《中华人民共和国招标投标法实施条例》、

《水利工程建设项目招标投标管理规定》（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大（3）涉及专利权保护，新技术或技术规格事先难以确定的项目（4）应急度汛项目总结：只有少量潜在投标人可供选择01/

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同时监理的情况。从项目实际出发，原则：便于管理、利于竞争《

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”注：湖北省政务服务和大数据管理局：即使是国家重点工程或重大水利项目，也不得擅自提高资质标准。《招标投标法实施条例释义》“联合体成员应具备承担招标项目所需的相应资格条件和能力，即应具备满

足联合体协议约定的成员分工所需的资格条件和能力。”《

中华人民共和国招标投标法》

：

联合体各方均应当具备承担招标项

目

的相应

能力招标改备案管理《内蒙古自治区水利厅关于水利工程建设项目招标审批改变为备案管理的通知》

：招标前，招标人按项目管理权限，

向水行政主管部门提交招标报告备案材料。备案后方可开展招标工作七、招标备案规范招投标意见要点《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）：“落实招标人主体责任-

规范招标计划发布，鼓励招标文

件提前公示。”招标人应发布招标计划《招标人主体责任履行指引》

（发改法规〔2025〕1358号）：“第十六条招标人要结合项目特点和需求，

以月度、季度或者年度为周期发布招标计划，载明招标项目概况、投标人主要资格条件等信息，供潜在投标人知悉和进行投标准备。

因不可预见的紧急情况实施招标的除外。对于涉及公共利益、社会关注度较高的项

目，鼓励招标人提前公示招标文件。”1、政策依据招标计划发布内容：主要包括项目名称、招标人名称、项目概况、投资估算、计划招标时间、投标人主要资格条件或者其他需要供潜在投标人知悉和进行投标准备的信息等时间：建议单个项目发布招标计划时间距招标公告正式发布时间不少于3日发布条件：取得立项批复后，具体发布时间以行政监督部门要求为准招标文件预公示内容：主要包括项目概况、公示文件、招标人、招标代理机构、联系方式、获取方式、意见反馈方式等时间：至少于项目发布正式招标文件之日3日前发布，且截止日（即第3日）应为工作日意见反馈：预公示期间，社会公众及潜在投标人均可就招标文件是否存在违反法律法规规定的情形，提出修改意见建议操作流程内蒙古自治区公共资源交易中心《关于工程建设项目招标计划提前发布和招标文件预公示有关工作的通知》《

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文本1、招标文件编制《水利水电工程标准文件》是《标准文件》在水利水电工程应用上的补充和细化，上述文

件应结合使用，二者相同条款号若内容不一致时，采用《水利水电工程标准文件》。”根据水利部《关于印发水利水电工程标准施工招标资格预审文件和水利水电工程标准施工招标文件的通知》（

水建管〔2009〕629号

）的明确规定（《水利水电工程标准施工招标文件》（

2009年，水利部

），适用于列入国家或地方投资计划的大中型水利水电工程（

小型工程可参照使用

）《标准施工招标文件》（

2007年，国家发改委、水利部等9部委

），国家通用标准，适用于所有行业工程建设施工招标勘察、设计、监理、设备、材料施工施工施工《标准设备采购招标文件》等五个标准招标文件（

2017年，国家发改委、水利部等9部委

）标准文本必须不加修改引用的内容投标人须知（

投标人须知前附表及附件格式除外

）评标办法（

评标办法前附表及附件格式除外

）通用合同条款明确核心条款招标人要根据标准招标文件(示范文本)，按照招标方案，高质量编制招标文件，明确招标项目的技术要求、资格审查标准、投标报价要求、评标标准、定标方式以及拟签订合同的主要条款等事项。（《招标人主体责任履行指引》

）《招标人主体责任履行指引》招标人要建立招标文件合规审查机制，组织力量对招标文件是否符合国家强制性标准、是否存在排斥限制潜在投标人情形、资格审查标准和评标标准是否科学合理等进行审查，确保招标文件合法合规、科学合理、符合需求时间招标文件（

资格预审文件

）的发售期不得少于5日费用发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。u施工：不得超过项目估算价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币u货物：不得超过项目估算价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币u勘察设计：一般不超过勘察设计费投标报价的百分之二，最多不超过十万元人民币u现金、支票、保函，其中，现金及支票形式应当从基本账户转出，保函包括银行保函、担保保函、保证保险，建筑业企业可自主选择保险机构、担保机构和银行，任何部门和单位不得指定。（

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区促进建筑业高质量发展若干措施的通知

）u投标保证金有效期应当与投标有效期一致岗位工作概述有效期：形式：注：《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定（

1

）中使用的是“可以”不予退还，

不具有强制性，意味着是否没收保证金由招标人自主决定，招标人可以选择没收，也可

以选择退还，其他三项均使用的是“不予退还”

，具有强制性投标截止后，投标人撤销投标文件中标人无正当理由不与招标人订立合同中标人在签订合同时向招标人提出附加条件中标人不按照招标文件要求提交履约保证金退还不予退还投保保证金的情形招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息》

投标保证金扣留“对于符合政府采购政策和招标文件约定，不予退还的投标保证金，采购人、代理机构应及时确认，并按照相关规定上缴采购人同级国库。”参考内蒙古自治区财政厅2025年《关于进一步加强政府采购投标保证金管理工作的通知》收款对象：采购人同级国库执行主体：采购人或代理机构《中华人民共和国招标投标法》第四十八条

中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任第三十条投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明履约保证金限标额10%《中华人民共和国招标投标法实施条例》：招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求

提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%形式现金、支票、保函，其中，现金及支票形式应当从基本账户转出，保函包括银行保函、担保保函、保证保险，建筑业企业可自主

选择保险机构、担保机构和银行，任何部门和单位不得指定。（

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区促进建筑业高质量

发展若干措施的通知

）政策依据《招标人主体责任履行指引》：对于供应充足、潜在投标人竞争比较激烈的招标项目，招标人要在招标文件中明确判断“可能低于成本或者影响履约的异常低价投标”的标准和评标委员会的处理程序措施参考内蒙古自治区住房和城乡建设厅《依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程招标文件编制指导意见》：“

当投标人的投

标报价低于最高投标限价80%，且可能低于该投标人个别成本影响履约的，招标文件应当要求该投标人作出必要的澄清、说明，

包括但不限于投标报价合理性、主要材料设备价格和人工费用等内容及相关证明材料

；投标人不能合理说明或者不能提供相关证

明材料的，评标委员会可以认定该投标报价低于成本。”招标文件澄清修改时限《中华人民共和国招标投标法实施条例》：招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的

，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间》有且只有下列情况的投标文件，可以拒绝：“逾期送达的；

未通过资格预审的申请人提交的投标文件。投标文件密封不符合招标文件要求的；u依法必须进行招标的项目提交投标文件的投标人少于三个的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标。u重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批、核准的工程建设项目，报经原审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标；《工程建设项目勘察设计招标投标办法》《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目货物招标投标办法》u其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标《中华人民共和国招标投标法实施条例》依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。目的确保公开透明，防止投标截止后有人泄露或修改投标文件《中华人民共和国招标投标法》开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行《中华人民共和国招标投标法》开标过程应当记录，并存档备查注对于在投标截止时间前成功递交并完成解密的投标文件，任何机构不得在开标阶段以实质性审查为由阻止其进入唱标程序。投标文件的资格和符合性审查，应由评标委员会在评审阶段依法进行《中华人民共和国招标投标法实施条例》投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录《电子招标投标办法》投标人自身原因造成的解密失败，视为撤销其投标文件，投标文件无效，且投标保证金可以不退还投标人之外的原因造成的解密失败，视为撤回其投标文件，投标文件依然有效，投标人有权要求责任方赔偿直接损失评标委员会组成规定《水利工程建设项目招标投标管理规定》

：评标工作由评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、合同管理等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数，其中专家（

不含招标人代表人数

）不得少于成员总数的三分之二注：《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定（

1

）中使用的是“可以”不予退还，

不具有强制性，意味着是否没收保证金由招标人自主决定，招标人可以选择没收，也可

以选择退还，其他三项均使用的是“不予退还”

，具有强制性投标截止后，投标人撤销投标文件中标人无正当理由不与招标人订立合同中标人在签订合同时向招标人提出附加条件中标人不按照招标文件要求提交履约保证金退还不予退还投保保证金的情形招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息《评标委员会和评标方法暂行规定》：第十二条有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避。其中：所指利害关系包括：是投标人或其代理人的近亲属；在5年内与投标人曾有工作关系；或有其他社会关系或经济利益关系。（

14号令

）01/

投标人或者投标人主要负责人的近亲属；03/

与投标人有经济利益关系

，可能影响对投标公正02/

项目主管部门或者行政监督部门的人员；04/

行、

活。动的关罚有过行政处罚或刑事处及其他与招标投标受以而标为评中从事违法曾因在招标评审的；《中华人民共和国招标投标法实施条例》评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审02/

投标联合体没有提交共同投标协议；04/

标，

者；投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作外或除件件要求提交备选投标的个以上不同的投标文文两标交但招人提标报价同一投

标限价；投投//0705；）同时（投//0301有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字06/

响应；出投注：评标结束后发现投标人造假，原则上不应组织原评标委员会重新评审，而应通过行

政监督部门依法查处，确认中标无效，并由招标人根据项目进展阶段选择后续处理方式•未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格的；《水利工程建设项目招标投标管理规定》补充：•未按规定交纳投标保证金的。《中华人民共和国招标投标法实施条例》

：在评标过程中，评标委员会可以要求投标人

对投标文件中含义不明确的内容采取书面方式作出必要的澄清或说明，但不得超出投标

文件的范围或改变投标文件的实质性内容。评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄

清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明禁止实质性改变：不能利用澄清的机会

，补充原投标文件中根本没有的内容（例如，原报价单里没有某设备的报价

，澄清时不能新增这个报价）。不得改变投标人的报价、投标工期、质量标准、主要技术参数、履约担保方式等关键内容形式：书面方式有在投标文件存在表述不清、前后矛盾、明显的文字或计算错误等情形时，才有权启动澄清程序前提评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正•用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准前提：按前款规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力•单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价《招标人主体责任履行指引》：招标人应当根据项目特点和合规管理需要，结合下列情况，在招标文件中明确拟进行重点核查的异常投标情形：通过受让、租借、挂靠资质投标，伪造、变造资质、资格证书或者其他许可证件，提供虚假业绩、奖项、

项目负责人等材料法律法规规定视为串通投标的情形投标文件异常一致投标活动异常关联《中华人民共和国招标投标法实施条例释义》“异常一致是指极小概率或者完全不可能一致的内容在不同投标文件中同时出现，实践中典型的表现包括投标文件内容错误

或者打印错误雷同，由投标人自行编制文件的格式完全一致，属于某一投标人特有的业绩、标准、编号、标识等在其他投标

人的投标文件中同时出现等。”u《招标投标法实施条例》第三十四条明确规定的红线，只要存在即认定投标无效u

1

）单位负责人为同一人：不同投标单位的法定代表人、总经理、执行董事等核心决策管理者为同一自然人，或通过近亲属、股权代持等方式实质控制u2

）存在控股关系：一家公司直接或间接持有另一家公司50%以上股权，或虽未过半数但足以对股东会决议产生重大影响u3

）存在管理关系：存在直接的上下级行政隶属关系，或一方通过协议、人员委派等方式实际支配另一方的经营活动u在电子招投标中，如果不同投标文件的“文件创建标识码”、“文件制作机器码”一致，或者上传/解密时的IP地址相同，都会被系统自动预警并认定为异常关联u文件异常一致：技术方案、错别字、图片、排版等出现极小概率的雷同、报价规律性差异主体身份关联（

法定禁止情形

）实质性内容关联（

上一问题的延伸

）操作行为关联招标人在招标文件中设置投标文件异常一致、投标活动异常关联的具体情形，应当允许投标人向评标委员会、招标人作出解释说明。评标委员会、招标人经核查发现投标人存在串通投标、弄虚作假等违法行为的，按照法律法规规定进行处理。因招标人提供了统一模板或指定了唯一的技术标准/行业规范，导致内容雷同。均引用了同一份公开的网络资料、标准图集或出版书籍。合理解释：合理解释：解密时的IP地址相同，使用了公共网络。《评标委员会和评标方法暂行规定》评标委员会否决不合格投标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标结论两家单位能否继续评标，可以，但有前提条件《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干

意见》（

发改法规规〔2022〕1117号

）“有效投标不足三个的，应当对投标是否明显缺乏竞争和是否需要否决全部投标进行充分论证，并在评标报告中记载论证过程和结果。”评标结果提交要求•

《中华人民共和国招标投标法实施条例》

：评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序•评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案《招标人主体责任履行指引》招标人在公示中标候选人前，要认真审查评标委员会提交的书面评标报告。发现存在

下列异常情形的，应当要求评标委员会进行复核；确认存在问题的，应当要求评标委

员会进行纠正：01/

进行评标；法评05/

评标委员会对应当否决的投标未予否决

，或者存02/

评标委员会对客观评审因素评分不一致

，评分畸04/

评标委员会未依法通知投标人进行澄清、说明；06/

其他评标委员会不客观不公正履行评标职责的情形。评标委员会未对可能低于成本或者影响履约的异常低价投标和严重不平衡报价进行分析研判；标委员会未按照招标文件规定的评标标准和方高、畸低，或者计算错误；在随意否决投标的情况；03/依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告

之日起三日内公示中标候选人，公示期不得少于三日《中华人民共和国招标投标法实施条例》国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。《工程建设项目施工招标投标办法》依次确定其他中标候选人与招标人预期差距较大，或者对招标人明显不利的，招标人可以重新招标中标人确定方式《水利工程建设项目招标投标管理规定》：招标人可授权评标委员会直接确定中标人，也可根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人顺序确定中标人。（

不建议执行

）《招标人主体责任履行指引》招标人对定标负主体责任。招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人范围内，按照法律法规规定和招标文件明确的定标要素及优先顺序，自主研究确定中标人建议：招标人要对定标活动实行全过程记录和可追溯管理招标人认为中标候选人存在以上情形的，在充分核验事实情况后，有权按照法律法规和招标文件规定确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。招标人发现中标候选人存在违法情形、依法应当给予行政处罚的，应当向有关行政监督部门报告，并积极配合相关部门调查取证。•资质、业绩、人员资格、信用、财务状况、生产条件等不符合中标条件的；•因经营、财务状况发生较大变化，可能影响其履约能力的；招标人认为中标候选人存在以上情形的，应当由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。《招标人主体责任履行指引》：招标人在定标过程中，对中标候选人组织核验，发现存在下列情形的，不得确定其为中标人，其中：•存在弄虚作假、围标串标等违法情形，不符合中标条件的；•不按照招标文件要求提交履约保证金的。《水利工程建设项目招标投标管理规定》•招标人确定的中标人与评标委员会推荐的中标候选人顺序不一致时

，应当有充足的理由，并按项目管理权限报水行政主管部门备案u中标结果公示不受理异议：u国家发改委在对安徽发改委复函中明确，由于中标候选人公示环节已充分保障了投标人提出异议的权利，因此中标结果公示仅为告知性公示，投标人和其他利害关系人无权对中标结果公示提出异议，但如认为存在违法违规行为，可依法向行政监督部门投诉u范围：中标人、通知未中标的投标人u时间：同时u形式：中标通知书、中标结果公告u《中华人民共和国招标投标法》u中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人书面报告•

《中华人民共和国招标投标法》：依法必须进行招标的项目

，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告中标后30日内签合同•《水利工程建设项目招标投标管理规定》：自中标通知书发出之日起30日内，招标人和中标人应当按照招标•《中华人民共和国招标投标法实施条例》：依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（

一

）无正当理由不发出中标通知书。（

注意：发出并使送达是招标人责任

）违发中标通知追责文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人提交履约保函。招标人和中标人不得另行订立背离招标文件实质性内容的其他协议《工程建设项目施工招标投标办法》•合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当控制在批准的初步设计及概算文件范围内；确需超出规定范围的

，应当在中标合同签订前

，报原项目审批部门审查同意。《水利工程建设项目招标投标管理规定》第五十五条

由于招标人自身原因致使招标工作失败（

包括未能如期签订合同

），招标

人应当按投标保证金双倍的金额赔偿投标人，同时退还投标保证金第五十四条

当确定的中标人拒绝签订合同时，招标人可与确定的候补中标人签订合同，并按项

目管理权限向水行政主管部门备案合同备案•

《电子招标投标办法》：招标人应当通过电子招标投标交易平台

，以数据电文形式与中标人签订合同

，中标人应当严格按照要求通过公共资源交易平台在线签订或备案交

易合同您议与投诉PARTONE异议无固定格式，但参考《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》应明确提出异议的单位、异议事项、事实与理由、请求与主张，

由其法定代表人或者授权代表签字并加盖公章提出异议格式《中华人民共和国招标投标法实施条例》：第二十二条潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动（1）对招标文件提出异议处理方式如异议事项可在3日内最终答复，按规定时间进行如异议事项无法在3日内最终答复，则在3日内作出初步答复，告知异议人正在进一步核实，并承诺最终答复时间。或者在3日内作出程序性答复，要求异议人补充材料（如有必要）暂停招投标活动的处理方式提出异议的内容是否为实质性错误，是否影响投标文件编制。如确实存在实质性缺陷且需要时间完善，发布暂停公告，补正后发布公告继续开展招投标活动。如确实存在实质性缺陷但可以立即纠正，发布更正公告，顺延投标截止时间即可《

中华人

民共和

国招标投标法实施条例》

：

第五十四条投标人或者其他利害关系人对依法

必须进行招标

的项

目

的评标结果有异议的

，

应当在中标候选人公

示期间提

出

。

招标人应

当

自

收

到

异

议

之

日

起

3

日

内作

出答

复

；

作

出答

复前

，

应

当暂停招标投标活动。《

中华人民共和国招标投标法实施条例》

：

第四十四条投标人对开标有异议的

，

应当在开标现场提出

，

招标人应当当场作出答复

，

并制作记录。处理方式

：

当场作出答复

，并制作记录暂停招投标活动的处理方式原定的中标结果公告时间需延后如异议事项可在3日内最终答复，按规定时间进行。如异议事项无法在3日

内最终答复，则在3日

内作出初步答复，告知异议人正在进一步核实，并承诺最终答复时间。或者在3日

内作出程序性答复，要求异议人补充材料（如有必要）处理方式《贯彻执行有关招标投标》法律、法规、规章和政策《依照有关法律法规和规章制定地方》水利工程建设项目招《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部发布第14号《水行政主管部门》是本行政区域内地方水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门，其主要职责是标投标的管理办法令）《负责本行政区域》内除第五条第六项规定以外的地方《组建并管理省级》水利工程建设项目评标专《对本行政区域内地方》水利工程建设项目招标代理活动进行监督《受理管理权限范围内的水利工程建设项目》招标投标活动的投诉，依法查处项目的招标投标活动的行政监督。招标投标活动中的违法违规行为家库《中华人民共和国招标投标法实施条例》：关于招标文件、开标、评标结果的投诉，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。其他投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的不必遵守此原则就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，

由最先收到投诉的行政监督部门负责处理事先提出异议投诉人《中华人民共和国招标投标法实施条例》

：投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日

内向有关行政监督部门投诉，逾期不再受理行政监督部门应当

自

收到投诉之日起3个工作日

内决定是否受理投诉

，

并

自受理投诉之

日起30个工作

日内作出书面处理决定；

需要检验

、检测

、鉴定

、

专家评审的

，所需时间不计算在内投标逾期不受理投诉投诉处理时间《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》投诉人投诉时，应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容：投诉人的名称、地址及有效联系方式；被投诉人的名称、地址及有效联系方式；投诉事项的基本事实；相关请求及主张；有效线索和相关证明材料。对招标投标法实施条例规定应先提出异议的事项进行投诉的，应当附提出异议的证明文件。

已向有关行政监督部门投诉的，应当一并说明。投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章。《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》有下列情形之一的投诉，不予受理；投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系；投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；超过投诉时效的；已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据；投诉事项应先提出异议没有提出异议，

已进入行政复议或者行政诉讼程序的。《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》行政监督部门收到投诉书后，应当在三个工作日内进行审查，视情况分别做出以下处理决定。不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人；对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉；对于符合投诉处理条件并决定受理的，收到投诉书之日即为正式受理。PA点RT风险防控要ONE《2025年6月26

日》惠阳区城管执法局接到惠阳区住建局移交的案件线索函，反映广东省某建筑工程有限公司在承建惠阳区某医院新建项目过程中，涉嫌未依法对暂估价专业工程进行公开招标。经查，该项目共有9项暂估价专业工程，暂估价合计为6471308.81元。最终，执法部门对当事人作出了罚款人民币45299.16元的行政处罚决定《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十九条招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。

以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标《中华人民共和国招标投标法》规避招标罚则规定必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分某高铁快运物流基地工程设计施工总承包项目。建设单位某交通投资集团在招标文件中设置“在四川省住房和城乡建设厅的四川省工程总承包试点单位名单中的单位加0.5分（联合体投标的联合体牵头方或成员方具有均可）

。

”

。

因该行为被认定为以不合理条件限制、排斥潜在投标人的违法行为，

目前有关部门对该交通投资集团以不合理条件限制、排斥潜在投标人的违法行为进行约谈，并将相关问题线索移交纪检监察部门进行调查处理2023年7月25日，松花江流域靖宇段可持续发展工程(一期)项

目

(二标段)发布招标公告，该项目

由靖宇县宏泽建设投资发展有限公司招标，吉林省前行工程项目管理有限公司代理。招标文件设置的投标人资格为市政公用工程施工总承包叁级及以上资质及水利水电工程施工总承包叁级及以上资质，并且不接受联合体投标，存在限制、排斥潜在投标人行为。根据《中华人民共和国招标投标法》

《吉林省房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标管理办法》等相关规定，对招标人罚款4.2万元0102《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；限定或者指定特定的专利、商标、

品牌、原产地或者供应商；依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；

以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定的其他排斥潜在投标人情形：•依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告；•在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。《中华人民共和国招标投标法》第五十一条

招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款《中华人民共和国招标投标法》属于民商发，是调整平等主体之间发生的人身关系和财产关系的法律规范《中华人民共和国政府采购法》属于经济法，是调整在国家协调、干预经济运行的过程中发生的经济关系的法律规范立法目的之一发挥政府采购的宏观调控作用，尤其表现在保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等方面建立在政府采购法律体系上的排斥潜在投标人行为，是以保护中小企业发展为目标2024年5月7

日，五一村休闲度假民宿项目全过程工程咨询服务采用全流程电子化形式进行开评标，

中标单位为某信工程咨询有限公司，

中标金额112.50万元。经大数据系统分析发现，

中标单位某信工程咨询有限

公司与某晏建设集团有限公司同标段解密IP、异标段解密IP和同标段下载IP均为雷同，IP地址归属于同一

个写字楼。经调查，某信工程咨询有限公司、某晏建设集团有限公司和某城工程设计有限公司存在相互串

通投标的违法行为，认定中标无效，做废标处理，并分别给予三家公司中标项目金额10‰的罚款1.125万

元，并对三家投标企业主管人员杨某、陈某和赵某处单位罚款数额7%即787元的行政罚款处罚霍某作为新疆某建设工程有限公司、阿勒泰地区某商贸有限公司、新疆某建筑工程有限公司、新疆某机械租赁有限公司的实际控制人，在2019年至2023年期间，指使赵某、邱某组织相关人员和公司对阿勒泰

地区范围内的43个工程项目实施围标、

串标违法犯罪活动，累计中标金额5.6亿余元，非法获利1485万

元。法院经审理查明，3名被告人损害招标人和其他投标人利益，扰乱市场秩序，情节严重，构成串通

投标罪，应当追究其刑事责任《约定中标人》投标人之间《投标人相互串通投标》有下列情形之一的，属于《投标人之间》协商投标报价等投标文件《中华人民共和国招标投标法实施条例》（

七部委27号令

）2005的实质性内容

《中华人民共和国招标投标法实施条例》投标人之间约定中标人；属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条

有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；不同投标人的投标文件相互混装；不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。可直接认定为串标的行为MAC地址/CPU序列号/硬盘编号相同造价软件加密锁号相同电子投标文件的创建者、最后保存者等文档属性信息显示为同一人以上行为均可认定为《中华人民共和国招标投标法实施条例》中的“不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制可作合理解释并抗辩的情形不同投标人提交电子投标文件的IP地址相同可出现的原因包括使用同一公共网络、使用同一代理服务器或VPN、办公地点在同一园区，共用网络出口《中华人民共和国招标投标法》第五十三条：投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任串通投标情节严重的情形情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，具体情况包括构成犯罪的法律后果《刑法》第223条规定:“投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。”01/

以行贿谋取中标03/

通、

，标

成、

以、上集元家万国经济损失30投标人或者接他直其造人公民的合法利益投标行为损害招体串02/

3年内2次以上串通投标04/

其他串通投标情节严重的行为《2024年10月》江西省赣州市公安局依法立案侦办罗某等人涉嫌串通投标案。经查，2021

年9月以来，犯