【《全球养老金改革趋势概述-走出单一制度》3600字】

全球养老金改革趋势概述—走出单一制度目录TOC\o"1-3"\h\u16670全球养老金改革趋势概述—走出单一制度 图31所示。图STYLEREF1\s3SEQ图\*ARABIC\s11世界人口老龄化变化趋势（65岁以上老年人口占总人口比重）数据来源：根据联合国《世界人口展望2019》预测数据计算。人口老龄化的加深，意味着老年人口抚养比的增加，依靠养老金生活的人越来越多，而参与生产和工作的人口越来越少。在此影响下，处于养老金体系主导地位的公共养老金制度面临巨大挑战，因为世界上绝大多数的公共养老金制度都采取的是现收现付的方式，需要依靠大量年轻人缴费供养年老人口。如果要保持老龄化背景下的公共养老金制度的可持续发展，就不得不增加年轻人缴费或降低退休人员待遇，然而由于养老金制度的福利刚性等因素的考虑，养老金待遇下降的空间不大，而在持续老龄化背景下，提高养老金缴费的空间也有十分有限，因此最终的压力会不断转移到财政负担上，最终可能会冲击养老金体系的稳定性。2.公共资源的稀缺性导致公共养老金面临财政危机在人口老龄化程度不断加深的情况下，公共养老金支出占GDP的比重也呈现出快速上升的趋势。以美国为例，1997年美国公共养老金支出占GDP的比重大约为9%，据预测，这一比重将于2050年达到20%左右孟庆平.养老保险市场化改革：国际经验与中国政策选择[D].山东大学,2008.，这一情况也将是全世界共同面临的问题。政府作为公共养老金的兜底者，当公共养老金制度出现收支不平衡的情况下，政府则需要通过财政支出对其进行补贴，而补贴的费用则主要来源于对其他项目增加税收来实现，但税收作为公共资源的重要组成部分具有严重的稀缺性，对公共养老金制度的过度补贴在很大程度上可能导致财政赤字的出现，从而影响经济社会的良性运行。孟庆平.养老保险市场化改革：国际经验与中国政策选择[D].山东大学,2008.（三）由单一支柱走向多支柱体系在全球人口老龄化加速以及经济增速放缓的背景下，不少国家尤其是发达国家在原有制度框架基础上进行了一系列的参量改革，如延迟退休年龄、提高缴费率、降低公共养老金替代率、提高缴费年限等。此外，由于养老金制度赡养比不断提高，公共养老金制度收支不平衡压力日益突出，财政负担不断加重，各国政府开始探索推动市场主导的私人养老金制度发展。但由于市场失灵问题的存在，私人养老金制度也面临着一系列风险。在此背景下，不少国际组织发现过度依赖单一公共养老金或私人养老金都难以实现制度的长期可持续发展，相继提出了多元化、多支柱养老金体系共同发展的新的改革思路。1.世界银行三支柱养老金体系1994年世界银行发布了《防止老龄化危机：保护老年人及促进增长的政策》的研究报告，首次提出了养老金体系改革的三支柱模式，旨在将养老金制度的再分配功能和储蓄功能想分离，通过构建一个强制性和非强制性相结合，既有现收现付也有完全积累的养老金体系，来避免单一养老金制度带来的风险，如REF_Ref75195428\h表32所示。表STYLEREF1\s3SEQ表\*ARABIC\s12世界银行三支柱养老金体系模式第一支柱第二支柱第三支柱形式公共养老金职业养老金个人养老金性质强制性强制性自愿性目标最基本的生活保障提高保障待遇提供更高水平待遇形式待遇确定型现收现付制完全积累缴费确定型完全积累责任主体政府单位和个人个人资料来源：根据世界银行官方网站相关资料整理。2.经济合作与发展组织（OECD）多层次养老金体系经济合作与发展组织（OECD）认为一个合理的退休收入保障体系必须是分散化的，通过汇集广泛的退休收入保障资源，才能有效防范老年人退休收入保障的风险。OECD提出的多层次养老金体系指出，退休者应该在该体系下预期得到三种养老金来源，即现收现付的养老金收入，二是强制性的完全积累的养老金收入，三是自愿积累的养老金收入，通过三种不同的养老金来源来平衡代际负担，可以有效分散风险，并且使得个人退休收入保障更具有弹性，如REF_Ref75195485\h图32所示。图STYLEREF1\s3SEQ图\*ARABIC\s12经济合作与发展组织（OECD）多层次养老金体系模式资料来源：根据OECD《养老金概览2019》整理。3.国际劳工组织的四层次养老金体系国际劳工组织是最早关注老年问题的国际组织之一，该组织指出，一个可持续发展的养老金制度，必须同本国政治、经济、人口和社会等相适应，主张各国根据实际情况发展多层次的养老金体系，以维持养老金体系的弹性结构。国际劳工组织非常重视养老金制度在防止和减轻老年贫困方面的作用，为实现这一目标，该组织提出了四层次的养老保障模式，如REF_Ref75195536\h表33所示。表STYLEREF1\s3SEQ表\*ARABIC\s13国际劳工组织的四层次养老金体系模式第一层次第二层次第三层次第四层次形式公共养老金（家计调查）公共养老金职业养老金个人养老金性质强制性强制性强制性自愿性目标最低生活保障再分配、收入替代储蓄储蓄形式现收现付现收现付完全积累完全积累责任主体国家国家单位个人资料来源：根据国际劳工组织网站资料整理。4.国际货币基金组织（IMF）三级养老金体系国际货币基金组织（IMF）则指出所有的养老金体系必须满足三个目标：一是防止老年贫困，二是平滑收入和消费，三是防范长寿风险。为实现这几个目标，IMF提出了三级养老金体系模式，如REF_Ref75195583\h表34所示。表STYLEREF1\s3SEQ表\*ARABIC\s14国际货币基金组织三级养老金体系模式第一级第二级第三级形式公共养老金政府／企业年金私人养老金性质强制性强制性／自愿性自愿性目标最低养老保障平滑收入储蓄形式税收现收现付／完全积累完全积累责任主体政府政府／企业个人资料来源：根据国际货币基金组织网站相关资料整理总体来看，为实现一个公平与效率兼顾的养老金体系，发达国家通常会在不同主体责任共担的理念指导下，构建多