建筑安全管理条例

建筑安全管理条例一、总则（一）立法目的。为规范建筑安全生产行为，预防建筑安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进建筑行业健康发展，制定本条例。（二）适用范围。本条例适用于新建、改建、扩建的建筑工程及其附属设施的安全管理活动，包括工程设计、施工、监理、检测等各个环节。（三）基本原则。建筑安全管理应当遵循预防为主、综合治理、安全第一、以人为本的原则，坚持依法管理、科学管理、系统管理、协同管理，构建全过程、全方位、全覆盖的安全管理体系。1.预防为主。通过风险评估、隐患排查、教育培训等措施，将安全风险控制在可接受范围内，从源头上预防安全事故的发生。2.综合治理。统筹协调政府、企业、社会等各方力量，形成齐抓共管的工作格局，综合运用法律、行政、经济、技术等多种手段加强安全管理。3.安全第一。在项目建设和管理中，始终把安全放在首位，坚持安全优先于进度、效益，确保安全投入到位、安全措施落实到位。4.以人为本。尊重人的生命价值和安全需求，加强劳动保护，改善作业环境，保障从业人员的安全权益，最大限度减少安全事故对人的伤害。（四）政府职责。各级人民政府应当加强对建筑安全工作的领导，建立健全建筑安全管理制度，明确部门职责，完善监管体系，加大安全投入，推动建筑安全科技进步，提高建筑安全整体水平。1.组织领导。建立建筑安全工作协调机制，定期研究解决重大建筑安全问题，协调推进建筑安全改革发展。2.制度建设。制定完善建筑安全法律法规、标准规范和技术政策，构建系统完备、科学规范、运行有效的建筑安全制度体系。3.资金保障。将建筑安全投入纳入财政预算，加大对建筑安全基础设施建设、科技创新、隐患治理等方面的资金支持力度。4.监督检查。建立健全建筑安全监督检查制度，加强对建筑安全法律法规、标准规范执行情况的监督检查，严肃查处违法违规行为。（五）企业责任。建筑企业是建筑安全管理的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，完善安全管理体系，加强安全教育培训，加大安全投入，严格执行安全操作规程，确保建筑安全生产。1.安全生产责任制。建立覆盖所有层级、所有岗位、所有人员的安全生产责任制，明确各级管理人员和作业人员的安全职责，层层压实责任。2.安全管理体系。建立全员参与、全过程控制的安全管理体系，包括安全目标管理、安全投入管理、安全教育培训管理、安全检查管理、隐患排查治理管理、应急管理等内容。3.安全教育培训。加强对从业人员的安全教育培训，提高安全意识和操作技能，确保从业人员具备必要的安全知识和技能。4.安全投入。保证安全生产投入，用于安全设施设备购置、安全防护用品配备、安全教育培训、隐患排查治理等方面。5.安全操作规程。制定并严格执行安全操作规程，规范作业行为，减少人为因素导致的安全事故。（六）社会监督。鼓励和支持社会各界参与建筑安全监督，建立健全建筑安全举报奖励制度，发挥新闻媒体的舆论监督作用，形成全社会共同关注、共同参与建筑安全管理的良好氛围。1.举报奖励。建立建筑安全举报奖励制度，对举报重大建筑安全隐患或者事故的，给予适当奖励。2.舆论监督。新闻媒体应当加强对建筑安全问题的报道，发挥舆论监督作用，曝光违法违规行为，推动建筑安全管理工作改进。3.社会评价。建立建筑安全社会评价制度，定期对建筑安全管理工作进行评价，并将评价结果向社会公布。二、风险评估与隐患排查（一）风险评估。建设单位应当在项目立项阶段组织进行安全风险评估，对项目可能存在的安全风险进行识别、分析和评价，制定相应的风险控制措施。1.风险识别。全面识别项目可能存在的安全风险，包括地质条件、气象条件、工程技术、施工环境、人员素质等方面的风险。2.风险分析。对识别出的安全风险进行定性分析和定量分析，确定风险等级和风险发生的可能性、危害程度。3.风险评价。根据风险分析结果，对风险进行综合评价，确定风险控制的重点和优先次序。4.风险控制。针对不同等级的风险，制定相应的风险控制措施，包括风险规避、风险降低、风险转移、风险接受等。（二）隐患排查。建筑企业应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织进行隐患排查，及时发现并消除安全隐患。1.隐患排查范围。隐患排查范围包括施工现场、办公区域、生活区域等所有建筑安全相关场所，涵盖所有安全风险因素。2.隐患排查频次。根据项目特点和施工阶段，确定隐患排查的频次，一般项目每月至少进行一次全面排查，重大工程项目应当增加排查频次。3.隐患排查方式。采用定期检查、专项检查、综合检查等多种方式开展隐患排查，可以邀请专家、第三方机构参与排查。4.隐患记录。对排查出的隐患进行详细记录，包括隐患内容、隐患部位、隐患等级、责任单位、整改措施、整改期限等信息。5.隐患治理。建立隐患治理台账，对排查出的隐患逐一落实整改措施，明确整改责任人、整改时限和整改要求，确保隐患及时消除。6.隐患复查。对整改完成的隐患进行复查，确认隐患已经消除，并做好复查记录。三、安全教育培训（一）培训对象。建筑安全教育培训的对象包括所有参与建筑安全管理的单位和个人，包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、检测单位等单位的从业人员，以及相关政府部门的工作人员。（二）培训内容。建筑安全教育培训的内容应当包括建筑安全法律法规、标准规范、安全操作规程、安全防护知识、应急处置知识等。1.法律法规。培训建筑安全相关的法律法规，包括《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等，提高从业人员的安全法律意识。2.标准规范。培训建筑安全相关的标准规范，包括建筑设计规范、施工规范、验收规范等，使从业人员了解和掌握建筑安全的技术要求。3.安全操作规程。培训建筑安全操作规程，包括高处作业、临时用电、起重吊装、脚手架搭设等的安全操作规程，规范作业行为，减少人为因素导致的安全事故。4.安全防护知识。培训建筑安全防护知识，包括个人防护用品的正确使用、安全防护设施的设置和维护等，提高从业人员的安全防护能力。5.应急处置知识。培训建筑安全事故应急处置知识，包括事故报告、事故救援、事故调查等，提高从业人员的事故应急处置能力。（三）培训方式。建筑安全教育培训可以采用多种方式，包括课堂培训、现场培训、网络培训、考核测试等。1.课堂培训。组织从业人员参加课堂培训，由专业教师进行授课，系统讲解建筑安全知识。2.现场培训。组织从业人员到施工现场进行现场培训，通过现场观摩、实际操作等方式，提高从业人员的安全意识和操作技能。3.网络培训。利用网络平台开展建筑安全教育培训，方便从业人员随时随地学习建筑安全知识。4.考核测试。对从业人员进行建筑安全知识考核测试，检验培训效果，确保从业人员具备必要的安全知识和技能。（四）培训考核。建筑安全教育培训应当进行考核，考核合格的，方可上岗作业；考核不合格的，应当重新培训考核。1.考核方式。建筑安全教育培训考核可以采用笔试、口试、实际操作等多种方式，考核内容应当与培训内容相对应。2.考核标准。建筑安全教育培训考核标准应当明确，考核合格的标准应当符合国家有关规定。3.考核结果。建筑安全教育培训考核结果应当记录在案，作为从业人员上岗作业的依据。四、安全防护措施（一）施工现场安全防护。施工单位应当根据施工特点和施工环境，采取相应的安全防护措施，确保施工现场安全。1.高处作业防护。对高处作业区域设置安全防护设施，包括安全网、防护栏杆、安全带等，防止人员坠落。2.临时用电防护。对临时用电线路进行规范敷设，设置漏电保护装置，定期进行电气安全检查，防止触电事故发生。3.起重吊装防护。对起重吊装设备进行定期检查和维护，设置吊装区域警示标志，安排专人指挥，防止起重吊装事故发生。4.脚手架防护。对脚手架进行规范搭设，设置安全防护设施，定期进行脚手架检查和维护，防止脚手架坍塌事故发生。5.临时设施防护。对施工现场的临时设施进行规范搭建，设置安全出口和疏散通道，定期进行安全检查，防止火灾、坍塌等事故发生。（二）安全技术措施。施工单位应当根据施工特点和施工环境，制定并实施相应的安全技术措施，确保施工安全。1.安全技术交底。在施工前，对作业人员进行安全技术交底，明确施工任务、施工方法、安全措施等内容，提高作业人员的安全意识。2.安全技术方案。对危险性较大的分部分项工程，制定专项安全技术方案，并进行专家论证，确保施工安全。3.安全技术措施。根据施工特点和施工环境，采取相应的安全技术措施，包括安全防护措施、安全监测措施、安全控制措施等，确保施工安全。（三）安全防护用品。建筑企业应当为从业人员配备符合国家标准的安全防护用品，并监督、教育从业人员正确佩戴和使用安全防护用品。1.安全帽。为从业人员配备符合国家标准的安全帽，并监督、教育从业人员正确佩戴安全帽。2.安全带。为高处作业人员配备符合国家标准的安全带，并监督、教育高处作业人员正确使用安全带。3.安全鞋。为从业人员配备符合国家标准的安全鞋，并监督、教育从业人员正确穿着安全鞋。4.安全防护服。为接触有害物质的人员配备符合国家标准的安全防护服，并监督、教育接触有害物质的人员正确穿着安全防护服。5.其他安全防护用品。根据作业需要，为从业人员配备其他符合国家标准的安全防护用品，并监督、教育从业人员正确使用。五、应急管理（一）应急预案。建筑企业应当制定建筑安全事故应急预案，明确应急组织机构、应急职责、应急程序、应急资源等内容。1.应急组织机构。建立建筑安全事故应急组织机构，明确应急组织机构的组成人员、职责分工等。2.应急职责。明确应急组织机构中各成员的应急职责，确保在事故发生时，各成员能够迅速履行职责。3.应急程序。制定建筑安全事故应急程序，明确事故报告、事故救援、事故调查等程序，确保事故能够得到及时有效的处置。4.应急资源。明确应急资源，包括应急人员、应急设备、应急物资等，确保在事故发生时，能够及时调集应急资源。（二）应急演练。建筑企业应当定期组织应急演练，提高应急组织的应急处置能力。1.演练计划。制定应急演练计划，明确演练时间、演练地点、演练内容、演练形式等。2.演练实施。按照应急演练计划实施应急演练，确保演练取得实效。3.演练评估。对应急演练进行评估，总结经验教训，改进应急预案和应急管理工作。（三）事故报告。建筑企业应当建立建筑安全事故报告制度，及时报告建筑安全事故。1.事故报告时限。建筑安全事故发生后，应当立即向有关部门报告，不得迟报、漏报、瞒报。2.事故报告内容。建筑安全事故报告应当包括事故发生的时间、地点、人员伤亡情况、事故原因初步分析等内容。3.事故报告程序。建筑安全事故报告应当按照规定的程序进行，确保事故报告及时、准确。（四）事故救援。建筑企业应当建立建筑安全事故救援制度，及时组织救援。1.救援组织。建立建筑安全事故救援组织，明确救援组织的组成人员、职责分工等。2.救援程序。制定建筑安全事故救援程序，明确救援行动的步骤、方法、注意事项等，确保救援行动有序进行。3.救援资源。明确救援资源，包括救援人员、救援设备、救援物资等，确保在事故发生时，能够及时调集救援资源。六、监督执法（一）监督检查。各级人民政府住房城乡建设主管部门应当加强对建筑安全工作的监督检查，及时发现并纠正建筑安全违法行为。1.检查内容。监督检查的内容包括建筑安全法律法规、标准规范的执行情况，建筑安全管理制度的建设情况，建筑安全投入的情况，建筑安全隐患的排查治理情况等。2.检查方式。监督检查可以采用现场检查、书面审查、暗访抽查等多种方式，可以邀请其他有关部门参与检查。3.检查频次。监督检查的频次应当根据实际情况确定，一般项目每年至少进行一次全面检查，重大工程项目应当增加检查频次。4.检查记录。对监督检查情况进行详细记录，包括检查时间、检查人员、检查内容、检查结果等信息。（二）执法处罚。对违反本条例规定的行为，各级人民政府住房城乡建设主管部门应当依法给予处罚。1.处罚种类。对违反本条例规定的行为，可以给予警告、罚款、责令限期改正、责令停产停业整顿、吊销资质证书等处罚。2.处罚程序。对违反本条例规定的行为，应当依法进行调查、取证、告知、听证、决定、送达等程序，确保处罚决定合法有效。3.处罚标准。对违反本条例规定的行为，应当根据违法行为的性质、情节、后果等因素，确定相应的处罚标准，确保处罚公正合理。（三）执法监督。各级人民政府住房城乡建设主管部门应当加强对执法人员的监督，确保执法人员依法履行职责。1.执法人员培训。对执法人员进行培训，提高执法人员的执法水平和执法能力。2.执法人员考核。对执法人员进行考核，考核不合格的，不得继续从事执法工作。3.执法责任追究。对执法人员的违法行为，应当依法追究责任，确保执法人员依法履行职责。七、附则（一）解释权。本条例由国务院住房城乡建设主管部门负责解释。（二）施行日期。本条例自发布之日起施行。（三）配套措施。各级