机场候机楼突发治安事件应急预案及流程

机场候机楼突发治安事件应急预案及流程一、总则（一）指导思想为有效预防和妥善处置机场候机楼内发生的各类突发治安事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护机场正常的运营秩序和空防安全，保障广大旅客和工作人员的生命财产安全，特制定本预案。本预案立足于实战需要，坚持“预防为主，常备不懈；统一指挥，分级负责；快速反应，果断处置；协同作战，有效应对”的原则，确保一旦发生突发治安事件，能够迅速启动、高效处置。（二）工作原则1.预防为主，常备不懈：始终将预防工作放在首位，加强日常安全管理、风险评估和隐患排查，完善防范措施，提高预警能力。2.统一指挥，分级负责：建立健全应急指挥体系，明确各级各类人员职责，在统一指挥下，按照事件性质、规模和影响程度，分级启动预案，落实处置责任。3.快速反应，果断处置：一旦发生突发治安事件，相关人员须立即响应，迅速采取有效措施控制事态，防止局势恶化。4.以人为本，生命至上：在处置过程中，始终将保护旅客和工作人员的生命安全放在首位，最大限度减少人员伤亡。5.协同作战，信息畅通：加强各部门、各单位之间的协调配合，确保信息传递及时、准确、畅通，形成处置合力。（三）适用范围本预案适用于机场候机楼（含航站楼内所有区域、廊桥、行李提取区等）发生的各类突发治安事件的应急处置工作。包括但不限于：非法干扰事件（如无正当理由冲击安检口、登机口、跑道等）、群体性事件（如聚集闹事、堵塞通道等）、暴力袭击事件（如持刀砍人、纵火、爆炸威胁等）、盗窃抢夺事件、诈骗事件、以及其他可能影响候机楼正常秩序和旅客人身财产安全的治安事件。本预案所指相关单位和人员包括机场公安、安检、地勤、航空公司、医疗、消防、信息、后勤等部门及所有在候机楼内工作的人员和旅客。二、组织机构与职责（一）应急指挥机构成立机场候机楼突发治安事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由机场分管安全的领导担任总指挥，机场公安负责人任常务副总指挥，机场运行指挥中心、安检、医疗、消防、地勤、航空公司等部门负责人为成员。指挥部下设办公室，设在机场公安指挥中心（或机场运行指挥中心），负责日常协调、信息汇总和指令传达工作。（二）指挥部主要职责1.统一领导、指挥和协调候机楼突发治安事件的应急处置工作。2.决定启动和终止相应级别的应急响应。3.研究制定应急处置方案和重大决策。4.协调调配应急救援力量和物资。5.负责与上级主管部门、地方政府及相关单位的联络沟通。6.负责应急信息的发布和上报。（三）各工作组及职责根据应急处置需要，指挥部可下设若干工作小组，各小组职责如下：1.现场指挥组：由机场公安负责人牵头，相关单位人员参加。负责现场具体指挥、兵力部署、战术运用，果断采取措施控制事态，抓捕违法犯罪嫌疑人。2.警戒控制组：由机场公安、安检、地勤安保人员组成。负责事件现场的警戒、封控，设置警戒区域，禁止无关人员进入，维护现场秩序，保护重要设施。3.疏散引导组：由地勤、航空公司、候机楼管理部等部门人员组成，机场公安、消防予以配合。负责引导受影响区域的旅客和工作人员有序疏散至安全区域，清点人数，防止拥挤踩踏。4.医疗救护组：由机场医疗急救中心人员组成。负责伤员的现场救治、转运和后续医疗保障工作。5.信息通讯组：由机场公安指挥中心、信息部人员组成。负责保障应急通讯畅通，收集、分析、上报事件信息，管理现场媒体活动，统一信息发布口径。6.后勤保障组：由机场后勤、物资保障部门组成。负责应急物资（如防护装备、照明设备、饮用水、食品等）的供应，以及交通工具的调配。7.善后处理组：由机场办公室、法务部、航空公司等部门组成。负责受伤人员安抚、伤亡人员家属接待、赔偿协调等善后事宜。三、预防与准备（一）风险评估与隐患排查定期组织对候机楼及周边区域的治安风险进行评估，重点排查人员密集区域、重要设施、安全通道、消防设施、技防系统等方面存在的安全隐患，并及时整改。（二）安全防范措施1.严格安全检查：加强对旅客及其随身行李、托运行李的安全检查，防止易燃易爆、管制刀具等危险品进入候机楼。2.技防物防建设：完善候机楼内视频监控系统，确保无盲区、全覆盖，图像清晰；在重点部位设置隔离护栏、防爆球、一键报警装置等物防设施。3.巡逻防控：机场公安、安保人员加大对候机楼内外的巡逻密度和频次，特别是在航班高峰期和重点时段，提高见警率、管事率。（三）培训与演练1.人员培训：定期对机场公安、安检、地勤、航空公司等一线员工进行治安事件识别、初期处置、应急疏散、自身防护等知识和技能培训。2.应急演练：制定年度应急演练计划，定期组织不同类型、不同规模的治安事件应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提高各部门协同作战能力和应急处置实战水平。演练后要进行总结评估，不断完善预案。（四）应急物资储备储备必要的应急处置物资，如防刺服、防割手套、盾牌、警棍、灭火器、急救药品、扩音器、照明设备、警戒带等，并指定专人管理，定期检查维护，确保性能良好。四、应急响应与处置流程（一）事件报告与启动响应1.初始报告：任何人员发现候机楼内发生治安事件，应立即通过电话、对讲机或现场报警装置向机场公安指挥中心（或机场运行指挥中心）报告。报告内容应包括：事件发生时间、地点、性质（如持刀砍人、爆炸威胁、群体聚集等）、规模、有无人员伤亡、当前状况等。2.预案启动：机场公安指挥中心（或运行指挥中心）接到报告后，立即进行核实，并根据事件性质、严重程度和影响范围，报请指挥部总指挥或常务副总指挥决定启动相应级别的应急响应。必要时，可先行启动应急处置程序。3.指令下达：指挥部启动应急响应后，立即通过应急指挥系统向各工作组及相关单位下达指令，各单位接到指令后，迅速组织人员赶赴现场。（二）先期处置事件发生初期，现场附近的机场工作人员（包括公安、安检、地勤、航空公司员工等）是第一处置力量，应立即采取以下措施：1.立即报警：确认事件后，第一时间向机场公安指挥中心（或运行指挥中心）报告。2.保护自身安全：在确保自身安全的前提下开展处置工作，避免无谓牺牲。3.制止违法犯罪行为：对正在进行的违法犯罪行为，如有能力且条件允许，应果断采取措施予以制止或控制，使用防护器械进行自卫和救助他人。4.疏散引导群众：立即组织引导周边旅客向安全区域疏散，提醒旅客保持冷静，不要围观。5.救助受伤人员：对受伤人员进行初步的医疗救助，如止血、包扎等。6.保护现场：尽可能保护事发现场原貌，为后续调查取证提供条件。（三）现场指挥与协调指挥部及各工作组人员到达现场后，迅速开展工作：1.建立现场指挥点：由现场指挥组在事件现场附近安全地点设立临时现场指挥点，统一指挥现场处置工作。2.信息研判：迅速收集现场信息，分析判断事件性质、发展趋势，为指挥决策提供依据。3.力量调配：根据现场情况，及时调配足够的警力和救援力量。（四）现场处置措施根据事件类型不同，采取相应的处置措施：1.针对持刀砍人、袭击等暴力事件：现场指挥组应立即组织警力，运用战术队形，果断制止犯罪行为，保护群众安全。可利用现场地形、防护装备，迅速控制嫌疑人。警戒控制组快速封控现场，疏散引导组立即疏散周边群众至安全地带，医疗救护组及时救治伤员。2.针对爆炸物威胁或疑似爆炸物事件：立即疏散周边人员，设置警戒区域（根据情况确定警戒半径），严禁烟火和使用无线通讯设备（必要时）。机场公安专业排爆人员进行处置，消防、医疗力量待命。3.针对群体性聚集、闹事事件：现场指挥组迅速了解事件起因和诉求，进行政策宣讲和情绪疏导。警戒控制组设置警戒，分隔聚集人群，防止事态扩大。疏散引导组引导无关旅客远离。如发生打砸抢烧等违法行为，果断采取强制措施制止。4.针对盗窃、抢夺等侵财类事件：迅速组织警力追捕嫌疑人，调取监控录像，收集证据。安抚受害人情绪，做好登记。5.针对非法闯入、冲击重点部位事件：立即启动安防设施，组织人员进行拦截、劝阻，必要时采取强制措施带离，严防无关人员进入控制区、跑道等重要区域。（五）人员疏散与安置疏散引导组根据现场指挥组指令，有序组织受威胁区域的旅客和工作人员疏散：1.利用广播、扩音器、手势等方式，明确疏散方向和安全集合点。2.优先疏散老、弱、病、残、孕等特殊人群。3.引导疏散人员沿安全通道行走，严禁使用电梯（除非有特殊指示）。4.在安全集合点清点人数，并对疏散人员进行安抚。（六）医疗救护医疗救护组迅速赶赴现场，对伤员进行分类救治：1.对危重伤员立即进行现场急救，并优先转运至医院。2.对轻伤员进行现场处理和观察。3.与市内医院建立联动机制，确保重伤员得到及时有效的救治。（七）现场秩序维护与交通管制1.警戒控制组加强现场及周边区域的巡逻，防止二次事件发生。2.根据需要，对候机楼周边道路实施临时交通管制，保障应急车辆通行。（八）信息发布与舆情引导信息通讯组负责统一信息发布：1.及时、准确、客观地向社会和媒体发布事件进展情况及处置结果，避免谣言传播。2.密切关注网络舆情，及时回应社会关切，正确引导舆论。（九）事件调查与现场清理事件得到控制后，公安部门负责对事件原因、性质、责任进行调查取证。现场清理组在确保安全的前提下，对现场进行清理，恢复正常秩序。（十）应急结束当事件得到有效控制，次生、衍生灾害隐患消除，受伤人员得到妥善救治，现场秩序基本恢复后，由指挥部总指挥宣布应急响应结束。五、后期处置（一）善后处理善后处理组负责做好受伤人员和受影响旅客的安抚、赔偿等工作；对伤亡人员家属进行慰问和接待。（二）总结评估应急响应结束后，指挥部组织各相关单位对事件处置过程进行全面总结评估，分析经验教训，查找预案及处置工作中存在的问题和不足，提出改进措施和建议，形成总结评估报告。（三）恢复运营各相关单位在确保安全的前提下，尽快恢复候机楼的正常运营秩序，包括航班起降、旅客服务等。六、应急保障（一）通讯保障确保应急指挥系统通讯畅通，配备必要的备用通讯设备（如对讲机、卫星电话等），确保在断电、断网等极端情况下仍能保持通讯联络。（二）物资保障建立应急物资储备库，储备充足的应急救援装备、防护用品、医疗器材、药品、食品、饮用水等，并定期检查、补充和更新。（三）队伍保障加强机场公安、消防、医疗、安保等专业应急队伍建设，确保人员在岗在位，训练有素。同时，可与地方专业救援力量建立联动机制。（四）技术保障依靠科技手段，提升视频监控、智能预警、应急指挥等系统的技术水平，为应急处置提供技术支持。（五）经费保障机场应设立专项应急经费，保障应急预案编制、培训演练、物资储备、应急处置及善后处理等工作的资金需求。七、培训与演练各相关单位应将应急培训纳入日常工作，定期组织员工进行本预案及相关知识的培训，使其熟悉应急处置流程和自身职责。机场应急指挥部每年至少组织一次综合性应急演练，各专项工作组可根据需要组织专项演练，演练结束后要进行评估总结，不断提升应急能力。八、附则（一）预案管理与更新本预案由