隧道工程建设集团公司内部经营承包管理办法

隧道工程建设集团公司内部经营承包管理办法第一章总则第一条为深化集团公司内部改革，优化资源配置，明确各级经营主体的责权利关系，充分调动各方面积极性，提高项目管理水平和经济效益，确保工程质量、安全生产和工期目标的实现，特制定本办法。第二条本办法所称内部经营承包（以下简称“承包”），是指集团公司（以下简称“公司”）作为发包方，将其承接的工程项目或特定经营任务，按照一定条件和方式，承包给公司所属具有相应资质和能力的分公司、子公司或项目部（以下统称“承包方”）组织实施，并对其经营成果进行考核与奖惩的管理模式。第三条承包管理遵循以下基本原则：（一）市场化导向原则：引入市场机制，模拟市场运作，强化成本意识和效益观念。（二）责权利相统一原则：明确承包方的责任、权利和利益，确保三者有机结合。（三）风险共担与效益共享原则：承包方在承担经营风险的同时，享有相应的经营收益。（四）公平、公正、公开原则：承包过程和考核结果透明，接受监督。（五）激励与约束相结合原则：建立科学的考核与奖惩机制，鼓励先进，鞭策后进。第四条本办法适用于公司所有以内部承包方式组织实施的隧道及相关土木工程建设项目。公司所属各单位可根据本办法，结合自身实际情况制定具体实施细则。第二章组织与职责第五条公司成立经营承包管理领导小组，由公司主要领导任组长，相关分管领导任副组长，成员包括经营管理、工程管理、财务审计、人力资源、物资设备等部门负责人。其主要职责是：（一）审定公司内部经营承包管理的重大政策和规章制度。（二）审批重大项目的承包方案和承包合同。（三）协调解决承包管理中出现的重大问题。（四）组织对承包方的年度及项目终结考核。第六条公司经营管理部门是内部经营承包管理的归口管理部门，负责：（一）拟定和完善内部经营承包管理办法及相关配套文件。（二）组织项目承包方案的论证与评审。（三）指导和监督承包合同的签订、履行。（四）组织对承包方的日常跟踪、检查与考核。（五）收集、整理承包管理信息，提出改进建议。第七条公司相关职能部门按职责分工对承包方进行业务指导、服务和监督：（一）工程管理部门：负责对工程质量、安全生产、施工进度、技术管理等进行监督与考核。（二）财务审计部门：负责承包费用的核定、资金管理、财务监督与审计，以及承包成果的核算。（三）人力资源部门：负责承包方主要管理人员的配备、考核及奖惩兑现的人事管理。（四）物资设备部门：负责对物资采购、设备管理等进行指导与监督。第八条承包方作为项目实施的责任主体，其主要职责是：（一）严格履行承包合同，全面完成各项经济技术指标。（二）负责项目的组织实施，包括人员配备、队伍组织、物资采购、设备调配、施工管理等。（三）严格遵守公司各项规章制度，接受公司各职能部门的监督与检查。（四）加强成本控制，努力提高经济效益。（五）确保工程质量、安全生产和施工工期，维护公司信誉。第三章承包范围与方式第九条承包范围一般包括：（一）公司承接的各类隧道工程、地下工程、路基路面工程、桥梁工程及相关配套工程的施工组织与管理。（二）经公司批准的其他经营任务。第十条承包方式应根据项目特点、规模、复杂程度及承包方能力等因素综合确定，主要包括：（一）项目管理目标责任制：明确项目的成本、质量、安全、工期等目标，承包方按目标完成情况进行考核奖惩。（二）风险抵押承包制：承包方按一定比例缴纳风险抵押金，在全面完成承包指标后，返还抵押金并给予相应奖励；未完成指标的，按规定扣减抵押金。（三）其他经公司批准的承包方式。第十一条承包方的确定应坚持公开、公平、竞争的原则。一般通过内部竞标的方式产生，对特殊或小型项目，可由公司经营承包管理领导小组直接研究确定。第四章承包合同管理第十二条承包项目确定后，发包方与承包方必须签订书面《内部经营承包合同》。合同应采用公司统一制定的示范文本，主要内容包括：（一）承包项目概况（工程名称、地点、内容、规模等）。（二）承包范围和方式。（三）承包期限。（四）各项经济技术指标（工程数量、质量标准、安全目标、工期要求、成本控制目标、上交利润或费用、资金回笼等）。（五）双方的权利和义务。（六）承包费用的构成、核定与支付办法。（七）风险抵押金的缴纳与返还办法。（八）考核与奖惩办法。（九）违约责任。（十）合同的变更、解除与终止。（十一）争议解决方式。第十三条承包合同的签订程序：（一）经营管理部门组织相关部门与承包方进行合同谈判。（二）拟定合同草案，按权限报公司领导审批。（三）双方正式签订合同，必要时进行公证。第十四条承包合同一经签订，即具有法律效力，双方必须严格遵守，全面履行。任何一方不得擅自变更或解除合同。确需变更或解除的，应经双方协商一致，并签订书面补充协议，按原审批程序报批。第五章承包费用与结算第十五条承包费用是指承包方为完成承包任务所发生的各项直接成本、间接成本以及应上交公司的管理费用和利润。其构成和核定应以中标价（或预算价）为基础，结合市场行情、企业管理水平和项目实际情况确定。第十六条承包费用的核定应遵循“量价分离、合理定价”的原则，由经营管理部门牵头，会同财务、工程等部门共同审核确定。第十七条工程款的收取与支付：（一）发包方负责对外收取工程款，并根据承包合同约定和工程进度，及时向承包方拨付工程款项。（二）承包方应建立健全内部财务管理体系，严格控制成本支出，确保资金专款专用。（三）工程款支付应严格按照合同约定和公司资金管理规定执行，严禁超付或挪用。第十八条项目竣工后，承包方应及时编制项目竣工结算报告，报发包方相关部门审核。发包方应在规定期限内完成审核，并据此进行最终清算。第六章经营目标与考核第十九条承包经营目标主要包括：（一）经济效益指标：主要包括上交利润（或费用）、成本降低率、资金回笼率等。（二）工程技术指标：主要包括工程质量合格率、优良品率、安全事故控制指标、工期履约率等。（三）管理指标：主要包括文明施工、环境保护、科技创新、团队建设、廉政建设等。第二十条考核分为日常考核、年度考核和项目终结考核。（一）日常考核：由经营管理部门会同相关部门根据合同约定和管理要求，对承包方的日常经营管理情况进行检查与评价。（二）年度考核：在每年年末，对承包方年度经营目标完成情况进行考核。（三）项目终结考核：在项目竣工结算完成后，对承包方整个承包期的经营目标完成情况进行全面考核。第二十一条考核结果作为对承包方奖惩、评先评优以及后续项目承包资格认定的重要依据。考核具体细则由经营管理部门另行制定。第七章风险防控与管理第二十二条承包方应建立健全风险防范机制，对项目实施过程中的市场风险、技术风险、安全风险、财务风险、法律风险等进行识别、评估和控制。第二十三条实行风险抵押金制度。承包方应按承包合同约定缴纳风险抵押金。风险抵押金可用于弥补承包方因管理不善造成的亏损或未完成上交指标的差额，以及承担的违约责任。项目完成并经考核合格后，风险抵押金（含利息，如有约定）如数返还。第二十四条发包方应加强对承包项目的过程监控，及时发现和预警风险，并指导承包方采取有效措施化解风险。对于重大风险隐患，公司应及时介入处理。第二十五条承包方不得将承包的工程进行转包或违法分包。确需分包的，应符合国家法律法规和公司相关规定，并报发包方批准。第八章奖惩第二十六条对全面完成或超额完成承包合同约定指标的承包方，公司将给予表彰和奖励。奖励形式可包括：（一）现金奖励：从承包方实现的利润中按一定比例提取奖励基金，用于奖励承包方团队及主要负责人。（二）荣誉奖励：授予“优秀承包单位”、“优秀项目经理”等荣誉称号。（三）政策倾斜：在后续项目承包、资源配置等方面给予优先考虑。第二十七条对未完成承包合同约定主要指标或违反合同约定的承包方，公司将视情节轻重给予相应处罚：（一）扣减风险抵押金。（二）通报批评。（三）取消一定期限内的承包