2025年农业面源濡染防控实施方案

2025年农业面源濡染防控实施方案一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入落实《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》《“十四五”全国农业绿色发展规划》要求，聚焦农产品主产区、饮用水源保护区、生态敏感区等重点管控区域，以“减量化、资源化、无害化、生态化”为核心原则，构建“源头管控-过程拦截-末端治理-监测预警”全链条防控体系，压实政府、市场、经营主体三方责任，全面提升农业绿色发展水平，确保2025年底完成国家及省市下达的农业面源污染防控考核指标。（二）主要目标到2025年12月底，本区域农业面源污染负荷显著下降，核心防控指标全部达标：1.化肥利用率稳定在43%以上，农药利用率稳定在43%以上，化肥农药使用总量较2020年分别下降8%、10%；2.畜禽粪污资源化利用率达到85%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%；3.秸秆综合利用率达到92%以上，其中能源化、原料化利用占比提升至15%以上；4.农膜回收率达到90%以上，农药包装废弃物回收率达到85%以上，规范处置率100%；5.水产养殖尾水达标排放率达到80%以上，饮用水源保护区、生态敏感区达标排放率100%；6.农业面源污染监测点覆盖率达到每10万亩农田1个，重点区域监测数据联网率100%，预警响应率100%。二、重点攻坚任务（一）化肥农药减量化增效行动1.精准推进化肥减量增效。全面完成本区域1.2万个耕地土壤养分采样检测，更新发布5大类20种作物的精准施肥配方，测土配方施肥覆盖率达到95%以上。在饮用水源保护区、粮食生产功能区建设120万亩化肥减量增效示范片，示范片化肥用量较2024年基期下降6%以上。落实有机肥补贴政策，对规模化种植主体施用商品有机肥给予每吨200元补贴，全年推广商品有机肥15万吨以上；在果菜茶主产区、设施农业基地种植紫云英、苕子等绿肥30万亩，绿肥还田率100%。在设施蔬菜、水果基地建设水肥一体化设施5万亩，水肥一体化覆盖率提升至35%以上。2.强化农药减量控害。推广高效低毒低残留农药、生物农药，生物农药使用占比提升至25%以上；严格禁止在饮用水源保护区、生态敏感区使用高毒高风险农药。集成推广“天敌防控+物理诱控+生物农药”绿色防控模式，建设50万亩病虫害绿色防控示范片，示范片农药用量较2024年基期下降8%以上，绿色防控覆盖率达到55%以上。培育100家以上专业化统防统治服务组织，统防统治覆盖率达到45%以上，推广无人机、自走式喷杆喷雾机等高效施药机械，施药效率提升30%以上。建立农药使用台账制度，规模化种植主体必须如实记录农药采购、使用、剩余情况，台账保存期限不少于2年。责任主体：由县农业农村局牵头，县财政局、县市场监管局、县生态环境局配合，各乡镇人民政府具体落实。（二）畜禽养殖粪污资源化利用提升行动1.规模养殖场提档升级。对年出栏500头以上生猪、10000只以上蛋鸡的规模养殖场，全面开展粪污处理设施升级改造，配套建设厌氧发酵池、堆肥车间、沼液储存池等设施，确保粪污处理设施装备配套率保持100%，粪污资源化利用率达到90%以上。推行“种养结合”模式，引导规模养殖场与周边种植基地签订粪消纳协议，每头生猪配套3亩以上消纳耕地、每万只蛋鸡配套5亩以上消纳耕地，全年签订消纳协议1200份以上，消纳面积覆盖60万亩耕地。安装30台粪污排放在线监测设备，实时监控粪污排放情况，对超标排放的养殖场依法处罚，处罚率100%。2.散养户粪污集中处置。对年出栏500头以下生猪、10000只以下蛋鸡的散养户，推行“户集、村收、镇运、县处理”模式，每个养殖大镇建设1个粪污集中处理站，全年建成15个处理站，总处理能力达到500吨/天。对散养户建设10立方米以上粪污收集池给予1000元/个补贴，全年完成2000个收集池建设。将散养户粪污治理纳入村级网格化管理，每个网格员负责10-20户散养户的监督巡查，每月巡查不少于2次，对未按规定收集粪污的散养户劝导率100%。3.粪污资源化产品开发。鼓励企业利用畜禽粪污生产商品有机肥、生物有机肥、沼液肥等产品，对年处理粪污1万吨以上的企业给予每吨50元补贴，全年培育20家以上粪污资源化利用企业，生产商品有机肥10万吨以上。建立粪污资源化产品追溯体系，产品包装标注原料来源、生产工艺、检测报告等信息，消费者可扫码查询，追溯覆盖率100%。责任主体：由县农业农村局、县生态环境局牵头，县财政局、县自然资源局配合，各乡镇人民政府具体落实。（三）秸秆全链条综合利用行动1.秸秆还田提质增效。推广秸秆粉碎还田、深耕还田、覆盖还田技术，在粮食主产区建设80万亩秸秆还田示范片，示范片秸秆还田率达到95%以上；推广秸秆腐熟剂，对施用主体给予每亩20元补贴，全年推广秸秆腐熟剂100吨以上，秸秆腐熟率提升至85%以上。建立秸秆禁烧网格化监管体系，每个村配备1名禁烧网格员，每天巡查不少于1次，露天焚烧秸秆发现率、处置率均为100%。2.秸秆多元化综合利用。推进秸秆能源化利用，建设1个秸秆生物质发电项目、5个秸秆沼气工程，年消耗秸秆15万吨以上；推进秸秆原料化利用，培育10家以上秸秆板材、纸浆生产企业，年消耗秸秆10万吨以上；推进秸秆饲料化利用，推广秸秆青贮、黄贮技术，全年青贮秸秆20万吨以上、黄贮秸秆10万吨以上，饲料化利用占比提升至25%以上。3.秸秆收储体系建设。建立“县-镇-村”三级秸秆收储体系，每个镇建设1个秸秆收储中心、每个村建设2个秸秆收储点，全年建成20个收储中心、400个收储点，收储能力达到50万吨以上。对秸秆收储主体给予每吨20元补贴，全年补贴资金不少于1000万元。责任主体：由县农业农村局牵头，县财政局、县发展改革局、县生态环境局配合，各乡镇人民政府具体落实。（四）农膜及农药包装废弃物回收处置行动1.农膜回收处置。推广厚度≥0.01mm的加厚高强度农膜，加厚农膜使用率提升至90%以上；严厉查处生产、销售厚度<0.01mm超薄农膜的行为，处罚率100%。建立“镇-村-户”农膜回收体系，每个镇建设1个农膜回收站、每个村设立1个农膜回收点，全年建成20个回收站、400个回收点，农膜回收率达到90%以上。对回收农膜的主体给予每公斤0.5元补贴，全年回收农膜1.5万吨以上。培育2家以上农膜资源化利用企业，年处理农膜1万吨以上，处置率100%。2.农药包装废弃物回收处置。建立“经营主体回收、专业机构处置、财政适当补贴”模式，所有农药零售店必须设置回收箱，回收箱覆盖率100%；对农药零售店回收农药包装废弃物给予每公斤0.8元补贴，全年回收50吨以上。委托有资质的机构对回收废弃物进行规范处置，处置率100%。建立回收台账制度，台账保存期限不少于3年；将回收情况与农药经营许可年审挂钩，对未按规定回收的零售店不予通过年审，处罚率100%。责任主体：由县农业农村局、县市场监管局牵头，县财政局、县生态环境局配合，各乡镇人民政府具体落实。（五）水产养殖尾水治理行动1.规模养殖场尾水治理。对水面面积100亩以上的水产养殖场，全面建设沉淀池、过滤池、生态净化池等尾水治理设施，尾水达标排放率达到80%以上；饮用水源保护区、生态敏感区的水产养殖场尾水必须达到《淡水池塘养殖水排放要求》（GB18407.4-2001）一级标准，达标排放率100%。推广池塘循环水养殖、跑道式养殖、稻渔综合种养等生态养殖模式，全年建设池塘循环水养殖基地2万亩、稻渔综合种养基地10万亩，生态养殖覆盖率提升至40%以上。2.散养户尾水集中治理。对水面面积100亩以下的水产散养户，推行“集中治理”模式，每个水产养殖大镇建设1个尾水集中治理站，全年建成10个处理站，总处理能力达到2000吨/天。引导散养户加入合作社，实行统一养殖、统一治理、统一排放，全年成立20家以上水产养殖合作社，覆盖散养户1000户以上。3.尾水监测管控。建立尾水监测制度，对规模养殖场每月监测1次、散养户每季度监测1次，监测项目包括COD、氨氮、总磷等，监测合格率达到90%以上；对超标排放的主体依法处罚，处罚率100%。责任主体：由县农业农村局、县生态环境局牵头，县水利局、县财政局配合，各乡镇人民政府具体落实。（六）农业面源污染监测管控行动1.监测网络建设。在粮食主产区、果菜茶主产区、饮用水源保护区、生态敏感区建设50个农业面源污染监测点，其中氮磷流失监测点30个、粪污排放监测点10个、农膜残留监测点5个、农药残留监测点5个，监测点覆盖率达到每10万亩农田1个。安装50台在线监测设备，实时监控污染排放情况，监测数据联网率100%。2.数据分析预警。建立农业面源污染监测数据平台，对监测数据进行实时分析，当数据超过预警值时，立即向责任主体发送预警信息，预警响应率100%。每季度发布监测报告，分析污染现状、变化趋势，提出针对性防控建议。3.重点区域管控。在饮用水源保护区划定农业面源污染管控红线，红线内禁止使用化肥农药、禁止开展畜禽水产养殖；在生态敏感区实行化肥农药减量管控，化肥用量较2024年基期下降10%以上、农药用量下降12%以上；在粮食生产功能区实行精准管控，化肥用量下降5%以上、农药用量下降6%以上。责任主体：由县生态环境局、县农业农村局牵头，县水利局、县自然资源局配合，各乡镇人民政府具体落实。三、保障措施（一）强化组织领导。成立由县委副书记任组长，县农业农村局、县生态环境局局长任副组长，县财政局、县水利局、县市场监管局等12个部门主要负责人为成员的农业面源污染防控工作专班，专班办公室设在县农业农村局，负责统筹协调、调度推进、考核评估等工作。建立“县-镇-村”四级联动机制，每个镇明确1名分管领导，每个村配备1名防控网格员，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。（二）加大政策支持。整合农业农村、生态环境、水利等部门专项资金，设立农业面源污染防控专项基金，全年基金规模不少于5000万元，用于化肥农药减量、粪污资源化利用、秸秆综合利用等重点工作。落实税收优惠政策，对从事农业面源污染防控的企业免征企业所得税、增值税；对购置粪污处理设施、秸秆收储设备、水肥一体化设施的主体，给予不低于30%的购置补贴。鼓励金融机构推出“农业绿色贷”“面源污染防控险”等产品，全年发放“农业绿色贷”不少于2亿元。（三）提升技术支撑。组建由省农科院、农业大学专家及本地农技人员组成的防控专家团队，每年开展技术培训不少于10次，培训种植养殖主体、网格员等不少于10000人次。建立10个农业绿色发展示范基地，示范推广测土配方施肥、生物农药、粪污资源化利用等技术，辐射带动面积100万亩以上。建立技术推广体系，每个镇配备1名专职农技推广人员，负责技术指导、问题解决等工作，技术推广覆盖率100%。（四）严格监督考核。将农业面源污染防控工作纳入乡村振兴战略实绩考核指标，考核权重不低于10%；建立月度调度、季度通报、年度考核机制，每月调度