安全生产考核巡查办法

安全生产考核巡查办法》一、总则

第一节目的依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，强化安全生产责任落实，规范安全生产考核巡查工作，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规及相关政策文件，结合本地区（或本系统）实际，制定本办法。

第二节适用范围

本办法适用于本地区各级人民政府及其有关部门、各类生产经营单位（包括企业、事业单位、社会团体、个体经济组织等）的安全生产考核巡查工作。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。考核巡查对象主要包括：

（一）下级人民政府及其主要负责人、分管负责人；

（二）本级人民政府负有安全监管职责的部门及其主要负责人、分管负责人；

（三）重点行业领域生产经营单位及其主要负责人、分管负责人；

（四）其他依法应当纳入考核巡查的单位和个人。

第三节基本原则

安全生产考核巡查工作遵循以下原则：

（一）坚持党的领导，落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责；

（二）坚持问题导向，聚焦安全生产责任落实、风险防控、隐患排查治理等重点环节；

（三）坚持客观公正，以事实为依据，以法律法规和标准为准绳，确保结果真实准确；

（四）坚持注重实效，强化考核巡查结果运用，推动安全生产工作落地见效；

（五）坚持分级负责，按照“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”要求，明确各级职责分工。

第四节组织领导

（一）成立安全生产考核巡查工作领导小组，由同级党委或政府主要领导任组长，相关分管领导任副组长，应急管理、发展改革、公安、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、卫生健康、市场监管等部门主要负责人为成员。领导小组负责统筹协调考核巡查重大事项，审定考核巡查结果，研究解决突出问题。

（二）领导小组下设办公室（设在同级应急管理部门），负责考核巡查日常组织协调、方案制定、组织实施、督促整改等工作。办公室成员由相关部门业务骨干组成，必要时可聘请安全生产领域专家参与具体工作。

（三）下级人民政府及有关部门应相应成立考核巡查工作机构，配合上级考核巡查工作组开展工作，落实本级考核巡查任务。

第五节总体要求

（一）考核巡查工作应与日常监管、专项检查、专项整治等工作有机结合，避免多头检查、重复检查，减轻基层负担。

（二）建立健全考核巡查指标体系，科学设置考核巡查内容、标准和权重，突出过程性评价与结果性评价相结合。

（三）运用信息化手段，依托安全生产综合监管平台，实现考核巡查数据共享、动态监测、智能分析，提升工作效能。

（四）考核巡查结果应及时向社会公开，接受群众监督，对发现的重大问题实行挂牌督办，跟踪问效。

二、考核巡查组织与实施

第一节组织架构

一、领导小组

安全生产考核巡查工作领导小组作为最高决策机构，由同级党委政府主要负责人担任组长，分管安全生产工作的党委政府领导担任常务副组长，党委组织部、纪委监委、应急管理、发展改革、公安、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、卫生健康、市场监管等部门主要负责人为成员。领导小组主要职责包括审定年度考核巡查工作计划、研究解决考核巡查中的重大问题、审定考核巡查结果及整改要求、协调跨部门协作事项等。领导小组每季度召开一次专题会议，听取考核巡查办公室工作汇报，研究部署下一阶段重点任务。

二、办公室

领导小组办公室设在同级应急管理部门，由应急管理部门主要负责人兼任办公室主任，抽调相关部门业务骨干组成专职工作团队。办公室承担日常组织协调职能，具体包括制定考核巡查实施方案、组建考核巡查工作组、组织业务培训、协调被巡查单位配合工作、汇总分析考核巡查数据、起草考核巡查报告、跟踪督办问题整改等。办公室实行主任负责制，下设综合协调组、业务检查组、问题整改组、宣传报道组，各组分工明确、相互协作，确保考核巡查工作高效有序开展。

三、专家组

考核巡查专家组由安全生产领域相关行业专家、技术骨干、退休领导干部等组成，实行聘任制，每届任期两年。专家组成员需具备高级以上专业技术职称、十年以上安全生产工作经验，熟悉相关法律法规和行业标准。专家组主要职责为提供专业技术支持，参与制定考核巡查标准、分析研判重大问题、提出整改建议、参与整改验收等。根据考核巡查行业领域特点，可分设矿山、危化品、建筑施工、交通运输、消防安全等专业小组，确保考核巡查工作的专业性和针对性。

第二节实施流程

一、准备阶段

考核巡查准备阶段包括制定方案、组建团队、资料收集三个环节。制定方案由办公室牵头，结合年度安全生产工作重点和被巡查单位特点，明确巡查目标、内容、时间、方式及人员分工，报领导小组审定后实施。组建团队根据考核巡查方案，从专家库和相关部门抽调人员，组成若干考核巡查工作组，每组设组长1名（由厅级或处级领导干部担任）、副组长1名、组员3-5名，必要时可邀请纪检监察人员全程参与。资料收集由被巡查单位提前15个工作日提交，包括安全生产责任制落实情况、年度工作计划、隐患排查治理台账、应急演练记录、事故调查处理报告、安全培训档案等材料，办公室对材料进行初步审核，梳理重点问题清单。

二、现场巡查

现场巡查分为听取汇报、实地检查、座谈访谈三个步骤。听取汇报由被巡查单位主要负责人汇报安全生产工作情况，重点汇报责任落实、风险防控、隐患治理、应急准备等内容，巡查组针对汇报情况进行提问。实地检查采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，深入生产一线，检查设备设施运行状况、安全防护措施落实、从业人员操作规范等情况，对发现的问题进行拍照、录像取证。座谈访谈包括三个层面：一是与分管负责人和安全管理部门负责人座谈，了解责任分工和制度执行情况；二是与一线班组长和从业人员座谈，了解安全培训和隐患排查情况；三是与周边群众或服务对象座谈，了解安全生产社会监督情况。

三、问题反馈

现场巡查结束后，巡查组召开内部会议，汇总检查情况，对问题进行分类定级，形成初步反馈意见。反馈意见分为重大问题、较大问题、一般问题三个等级：重大问题包括可能导致群死群伤事故的重大隐患、责任不落实导致事故发生的情况；较大问题包括制度不健全、培训不到位、隐患整改不及时等情况；一般问题包括记录不规范、档案不完整等轻微问题。初步反馈意见经领导小组办公室审核后，向被巡查单位进行现场反馈，指出存在问题，提出整改要求和时限，听取被巡查单位陈述和申辩，对合理意见予以采纳，形成正式反馈意见书。

第三节方式方法

一、资料审查

资料审查是考核巡查的基础环节，采取“全面审查+重点抽查”方式，对被巡查单位提交的资料进行系统性分析。全面审查包括安全生产责任体系文件、安全管理制度、操作规程、应急预案、培训记录、隐患排查台账、设备检测报告、事故统计报表等资料，检查其合法性、完整性和有效性。重点抽查针对高风险行业领域和薄弱环节，如矿山企业的瓦斯监测数据、危化品企业的安全评价报告、建筑施工企业的专项施工方案等，核实其真实性和准确性。资料审查实行“双人复核制”，由两名审查人员独立完成审查意见，存在分歧时提交专家组集体研判，确保审查结果客观公正。

二、现场检查

现场检查是考核巡查的核心环节，采用“点面结合、突出重点”原则，覆盖生产经营全过程。点位选择上，选取风险较高的生产车间、储存场所、施工现场、关键设备设施等作为重点检查对象，同时兼顾辅助区域和公共设施。检查内容上，包括安全设施配备与运行情况（如消防器材、防护装置、报警系统等）、从业人员操作规范情况（如持证上岗、遵守规程、正确佩戴劳保用品等）、隐患排查治理情况（如隐患整改是否及时、是否形成闭环管理等）、应急准备情况（如应急物资储备、演练开展、人员培训等）。检查方法上，采用“一看、二问、三查、四测”：看现场环境和管理秩序；问从业人员安全知识和操作技能；查制度执行和记录台账；测设备性能和防护效果。对发现的重大隐患，立即下达《现场处理决定书》，责令停产停业整改。

三、座谈访谈

座谈访谈是考核巡查的重要补充方式，通过多角度了解安全生产工作实际情况。访谈对象包括被巡查单位领导班子成员、中层管理人员、一线班组长、普通从业人员、安全监管部门人员、周边社区代表等，根据不同对象设计针对性访谈提纲。对领导班子成员，重点访谈责任落实、决策过程、资源保障等内容；对一线从业人员，重点访谈安全培训、隐患识别、应急处置等内容；对周边群众，重点了解安全生产影响和社会监督情况。访谈采用“一对一”或“小组座谈”形式，避免“走过场”，鼓励访谈对象讲真话、报实情。对访谈中反映的问题，详细记录并核实，纳入问题清单。

四、暗查暗访

暗查暗访是考核巡查的延伸方式，主要用于核实日常监管的真实性和有效性。暗查暗访不提前通知，不告知具体行程，由巡查组直接深入现场，模拟普通从业人员或群众视角，观察安全生产实际情况。暗查暗访的重点包括夜间和节假日生产情况、特殊作业环节（如动火、进入受限空间等）安全管理、外包队伍管理、应急响应速度等。暗查暗访中发现的问题，作为重要依据纳入考核巡查报告，对隐瞒不报或整改不力的单位，严肃追究责任。暗查暗访每年至少开展两次，覆盖所有被巡查单位，确保考核巡查的全面性和威慑力。

第四节人员管理

一、人员选聘

考核巡查人员选聘坚持“德才兼备、以德为先、专业匹配、结构合理”原则，建立动态管理的人才库。选聘范围包括：应急管理系统内具有丰富监管经验的人员、相关行业领域的技术专家、第三方安全技术服务机构的专业人员、退休的安全生产领导干部等。选聘程序包括发布公告、个人报名、资格审查、笔试面试、背景调查、公示聘任等环节，重点考察政治素质、专业能力、工作作风、廉洁自律等方面。对拟聘人员进行岗前培训，考核合格后方可上岗。考核巡查人员实行任期制，每届任期两年，期满后根据工作表现决定是否续聘，确保队伍的稳定性和专业性。

二、职责分工

考核巡查工作组实行组长负责制，明确各成员职责分工。组长全面负责考核巡查工作，主持制定巡查方案、协调重大问题、审定巡查报告；副组长协助组长开展工作，分管具体业务检查和问题梳理；组员分为资料审查组、现场检查组、问题整改组、宣传报道组，分别承担资料审核、现场检查、整改跟踪、宣传报道等职责。资料审查组负责收集、整理、分析被巡查单位的安全生产资料，形成问题清单；现场检查组负责实地检查，取证问题，撰写现场检查记录；问题整改组负责跟踪督办问题整改，核实整改情况；宣传报道组负责宣传考核巡查工作动态，曝光典型问题。各小组之间加强沟通协作，每周召开一次工作例会，汇报进展，解决问题。

三、培训考核

考核巡查人员培训实行“岗前培训+在岗培训+专题培训”相结合的模式。岗前培训内容包括法律法规、行业标准、巡查方法、廉洁纪律等，培训时间不少于3天；在岗培训每半年开展一次，重点讲解最新政策要求、典型案例分析、巡查技巧提升等内容；专题培训根据行业领域特点，邀请行业专家开展专题讲座，如矿山安全、危化品安全等专业培训。考核巡查人员考核实行“日常考核+年度考核”制度，日常考核由工作组组长根据工作表现进行评分，年度考核由领导小组办公室组织，包括理论考试、现场模拟巡查、工作业绩评价等，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。对考核优秀的人员给予表彰奖励，对不合格的人员予以解聘，确保考核巡查队伍的高素质和战斗力。

第五节时间安排

一、年度计划

年度考核巡查计划由领导小组办公室于每年12月底前制定，报领导小组审定后实施。计划制定依据包括：上级党委政府安全生产工作部署、本地区安全生产形势分析、被巡查单位上年度考核巡查情况、行业领域风险等级等。计划内容包括：巡查对象、时间安排、巡查重点、人员组成等，覆盖所有被巡查单位，确保三年内实现全覆盖。巡查对象按照“突出重点、兼顾一般”原则确定，优先选择高风险行业领域企业、上年度发生过事故的单位、群众反映问题较多的单位。时间安排避开重大节假日、重要会议和生产经营高峰期，减少对被巡查单位正常工作的影响。

二、季度重点

季度考核巡查重点根据年度计划和季度安全生产特点动态调整。第一季度重点检查春节后复工复产安全措施落实情况、节后安全教育培训情况、节日期间隐患排查治理情况；第二季度重点检查汛期安全防范措施、高温天气作业安全、特种设备安全管理情况；第三季度重点检查安全生产专项整治行动进展、应急演练开展情况、新入职员工培训情况；第四季度重点检查年度工作完成情况、冬季防火防冻措施、节假日安全部署情况。季度重点由领导小组办公室于每季度初发布，明确巡查重点内容和要求，指导各工作组开展工作。

三、动态调整

考核巡查时间安排可根据实际情况进行动态调整。遇有重大活动、特殊时期或突发情况，经领导小组批准，可提前或推迟考核巡查时间；被巡查单位发生生产安全事故或重大隐患，立即启动专项考核巡查；被巡查单位提出申诉，经核实确有必要调整的，可重新安排考核巡查时间。动态调整由领导小组办公室负责实施，及时通知相关单位和人员，确保考核巡查工作的灵活性和实效性。调整后的时间安排报领导小组备案，作为年度计划调整的依据。

第六节结果处理

一、问题分类

考核巡查问题实行“三级分类”管理，分为重大问题、较大问题、一般问题。重大问题包括：未落实安全生产责任制导致发生生产安全事故；重大隐患未按要求整改；安全设施缺失或失效导致重大风险；故意隐瞒事故或隐患；阻挠、干扰考核巡查工作等。较大问题包括：安全管理制度不健全或执行不到位；安全培训不到位或走过场；隐患排查治理不彻底或未形成闭环；应急预案不完善或未定期演练；特种作业人员无证上岗等。一般问题包括：安全记录不规范；档案资料不完整；安全标识不清晰；劳保用品发放不及时等。问题分类由巡查组集体研究确定，报领导小组办公室审核后，纳入考核巡查报告。

二、整改要求

针对不同类别问题，制定差异化整改要求。重大问题由领导小组挂牌督办，被巡查单位制定专项整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改时限，整改完成后提交整改报告，由领导小组办公室组织验收；较大问题由被巡查单位主要负责人牵头整改，整改期限不超过3个月，整改完成后报考核巡查办公室备案；一般问题由被巡查单位相关部门立即整改，整改期限不超过1个月，整改情况纳入日常监管。整改要求明确“五定”原则：定责任人、定措施、定时间、定资金、定预案，确保整改到位。对整改不力或拖延整改的单位，由纪检监察机关严肃追责问责。

三、复核验收

复核验收是确保问题整改到位的关键环节，实行“分级验收、闭环管理”。重大问题整改完成后，由领导小组办公室组织专家组进行验收，验收内容包括整改措施落实情况、风险消除情况、制度建立情况等，验收合格后销号；较大问题整改完成后，由考核巡查工作组进行复核，复核通过后报领导小组办公室备案；一般问题整改完成后，由被巡查单位自行检查，并将整改情况报考核巡查办公室抽查。复核验收采取“资料审查+现场检查”方式，确保整改结果真实可靠。对验收不合格的，责令重新整改，直至达标。复核验收结果作为被巡查单位年度安全生产考核的重要依据，与评优评先、干部任用挂钩。

三、考核巡查内容与标准

第一节责任落实

一、党政领导责任

考核巡查重点检查各级党委政府是否落实"党政同责、一岗双责"要求。具体内容包括：党委常委会会议、政府常务会议是否定期研究安全生产工作；党委政府主要负责人是否履行第一责任人职责，亲自部署、督查安全生产工作；分管负责人是否落实具体分管责任，定期带队检查。巡查组通过查阅会议纪要、领导批示、调研记录等资料，核实责任落实情况。对未按规定召开会议或未开展检查的，记录为责任落实不到位。

二、部门监管责任

负有安全监管职责的部门需明确监管边界和职责清单。巡查组核查部门是否制定年度监管计划，是否建立"三个必须"（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）责任体系，是否开展联合执法和跨部门协作。重点检查部门监管执法频次、处罚案件数量、重大隐患督办情况。对监管缺位或推诿扯皮的单位，在考核报告中予以指出。

三、企业主体责任

生产经营单位需建立全员安全生产责任制。巡查组检查企业是否签订安全生产责任书，是否将责任分解到车间、班组和个人；主要负责人是否每月带队检查，安全投入是否足额提取使用；是否建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。对责任书签订率低于100%、安全投入未达标准的企业，列为重点整改对象。

第二节风险防控

一、风险辨识分级

被巡查单位需组织全面风险辨识并建立风险数据库。巡查组检查辨识方法是否符合行业规范，风险等级划分是否科学合理，重大风险点是否明确管控措施。针对矿山企业重点检查瓦斯、水害等风险辨识；危化品企业重点检查泄漏、爆炸风险；建筑施工企业重点检查高坠、坍塌风险。对辨识不全面或等级划分错误的，责令限期重新评估。

二、管控措施落实

针对辨识出的风险，巡查组检查管控措施是否具体可行。包括：高风险作业是否执行票证管理；危险区域是否设置警示标识和隔离设施；监测监控系统是否正常运行；应急物资是否配备到位。对矿山企业，检查瓦斯监测传感器安装位置和报警值设置；对危化品企业，检查安全阀、紧急切断装置的定期检测记录。措施未落实的，现场下达整改指令。

三、应急准备情况

检查应急预案的实用性和演练实效性。巡查组查看预案是否涵盖各类风险，是否定期修订；是否按计划开展实战化演练，演练评估报告是否记录问题；应急队伍是否配备专业装备，通讯联络是否畅通。对演练走过场、预案与实际不符的单位，要求重新组织演练并提交评估报告。

第三节隐患治理

一、排查机制建立

隐患排查需建立"日查、周检、月评"机制。巡查组检查企业是否制定隐患排查标准，是否建立隐患台账；班组是否开展班前安全检查，车间是否组织周度排查，企业是否进行月度综合检查。对排查频次不足或标准不明确的，指导企业完善制度。

二、整改闭环管理

隐患整改需实现"五定"（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）闭环。巡查组核查隐患整改记录，检查重大隐患是否挂牌督办，一般隐患是否按期整改；整改后是否组织验收，验收人员是否签字确认。对整改超期或验收流于形式的，约谈企业主要负责人并纳入失信名单。

三、重大隐患管控

对重大隐患实行"一患一档"管理。巡查组检查重大隐患是否停产停业整改，是否制定专项方案；整改期间是否落实监控措施，是否安排专人值守；整改完成后是否组织专家验收。对瞒报重大隐患或未停工整改的，依法从严处罚并移送司法机关。

第四节教育培训

一、安全培训实施

检查三级安全教育培训落实情况。巡查组查看新员工培训时长是否达到24学时，转岗员工是否接受针对性培训；特种作业人员是否持证上岗，证书是否在有效期内；培训档案是否完整，考核记录是否存档。对培训课时不足或考核不合格的员工，要求重新培训。

二、应急能力提升

检查从业人员应急处置能力。巡查组通过现场提问测试员工是否掌握岗位风险和应急处置程序；是否定期开展自救互救技能培训；是否熟悉疏散路线和应急器材使用。对回答错误或操作不熟练的员工，现场指导并记录培训缺口。

三、安全文化建设

检查安全文化氛围营造情况。巡查组查看企业是否设置安全宣传栏，是否开展安全月活动；是否建立安全建议奖励机制，员工参与度如何；是否开展安全警示教育，事故案例是否定期学习。对文化氛围薄弱的单位，建议开展主题宣传活动。

第五节基础管理

一、制度建设

检查安全生产制度体系完备性。巡查组核实现行制度是否覆盖所有风险点，是否符合最新法规要求；制度执行记录是否完整，如动火作业审批记录、设备检查记录等；制度修订是否及时，是否根据事故教训更新。对制度缺失或过时的，要求限期修订完善。

二、标准化建设

检查安全生产标准化达标情况。巡查组查看企业是否通过标准化评审，评审等级是否与风险匹配；标准化要素是否持续改进，是否定期开展自评；现场安全标识是否规范，作业环境是否符合标准。对降级或未达标的企业，督促限期整改。

三、安全投入保障

检查安全费用提取使用情况。巡查组核对财务账目，检查安全费用是否按标准提取（矿山企业按销售额的3%-5%，危化品企业按1%-2%）；是否专项用于安全设施、培训、保险等；是否建立投入台账，票据是否齐全。对未足额提取或挪用费用的，依法追责并要求补缴。

第六节事故处置

一、事故报告调查

检查事故报告和调查处理规范。巡查组核查事故是否按规定时限上报（一般事故1小时内，较大事故2小时内）；是否成立调查组，调查程序是否合规；是否落实"四不放过"原则，处理结果是否公开。对迟报、漏报事故的，从重处罚责任人。

二、警示教育开展

检查事故警示教育实效。巡查组查看企业是否组织事故案例学习，是否召开现场警示会；是否分析事故原因并制定针对性措施；是否将事故教训纳入培训内容。对警示教育流于形式的，要求提交整改报告并开展全员补训。

三、防范措施落实

检查事故防范措施执行情况。巡查组核实是否针对事故原因采取技术改造、管理改进等措施；是否对同类风险开展专项排查；是否建立事故预警机制，定期评估风险变化。对防范措施未落实的，列为后续巡查重点。

四、结果运用

第一节结果评定

一、评分标准

考核巡查结果实行百分制评分，设置基础分值100分，根据巡查发现的问题扣分。重大问题每项扣20-40分，较大问题每项扣10-20分，一般问题每项扣1-5分。附加分项包括：主动排查重大隐患并整改完成的加5-10分，创新安全管理方法并推广应用的加3-5分。评分采用“基础分-扣分+附加分”计算公式，最终得分保留一位小数。

二、等级划分

根据最终得分将考核巡查结果划分为四个等级：优秀（90分及以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）。优秀单位需在责任落实、风险防控、隐患治理等核心指标无重大问题；不合格单位存在重大责任缺失或重大隐患未整改情况。等级评定由领导小组集体审议，确保结果客观公正。

三、一票否决

实行安全生产“一票否决”制度。凡发生较大及以上生产安全事故的，或存在重大隐患拒不整改导致事故发生的，直接判定为不合格等级。对瞒报谎报事故、阻挠干扰考核巡查工作的单位，直接定为不合格并移交纪检监察机关处理。

第二节结果运用

一、考核挂钩

考核巡查结果与评优评先、干部任用直接挂钩。优秀单位在年度安全生产表彰中优先推荐，主要负责人在干部选拔任用中予以优先考虑；良好单位作为安全生产示范单位培育对象；合格单位需提交书面整改报告；不合格单位主要负责人向同级政府作出书面检查，取消年度评优资格。连续两年不合格的，由组织部门对领导班子进行调整。

二、奖惩措施

建立安全生产激励约束机制。对考核优秀的单位给予通报表扬，并按财政规定发放安全生产奖励金；对不合格的单位约谈主要负责人，扣减当年绩效奖金，并暂停其安全生产标准化升级资格。对在考核巡查中表现突出的巡查人员给予表彰奖励，对工作失职渎职的严肃追责问责。

三、问题整改

实行整改销号制度。被巡查单位需在规定时限内提交整改报告，明确整改措施、责任人和完成时间。整改完成后，由考核巡查办公室组织复核验收，验收合格后予以销号。对整改不力或拖延整改的，由纪委监委启动问责程序，必要时依法暂扣安全生产许可证。

第三节监督保障

一、公开机制

考核巡查结果通过政府门户网站、政务新媒体等渠道向社会公开，接受社会监督。公开内容包括被巡查单位名称、得分等级、主要问题及整改要求。对群众反映强烈的问题，及时组织核查并反馈处理结果。建立安全生产“红黑榜”制度，定期公布优秀单位和不合格单位名单。

二、申诉复核

被巡查单位对考核结果有异议的，可在收到结果通知后5个工作日内提出书面申诉。申诉材料需列明异议事项及依据，由领导小组办公室组织复核。复核期间维持原结果，复核结果为最终结论。对无正当理由申诉或提供虚假材料的，予以通报批评并纳入诚信记录。

三、责任追究

对在考核巡查中发现的失职渎职行为，依法依规严肃追责。对未履行安全生产监管职责导致事故发生的部门负责人，给予党纪政务处分；对主体责任落实不到位的企业，依法处以罚款、责令停产停业整顿等行政处罚；对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。建立责任倒查机制，追溯问题源头，确保责任落实到人。

第四节持续改进

一、经验推广

定期组织安全生产考核巡查经验交流会，推广优秀单位的创新做法和成功经验。编制《安全生产优秀实践案例集》，通过现场观摩、专题培训等方式，引导其他单位学习借鉴。建立跨区域协作机制，推动安全生产管理经验交流共享。

二、制度完善

每年开展考核巡查制度评估，根据法律法规修订和实际工作需要，动态调整考核指标和评分标准。针对巡查中发现的共性问题，修订完善相关制度规范。建立安全生产政策法规动态更新机制，确保考核巡查工作与最新要求同步。

三、能力提升

加强考核巡查队伍建设，定期组织业务培训和实战演练，提升巡查人员的专业能力和综合素质。建立安全生产专家库，为考核巡查提供技术支持。运用大数据、人工智能等技术手段，构建安全生产风险监测预警系统，提升考核巡查的精准性和时效性。

五、保障措施

第一节组织保障

一、领导责任体系

各级党委政府需将安全生产考核巡查纳入重要议事日程，建立党委政府主要负责人负总责、分管领导具体抓、相关部门协同配合的责任体系。党委常委会每季度至少专题研究一次安全生产工作，政府常务会议每月听取考核巡查进展汇报。主要负责人要亲自审定年度巡查计划、带队开展重点领域巡查，对重大问题亲自督办。分管领导要具体负责巡查方案制定、问题整改跟踪，确保责任层层传递、压力层层传导。

二、部门协同机制

建立由应急管理部门牵头，发展改革、公安、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、卫生健康、市场监管等部门参与的联席会议制度，每季度召开一次会议，协调解决考核巡查中的跨部门问题。各部门要明确联络员，负责信息报送、问题反馈、整改落实等工作。对涉及多部门监管的领域，由应急管理部门组织联合巡查，避免重复检查、多头执法，提高工作效率。

三、专业队伍建设

组建专职考核巡查队伍，从应急管理系统、行业主管部门、技术机构中抽调政治素质高、业务能力强的人员，确保每组至少有2名注册安全工程师或高级职称技术人员。建立巡查人员培训制度，每年开展不少于40学时的法律法规、标准规范、检查技能培训，考核合格方可上岗。实行巡查人员轮岗制，避免长期固定巡查同一区域，防止人情干扰。

第二节制度保障

一、法规政策完善

及时修订完善与安全生产考核巡查相关的法规制度，将巡查结果运用、问题整改、责任追究等内容纳入地方性法规或政府规章。制定《安全生产考核巡查工作细则》，明确巡查程序、方法、标准、纪律等具体要求。建立巡查工作动态评估机制，每两年对制度执行情况进行一次全面评估，根据实际需要调整完善。

二、标准规范统一

制定统一的安全生产考核巡查标准，覆盖所有行业领域和生产经营单位。标准要突出风险分级管控、隐患排查治理、应急管理等核心要素，量化检查指标，避免主观随意性。针对矿山、危化品、建筑施工、交通运输等重点行业，制定专项巡查指引，细化检查内容、方法和判定标准，确保巡查工作规范有序。

三、动态更新机制

建立考核巡查指标动态更新机制，每年根据法律法规修订、上级部署要求、本地安全生产形势变化等情况，调整优化巡查指标体系。对新出现的风险隐患、新颁布的法规政策，及时纳入巡查内容。对已整改完成的问题、过时的检查标准，及时清理退出，确保巡查工作与时俱进、精准有效。

第三节技术保障

一、信息化平台建设

建设安全生产综合监管平台，整合巡查计划、现场检查、问题整改、结果评定等功能模块，实现巡查工作全程信息化管理。运用大数据分析技术，对巡查数据进行汇总统计，自动生成问题清单、整改台账、评估报告。开发移动巡查终端，支持现场拍照录像、定位记录、实时上传，提高巡查效率和准确性。

二、技术支撑体系

建立安全生产专家库，吸纳矿山、危化品、建筑、消防等各领域技术专家，为巡查工作提供专业支持。配备便携式检测设备，如气体检测仪、红外热像仪、测厚仪等，用于现场安全状况检测。引入第三方技术服务机构，参与重大隐患整改验收、风险评估等工作，增强巡查工作的专业性和权威性。

三、预警监测系统

运用物联网、人工智能等技术，构建安全生产风险监测预警系统，对重点企业、关键环节进行实时监测。通过传感器、视频监控等设备，采集温度、压力、液位、浓度等数据，异常情况及时预警。将预警信息与巡查系统联动，对频繁报警的企业自动列入重点巡查对象，实现精准监管。

第四节监督保障

一、内部监督机制

建立巡查工作内部监督制度，巡查组实行组长负责制，对巡查质量负全责。设立巡查监督员，由纪检监察部门人员担任，全程监督巡查工作纪律执行情况。实行巡查结果交叉复核制度，由不同工作组对巡查报告进行复核，确保问题认定准确、整改要求合理。

二、社会监督渠道

公开考核巡查举报电话、邮箱和信箱，鼓励社会各界举报安全生产违法行为和巡查工作中的不正之风。建立巡查结果公示制度，通过政府网站、政务新媒体等平台，及时公布巡查单位、问题清单、整改情况，接受群众监督。聘请安全生产社会监督员，对巡查整改情况进行跟踪评估，形成监督合力。

三、责任追究机制

对巡查工作中发现的失职渎职行为，依法依规严肃追责问责。对未履行监管职责导致事故发生的部门负责人，给予党纪政务处分；对主体责任落实不到位的企业，依法处以罚款、责令停产停业整顿等行政处罚；对阻挠干扰巡查工作、弄虚作假的单位，公开曝光并纳入失信名单。建立责任倒查机制，追溯问题源头，确保责任落实到人。

第五节资源保障

一、资金投入保障

各级财政将安全生产考核巡查经费纳入年度预算，按不低