乡镇街道疫情防控责任落实与实践指南

乡镇街疫情防控责汇报人:XXXX2026.05.10乡镇街道责任落实与实践指南CONTENTS目录01

疫情防控工作概述02

组织领导体系构建03

部门与基层职责落实04

疫情监测与信息报告机制05

重点人群与区域管控措施CONTENTS目录06

物资保障与应急准备07

宣传教育与群防群控08

督导检查与责任追究09

2026年防控工作重点与展望疫情防控工作概述01防控工作的目标与意义

核心目标：保障生命安全与身体健康有效预防、控制和应对乡镇区域内的疫情，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，最大限度降低发病率，保障人民群众生命安全和身体健康。

重要目标：维护社会稳定与经济秩序通过科学防控，减少疫情对社会生产生活的影响，保障农产品供应、市场稳定和农业生产活动正常开展，维护乡镇社会和谐稳定与经济持续发展。

基层意义：筑牢疫情防控第一道防线乡镇作为基层社区的重要组织单位，承担着落实各项防控措施、收集报告疫情信息、组织群防群治的关键责任，是“外防输入、内防反弹”战略的前沿阵地。

制度意义：规范防控行为与责任落实明确各部门、单位及个人在疫情防控中的责任，建立依法依规、科学有序的防控机制，确保各项措施落到实处，提升应急处置能力。适用范围与基本原则

01适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内所有单位、组织及个人在疫情防控期间的相关责任界定与工作要求。

02预防为主原则强化疫情监测、预警和防控措施，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，防患于未然。

03属地管理原则明确乡镇政府在疫情防控中的主体责任，实行属地化管理，确保各项防控措施落实到位。

04联防联控原则建立政府、部门、单位、社区、家庭和个人多方协作的防控机制，形成防控合力。

05依法依规原则严格按照国家法律法规和相关行业标准开展疫情防控工作，确保防控工作依法有序进行。法律法规依据与政策要求核心法律法规支撑以《中华人民共和国传染病防治法》为根本，《突发公共卫生事件应急条例》为重要保障，明确乡镇街道在疫情信息收集报告、人员隔离、公共卫生措施落实及宣传教育等法定职责。国家层面政策指导国务院联防联控机制农村地区疫情防控工作专班印发《农村地区新型冠状病毒感染防控工作指南（乡村基层组织版）》，指导组建防控服务队伍、落实个人防护责任、加强重点场所管理等工作。地方层面实施方案各地乡镇街道依据国家法律法规和政策要求，结合本地实际制定具体实施方案，如《农安镇2021年新冠肺炎疫情防控工作实施方案》《兴安街道疫情防控应急预案》等，细化防控任务、措施和责任分工。组织领导体系构建02防控工作领导小组组成

领导小组核心架构由乡镇党委书记担任组长，乡镇长担任副组长，形成"双组长"负责制，统筹全局防控工作。

成员单位构成成员包括卫生健康、公安、交通运输、市场监管、宣传、民政、教育、农业农村等部门负责人，实现多部门协同联动。

办公室设置下设办公室，由指定领导兼任主任，负责日常工作的督促、指导、信息收集与上报，确保指令传达与执行高效。

村级防控队伍在乡镇领导小组领导下，由村党组织书记负总责，组建村级防控队伍，通过网格化管理落实具体防控任务。“双组长”责任制与职责分工

“双组长”责任制的构成成立由乡镇党委书记、乡镇长担任“双组长”的疫情防控工作领导小组，副职领导为副组长，各相关部门负责人、卫生院长、各村（社区）党组织书记、包村干部等为成员，全面负责统筹全镇疫情防控工作。

“双组长”的核心职责“双组长”对全镇疫情防控工作负总责，主要负责同志亲自指挥、一线调度，分管同志分工负责、密切协作，确保各项防控措施落实到位，守好筑牢“外防输入、内防反弹”坚实防线。

下设办公室及专项工作组职责领导小组下设办公室，负责具体工作的统筹调度和信息上报。同时设立综合协调、网格管理、医疗救治、交通检查、宣传教育、重点场所清查、隔离管控、卫生消杀、物资保障、检查监督等专项工作组，明确各组职责，协同推进防控工作。

分级包联责任体系实行网格化管理包保防控机制，党委书记、镇长负领导责任，副职领导对所包片区及分管领域负领导责任，村（社区）书记和包村干部为直接责任人，包组村干部和小组长为具体责任人，层层压实责任，确保管控服务不漏一户一人。下设工作组职能划分

综合协调组负责疫情防控信息收集、整理与上报，组织疫苗接种及数据整理，传达上级指令，承办日常事务与会议组织。网格管理组启动网格化管理，督促网格员落实责任，做好人员管控，加强宗教场所及风俗活动管控，防止人员聚集。医疗救治组承担疫情监测、报告、流行病学调查、标本采集与监测，组建和派遣医疗救治队伍，落实疫情处置工作。交通检查组在重点路段设置检查点，对入乡人员进行体温筛检，实现出入路口设卡检查、体温监测、人员信息登记全覆盖。宣传教育组发布疫情信息和防控动态，引导舆论，澄清谣言，利用新时代文明实践站和新媒体平台开展群众教育引导。重点场所清查组劝停酒席、聚会等聚集活动，关停麻将馆、棋牌室等场所，加强对农贸市场、超市等重点场所的监督检查。隔离管控组督查集中隔离医学观察场所的设立及规范运转情况，确保隔离措施落实到位，保障隔离人员生活服务。卫生消杀组开展爱国卫生运动，对公共场所、集贸市场等进行全面消杀，组织志愿者参与环境清洁工作。物资保障组负责防控物资储备和供应，保障重点人群和困难人员物资需求，及时报备物资缺口和储备情况。检查监督组检查街道、村（社区）疫情防控日常工作及网格化责任落实情况，严肃查处防控不力、瞒报漏报等行为。部门与基层职责落实03乡镇卫生院核心职责

疫情监测与报告负责对就诊患者进行体温检测和症状监测，发现发热、咳嗽、乏力等可疑症状患者，及时登记和报告。医务人员为疫情报告责任人，发现可疑疫情病例应在2小时内报告乡镇卫生院，乡镇卫生院核实后2小时内报告乡镇疫情防控工作领导小组和上级卫生健康部门。

医疗救治与流调承担疫情流行病学调查、样本采集送检、医疗救治等工作。指导辖区内各医疗机构做好疫情防控和医疗服务工作，开展医务人员培训。协助乡镇政府做好疫情防控相关物资储备和调配工作。

重点人群健康服务掌握并上报辖区重点人群健康信息，做好红黄绿色标识重点人群健康服务。对村委会排查出的重点人员，按照镇疫情防控领导小组办公室的统筹安排，接送需要进行核酸检测的人员，并做好健康监测。

防控知识宣传培训加强新冠肺炎防控知识宣传，告知疾病风险，指导公众出现相关症状后及时主动到医疗机构就诊。组织定期的防疫培训活动，提高防疫工作人员的专业知识和技能，培训内容包括疫情防控知识、个人防护措施、疫情上报流程等。公安部门核心职责维护疫情防控期间社会治安秩序，依法打击涉疫违法犯罪行为。协助疫情防控卡点交通管制和人员排查，保障防控工作顺利进行。市场监管部门核心职责加强农贸市场、超市、药店等经营场所监督检查，确保商品供应和价格稳定，打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为。加强食品药品质量监管，督促餐饮单位落实食品安全主体责任。重点场所联合管控联合劝停酒席、聚会等人员聚集活动，关停取缔麻将馆、棋牌室等。对冷链食品、进口货物及其存储、售卖场所进行排查管控，落实“人物同防”要求。执法协作机制建立信息共享与联合执法机制，针对涉疫违法违规行为开展联合查处。公安配合市场监管部门对扰乱市场秩序行为进行打击，市场监管为公安执法提供专业支持。公安与市场监管协同责任社区（村）网格化管理职责建立网格化防控工作机制在乡镇党委政府领导下，由村党组织书记负总责，村“两委”统筹组织建立村级防控队伍。发挥村民委员会等机制作用，通过网格化、信息化等手段，实行分组、分片（网格）联系，明确网格长、村民小组长为网格具体责任人。人员排查与信息登记管理以网格为单位，组织镇村组干部进行入户排查，确保不落一户、不落一人。登记管理村民基本健康信息，重点掌握返乡人员、外来人员、有基础疾病的老年人等重点人群信息，落实“日报告”和“零报告”制度。重点人群健康服务与管控做好红黄绿色标识重点人群健康服务，承担摸底基本情况、组织走访巡查、协助送医送药、辅助转诊转运、落细关爱照料等任务。对重点人员实施居家隔离、集中隔离等管控措施，做好服务保障和健康监测。宣传引导与环境整治落实通过网格微信群、“平安之声”大喇叭、宣传栏等多种形式向居民宣传疫情防控知识，引导居民增强自我防护意识。组织开展社区（村）环境卫生整治活动，加强公共场所清洁消毒，消除病媒生物孳生环境。其他部门行业防控责任教育部门防控责任负责学校、幼儿园等教育机构的疫情防控工作，制定开学前后的防控工作方案，做好师生健康监测和信息报告。组织开展线上教学活动，确保学生停课不停学。农业农村部门防控责任加强对农村地区疫情防控工作的指导，做好农村环境卫生整治和动物疫病防控工作。配合相关部门做好农产品生产、供应和质量安全监管工作，保障农产品市场稳定。统筹疫情防控和大田农业生产、畜禽养殖及疫病防治、农资产品流通，组织开展代耕代种代养。民政部门防控责任做好困难群众的生活救助工作，保障受疫情影响困难群众的基本生活。指导社区做好居家隔离人员的生活服务保障工作，协助做好疫情防控相关人员的安置工作。宣传部门防控责任负责疫情防控知识宣传和舆论引导工作，及时发布疫情信息和防控工作动态，回应社会关切。组织开展疫情防控宣传教育活动，提高群众自我防护意识和能力。跟踪舆情，及时澄清事实，严厉打击散布虚假疫情信息等违法行为。市场监管部门防控责任加强市场监管，对乡镇内农贸市场、超市、药店等经营场所进行监督检查，确保商品供应和价格稳定，打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为。加强食品药品监管，督促餐饮单位严格落实食品安全主体责任，加强药品质量监管。疫情监测与信息报告机制04多渠道监测体系建设

医疗机构监测网络乡镇卫生院及各村卫生室负责对就诊患者进行体温检测和症状监测，发现发热、咳嗽、乏力等可疑症状患者，及时进行登记和报告，筑牢基层首诊监测防线。

社区（村）网格化监测社区（村）工作人员通过网格化管理对辖区内居民进行日常健康监测，重点排查返乡人员、外来人员等，发现异常情况及时上报，实现辖区人员健康状况动态掌握。

重点场所监测管理对学校、幼儿园、养老院、农贸市场、超市、药店、车站、码头等重点场所，加强人员体温检测和健康状况监测，严格落实扫码、测温、戴口罩等措施，及时发现并处置问题。

信息报告与流转机制明确乡镇卫生院及各村卫生室医务人员为疫情报告责任人，发现可疑疫情病例后，应在2小时内报告乡镇卫生院，乡镇卫生院核实后2小时内报告乡镇疫情防控工作领导小组和上级卫生健康部门，确保信息传递高效及时。明确疫情报告责任人乡镇卫生院及各村卫生室医务人员为疫情报告第一责任人，对发现的可疑疫情病例承担立即报告的职责。规范疫情报告流程疫情报告责任人发现可疑病例后，应在2小时内报告乡镇卫生院；乡镇卫生院核实后，须在2小时内上报乡镇疫情防控工作领导小组和上级卫生健康部门。明确信息报送内容报告内容需包含病例基本信息、发病时间、症状表现、就诊情况等，并及时更新病情变化和处置进展，确保信息完整准确。落实“日报告”与“零报告”制度各村每日下午四点前上报中高风险地区返乡人员排查登记表，卫生院同步上报发热人员就诊、核酸检测及重点人员健康监测情况，无情况亦需零报告。疫情报告流程与责任人制度“日报告”与“零报告”制度落实

制度核心要求各村每日下午四点前，安排专人将中高风险地区返乡人员排查登记表统一上报镇疫情防控工作办公室，确保不落一户、不落一人；各卫生院同步上报就诊发热人员、接送核酸检测及重点人员健康监测情况。

报告内容规范报告内容应包括病例基本信息、发病时间、症状表现及就诊情况等详细信息，并及时更新后续病情变化和处置情况。对排查区域、上报时间、范围根据上级要求动态调整。

责任主体与流程疫情报告责任人（乡镇卫生院及各村卫生室医务人员）发现可疑疫情病例后，2小时内报告乡镇卫生院；乡镇卫生院核实后2小时内报告乡镇疫情防控工作领导小组和上级卫生健康部门。

监督与保障措施镇疫情防控工作办公室负责督促、指导辖区内各村（社区）的疫情防控信息收集、整理与上报工作，严格落实“日报告”“零报告”制度，确保信息及时准确。重点人群与区域管控措施05返乡与外来人员排查管控01返乡人员提前报备与健康监测要求从外地返乡人员提前向所在社区（村）报备，返乡后第一时间进行核酸检测和健康监测。对中高风险地区返乡人员，严格按照规定实施集中隔离或居家隔离医学观察措施。02外来人员排查登记与健康查验加强对外来人员的排查登记，查验健康码、行程码，测量体温，询问旅居史等情况。对来自中高风险地区或有可疑症状的外来人员，及时采取相应管控措施。03网格化排查与多渠道信息收集以网格为单位，组织镇村组干部进行入户排查，确保不落一户、不落一人。同时利用新闻媒体、网络、村平安之声大喇叭宣传，公布咨询电话，告知有关人员主动登记报备，并依托群众举报和大数据信息进行排查。04重点人群分类管控与服务保障对确诊病例、疑似病例、无症状感染者的密切接触者、次密切接触者等重点人群，严格按照规定进行集中隔离或居家隔离医学观察，并做好核酸检测和健康监测工作。村“两委”掌握并上报本村重点人群健康信息，做好红黄绿色标识重点人群健康服务。重点人群范围界定包括有基础疾病的老年人、残疾人、孕产妇、孤寡老人和孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童等，这些人群是疫情防控中需要特别关注和保护的对象。健康信息登记管理在乡镇党委政府领导下，由村党组织书记负总责，村“两委”统筹组织建立村级防控队伍，通过网格化、信息化等手段，登记管理村民基本健康信息，重点掌握重点人群健康状况。重点人群分类标识服务村“两委”掌握并上报本村重点人群健康信息，做好红黄绿色标识重点人群健康服务，根据不同标识等级提供针对性的健康监测和关爱照料措施。感染人群居家照护与就医指引感染人群出现发热等症状时，及时进行抗原或核酸检测。无症状感染者和轻型病例患者落实居家自我照护，出现持续高热、呼吸困难等症状时及时去医院就诊，确保得到及时有效的医疗救治。重点人群健康服务与分类管理公共场所与聚集性活动管控

重点场所防控措施医疗机构严格落实预检分诊、发热门诊制度，规范设置隔离病房，做好医务人员防护和医疗废物处置。学校、养老院等重点场所落实人员出入管理、体温检测、通风消毒等措施，做好健康监测和信息登记。

经营场所防控要求农贸市场每日进行清洁消毒，加强通风换气，严格落实活禽交易市场休市制度，严禁野生动物交易。超市、药店等经营场所严格落实顾客扫码、测温、戴口罩等措施，合理控制顾客流量，避免人员聚集。

聚集性活动管理规定疫情防控期间，严格控制各类聚集性活动，原则上不举办大型会议、文艺演出、体育赛事、庙会等活动。确需举办的，要按照“谁主办、谁负责”的原则，制定疫情防控方案，报乡镇疫情防控工作领导小组批准，并严格落实各项防控措施。

红白喜事管理倡导倡导喜事缓办、丧事简办，减少人员聚集。对确需举办的红白喜事，要提前向社区（村）报备，严格控制规模，落实防控措施，防止疫情传播。隔离医学观察规范与管理

01隔离对象与分类管理对确诊病例、疑似病例、无症状感染者的密切接触者、次密切接触者等重点人群，严格按照规定实施集中隔离或居家隔离医学观察。中高风险地区返乡人员需严格落实相应管控措施，返乡后第一时间进行核酸检测和健康监测。

02隔离场所设置与规范乡镇需规范设立集中隔离医学观察场所，督查其规范运转情况。居家隔离人员应单独居住，避免与家人密切接触，社区（村）需在其家门口张贴明显标识，增派专人盯守。

03健康监测与信息报告居家隔离人员需每天上下午自测体温1次并作好记录，每天将体温情况报街道防控办。社区（村）干部配合疾控中心人员，核实隔离人员信息，包括返回地点、时间、交通方式、接触史等，并及时上报。

04隔离期间服务保障社区（村）指导做好居家隔离人员的生活服务保障工作，协助提供必要的生活物资。村“两委”掌握本村重点人群健康信息，做好红黄绿色标识重点人群健康服务，对感染人群出现症状时及时协助进行抗原或核酸检测。物资保障与应急准备06防护与医疗物资储备要求防护物资储备种类与标准需储备医用口罩、防护服、护目镜、手套、防护帽等防护用品，确保满足一线工作人员的防护需求，保障其在工作中的安全。医疗物资储备种类与标准应储备体温计、核酸检测试剂、消杀用品等医疗物资，其中药品等可用量应保持在2周以上，以应对疫情防控期间的医疗需求。物资储备责任与调配乡镇卫生院协助乡镇政府做好疫情防控相关物资储备和调配工作，物资紧缺时，优先发放给重点人群和困难人员，确保物资合理使用。重点人群范围界定包括有基础疾病的老年人、残疾人、孕产妇、孤寡老人和孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童等，需登记管理其基本健康信息并做好红黄绿色标识。物资储备与供应标准村卫生室防疫物资可用量应保持在2周以上，包括防护物资、医疗物资和生活物资，确保重点人群需求得到优先满足。物资调配与发放流程物资紧缺时，建立优先发放机制，由村“两委”统筹协调，通过网格化管理精准配送至重点人群和困难人员手中。应急保障与志愿服务组织动员有私家车的村民成立转运保障志愿车队，协助重点人群的物资运输和紧急送医需求，强化应急响应能力。重点人群物资优先保障机制应急转运与车辆保障措施

组建志愿转运车队组织动员有私家车的村民成立转运保障志愿车队，明确车队人员职责与调度机制，确保重点人群转运需求得到及时响应。

规范转运流程管理制定发热病人、密切接触者等重点人群的转运流程，明确对接部门、车辆消毒要求及信息登记规范，保障转运工作有序开展。

应急车辆储备与维护储备一定数量的应急转运车辆，定期进行维护保养和消毒，确保车辆随时处于可用状态，满足疫情突发时的转运需求。

跨区域协同转运机制建立与上级部门及邻近乡镇的协同转运机制，明确信息互通、车辆调度及人员交接流程，提升应急转运效率和覆盖面。宣传教育与群防群控07多渠道宣传平台建设传统宣传渠道优化

充分利用村屯宣传栏、宣传板、“平安之声”大喇叭等传统载体，循环播放疫情防控音频，逐户下发张贴防控通告及宣传材料，确保信息覆盖到每一位村民。新媒体平台应用

依托乡镇官方网站、微信公众号等新媒体平台，及时发布疫情动态、防控措施和健康知识。鼓励党员干部群众通过微信转发权威信息，发挥连锁宣传效应。网格化宣传网络构建

以村（社区）为单位，建立疫情防控微信群，由村（社区）“两委”负责人、网格员等管理，每日定时推送防控提醒，收集居民反馈，实现精准化信息传递与互动。公共场所宣传强化

在农贸市场、超市、药店、车站等重点场所，通过电子显示屏、横幅、海报等方式，宣传扫码测温、佩戴口罩、保持社交距离等防控要求，营造浓厚防控氛围。防控知识普及与行为引导

重点人群防护知识宣传针对有基础疾病的老年人、残疾人、孕产妇、孤寡老人和孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童等重点人群，开展针对性健康服务知识宣传，如疫苗接种指导、基础病管理等。

个人防护行为规范引导引导村民主动配合接种疫苗，科学佩戴口罩，注意手卫生。倡导返乡初期和疫情严重时期尽量少聚集、少聚餐，不扎堆，减少与老年人尤其是患有基础疾病人群接触。

感染后自我照护与就医指引指导感染人群出现发热等症状时，及时进行抗原或核酸检测。无症状感染者和轻型病例落实居家自我照护，出现持续高热、呼吸困难等症状时及时去医院就诊。

聚集性活动健康风险提示疫情严重时，宣传适当控制集市庙会、文艺演出、展销促销、婚丧嫁娶等聚集性活动的规模、频次和时长，倡导婚事、丧事从简，减少人员聚集风险。

多渠道宣传教育方式充分利用新时代文明实践站、村级广播（如“平安之声”大喇叭）、微信群、宣传栏、宣传板及入户发放材料等多种形式，向居民宣传疫情防控知识，提高群众自我防护意识和能力。“四纵五横”工作机制实践压实“四纵”责任体系严格落实属地责任，县乡党委政府主要负责同志亲自指挥，村（社区）“两委”通过网格化管理健全体系；强化部门监管责任，行业主管部门“一把手”全面负责，干部职工包联到户到人；落实单位主体责任，主要负责同志负总责，建立单位疫情防控微信群；明确个人自我健康管理责任，居民依法履行防控责任并反馈报备情况。构建“五横”联络协作州级层面加强指挥部各工作组、各部门间协作；州县级层面强化指挥部与四县一场、州级部门与四县一场间联动；县乡级层面促进县级部门间、县级部门与乡镇间协同；乡村级层面推动乡镇各单位、乡镇与村（社区）间配合；村居级层面实现“两委”与社长、网格员及居民间互动，形成横向到边的协作网络。强化“三项”保障措施严格督导检查，各县各行业监管部门加强对辖区行业防控措施落实情况的检查；实行有奖举报，州指挥部制定奖励制度，各县设热线受理举报；依法追究责任，对落实不力的单位和责任人严肃追责问责，对违反规定的个人依法追究法律责任。村民自我防护责任落实主动配合疫苗接种引导村民主动配合接种疫苗，按要求组织有重症高风险人群尽早完成疫苗接种，科学认识疫苗在疫情防控中的重要作用。强化个人防护意识倡导科学佩戴口罩，在公共场所、人员密集区域务必规范佩戴；养成勤洗手、常通风、保持社交距离等良好卫生习惯。返乡初期行为规范引导返乡人员返乡初期和疫情严重时期尽量少聚集、少聚餐，不扎堆，减少与老年人尤其是患有基础疾病人群接触。健康监测与及时报告感染人群出现发热等症状时，及时进行抗原或核酸检测。无症状感染者和轻型病例患者落实居家自我照护，出现持续高热、呼