初中防溺水法律法规与行为规范

汇报人:XXXX2026.05.11初中防溺水法律法规与行为规范CONTENTS目录01

防溺水工作的重要性与现状02

防溺水相关法律法规解读03

政府及部门职责分工04

学校防溺水工作制度CONTENTS目录05

家庭监护责任与行为规范06

学生防溺水行为规范与技能07

社会参与与保障措施防溺水工作的重要性与现状01对个人生命安全的直接威胁溺水是威胁中小学生生命安全的重大隐患，每年都有相当数量的中小学生因溺水事故失去宝贵生命，对个人造成不可逆转的悲剧。对家庭的沉重打击中小学生溺水事故会给家庭带来巨大的精神痛苦和经济负担，父母或其他监护人可能因失去孩子而陷入长期的悲伤，家庭结构也可能因此受到破坏。对社会的不良影响溺水事故的发生不仅是家庭的不幸，也会对社会造成不良影响，影响社会和谐稳定，同时也会引发公众对学生安全问题的担忧，对学校和相关部门的工作提出更高要求。中小学生溺水事故的危害与影响当前防溺水工作面临的挑战01水域环境复杂多样，监管难度大自然水域如河段、湖泊、水库、水渠、池塘等分布广泛，部分水域位置偏僻，难以实现全方位、常态化巡查，尤其在溺水风险高发时段，巡查压力倍增。02家庭监护责任落实不到位部分家长或其他监护人安全意识薄弱，对中小学生校外或非教育教学期间的监护存在疏漏，特别是流动学生、留守学生和困境学生群体，监护缺失或监护能力不足问题突出。03学生安全意识与自救能力不足部分中小学生对溺水危险认识不足，存在侥幸心理，私自下水游泳、戏水等行为屡禁不止。同时，游泳技能和自救、互救能力欠缺，增加了溺水事故发生后的伤亡风险。04防护设施与救援资源配置不均衡部分重点水域安全警示标志、防护设施设置不规范或缺失，应急救生物品配备不足。偏远地区和农村地区在技防手段（如视频监控、电子围栏）应用和专业救援力量方面相对滞后。防溺水工作的基本原则与目标多方参与、标本兼治原则预防中小学生溺水工作遵循多方参与、标本兼治的原则，实行政府领导、家校联动、社会参与、部门协作的联防联控机制，共同做好预防中小学生溺水工作。党委领导、政府负责、属地管理原则预防中小学生溺水工作坚持党委领导、政府负责、属地管理、多方参与的原则。县级以上人民政府建立健全部门协同机制和监测网络体系，明确行政区域内开放水域的责任单位与责任人。安全第一、预防为主原则夏季防溺水须坚守“生命至上”原则，全面落实“安全第一、预防为主”。通过多种形式的教育活动，增强学生的防溺水意识，提高学生的自我保护能力，从源头上预防溺水事故的发生。综合治理、责任到人原则学校各部门、各班级密切配合，形成合力，积极争取社会、家庭的支持，构建学校、家庭、社会三位一体的防溺水工作网络。明确各部门、各班级及相关人员在防溺水工作中的职责，做到责任落实。核心工作目标预防中小学生溺水工作的核心目标是有效预防学生溺水事故的发生，保障中小学生生命安全，最大限度减少和遏制中小学生溺水事故发生，依法保障学生生命安全。防溺水相关法律法规解读02《新疆维吾尔自治区预防中小学生溺水若干规定》要点

立法背景与生效时间为预防中小学生溺水事故，保障生命安全，结合自治区实际制定。2025年7月30日经新疆维吾尔自治区第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，自公布之日起施行。

工作原则与政府职责坚持党委领导、政府负责、属地管理、多方参与原则。县级以上政府建立部门协同机制和监测网络体系，明确开放水域责任单位与责任人；乡镇政府、街道办负责辖区水域管理、巡查排查、设置警示标牌等工作。

部门职责分工教育行政部门指导学校落实主体责任，普及安全知识，完善家校联系机制；公安、水利等部门落实隐患排查治理，完善防护设施，加强危险水域巡查；民政部门健全流动、留守、困境学生关爱服务体系；体育、卫健部门指导游泳教育和自救互救技能培训；广电、通信部门做好宣传和公益短信发送；群团组织开展关爱行动和志愿服务。

学校与家庭责任学校每学期至少开展一次游泳教育和自救互救技能培训，在溺水风险高发时段提醒家长共同做好预防工作。父母或其他监护人是校外或非教育教学期间预防溺水第一责任人，需进行经常性安全教育，履行监护责任，外出务工时应委托完全民事行为能力人代为监护。

水域管理与宣传教育水域所有人、使用人、管理人应建立巡查和隐患整改制度，设置警示标志、安全防护设施，配备应急救生物品；施工单位对工程形成的坑池、水洼应及时回填或设置警示与防护设施。每年7月为自治区预防溺水宣传月，鼓励学校、村社及社会力量建设游泳场所，开展游泳教育和技能培训。

奖惩与责任追究对预防溺水工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励。未履行工作职责的，由管理单位责令改正；造成严重后果的，对责任人员依法给予处分或处理；构成法律责任的，依法追究责任。《湖南省预防中小学生溺水若干规定》核心内容家庭监护责任父母或其他监护人需开展经常性防溺水安全教育，进行游泳技能和危险水域辨别教育；被监护人游泳、戏水时应当陪护；外出务工不能履行监护义务的，须委托完全民事行为能力人代为监护。学校教育职责学校应针对性开展防溺水知识教育，创造条件开展游泳及自救技能培训；特殊情形下及时联系监护人，溺水风险较高时段提醒家长；加强校园内隐患排查和教育教学期间安全管理，严禁学生擅自游泳。水域管理责任池塘、水库等有较高溺水风险水域的所有人、使用人或管理人，须设置安全防护设施、警示标志，配备应急救生物品，建立巡查和隐患整改制度；工程建设形成的坑池、水洼未及时回填的，应设置警示标志和安全防护设施。政府及部门职责县级以上人民政府建立预防溺水管理体系、协调机制和监测网络，将工作经费纳入财政预算；乡镇人民政府、街道办事处对辖区水域实行网格化管理，设置防护设施和警示标志，开展巡查，建立留守学生、困境学生信息台账。社会参与与保障鼓励村（居）民劝阻中小学生危险游泳、戏水行为；发生溺水时鼓励目击者呼救、拨打急救电话，有救护知识和技能的人员可采取安全方式现场救护；政府投资建设的游泳场所暑假期间向中小学生免费或低收费开放，鼓励社会力量参与游泳场所建设和技能培训。《海南省预防中小学生溺水若干规定》特色条款

构建协同防控新格局规定县级以上人民政府建立健全预防中小学生溺水工作联动机制，定期研究部署工作；明确乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区预防溺水工作，统筹开展隐患排查整治、巡查管理等。

优化完善防控措施坚持技防、物防、人防相结合，要求市县人民政府依托省河湖重点水域视频智能监控预警系统，运用电子围栏、警报系统等技术手段；明确各类水域的所有人、使用人或管理人设置安全防护设施和警示标志；将预防溺水相关工作纳入网格化服务管理。

强化家校社协同联动明确父母或其他监护人是中小学生非在校期间预防溺水的第一责任人，不依法履行监护职责的，由村(居)委会予以批评教育、劝诫制止，情节严重的由公安机关等予以训诫并责令接受家庭教育指导；明确中小学校开展预防溺水知识教育、技能培训等职责；鼓励渔民、村(居)民劝阻危险行为，鼓励有救护知识和技能的人员现场救护并给予表彰奖励。

加强宣传教育疏导要求各级人民政府及有关部门、新闻媒体、学校等组织开展高频次、全覆盖的预防溺水宣传；明确教育主管部门出台游泳教育管理规定，学校开展相关知识教育和技能培训；鼓励有条件的学校及社会力量建设游泳场所，政府投资建设的游泳场所按规定向中小学生开放。五部门联合通知的主要措施

强化隐患排查治理要求各地对行政区域内的开放水域进行摸排，摸清权属主体、水域深浅和警示标志、救援设施配置等情况，建立工作台账，并逐一落实隐患排查治理工作。

加强危险水域巡查防控充分发挥河湖长制平台作用，组织常态化巡查，特别是在午后、傍晚等游泳高峰时段加强对危险水域的巡逻管理，防止中小学生私自下水。

完善水域安全防护设施推进落实“四个一”建设，即在水域周边设置一个警示牌、一个救生圈、一根救生绳、一根救生杆，确保对重点水域岸线的安全防护设施全覆盖。

深化防溺水宣传教育通过线上线下主题班会、家访、家长会等多种形式，广泛开展预防溺水宣传教育，提高学生和家长的安全意识，营造全社会共同参与的防溺水氛围。政府及部门职责分工03县级以上人民政府的统筹责任建立健全预防溺水工作机制

县级以上人民政府应当建立健全预防中小学生溺水部门协同机制和监测网络体系，明确行政区域内开放水域的责任单位与责任人，协调解决预防中小学生溺水工作的有关问题。将游泳设施建设纳入规划

县级以上人民政府应当将游泳设施建设纳入本行政区域体育发展专项规划，并组织实施。鼓励有条件的学校建设游泳场所，或者通过购买服务、校馆合作等方式开展中小学生游泳教育和自救、互救技能培训。保障预防溺水工作经费

县级以上人民政府应当将预防中小学生溺水工作经费纳入同级财政预算，为预防溺水工作的开展提供必要的资金支持，确保各项预防措施落到实处。组织开展危险水域排查整治

县级以上人民政府应定期研究部署预防中小学生溺水工作，组织开展对危险水域的排查、整治，完善重点水域岸线安全防护设施，消除溺水安全隐患。乡镇人民政府与街道办事处的属地管理职责

01统筹辖区防溺水工作开展负责本辖区预防中小学生溺水工作的全面统筹，协调解决工作中的具体问题，组织落实各项预防措施。

02加强水域管理与隐患排查加强对本辖区水域的管理，常态化开展巡查排查，明确看护和巡查人员，及时发现并消除水域安全隐患。

03重点水域安全设施建设在重点水域设置警示标牌，公布责任人、联系电话，完善安全防护设施，配备应急救生物品并做好维护补充。

04指导督促基层组织工作指导督促村（居）民委员会做好预防中小学生溺水宣传教育、水域巡查、隐患上报等相关工作，形成基层防控网络。

05特殊学生群体关爱与信息共享建立留守学生、困境学生等特殊群体的信息台账，并与中小学校共享，针对性开展关爱服务和安全教育。教育行政部门的安全教育职责健全安全教育管理制度教育行政部门应当健全中小学生安全教育管理制度，将预防溺水安全教育纳入中小学校安全工作考核体系，指导督促中小学校落实在校期间预防溺水主体责任。普及预防溺水安全知识教育行政部门应指导学校通过多种形式普及预防溺水安全知识，如线上线下主题班会、家访、家长会等，提高学生和家长的安全意识，构建预防中小学生溺水家校安全联系机制。推动游泳与自救技能培训教育行政部门应出台游泳教育管理规定，指导督促中小学校每学期至少开展一次游泳教育和自救、互救技能培训，提升学生自救、互救能力，鼓励有条件的学校建设游泳场所或通过购买服务、校馆合作等方式开展相关培训。公安、水利等部门的隐患排查与防护职责

公安部门：水域巡查与风险防控公安部门应在溺水风险高发时段加强对危险水域的巡查，防止中小学生私自下水游泳、戏水、滑冰，及时制止危险行为，保障学生安全。

水利部门：设施完善与隐患治理水利部门需会同相关部门落实隐患排查治理工作，完善重点水域岸线安全防护设施，确保水域周边安全防护到位，减少溺水事故发生。

农业农村部门：水域管理与排查协作农业农村部门应参与隐患排查治理，加强对管辖范围内水域的管理，配合相关部门做好预防中小学生溺水工作，共同守护学生生命安全。

应急管理部门：联动机制与应急保障应急管理部门需会同公安、水利等部门健全预防中小学生溺水部门协同机制，协调解决工作中的问题，为预防溺水工作提供应急保障支持。民政部门：重点群体关爱服务健全以流动学生、留守学生和困境学生为重点的关爱服务体系、救助保护机制，会同乡镇人民政府、街道办事处做好相关预防溺水安全教育工作。体育与卫生健康部门：技能培训指导体育部门指导学校开展游泳教育，卫生健康部门督促自救互救技能培训，提升学生安全意识与救生能力。宣传与通信部门：知识普及传播广播电视新闻出版部门指导媒体宣传防溺水知识；通信管理部门督促电信运营商发送预防溺水公益短信，扩大宣传覆盖面。群团组织：关爱行动与志愿服务共产主义青年团、妇女联合会、红十字会等结合自身特点，开展预防溺水关爱行动，组织志愿者提供志愿服务。其他相关部门的协同职责学校防溺水工作制度04学校防溺水工作的组织领导01成立防溺水工作领导小组学校应成立以校长为组长，副校长为副组长，各部门负责人、各班主任为成员的防溺水工作领导小组，负责统筹协调学校防溺水工作，制定工作方案，组织开展宣传教育活动，督促检查各项工作措施的落实情况。02明确校长的全面领导责任校长作为学校防溺水工作的第一责任人，需全面负责学校防溺水工作，对防溺水工作负总责，确保各项工作有序推进。03落实副校长的具体组织实施职责副校长协助校长做好防溺水工作，具体负责组织实施各项工作措施，协调解决工作中存在的问题，确保防溺水工作落到实处。04细化各部门负责人职责分工德育处负责制定防溺水宣传教育计划，组织开展宣传教育活动，加强家校联系；教务处将防溺水教育纳入课程计划，组织教学研究；后勤处检查学校周边水域安全防护设施，保障物资经费。05强化班主任的班级管理责任班主任负责本班学生的防溺水教育，通过主题班会、家长会等形式宣传防溺水知识，加强学生日常管理，关注学生思想动态和行为表现，及时制止危险行为。防溺水宣传教育的内容与形式

核心安全知识教育普及防溺水"六不准"原则，包括不私自下水游泳、不擅自与他人结伴游泳、不在无家长或教师带领的情况下游泳、不到不熟悉的水域游泳、不到无安全设施及救援人员的水域游泳、不熟悉水性者不擅自下水施救。同时强化"四不要"警示，如不在未设警示标识的水域游泳、不在上下学途中及假期在水源周边戏水等。

自救与互救技能培训教授溺水时的自救方法，如保持冷静并呼救、放松身体漂浮水面、应对抽筋的处理方式（如深吸气潜入水中伸直抽筋腿并扳脚趾）、仰泳露鼻法和深吸浅呼技巧。明确同伴落水时的正确处置：未成年人严禁盲目下水或手拉手施救，应立即大声呼救并寻求成年人帮助，利用救生圈、竹竿等器材救援。

多样化教育形式学校每学期至少开展一次防溺水主题班会、专题讲座，利用校园广播、宣传展板营造氛围；通过家长会、家访、微信等加强家校沟通，签订防溺水承诺书。社会层面，村（居）民委员会在交通路口、水域周边悬挂标语、制作板报；新闻媒体及通信运营商通过公益宣传、短信推送普及知识。每年7月为自治区预防溺水宣传月，集中开展系列教育活动。

重点群体关爱教育针对流动学生、留守学生和困境学生，建立关爱服务体系，民政部门会同乡镇、街道开展专项安全教育。学校对未按时到校、特殊时段放学等情况及时联系家长，加强重点水域巡查提醒，确保安全教育全覆盖、无遗漏。学生日常管理与校园周边水域巡查学生日常安全管理措施建立严格的学生考勤制度，每日检查出勤情况，及时掌握学生动向。加强课间、午休及放学后等时段管理，严禁学生私自外出游泳。关注学生思想动态与行为表现，对有私自下水倾向的学生及时教育引导。校园周边水域安全巡查机制后勤部门定期对校园周边水域进行巡查，重点检查安全防护设施完好性与警示标志醒目度。发现安全隐患立即报告学校，并协调相关部门整改。在重点水域设置醒目的警示标志，提醒学生远离危险。家校社协同防控网络通过家长会、家访、电话、微信等方式加强与家长沟通，督促家长履行监护责任。积极与社区合作，共同开展防溺水宣传教育，利用社区资源提供安全游泳场所与培训服务。建立与社区的联动机制，及时掌握周边水域安全情况。家校安全联系机制教育行政部门应健全预防中小学生溺水家校安全联系机制，学校在溺水风险高发时段，需及时提醒中小学生父母或其他监护人，共同做好预防工作。多样化沟通方式学校可通过家长会、家访、电话、微信等方式加强与家长的沟通，通报学校防溺水工作情况，督促家长履行监护责任，关注孩子节假日及重点时段去向。溺水应急预案制定学校需制定完善的防溺水应急预案，明确应急处置流程和各部门、人员职责分工，定期组织应急救援队伍培训和演练，提升应急响应能力。溺水事故应急处置流程发现学生溺水，现场人员应立即呼救并拨打120、110，组织救援队伍开展急救，同时通知家长并送医救治，学校需及时向上级主管部门报告事故情况。家校联系与应急处置机制家庭监护责任与行为规范05父母或其他监护人的第一责任

履行监护义务，承担首要责任父母或其他监护人是中小学生校外或者非教育教学期间预防溺水的第一责任人，应当对子女进行经常性预防溺水安全教育，切实履行监护责任，加强安全监管。

开展常态化安全教育与技能培养应开展经常性预防溺水等生命安全教育，增强被监护人预防溺水意识；进行游泳技能和辨别危险水域、熟习水性教育，提高被监护人自救能力。

保障陪同与及时制止危险行为被监护人游泳、戏水的，应当陪护；存在危险游泳、戏水行为的，应当及时制止并批评教育。

委托监护的明确要求父母或者其他监护人因外出务工等原因不能履行监护义务的，应当委托具有完全民事行为能力人代为监护。监护缺失时的委托监护要求委托监护的法定情形父母或其他监护人因外出务工等原因不能履行监护义务的，应当依法委托具有完全民事行为能力人代为监护。委托监护的核心要求受托人需具备完全民事行为能力，确保能履行对未成年人的看护、教育及安全监管责任，保障未成年人远离危险水域。共同生活成员的协助义务共同生活的其他成年家庭成员应当协助监护人履行预防溺水义务，配合受托人做好未成年人的安全防护工作。监护人的第一责任父母或其他监护人是中小学生校外或非教育教学期间预防溺水的第一责任人，应当对子女进行经常性预防溺水安全教育，切实履行监护责任，加强安全监管。日常安全教育要点开展经常性预防溺水等生命安全教育，增强孩子预防溺水意识；进行游泳技能和辨别危险水域、熟习水性教育，提高孩子自救能力。陪伴与看护要求孩子游泳、戏水时，监护人应全程陪护；看护低龄儿童时，监护人与儿童的距离要伸手可及，专心看管，不能分心，不能将低龄儿童单独留在卫生间、浴室或开放的水源边。委托监护的规范父母或者其他监护人因外出务工等原因不能履行监护义务的，应当委托具有完全民事行为能力人代为监护，并确保被委托人履行相应的监护职责。危险水域隔离措施家中蓄水容器和卫生间坐便器应盖好盖；家周围的水井等蓄水容器应加盖；若房屋距离池塘、小溪等自然水体25米内，应在院子或通向室外的房门安装门栅栏，阻挡幼儿自行外出。家庭防溺水教育与监管措施学生防溺水行为规范与技能06防溺水"六不准"原则

不准私自下水游泳未经家长或老师同意，严禁独自一人到任何水域游泳，这是预防溺水的首要原则。

不准擅自与他人结伴游泳不允许在没有成人带领的情况下，私自与同学、朋友结伴下水，结伴游泳易因打闹引发危险。

不准在无家长或教师带领时游泳游泳活动必须在家长、教师或其他成年人的全程陪同下进行，确保有人监护和应急处置。

不准到不熟悉的水域游泳陌生水域可能存在暗礁、水草、漩涡、深浅不明等危险，严禁前往此类水域游泳。

不准到无安全设施、无救援人员的水域游泳缺乏救生员、救生设备等安全保障的天然水域（如野外池塘、河流）和非正规游泳场所，坚决不能下水。

不准不会游泳者擅自下水施救不熟悉水性的学生发现同伴溺水，严禁盲目下水救人，应立即大声呼救并寻求成人帮助或利用救生器材施救。防溺水"四不要"行为准则

01不要在无家长陪同下私自下水未成年人对溺水风险识别和判断力有限，家长或其他监护人有责任对未成年人进行监护，提供安全并有专人监护的活动场所，避免其在危险水体附近玩耍。

02不要在未设警示标识的水域游泳天然河道、人工渠道、水库等水域，特别是未设置警示标识的危险水域，存在水下地形复杂、水流湍急等隐患，严禁任何组织和个人擅自下水。

03不要到无安全保障的野外水源游泳野外水源如池塘、小溪、废弃矿坑等，往往缺乏安全设施和救援人员，且可能存在水草缠绕、淤泥深陷、水温过低等危险，不适合游泳。

04不要在上下学、假期期间在水源周边戏水上下学途中和假期期间，学生自由活动时间增多，在水源周边戏水容易因疏忽大意导致意外落水，应远离危险水域，时刻将安全放在首位。溺水时的自救方法

保持冷静，及时呼救发现溺水时，切勿慌张，立即向周围大声呼救，吸引他人注意并寻求帮助。

放松身体，漂浮水面放松全身，让身体自然漂浮在水面，头部浮出水面，用脚轻轻踢水，保持体力，等待救援。身体下沉时，可将手掌向下压水助力上浮。