防汛抗旱基层应急处置工作应急预案

防汛抗旱基层应急处置工作应急预案总则编制目的为有效应对防汛抗旱突发事件，做好基层防汛抗旱应急处置工作，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和经济社会稳定发展，结合本基层实际情况，制定本应急预案。编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《防汛条例》《抗旱条例》等法律法规以及上级有关防汛抗旱工作的规定和要求。适用范围本预案适用于本基层行政区域内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、干旱灾害以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。工作原则1.以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度地减少水旱灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责。在基层政府的统一领导下，实行行政首长负责制，分级分部门负责。3.以防为主，防抗结合。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对水旱灾害的各项准备工作。4.科学调度，保障重点。遵循自然规律，科学调度水利工程设施，优先保障重要城市、重要基础设施和人民群众生活用水安全。5.快速反应，协同应对。建立健全快速反应机制，加强各部门之间的协同配合，形成防汛抗旱工作合力。组织指挥体系及职责防汛抗旱指挥机构成立基层防汛抗旱指挥部（以下简称“防指”），由基层政府主要负责人任指挥长，分管负责人任副指挥长，相关部门负责人为成员。防指下设办公室，负责日常工作，办公室设在基层水利站。防指职责1.贯彻执行国家和上级有关防汛抗旱工作的法律、法规和政策，制定本基层防汛抗旱工作制度和措施。2.组织制定和实施防汛抗旱应急预案，组织开展防汛抗旱检查和隐患排查治理。3.负责指挥、协调、监督本基层的防汛抗旱工作，下达防汛抗旱指令，组织抢险救灾和抗旱供水工作。4.负责筹集和管理防汛抗旱经费和物资，组织调配防汛抗旱队伍。5.负责向上级防指和基层政府报告防汛抗旱工作情况，及时发布防汛抗旱信息。成员单位职责1.水利站：负责水利工程的安全运行管理，组织编制和实施水利工程度汛方案和抗旱预案，指导水利工程抢险和抗旱灌溉工作。2.自然资源所：负责地质灾害的监测、预警和防治工作，组织开展地质灾害隐患排查和治理，指导群众避险转移。3.农业农村服务中心：负责农业抗旱工作，指导农业生产救灾和恢复生产，组织调配农业抗旱物资和设备。4.派出所：负责维护防汛抗旱期间的社会治安秩序，协助做好群众转移和抢险救灾工作，打击破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为。5.卫生院：负责防汛抗旱期间的医疗救护和卫生防疫工作，组织调配医疗物资和设备，及时救治伤病员。6.供电所：负责保障防汛抗旱期间的电力供应，及时抢修受损电力设施。7.通信部门：负责保障防汛抗旱期间的通信畅通，及时修复受损通信设施。8.民政部门：负责受灾群众的生活救助和安置工作，组织调配救灾物资和资金。9.财政所：负责安排和管理防汛抗旱经费，及时拨付救灾资金。10.其他相关部门：按照各自职责，做好防汛抗旱相关工作。预防预警机制监测和信息收集1.水利站负责对江河、水库、塘坝等水利工程的水位、流量、蓄水量等进行监测，及时掌握水情变化情况。2.自然资源所负责对地质灾害隐患点进行监测，及时发布地质灾害预警信息。3.气象部门负责提供气象预报和灾害性天气预警信息。4.各相关部门和村（居）委会要及时收集和上报本辖区内的水旱灾害信息。预警发布1.当出现可能引发水旱灾害的气象、水文、地质等信息时，相关部门要及时向防指报告。防指根据情况发布相应的预警信息，预警级别分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。2.预警信息通过广播、电视、短信、微信公众号、大喇叭等多种渠道及时发布，确保预警信息覆盖到每一个村（居）民。预警响应1.当发布预警信息后，各相关部门和村（居）委会要按照预警级别和职责分工，立即采取相应的防范措施。2.Ⅳ级预警响应：相关部门和村（居）委会要加强值班值守，密切关注水情、雨情、灾情变化，做好防范准备工作。3.Ⅲ级预警响应：在Ⅳ级预警响应的基础上，各相关部门要组织人员对水利工程、地质灾害隐患点等进行巡查，及时发现和处理隐患；村（居）委会要组织群众做好避险转移准备。4.Ⅱ级预警响应：在Ⅲ级预警响应的基础上，防指要组织召开防汛抗旱工作会议，部署防汛抗旱工作；各相关部门要加大巡查力度，做好抢险救灾物资和队伍的准备工作；村（居）委会要组织群众有序转移到安全地带。5.Ⅰ级预警响应：在Ⅱ级预警响应的基础上，防指要实行24小时值班制度，全面指挥和协调防汛抗旱工作；各相关部门要全力投入抢险救灾和抗旱供水工作，确保人民群众生命财产安全。应急处置应急响应启动当发生水旱灾害或收到上级防指的应急响应指令时，防指根据灾害的严重程度和发展态势，启动相应的应急响应。应急响应分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。不同灾害类型的应急处置措施1.江河洪水（1）水利站要密切监视江河水位变化，及时调整水利工程的运行方式，确保江河堤防安全。（2）相关部门和村（居）委会要组织人员对江河堤防进行巡查，发现险情及时报告并采取抢护措施。（3）当江河水位超过警戒水位时，防指要组织群众转移到安全地带，确保群众生命安全。2.渍涝灾害（1）水利站要及时开启排水泵站，排除内涝积水。（2）相关部门要加强对城市排水系统的巡查和维护，确保排水畅通。（3）村（居）委会要组织群众做好低洼地区的排水和防护工作，避免人员和财产损失。3.干旱灾害（1）农业农村服务中心要指导农民合理调整种植结构，推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率。（2）水利站要科学调配水资源，优先保障城乡居民生活用水和重要工业用水。（3）相关部门要加强对水源地的保护和管理，防止水污染和水资源浪费。4.水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害（1）水利站要立即组织人员进行抢险，采取有效的堵口和加固措施，防止灾害扩大。（2）相关部门要迅速组织群众转移，确保群众生命安全。（3）防指要及时向上级防指和基层政府报告灾情，请求支援。应急救援与抢险1.抢险队伍：组建以基层民兵、志愿者为主体的防汛抗旱抢险队伍，定期进行培训和演练，提高抢险救灾能力。2.抢险物资：储备必要的防汛抗旱物资，如沙袋、石料、木材、照明设备、救生器材等，并建立物资管理制度，确保物资及时调配和使用。3.应急救援：当发生水旱灾害时，抢险队伍要迅速赶赴现场，开展抢险救灾工作。同时，要组织医疗救护人员对受伤人员进行救治，确保受伤人员得到及时治疗。应急结束当水旱灾害得到有效控制，灾情基本稳定后，防指根据实际情况宣布应急结束，并及时组织开展灾后恢复重建工作。后期处置灾害损失评估由防指组织相关部门对水旱灾害造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况，并及时向上级防指和基层政府报告。恢复重建1.各相关部门要根据灾害损失评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务和措施。2.财政所要及时安排恢复重建资金，确保恢复重建工作顺利进行。3.各相关部门要组织力量对受损的水利工程、基础设施、房屋等进行修复和重建，尽快恢复正常的生产生活秩序。保险理赔鼓励受灾群众和企业积极参加保险，保险机构要及时做好受灾群众和企业的保险理赔工作，帮助受灾群众和企业恢复生产生活。总结与反思防指要对防汛抗旱应急处置工作进行总结和反思，分析存在的问题和不足，提出改进措施，不断完善防汛抗旱应急预案和工作机制。保障措施通信与信息保障1.通信部门要保障防汛抗旱期间的通信畅通，确保防指与各相关部门、村（居）委会之间的通信联络。2.各相关部门和村（居）委会要配备必要的通信设备，如对讲机、手机等，确保信息传递及时准确。应急队伍保障1.组建防汛抗旱抢险队伍，明确队伍的组成、职责和任务，定期进行培训和演练，提高抢险救灾能力。2.鼓励和引导社会力量参与防汛抗旱抢险救灾工作，建立志愿者队伍，发挥志愿者在防汛抗旱中的作用。物资保障1.建立防汛抗旱物资储备制度，储备必要的防汛抗旱物资，如沙袋、石料、木材、照明设备、救生器材等。2.定期对防汛抗旱物资进行检查和维护，确保物资完好有效。3.建立物资调配机制，确保物资及时调配和使用。资金保障1.财政所要安排必要的防汛抗旱经费，用于防汛抗旱物资储备、抢险救灾、应急救援等工作。2.积极争取上级财政支持，确保防汛抗旱工作顺利开展。技术保障1.水利站要加强对水利工程的监测和管理，运用先进的技术手段，提高防汛抗旱工作的科学性和有效性。2.各相关部门要加强与科研机构的合作，开展防汛抗旱技术研究和创新，为防汛抗旱工作提供技术支持。宣传、培训和演练宣传通过广播、电视、报纸、