食品生产企业生产型供应商评价准则（征求意见稿）编制说明

《食品生产企业生产型供应商评价准则》编制说明

一、项目来源：

根据嘉兴市标准化协会关于印发2021年度第三批团体标准立项的通知，浙江子午线质

量标准化研究有限公司组织成立起草工作组负责团体标准《食品生产企业生产型供应商评价

准则》的起草工作，并由嘉兴市标准化协会归口。

二、标准制定工作的目的与意义：

1.背景

中国食品工业正是在改革开放四十年的重大决策和一系列重要思想的指引下，砥砺前行，

奋发有为，取得了举世瞩目的伟大成就：

1978年，中国食品工业总产值472亿元，2017年，规模以上的食品工业企业主营业务

收入为11.4万亿元，相当于1978年工业总产值的240多倍。是国内外主营业务收入唯一超

过十万亿元的产业。

到2020年，全国规模以上食品企业主营业务收入将突破15万亿元，形成一批具有较强

国际竞争力的知名品牌、跨国公司和产业集群。

随着我国食品生产行业的快速发展，浙江省拥有食品生产许可证的企业已达到8000多

家。

食品科技自主创新能力和产业支撑能力显著提高，实现从“三跑并存”“跟跑”为主向

“并跑”“领跑”为主的转变，食品生物工程、绿色制造、食品安全、中式主食工业化、精

准营养、智能装备等领域科技水平进入世界前列。

食品生产进一步向营养、健康、安全、多样、方便、美味的方向发展，普通民众由生存

性消费向健康性、享受型消费转变，食品消费日益呈现营养化、健康化、风味化、休闲化、

高档化、多样化、个性化的发展趋势。

2.现状

目前，我国食品工业在新常态下处于转型升级阶段，将智能制造应用于食品机械领域，

实现食品生产和食品企业管理的智能化，是我国食品工业转型升级的重要途径和有效方法。

首先，最重要的一点就是为企业大大降低了人力和物力成本，目前企业普遍面临用工贵、

招工难的问题，智能制造能够实现制造过程的自动化和智能化。

其次，提高产品质量和效益需要采取新的技术、新的生产模式和新的生产工具。传统机

械通常采用恒定控制系统，主要由人工进行操控。而智能制造具有高速度和高精度等特点，

能够有效提高产品质量，增加企业效益。

最后，新一轮产业革命，特别是新一代信息技术的迅猛发展及与制造业的深度融合，使

数字化网络化智能化制造的发展势不可挡，智能制造已成为各国竞争的焦点。

3.存在的问题和必要性

食品生产企业质量管理规范存在的问题有：

（1）生产环境不能满足卫生规范要求；

（2）生产车间布局不合理；

（3）设备设施配备不足或有损坏；

（4）生产过程管理不规范；

（5）管理制度未能有效建立及运行；

（6）食品安全管理人员配备不足。

传统的标准和文件仅规定了食品生产企业的基本要求，以确保食品质量安全。而制定食

品企业生产供应商评价准则可以有效的拉开一般企业与优质企业的差距，推动行业竞争、发

展，有利于消费者更加方便的选择优质品牌。

三、与我国法律法规和其他标准的关系

目前生产企业执行的国家标准为GB14881-2013《食品安全国家标准食品生产通用卫

1

生规范》，该标准针对生产企业提出了最基础的卫生要求，若作为评价标准难以拉开分值。

食品生产许可执行的法律、法规有《中华人民共和国食品安全法》。

本标准部分参考了《食品、食品添加剂生产许可现场核查评分记录表》。

四、标准制定工作主要过程：

1、2021年4月28日～5月22日，收集相关的国家标准、法律法规等信息。

2、2021年5月23日～6月15日，收集资料并完成了立项申请书。

3、2021年6月20日～7月27日，嘉兴市标准化协会印发了《嘉兴市标准化协会发布

2021年度第三批团体标准立项》，成立起草工作组并完成《食品生产企业生产型供应商评价

准则》团体标准草案稿。

4、2021年7月28日～8月18日，完成《食品生产企业生产型供应商评价准则》团体

标准工作组讨论稿。

5、2021年8月20日在海宁浙大圆正酒店召开专家研讨会，会上对标准文本和编制说

明进行研讨并提出修改建议，最终增加了保密性原则，对总体要求进行修改，对评价流程进

行完善，增加了企业信用的评价要求。

6、2021年8月21日～8月31日，完成《食品生产企业生产型供应商评价准则》团体

征求意见稿。

五、标准制定原则：

根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等有关法律法规，按GB/T1.1-2020

《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的编写原则进行编写。以供

应商管理、保障产品质量为原则，深入调查研究，保证规范起草工作的科学性、规范性和可

操作性。

（一）可操作性的原则

根据可操作性的原则，结合生产企业供应商管理实际情况，对标准内容进行科学设定。

为供应商评价提供科学的依据。

（二）与国内外标准协调一致原则

在标准制定过程中，起草组按GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文

件的结构和起草规则》中的原则要求进行编写。仔细查阅国内外的相关标准，根据实际情况，

确定了团标的框架结构和各项技术内容要求。

（三）公开透明的原则

起草过程中坚持公开、透明的原则，除召开专家座谈会听取意见外，还将向社会公开广

泛征求意见，如来自行业协会、企业、政府管理部门等各方意见，并吸收和采纳部分意见。

六、标准主要条款说明：

1、标准名称和范围：

根据关于嘉兴市标准化协会发布2021年度第三批团体标准立项的通知，标准名称要求

一致为“食品企业生产供应商评价准则”。

2021年8月18日工作组讨论后，标准名称修改为“食品生产企业供应商评价准则”。

2021年8月20日专家研讨会上修改为：“食品生产企业生产型供应商评价准则”。

范围根据标准内容确定，本文件规定了食品生产企业生产型供应商评价基本原则、总体

要求、评价流程。本文件适用于食品生产企业生产型供应商的评价。

2、规范性引用文件：

本文件没有规范性引用文件。

3、术语和定义：

本文件没有需要界定的术语和定义。

4、基本原则

4.12021年8月20日专家研讨会上增加：保密性评价过程、评价资料和评价结果严格保密，

保护企业商业秘密和个人隐私。

4.2可操作性：评价程序明确，评价过程完整，评价资料具有可追溯性，申报材料和评价程

2

序符合操作要求。

4.3安全性：各评价要求的设定应符合相关法律法规，应考虑食品安全、公共安全和绿色环

保要求。

4.4先进性：各评价要求的设定应具有技术先进性，从而确保技术先进能力强的企业与一般

的企业得以区分。

5、总体要求

根据同类评价标准要求确定：应取得食品生产许可证，营业执照注册满三年，且近两年

内无重大违法违规情形。

2021年8月20日专家研讨会上修改为：应取得食品生产许可证，且未在国家企业信用信

息公示系统经营异常名录和严重违法失信名单中。

6、评价流程

6.1评价小组

6.1.12021年8月20日专家研讨会上增加：食品生产企业自行成立评价小组或与第三方机构

签订评价委托协议，并成立评价小组。

6.1.2评价人员应具备中级及以上职称或食品相关工作3年以上经验。

6.1.3根据GB/T39683-2020《政务服务中介机构信用等级划分与评价规范》确定：评价小组

工作职责包括:

a)制定工作计划；

b)收集、整理企业的资料和数据信息；

c)核査材料和信息的真实性；

d)依据本文件对企业进行评价；

e)提出评价结果和建议。

6.2评价方案

根据GB/T40240-2021《生态社区评价指南》8.2确定：第三方机构制定评价计划和方案，

明确评价时间、地点、人员及其他相关要求，指导企业完成相关证明材料的准备工作。

2021年8月20日专家研讨会上修改为：评价小组制定评价计划和方案，明确评价时间、

地点、人员及其他相关要求，完成相关证明材料的准备工作。

6.3现场评价

6.3.1评价小组参照附录A的要求进行现场评价，并进行综合打分。

6.3.2根据现场检查实际情况确定：现场检查应遵循下列要求：

a)应在评价过程中按评价表逐条检查。

b)应根据评价表内容的总体要求，对被评价企业的制度、人员、资料、管理和各区域

的设施设备、标签标识、布局等是否合理做出判断。

c)应在进入特殊环境评价前符合企业制度要求佩戴相应的防尘和防护设施（如口罩、

防尘服、安全帽、棉衣等）。

d)应在现场完成评价表，字迹应工整表达清楚，不应有涂改出现。

e)应在现场拍摄与评审内容相一致的照片。

2021年8月20日专家研讨会上修改为：应在现场拍摄与评价内容不符合的照片。

f)应根据评价表内容查阅需要的各种证明文件、凭证、记录以及规章制度。

6.4结果反馈

评价小组将各企业评价结果进行汇总后向相关主管部门反馈。

2021年8月20日专家研讨会上修改为：评价小组将各企业评价结果进行汇总后向食品

生产企业反馈。

附录A（规范性）食品生产企业供应商等级评价表

3

表A.1食品生产企业供应商等级评价表中：1～5章的要求根据《食品、食品添加剂生

产许可现场核查评分记录表》确定；第6章的争优指标根据食品生产企业供应商实际情况确

定，为标准提出了能够体现供应商水平，能够拉开供应商差距的评价要求。

2021年8月20日专家研讨会上在设施设备中增加评价要求：使用净化水的得1分；洗

手设施提供热水的得1分，配置数量达到5人/个的得11分；在其他要求中增加评价要求：

企业信用情况和体系建设情况。

4

《食品生产企业生产型供应商评价准则》编制说明

一、项目来源：

根据嘉兴市标准化协会关于印发2021年度第三批团体标准立项的通知，浙江子午线质

量标准化研究有限公司组织成立起草工作组负责团体标准《食品生产企业生产型供应商评价

准则》的起草工作，并由嘉兴市标准化协会归口。

二、标准制定工作的目的与意义：

1.背景

中国食品工业正是在改革开放四十年的重大决策和一系列重要思想的指引下，砥砺前行，

奋发有为，取得了举世瞩目的伟大成就：

1978年，中国食品工业总产值472亿元，2017年，规模以上的食品工业企业主营业务

收入为11.4万亿元，相当于1978年工业总产值的240多倍。是国内外主营业务收入唯一超

过十万亿元的产业。

到2020年，全国规模以上食品企业主营业务收入将突破15万亿元，形成一批具有较强

国际竞争力的知名品牌、跨国公司和产业集群。

随着我国食品生产行业的快速发展，浙江省拥有食品生产许可证的企业已达到8000多

家。

食品科技自主创新能力和产业支撑能力显著提高，实现从“三跑并存”“跟跑”为主向

“并跑”“领跑”为主的转变，食品生物工程、绿色制造、食品安全、中式主食工业化、精

准营养、智能装备等领域科技水平进入世界前列。

食品生产进一步向营养、健康、安全、多样、方便、美味的方向发展，普通民众由生存

性消费向健康性、享受型消费转变，食品消费日益呈现营养化、健康化、风味化、休闲化、

高档化、多样化、个性化的发展趋势。

2.现状

目前，我国食品工业在新常态下处于转型升级阶段，将智能制造应用于食品机械领域，

实现食品生产和食品企业管理的智能化，是我国食品工业转型升级的重要途径和有效方法。

首先，最重要的一点就是为企业大大降低了人力和物力成本，目前企业普遍面临用工贵、

招工难的问题，智能制造能够实现制造过程的自动化和智能化。

其次，提高产品质量和效益需要采取新的技术、新的生产模式和新的生产工具。传统机

械通常采用恒定控制系统，主要由人工进行操控。而智能制造具有高速度和高精度等特点，

能够有效提高产品质量，增加企业效益。

最后，新一轮产业革命，特别是新一代信息技术的迅猛发展及与制造业的深度融合，使

数字化网络化智能化制造的发展势不可挡，智能制造已成为各国竞争的焦点。

3.存在的问题和必要性

食品生产企业质量管理规范存在的问题有：

（1）生产环境不能满足卫生规范要求；

（2）生产车间布局不合理；

（3）设备设施配备不足或有损坏；

（4）生产过程管理不规范；

（5）管理制度未能有效建立及运行；

（6）食品安全管理人员配备不足。

传统的标准和文件仅规定了食品生产企业的基本要求，以确保食品质量安全。而制定食

品企业生产供应商评价准则可以有效的拉开一般企业与优质企业的差距，推动行业竞争、发

展，有利于消费者更加方便的选择优质品牌。

三、与我国法律法规和其他标准的关系

目前生产企业执行的国家标准为GB14881-2013《食品安全国家标准食品生产通用卫

1

生规范》，该标准针对生产企业提出了最基础的卫生要求，若作为评价标准难以拉开分值。

食品生产许可执行的法律、法规有《中华人民共和国食品安全法》。

本标准部分参考了《食品、食品添加剂生产许可现场核查评分记录表》。

四、标准制定工作主要过程：

1、2021年4月28日～5月22日，收集相关的国家标准、法律法规等信息。

2、2021年5月23日～6月15日，收集资料并完成了立项申请书。

3、2021年6月20日～7月27日，嘉兴市标准化协会印发了《嘉兴市标准化协会发布

2021年度第三批团体标准立项》，成立起草工作组并完成《食品生产企业生产型供应商评价

准则》团体标准草案稿。

4、2021年7月28日～8月18日，完成《食品生产企业生产型供应商评价准则》团体

标准工作组讨论稿。

5、2021年8月20日在海宁浙大圆正酒店召开专家研讨会，会上对标准文本和编制说

明进行研讨并提出修改建议，最终增加了保密性原则，对总体要求进行修改，对评价流程进

行完善，增加了企业信用的评价要求。

6、2021年8月21日～8月31日，完成《食品生产企业生产型供应商评价准则》团体

征求意见稿。

五、标准制定原则：

根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等有关法律法规，按GB/T1.1-2020

《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的编写原则进行编写。以供

应商管理、保障产品质量为原则，深入调查研究，保证规范起草工作的科学性、规范性和可

操作性。

（一）可操作性的原则

根据可操作性的原则，结合生产企业供应商管理实际情况，