农林牧渔企业外包工程安全管理规定

农林牧渔企业外包工程安全管理规定第一章总则第一条为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范农林牧渔企业外包工程的安全管理，明确发包单位与承包单位的安全责任，有效防范和遏制各类生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国民法典》及相关行业法律法规，结合本企业生产经营实际特点，制定本规定。第二条本规定适用于企业内部所有将工程项目、维修作业、技术服务、劳务作业等发包给外部单位（以下简称承包单位）实施的活动。涵盖农业种植、林业抚育、畜禽养殖、水产养殖、农产品加工、农田水利建设、设施农业大棚搭建与维护、农业机械作业服务等各类外包业务。第三条外包工程安全管理坚持“谁发包、谁负责”与“谁承包、谁负责”相结合的原则。企业对发包工程的安全管理工作承担统一协调、管理责任，承包单位对其承包工程的安全生产工作承担主体责任。第四条企业必须将外包工程纳入本单位的安全管理体系，实行统一标准、统一要求、统一管理。严禁以包代管、包而不管，严禁将工程发包给不具备相应安全生产资质或条件的单位和个人。第二章组织机构与职责第五条企业主要负责人是外包工程安全管理的第一责任人，对本单位外包工程的安全工作全面负责。负责审批外包工程的立项、承包单位的选择及重大安全费用的投入，定期听取外包工程安全工作汇报。第六条企业安全管理部门（或安全生产委员会）履行外包安全管理的综合监管职能，具体职责包括：（一）建立健全外包工程安全管理制度和操作规程；（二）负责对承包单位的安全生产资质进行审核与备案；（三）监督外包工程安全协议的签订与执行；（四）对承包单位的作业现场进行安全监督检查，对发现的事故隐患督促整改；（五）组织或参与外包工程生产安全事故的调查处理。第七条企业业务主管部门（如农业技术部、工程部、生产部等）是外包工程的具体管理单位，履行直接管理责任，具体职责包括：（一）提出外包工程的安全技术要求及各项参数指标；（二）负责承包单位作业人员入场前的现场安全交底；（三）对作业过程进行全程安全监护与协调，确认作业环境安全；（四）审核承包单位作业方案中的安全技术措施；（五）建立外包工程管理台账，记录日常检查及整改情况。第八条承包单位必须具备相应的安全生产资质，并建立健全安全生产责任制。在作业过程中，应严格遵守本企业的安全管理规定，接受企业的安全监督、检查和指导。承包单位主要负责人对本单位安全生产工作负责，并需确保在作业现场配备专职安全生产管理人员。第三章承包单位准入与资质审查第九条企业实行严格的承包单位安全准入制度。任何部门在发包工程前，必须由安全管理部门会同相关业务部门对承包单位进行资质审查，审查合格后方可进入商务谈判程序。严禁“先施工、后审批”或“边施工、边审批”。第十条资质审查内容应包括但不限于以下方面：（一）依法持有的营业执照、相关行政许可证件；（二）单位负责人、安全生产管理人员及特种作业人员的资格证书；（三）安全生产管理制度、操作规程和应急救援预案；（四）过往安全生产业绩表现及事故记录；（五）所配备的设施设备、安全防护器具及检测检验报告；（六）从业人员的工伤保险或意外伤害保险缴纳证明。第十一条企业应建立承包单位安全业绩评价档案，实行动态管理。对在本企业发生安全事故、严重违章作业或多次拒不整改隐患的承包单位，应列入“黑名单”，永久或限期禁止其承揽企业业务。第十二条对于涉及高空作业、受限空间作业、动火作业、大型机械作业等高风险的农林牧渔工程项目，承包单位必须提供专项施工方案和安全技术措施，经企业技术负责人和安全管理负责人联合审批后方可实施。第四章招投标与合同管理第十三条外包工程应严格按照招投标法及相关规定进行招投标。在招标文件中，必须载明安全技术标准、安全资质要求、安全费用投入比例、安全奖惩措施等实质性条款。第十四条企业与承包单位签订的工程合同中，必须有专门的安全协议，或在合同中设立独立的安全章节。安全协议必须以书面形式签订，与主合同具有同等法律效力。第十五条安全协议应明确以下主要内容：（一）双方的安全管理职责与具体责任人；（二）作业现场的安全技术措施、安全作业条件及应遵守的操作规程；（三）承包单位从业人员的安全教育培训、劳动防护用品配备要求；（四）安全风险抵押金或安全生产费用的提取、使用及管理方式；（五）事故报告、调查处理及伤亡赔偿的责任界定与承担方式；（六）双方违约责任及争议解决途径。第十六条严禁违规转包和违法分包。承包单位不得将其承包的全部工程转包给他人，也不得将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。确需进行专业分包的，必须征得发包单位书面同意，并对分包单位的安全生产承担连带责任。第五章安全教育培训与技术交底第十七条承包单位人员在进入作业现场前，必须经过三级安全教育培训。（一）公司级培训：由企业安全管理部门负责，内容包括企业安全生产规章制度、作业场所危险因素、应急救援知识等；（二）项目级培训：由企业业务主管部门负责，内容包括工程概况、作业特点、现场安全风险、防范措施等；（三）班组级培训：由承包单位现场负责人或班组长负责，内容包括岗位操作规程、设备性能、安全防护装置使用、应急处置方法等。第十八条所有培训必须建立档案，做到“一人一档”。培训结束后，由企业组织考核，考核合格后方可发放临时出入证或上岗证。未经教育培训合格的人员，不得进入作业现场。第十九条在项目开工前，企业业务主管部门负责人必须向承包单位现场负责人、安全管理人员及全体作业人员进行详细的技术交底。技术交底应针对农林牧渔行业的特殊性，如地形地貌、气象条件、生物危害（如蜂害、蛇害、大型动物）、机械伤害等，提出具体的安全防范措施。技术交底必须以书面形式进行，并由双方交底人、被交底人签字确认，存档备查。第二十条对于采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备的外包工程，必须对作业人员进行专门的安全生产技术培训，确保其掌握相应的安全操作技能。第六章作业现场安全管理第二十一条承包单位进入作业现场前，必须向企业提交开工申请报告，经现场安全条件确认合格后，由企业签发开工令。现场安全条件确认内容包括：（一）安全协议已签订；（二）作业人员已通过安全教育培训并考核合格；（三）安全技术措施已落实并交底；（四）作业机械设备、安全防护设施已检查验收合格；（五）现场应急预案已制定并配备必要的应急物资。第二十二条作业现场实行封闭管理或区域隔离管理。承包单位人员必须在指定区域内作业，严禁擅自进入非作业区域，严禁触碰、操作非本工程范围内的设备设施。第二十三条承包单位应严格执行作业许可制度。对于涉及危险作业的环节，必须按要求办理《作业许可证》，落实相应的监护措施和应急措施。（一）动火作业：特别是在林业抚育、秸秆处理、农产品干燥车间等易燃易爆场所，必须严格清除周边可燃物，配备灭火器材，并设专人监护；（二）受限空间作业：如进入青贮窖、发酵池、化粪池、地下管网、粮仓等，必须严格执行“先通风、再检测、后作业”的原则，配备气体检测仪器和呼吸防护用品；（三）高处作业：如大棚维修、树木修剪、粮仓顶盖作业等，作业人员必须系挂安全带，脚手架搭设必须规范，设置警戒区域，防止落物伤人；（四）临时用电作业：必须由持证电工操作，严格执行“三级配电、两级保护”和“一机一闸一漏保”制度，线路敷设符合规范，严禁私拉乱接。第二十四条承包单位必须按照国家标准和行业标准为从业人员配备合格的劳动防护用品（安全帽、安全带、防护眼镜、绝缘鞋、防尘口罩、防毒面具等），并监督教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。企业安全管理部门有权对现场劳动防护用品的佩戴情况进行检查，对不符合要求的责令立即停止作业。第二十五条承包单位应加强作业现场的安全文明生产管理。材料、工具应堆放整齐，通道畅通，作业完毕后应及时清理现场垃圾和废弃物，做到“工完料净场地清”，防止因环境杂乱引发绊倒、滑跌等事故或造成环境污染。第二十六条承包单位使用的机械设备、设施必须符合安全技术标准。特种设备（如起重机械、场内机动车辆、压力容器）必须经有资质的机构检验合格并在有效期内，使用前应进行试运转检查。严禁使用国家明令淘汰或报废的设备。第二十七条在农林牧渔作业区域，应特别关注以下风险管控：（一）机械安全：拖拉机、收割机、饲料粉碎机、挖掘机等大型机械作业时，应划定作业半径，严禁非操作人员靠近，倒车及转弯时应设专人指挥；（二）生物安全：在养殖场作业时，必须严格遵守生物安全防疫规定，穿戴防护服，经消毒通道进入，防止人畜共患病传播；（三）环境安全：在林区作业严禁携带火种，严禁野外吸烟；在水域作业必须穿戴救生衣；在高温时段应调整作业时间，配备防暑降温药品，防止中暑。第七章隐患排查与应急管理第二十八条企业应将外包工程纳入本单位的事故隐患排查治理体系。业务主管部门应每日对作业现场进行巡查，安全管理部门应定期进行专项检查。检查重点包括：（一）各项安全管理制度和操作规程的执行情况；（二）安全技术措施的落实情况；（三）作业人员违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为；（四）设备设施的安全状态及安全防护装置的完好性；（五）作业现场存在的各类物的不安全状态和环境的不安全因素。第二十九条对检查中发现的事故隐患，应立即下达《隐患整改通知书》，明确整改内容、整改责任人、整改期限和整改措施。承包单位必须按期完成整改，并将整改结果书面反馈给企业。对于重大事故隐患，必须立即停止作业，待隐患消除后方可复工。第三十条承包单位应根据工程特点，制定生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期组织演练。企业应指导、督促承包单位开展应急演练，并将承包单位的应急演练纳入本单位的应急管理体系。第三十一条发生生产安全事故后，现场人员必须立即报告本单位负责人及企业业务主管部门和安全管理部门。承包单位负责人必须迅速启动应急预案，组织抢救伤员，采取措施防止事故扩大，保护事故现场。第三十二条事故报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。企业接到事故报告后，应按规定向上级有关部门报告，并组织或参与事故调查处理。按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过），严肃处理事故责任者。第八章考核与奖惩第三十三条企业建立外包工程安全绩效考核机制，将外包安全管理情况纳入对业务主管部门的月度/年度绩效考核，同时作为评价承包单位履约能力的重要依据。第三十四条实行安全风险抵押金制度。承包单位在签订合同时，应向企业缴纳一定数额的安全风险抵押金。若承包单位在合同期内未发生安全事故且未出现严重违章行为，全额退还抵押金并给予适当奖励；若发生安全事故或严重违章，将依据协议扣除相应抵押金，直至扣除全部。第三十五条对于违反本规定及相关法律法规的行为，按以下原则处理：（一）承包单位未按规定设置安全生产管理机构或配备人员、未对从业人员进行安全教育培训、未按规定佩戴劳动防护用品的，责令限期整改，并处以罚款；情节严重的，责令停工整顿或解除合同。（二）承包单位违章指挥、强令冒险作业或存在重大事故隐患而不排除仍冒险作业的，企业有权立即责令停止作业并解除合同，由此造成的损失由承包单位承担。（三）承包单位因自身原因发生生产安全事故的，除承担相应的经济赔偿责任外，将视事故情节轻重暂停或取消其承揽企业工程的资格。（四）企业相关业务主管部门、安全管理部门未履行监管职责，导致外包工程发生安全事故的，将依据企业内部奖惩制度追究相关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章费用管理第三十六条企业在编制外包工程预算时，必须按照国家及行业标准足额提取并保障安全生产费用。安全生产费用应当用于改善作业现场的安全条件，不得挪作他用。第三十七条安全生产费用的使用范围包括：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出；（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出；（三）配备和更新现场作业人员的安全防护用品支出；（四）安全检查、评价、评估和验收支出；（五）安全生产宣传、教育、培训支出；（六）其他与安全生产直接相关的支出。第三十八条承包单位在报价中应包含专项安全技术措施费用，并在施工过程中专款专用。企业财务部门和审计部门有权对安全生产费用的提取、使用情况进行监督检查。第十章附则第三十九条本规定未尽事宜，应参照国家、行业及地方有关安全生产的法律、法规、标准和规范执行。第四十条本规定中涉及的相关记录、台账、表单等，由企业安全管理部门统一制定格式，各业务部门和承包单位负责如实填写，并妥善保存。保存期限一般不少于工程竣工后三年。第四十一条本规定由企业安全生产委员会（或安全管理部门）负责解释。第四十二条本规定自发布之日起施行。原有相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。附件：1.外包工程安全资格审查表2.外包工程开工安全条件确认单3.外包工程安全技术交底记录4.外包工程日常安全检查表5.隐患整改通知书6.特种作业人员资格审查登记表以下为附件表格参考样式：附件1：外包工程安全资格审查表项目审查内容审查标准审查结果(合格/不合格)备注资质证照营业执照在有效期内，年检合格安全生产许可证在有效期内，许可范围涵盖本工程资质等级证书满足工程等级要求人员管理主要负责人安全资格证经考核合格，在有效期内安全管理人员配备按规定配备，持证上岗特种作业人员名单与证书相符，人证一致管理制度安全生产责任制建立健全，覆盖全员操作规程齐全，针对性强应急预案有针对性的预案，定期演练设备设施设备清单及合格证设备完好，证照齐全检测检验报告特种设备检测合格业绩表