26年寡进展处置评估规范指引

26年寡进展处置评估规范指引演讲人2026-04-29指引制定背景与适用范围01评估结果应用与闭环管理02目录我作为公安案线管理部门负责积案清理的工作人员，从事该项工作已经16年，先后参与了三轮全国性命案积案攻坚行动，接触过近百宗跨度超过20年的无进展积案，其中发案满26年的寡进展案件，因时间跨度大、证据灭失多、人员变动大、案情模糊度高，处置评估一直是一线办案的难点。过去由于缺乏统一规范，要么为了完成清积任务随意“销账”损害当事人权益，要么因怕担责任久拖不评，既占用有限的侦查资源，也无法给被害人家属一个明确答复。结合近五年全国积案攻坚的实践经验，我们梳理形成这套处置评估规范指引，供一线办案单位参照执行。接下来，我将从基础定义到操作流程再到后续管理，逐步展开说明。01指引制定背景与适用范围ONE1制定背景1.126年寡进展案件的特殊性我2010年刚参加工作时，跟着老法医去物证仓库整理1990年代的旧案物证，就碰到过一起1984年发生的入室杀人案，当时距离发案正好26年，先后经过三次集中攻坚都没有突破，单位清理积案时，没人能拿准处置标准：说继续投入资源侦查吧，所有能想到的方向都已经查遍，确实没有新的线索突破口；说做结案处置吧，又怕被害人家属不认可，更怕将来技术突破后能破案，现在结案要承担责任。这种尴尬是所有办理长期积案的单位都遇到过的。从法律层面看，我国刑法规定法定最高刑为无期徒刑、死刑的犯罪，追诉时效为20年，超过20年必须报请最高检核准追诉，发案满26年的案件，基本都已经过两次以上集中攻坚，属于典型的久拖不破、无有效进展的疑难积案，亟需专门的评估规范。1制定背景1.2原有评估体系的突出短板过去寡进展积案的评估多由办案单位自行开展，没有统一标准，长期存在两个极端问题：一是为了完成清积考核指标，降低评估标准硬销案，对于仍有侦查空间的案件随意终止侦查，引发被害人家属上访，损害执法公信力；二是怕承担责任不敢评估，不管有没有突破可能，一直把案件挂在办案台账上，既占用侦查资源，也让被害人家属长期得不到明确答复，一直在等待中消耗。统一规范处置评估标准，就是为了补上这块制度短板。2适用范围2.1标准适用情形本指引所指的26年寡进展案件，需同时满足三个条件：一是从发案之日算起，时间跨度满26年；二是经过至少2次集中专项攻坚，近5年内开展过1次针对性技术复核，仍未发现明确犯罪嫌疑人，未形成足以移送审查起诉的完整证据链；三是没有新的有效线索，无明确侦查方向。本指引主要适用于命案、重大故意伤害致人死亡、绑架等严重危害社会治安的重大恶性刑事案件。2适用范围2.2排除适用情形以下四类案件不适用本指引：一是已经锁定犯罪嫌疑人，犯罪嫌疑人在逃未归案的，此类属于逃案，不属于无进展寡进展积案；二是已经获取核心定罪证据，仅因部分程序细节未完善未结案的；三是发案未满26年，不符合时间要求的；四是已经进入刑事追诉程序，已经移送审查起诉的。去年我在南方某省调研时，就碰到过一起把嫌疑人在逃的案件归为寡进展要评估终止侦查，就是边界没划清，这类案件必须继续追逃，不能走寡进展评估程序。26年寡进展处置评估的核心原则明确了适用范围后，开展评估工作必须遵循统一的核心原则，这是保证评估结果公正合法的基础，不能走样变形。1依法依规原则2.1.1所有评估活动必须严格遵守《中华人民共和国刑事诉讼法》《公安机关办理刑事案件程序规定》等法律法规，涉及超过20年追诉时效的案件，必须严格按照核准追诉的法定程序开展，绝对不能突破法律底线随意处置。2.1.2评估全过程必须留痕，所有环节的材料、意见都要归档留存，不能搞“口头决议”“个人拍板”，过去我接触过一起老积案，当时单位领导一句话就定了终止侦查，没有任何书面材料，后来家属上访，我们拿不出任何依据，非常被动，这个教训必须记牢。2证据核心原则2.2.1所有评估结论必须完全基于现有证据状况作出，不能凭经验推断，更不能凭主观感觉下结论，必须逐一核实所有证据的状态，实打实得出结论。2.2.2必须客观区分“证据暂时找不到”和“证据永久灭失”，不能一概而论。我曾经碰到过一起案子，原来办案单位说嫌疑人已经火化，DNA样本不存在，没法比对，2019年整理旧档案的时候，发现当年嫌疑人就医时留下的血样标本还保存在当地卫生院的标本库，最后靠这个血样比中了DNA破了案，所以绝对不能想当然给证据下“灭失”的结论，必须逐一核实。3权益保障原则2.3.1必须保障被害人家属的知情权和参与权，评估启动、评估过程、评估结论都要主动告知家属，充分听取家属的意见，不能暗箱操作。2.3.2评估结论作出后，要根据家属的实际情况做好后续帮扶，不能一评了之、不管不顾，要兼顾法理和情理。4资源优化原则2.4.1评估的核心目的之一就是合理配置侦查资源，把有限的技术资源、人力资源放到有突破可能的案件上，对确实已经没有任何侦查空间的案件，经过规范评估后调整侦查策略，避免无效投入。2.4.2绝对不能为了优化资源就随意降低评估标准，只要有一丝突破可能，都要保留侦查基础，不能直接一关了之。4资源优化原则26年寡进展处置评估的全流程操作规范这是本指引的核心内容，我们按照启动、复盘、审议、审批的顺序逐一明确要求。1评估启动环节1.1启动门槛必须同时满足本指引1.2.1规定的三个条件才能启动评估，任何一个条件不满足都不能启动，严格把好入口关，前年我参与全国积案评估审核时，就退回过一份发案才22年、不满26年的评估申请，就是为了守住启动门槛，避免随意评估。1评估启动环节1.2启动程序由原办案单位的案管部门梳理案件材料后，提交评估申请，经地市级以上公安机关案管部门、刑侦部门共同审核同意后才能正式启动，基层办案单位不能自行启动评估，从程序上避免随意性。2前期复盘核查环节启动评估后，首先要做全面的复盘核查，这是得出正确评估结论的基础，不能省略任何一步。2前期复盘核查环节2.1原始案卷全口径梳理必须完成三项盘点：一是证据盘点，把所有原始物证、书证、证人证言、现场勘查笔录全部列清单，逐一核实物证的保管状态，哪些物证还存在、哪些已经灭失、哪些还具备检验鉴定条件，全部如实登记，很多老案子的物证在仓库放了几十年，因为保管条件差已经失效，必须如实记录，不能隐瞒。二是线索盘点，把历年来收到的所有线索，哪怕是匿名群众举报的模糊线索，甚至是写在办案民警私人工作笔记本上的记录，全部整理出来，逐一核实地有没有核查过、核查到什么程度、有没有遗漏，我见过不少老案子，就是因为梳理出了原来被遗漏的小线索，最后实现了突破，所以梳理一定要做到片纸不漏，不能嫌麻烦。三是人员盘点，把原办案人员、证人、嫌疑人关联人员、被害人家属的现状逐一核实，哪些还在世、哪些能联系上、哪些已经离世，全部登记清楚。2前期复盘核查环节2.2现有侦查条件复核梳理完案卷后，必须对现有证据和线索重新做技术复核，这是硬性要求：一是痕迹物证重新检验，原来提取的指纹、足迹、DNA，哪怕原来比中没结果，也要用现在的新技术，比如Y-STR全库比对、模糊指纹AI识别、微生物痕迹检验等重新检验，不能用几十年前的鉴定结论就了事，近五年来我们破获的旧案中，超过六成都是靠新技术重新检验旧物证实现突破的，所以这个环节绝对不能省。二是用大数据手段重新排查，对原来刻画的嫌疑人范围，用现在的出行数据、住宿数据、亲缘关系数据重新筛查，看看有没有遗漏的可疑人员。2前期复盘核查环节2.3被害人家属访谈这个环节是必须的，不能省略，要当面或者视频访谈被害人家属，告知案件启动评估的情况，询问这么多年有没有新的线索、有没有新的怀疑对象，同时听取家属对案件处置的意见。我接触过很多被害人家属，他们其实最在意的是有没有人管这个案子，能不能给他们一个明确说法，所以这个环节既是找线索，也是做群众工作，必须做到位。3评估审议环节复盘核查完成后，进入集中审议环节。3评估审议环节3.1材料初审由地市级案管部门对所有复盘材料进行初审，检查是不是按照要求完成了所有环节、材料是不是齐全、有没有遗漏的内容，材料不全或者环节缺失的，退回办案单位补充完善，不合格的重新开展复盘。3评估审议环节3.2专家评议初审通过后，要组织不少于5名的专家评议组，专家必须包含刑侦专家、痕迹物证专家、法律专家，还要至少有1名跨区域的无关联资深办案人员，原办案单位的人员必须回避，不能进入专家组。评议采取匿名投票的方式，专家独立发表意见，避免受到干扰。3评估审议环节3.3意见形成专家组最终要形成三类明确意见：一是案件仍存在侦查空间，应当继续纳入攻坚名录开展侦查；二是有部分线索尚未核实，暂缓得出结论，补充侦查后再重新评估；三是案件已经无任何侦查空间，符合终止侦查条件，提请依法终止侦查。4结论审批复核环节专家组意见形成后，要按照层级审批复核。4结论审批复核环节4.1省级复核由省级案管部门对专家组意见和全部案件材料进行复核，重点复核程序是否合法、有没有遗漏证据、有没有听取家属意见、追诉时效适用是否符合法律规定。4结论审批复核环节4.2法定核准对于提请终止侦查的案件，凡是超过20年追诉时效的，必须按照法定程序报请最高人民检察院核准追诉，得到不予核准追诉的回复后，才能正式作出终止侦查的结论，这个法定程序绝对不能省略，不能绕过核准直接终止侦查。02评估结果应用与闭环管理ONE评估结果应用与闭环管理评估结论作出不代表评估工作结束，必须做好后续闭环管理，才能真正发挥评估的作用。1不同评估结论的处置要求4.1.1评估为仍有侦查空间的案件，要纳入年度重点攻坚名录，根据评估明确的侦查方向调整侦查方案，配套对应的技术和人力资源，明确攻坚时限，每半年要向上级案管部门通报一次进展。4.1.2评估为需要补充侦查的案件，要求办案单位在3个月内完成补充核查，之后重新启动评估程序，不能拖着不办，一直挂账。4.1.3评估为依法终止侦查的案件，要做好三项工作：一是向被害人家属出具书面的终止侦查通知书，当面把评估过程、结论、法律依据讲清楚，做好解释工作，不能只发个文书就完事；二是所有案卷和剩余物证按照规定长期归档保存，哪怕终止侦查，也不能随意销毁物证，给未来留好突破的基础；三是对符合司法救助条件的被害人家属，主动协助申请救助，解决他们的实际生活困难。去年我接触过一起终止侦查案件的被害人家属，他们说知道我们已经尽了所有努力，这么多年一直没有放弃，现在给了明确说法，他们也能放下了，所以后续工作做到位，才能真正实现案结、事了、人和。2动态复核机制对于终止侦查的案件，建立每5年一次的动态复核机制，因为刑事技术一直在发展，五年前不具备检验条件的物证，五年后可能就有了新的技术手段，所以不能一终止就完全不管。同时，只要有新的线索，任何单位和个人都可以提请重新启动核查，一经核实有新线索新证据，立即恢复侦查，这个口子始终打开，绝对不能堵死。3责任与免责机制评估过程中发现原办案存在故意隐瞒证据、徇私枉法等违纪违法问题的，依法依纪追究责任，这个没有任何含糊。对于已经按照本指引规范开展评估，没有违纪违法问题的，哪怕后续案件出现新的变化，也不追究评估人员和原办案人员的责任，打消一线单位的顾虑，解决过去不敢评估的