华信设计：数字中国“十五五”发展趋势白皮书（2025年）

20251230225252”整体框架下的发展趋势、一 数字中国概 （一 数字中国的本质内涵不断明 （二 数字中国建设呈阶梯式渐进趋 （三 各领域数字化建设全面深入推 二 “十五五”数字中国发展现状与特 （一 数字基础设施提档升级，实现新跃 （二 数据要素市场化改革步入效能提升与价值贯通新阶 （三 新资源新技术引领数字经济高质量跃 （四 数字政府呈现一体协同、数智融合趋 （五 数字文化进一步迈向普惠化、数智 （六 数字社会向普惠化、品质化和协同化升 （七 数字生态文明呈现全域感知、智能驱动、精准治理新格 （八 数字技术安全双轨并进，内外环境深化发 三 “十五五”数字中国发展问 （一 数字基础设施面临迭代升级和价值转化双重挑 （二 数据要素市场化配置改革面临系统性挑 （三 数字经济核心技术受制，区域发展失 （四 数字政府发展面临统筹集约、数据贯通、协同联动多重挑 （五 数字文化发展效能仍有提升空 （七 数字生态文明体系亟待进一步健全完 （八 数字技术发展与安全任务艰巨，国际突破壁垒构建互信挑战巨四 “十五五”数字中国发展建 效能69（二 建设制度保障与市场支撑协同联动的数据资源流通体 （三 强创新、促融合，做强做优区域特色数字经 （四 打造集约、高效、智能的数字政 （五 打造自信繁荣的数字文 （六 以数智赋能，促进社会普惠协 （七 深化以智慧治理和绿色发展为导向的数字生态文明建 （八 技术安全双轮驱动，优化内外协同发展环 五 “十五五”数字中国领域服务能 （一 规划咨询服务能 （二 项目交付案例清 产方式、治理方式的全面变革。201512书记在第二届世界互联网大会上首次正式公开提出了“数化建设，20232025信息化起步阶段（19942000：该阶段的特征是各个领域。19942000设各领域和全过程。201512世界互联网大会上首次正式公开提出了“数字中国”的概🕔5G5G5G-AIPv6低空数字基础设行动方案（2024—2027）》城市发展推进城市全域数字化转型20242025国家发展改革委国家数据局印发数字化转型服务国家发展改革委国家数据局印发国家发展改革委国家数据局印发计划（2024—2028）》国家发展改革委国家数据局关于印🕔20252.0202411（扩大）会案（2024-2030）》提升数字化治理国土空间基础信息平”②推动平统筹国土空间基础信息平是支撑自然资源部机关各统逐步整合至平信息公共服务平（天地图）建设总间规划实施监测网络建设工作方案实施教育数字化促进人工智能助务平（深入推进集成化）设规划纲要(2024—2035医药工业数智化平创新平数智化转型实施方案（2025-2030资源服务平52025416 网络基础设施加速向高速泛在、天地一体融合于运营商个人市场逐渐饱和，5G5G应用持续深化，有关部门相继出《5G规模化应用“扬帆”行动升级方案》和《打造“5G+工业互联网”5125G5G点任务。5G-A作为演进方向加速部署，20243005G-A5G-A20243020259820255G-A16827IPv670%3。物联网络方面。移动物联网终端应用快速增长，截至1网络实现重点场景深度覆盖，5GRedCap《北斗规模应用三年行动计划（2023-2025年创新等领域的规模应用。截至2024年底，我国各种类型北4725.3EFlops74.1％，增长3572.6%，枢纽节点整体效能与辐射范围持续优相关部门正在积204年，在京津冀、长三角、内蒙古等枢纽节点以及青海、新疆等清洁五是算力互联互5数据来源：IDC202562025力互联网。中国算力平正加快建设，已有山西、辽宁、上海、江苏等10个省区市的算力分平正式接入。新技术基础设施与实体经济深度融合一是人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合据基础设施节点，6供给体系规模化、规范化发展。《全国数据资源调查报告(2024,2024年我国高质量数据集数量同比增长局指导全国数据标准化技术委员会发布高质量数据局建设140186种典型技术路数场/数联网路线逐步确立。流动规定》出，数据出境安全评估效率明显提升，自贸试一是行业融合应用走深向实。415G项目超过1.7万个，具有一定影响力的工业互联网平超过340家，重点平连接设备数量突破1亿套，服务企业数建设全面提速。179工业和信息化部，2024年通信业统计公报解读：通信业高质量发展再上新阶20243.2融合发展。国家相关部门出《关于推动城市高质量发展的意见》等文件，要求完善城市信息模型（CIM）平，并实景三维中国等基础平功能整合，为城市数字化转型提供国民用机场协会牵头编制的《低空经济基础设施框架指引设施持续高速增长。202538%。根据《关于进一步构建高质量充电基（二）数据共享条例》的出，提出建立“以业务需求为导向”域特色相结合的流通体系。公共数据开放平化机制将进20247243府上线数据开放平，开放的有效数据集超37万个，最近出完善公共数据开放平，编制公布开放目录并动态更新，易平互认互通，标志着数据市场建设已从地方试点走向国47项免予申报的数据出境场景，同时2024—202612个2026年底，数据要素应用广度和深度大2025年底前所有央企100%完成核心数据资源入表，未达标企业将面临融资确权与管理体系建设。同时上市企业积极响应，2024年初到A1792家，0.7924.95612上，更多细分领域的安全管理制度将密集出，如《工业和指南》等出，强化了金融、工业等领域数据全生命周期的66.45%，20252029全国两会，“低空经济”被纳入新质生产力范畴。204年12“正面清单”纳入清单范围。205年2“低空经济”发展写入法律体系，（204-030年》20心引擎。中央经济工作会议明确225年九大工作任务，开展“人工智能+”行动成为重点任务之一。205年5月，国“两重”建设和“两新”“”全面赋能经济社会发展。205年7人工智能规模化商业化应用。国资委召开中央企业“AI”“十五五”规划技术上抓紧攻关。十四五末期，我国将信创行动落到实处，以强制性要求+大规模资金补贴双向发力激发市场需求。政务层面，中央财政补贴总额130亿元，加快信创办公终端根据国资委79号文要求，207年前央企国企核心系统需实现10级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展（跨）等政策的出，农业数字化呈现全域覆盖深化、技术融合升产业链多主体协同发展。”农产品体数字化改造二是提升网络销售质效挖掘电商平潜力，据融通及大模型构建。一是构建国家农业农村大数据平，三是开发智慧农业基础模型，建立算法开放平及模型算法。204（205—207年》式进入体系化推进阶段。以城市试5中型企业提效、小微企业降本”的原则推进资源有效配置。“一企一策”群协同。通过链主企业引领、产业集群联动及平生态整群、园区实现“面状”转型，包括构建工业互联网平，开安全”视为首要目标。2030人工智能技术等现代数智技术，建设数智化管理平，打造智商的反馈速度。深化物流数据跨区域融合共享。162025新场景，提升一刻钟便民生活圈智慧服务平覆盖率。二是境电商+产业带”发展，推动海南自贸区等试点经验向全国复制实现数字领域内外贸一体化二是积极培育数字平、部等国家部委正在加快推进平统筹，统一业务运行出入口浙江等省份正在推“一部门一平整合实践，同时各级各APP级政务APPAPP。三是集约运理平，整合碎片化、差异化、个性化运维资源及标准，组国务院公布我国第一部专门规范和推进政务数据共享的行门依照职责编制、更新、维护政务数据目录，实现“一本账建“1+32+N”的政务数据平联通体系，推动构建全国一体化同力度加强，要求持续完善全国一体化在线政务服务平强平相继建成或在建，面向全省公职人员提供统一办公入口，筹政务模型研发应用，上海市推动建设政务大模型底座平，智能大模型平建设，提供统一的大模型开发部署、通用基监管、数字机关建设等应用领域拓展，探索开展特定人群、办理模式服务大厅服务平等配套制度规范与标准体系，加强政务服务平省级统筹、互联互通、集约整合，避免重公共资源交易平体系，加快整合各类采购和交易平，加面整合监管数据资源，深化系统集成打造综合监管平和核需求为导向，通过“群众点单—平派单—联盟接单—百姓VRARAI展演展播、云演艺、云剧场、AI导览等丰富多样的新业态。AI旅融合”领域发展关键。上与线下相结合，围绕自媒体平、头部网络平、网红达面，各地纷纷出智慧旅游建设标准，将智慧化作为旅游度AI模型，基于本地文旅高质量数据集，打造一站式智慧旅游服务平，聚焦景数字化保护的基础环节。2023保护数字资源采集和著录》系列行业标准正式发布，在文进省市依托数字化管理平，打造数字化应用场景，进省市通过“非遗网络学院”等平创建在线培训教育环境中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（204—205年》对教育数字化进行专章教育部等九部门联合印发《关于加快推进教育数字化的意功能等方面着手建强智慧教育平，从开展全域应用、推进强调促进医疗资源下沉和AI20272027医容下沉和区域均衡布局，构建以全国统一的医保信息平和强化人社业务与数字技术的深度融合共服务平的意见等以数字化改革推动人社领域经办、经办趋向一体化，加快推进中整合建成省级集中部署的人社一体化管理平支持服务趋向精准化，合。国家要求加快建设民政一体化服务平，推进民政业务应织开展基本养老服务综合平试点，从产品终端、平应用层载体；发展多层次、高品质的银发经济，推动生成式人工字消费新地标。新型智慧商圈加快建设，132025活圈智慧服务平，利用大数据开展监测分析，精准补建网密集出，强调数字社区是新建旧改普遍形态，要求协同推数字社区综合平集约建设，因地制宜推进智慧社区综合信息平建设，推动部署在不同层级、不同部门的各类社区信息系统与智慧社区综合信息平联网对接或向其迁移集成，推进智慧社区综合信息平与城市运行管理服务平、智能强数字家庭系统基础平建设，强化平建设工作指引，细化数字家庭功能设置，支持建设开放的数字家庭基础平。以数据集成、应用集成等技术手段，提高平接收、分析、便利化。加强与相关平对接，推进数字家庭系统基础平智慧社区信息系统以及社会化专业服务等平的对接，开放交通运输、公路出行等将成为关注焦点。交通运输部发布目标、推进路线和重点任务。交通运输服务强调AI赋能，平、各省公路出行信息发布终端、互联网触达渠道的“e进城市运行管理“一网统管搭建城市运行管理服务平，在城市运行管理服务平上搭建城市生命线安全工程监测三级城市运行管理服务平体系实现信息共享分级监管、础设施建设、城中村改造等“三大工程”提供平支撑。加能力现代化的基础工程。2025年政2025服务平，到2035年基本实现基层治理体系和治理能力现基健全执法协调机制和应急管理体系，（街道）公共服务平，并延伸至村（社区，统筹落实社会事与AI驱动的治理智能化加速推进的特征。智能化方面，国家政策明确鼓励人工智能在分区管控平等深化，国家提出构建“一张图“一套数“一个平”管理2027年底前全面实现司局、部局、部门及部设数字孪生的指导意见》等政策相继出，覆盖水利工程、合。落地转化，北京上线科技成果转化智能服务平，聚焦科技快构建科技金融体制创新平。江苏省科技厅、上海市科学技术委员会、浙江省（2024型筛查，破解知识产权虚假诉讼隐蔽性强的难题，四川宜宾检察院通过知识产权监督保护平的监测系统精准锁定侵权中心、快速维权中心等“一站式”平，整合纷平，实现线上线下联动，降低企业维权成本，切实保护网络安全保障思路由“局部整改”向“体系融合”政策的出，完善了在人工智能、云计算、网络身份认证、警工作迈向统一化管理，目前我国监测预警的归责机制是“谁运营谁负责”平统一技术标准政府企业共享网络安全信息可改变现苏连云港等地已建成运行全市网络安全监测预警平，用密码使用管理规定》的出，进一步细化关键信息基础设业分析报告（20242023批面向“新基建”重点领域和“高精尖”技术方向的网络规则》的出，有效衔接《数据安全法》等上位法，填补了管理。导意见》中提出，到205年建成5个省部级及以上数据安据的主动安全防护；海南省利用“三医平”数据空间中的关键数据资源，训练基于三医联动的医疗大模型，构建医疗行业网络安全监测预警平利用机器学习威胁情报等技术实现“三医”部门医疗系统的全天候主动监测。三是数据跨境流动机制不断探索创新圳等地根据自身特点开展数据跨境流通试点示范，北京出“一企一策”应用试点；深圳出《深圳市推进数据跨境传输验证平”并上线运营，被国家发展改革委全国推广。人工智能安全筑牢“技治+法治”升防护水平。例如，浙江打造专业化“大语言模型安全靶场”AIAI伦理安全方面，构建中明确要求标注AI生成内容，保障用户知情权与自主选择持续完善人工智能行业应用安全的政策0220余项已列入计划清单的应用安全相关标准，不断完善或者社会动员能力的生成式人工智能服务开展安全评估。政策的密集出，明确了技术应用安全要求、产业发展准入是技术标准体系加快构建，《信息化标准建设行动计划，推动各行业数字化转型、产业交叉融合发展等应用标准是网络空间综合治理体系不断健全护等突出问题，上线迭代“浙E”“浙江公平在线”等平，为网络综合治理提供了有益的实践经验。构建开放共赢的数字领域国际合2025一是开展多边数字治理合我国积极参与全球数字治理，深度参与联国、世界贸易组（WTO（G20（APEC砖国家、上海作组织等多边机制下的数字治理议程，持续非互联网发展与作论坛等重要国际会议活动，发布《全球数字贸易、跨境电商、数字技术作等领域取得更多成果。积极探索与周边国家及区域组织建立更紧密的数字作机联实验室等平，加强区域内数字技术研发、产业作与 （一）5G效率难以支撑人工智能大模型等爆发式增长的普惠集约应高、门槛强。二是各类技术设施协同融不够，标准规范滞线尚不清晰，安全规成本高，隐私计算等关键支撑技术尚企业数据和社会数据的整汇聚与高质量供给。场体系尚未形成，交易平呈现“小、散、乱”特征，区域的计量计价、规审查、质量评估和争议仲裁机制；公共数领域的融创新应用稀缺，多数应用仍停留在“数据统计、脖子”领域可控性不强。硬件方面，高端GPU芯片、关键场接受度远低于国际领先产品。数实融不畅技术应用壁垒际领先产品存在差距，导致市场尤其是关键行业用户存在整能力受限，长期处于国际范围内的“追随者”而非“引计算等核心企业拥有高能级创新平中西部仍以数据据流通不畅、数据确权、定价与交易机制缺失等问题，在将数据转化为高质量的生产要素和资产方面仍旧存在一定困难。安全与规压力持续升级，随着数字贸易与跨境数据流动范全性与规性保障不足，制约内外循环联动效率；生成式人工仅是企业的“物理堆积，而非有机融的创新生态，难以63.6%，东部地区数字是公共文化平功能与服务滞后，现有文化云平可能存在文旅融领域智慧体验薄弱、场景创新不足、品牌传播活动联动性弱，未能形成力，导致本地文旅品牌的知名度果有限。三是文化遗产融发展模式缺失，“文化遗产+教综服务功能不健全，数字化、智能化基础设施覆盖不足，制约治理力的形成与整体效能的发挥。二是城市运行监测生态环境数据底座尚不牢固数据资“全量归集深度整标据资源“全量归集深度整标准治理方面仍存在数据融与智能模型的前瞻性预警精准化溯源和科学化6%-715%以上的30%-3560%左难以跟上技术迭代与实践发展的步伐。据安全法》出后，仍需制定相关配套措施，明确《中华人DDoS202792%的企业认为状态。部分数字化平功能和应用未能充分考虑基层实际需想。由于平应用功能还不够完善，部分工作仍需线上线下如广东省的“数字广东”平浙江省的“城市大脑”等，通过整大数据、人工智能等技术，实现了政务服务的高效数字技术发达国家和组织逐步退出已然存在的双多边作协议，使“超越地区作层面的全球性数字治理”几乎处于 一是构建泛在智联的网络基础设施。5G-A进IPv6技术创新与融应用。推动5G网络、千兆网络、万交通、社会治理场景，有序部署移动智联网。加快6G技术度体系。三是加速新技术与行业市场融发展。深入实施深动城市信息模型与其他时空基础平融建设。有序推动车（二）鼓励自贸区、国际数据作园区率先试行数据跨境流动白名用引领撬动各方数据的融应用，鼓励行业企业、平企业动在多领域构建数字化智能化融化标杆性场景应用。字产业集群。充分发挥大数据深度赋能作用，分类施策提升数实融善省级政务数字化项目管理平，开展项目全生命周期在线设。推进机关部门非涉密应用系统整，关停并转同质、低频、低效应用，推动实现“一部门