危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法（试行）（应急厅〔2021〕12号 官方全文）

危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法（试行）（应急厅〔2021〕12号官方全文）发文单位：应急管理部办公厅发文日期：2021年2月4日施行日期：印发之日起施行有效期：三年第一章总则第一条为严格落实危险化学品企业重大危险源安全生产主体责任，健全重大危险源安全风险分级管控和隐患排查治理机制，有效防范和遏制重特大事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规，制定本办法。第二条本办法适用于涉及危险化学品重大危险源的生产、经营（带储存）、使用危险化学品从事生产的化工企业（以下统称企业）。本办法所称重大危险源，是指按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）标准辨识确定的危险化学品重大危险源。第三条企业对每一处重大危险源必须落实安全包保责任制，逐一明确主要负责人、技术负责人、操作负责人三级包保责任，实现重大危险源安全责任全覆盖、岗位全落实、风险全管控。第四条重大危险源安全包保坚持“谁包保、谁负责”“一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，层层压实安全责任，做到责任到人、任务到岗、措施到位。第二章包保责任人设置第五条每一处重大危险源应当分别设置三级包保责任人，不得空缺、不得多头包保、不得推诿兜底。（一）主要负责人：由企业法定代表人、实际控制人或主要负责人担任，对本重大危险源安全负总责。（二）技术负责人：由企业分管安全、生产、设备、工艺的负责人或分厂级技术负责人担任，对重大危险源安全技术管控负直接责任。（三）操作负责人：由重大危险源所在车间、单元的现场直接管理人员（车间主任、装置负责人等）担任，对重大危险源现场运行、作业管控负直接责任。第六条企业应当建立重大危险源包保责任人台账，明确姓名、职务、包保点位、责任范围、联系方式等信息，在厂区、重大危险源作业现场显著位置公示，接受内部员工和监管部门监督。包保责任人发生变动的，企业应当在3个工作日内完成更新公示，并报属地应急管理部门备案。第三章三级包保责任职责第一节主要负责人职责第七条重大危险源主要负责人履行下列安全包保职责：1.组织建立健全本单位重大危险源安全包保责任制，明确三级包保人员岗位职责、考核机制和追责机制。2.组织制定并落实重大危险源安全生产规章制度、操作规程、风险管控制度和隐患排查治理制度。3.保障重大危险源安全投入，确保安全设施、监测监控、报警联锁、应急装备、防护用品等足额配置、完好有效。4.组织开展重大危险源全员安全教育培训、应急演练，保证管理人员、操作人员具备相应安全能力和从业资格。5.定期组织重大危险源安全风险研判、隐患排查治理，每季度至少开展1次全覆盖安全检查，督促整改各类安全隐患。6.组织编制、修订重大危险源专项应急预案和现场处置方案，定期组织演练，提升应急处置能力。7.及时处置重大危险源安全风险、异常工况和突发事件，发生险情、事故第一时间上报、第一时间处置。8.建立重大危险源安全管理档案，落实重大危险源辨识、评估、登记、备案等法定工作。第二节技术负责人职责第八条重大危险源技术负责人履行下列安全包保职责：1.负责重大危险源安全技术管理，审核、完善工艺技术方案、操作规程、安全技术措施，从技术层面防范安全风险。2.组织开展重大危险源风险辨识、分级管控、安全评估，动态更新风险清单，落实管控措施。3.审核重大危险源检维修、特殊作业、开停车、变更工艺等作业的安全技术方案，严格把控技术安全关口。4.每月至少组织1次重大危险源专项隐患排查，重点排查工艺、设备、仪表、联锁、报警、消防应急设施等隐患，建立台账、闭环整改。5.组织开展重大危险源技术培训、技术交底，指导现场人员规范操作、处置异常工况。6.参与重大危险源应急预案编制、修订及演练，指导现场应急技术处置。7.对重大危险源安全设施、监测监控系统、联锁保护装置的投用、校验、维护保养进行技术把关。第三节操作负责人职责第九条重大危险源操作负责人履行下列安全包保职责：1.督促岗位人员严格执行安全生产规章制度、操作规程和工艺纪律，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为。2.负责重大危险源日常运行管控，实时监控工艺参数、设备状态、安全设施运行情况，及时处置跑冒滴漏、参数异常等问题。3.对重大危险源动火、受限空间、高处、吊装、盲板抽堵、临时用电等特殊作业全过程监督管控，严格落实作业审批、安全交底、现场监护措施。4.每周至少组织1次重大危险源现场隐患排查，建立隐患台账，落实整改、复查闭环管理。5.负责岗位人员日常安全教育、班前安全交底，确保员工熟悉岗位风险、管控措施和应急处置方法。6.发生异常工况、险情、事故时，第一时间启动现场处置方案，组织现场人员疏散、初期处置，并立即上报。第四章管控与管理要求第十条企业必须对重大危险源实施一源一策、分级管控，根据风险等级落实差异化管控措施，高风险重大危险源加密检查频次、强化管控力度。第十一条企业应当健全重大危险源监测监控体系，确保温度、压力、液位、可燃有毒气体检测、视频监控、紧急联锁、报警装置等24小时正常投用、数据真实上传、报警有效处置。第十二条严格落实重大危险源变更管理，涉及工艺、设备、原料、人员、作业方式等变更，必须履行风险评估、方案审核、审批交底程序，严禁擅自变更。第十三条企业应当规范建立重大危险源安全管理档案和包保台账，留存检查记录、隐患整改记录、培训记录、演练记录、作业记录、变更记录等资料，做到全程可追溯。第五章监督考核与责任追究第十四条企业应当将重大危险源包保履职情况纳入安全生产绩效考核，定期考核、奖惩分明，对履职不到位的责任人及时约谈、整改、问责。第十五条应急管理部门将企业重大危险源安全包保责任制落实情况纳入日常监管、执法检查和年度考核重点，对存在以下情形的，依法依规查处：1.未按规定落实三级包保责任人、责任人空缺、公示不到位的；2.包保责任人未履职、检查频次不足、隐患整改不闭环的；3.重大危险源监测监控、安全设施、联锁保护失效，长期带病运行的；4.违规开展特殊作业、变更作业，风险管控流于形式的；5.因包保责任不落实引发险情、安全生产事故的。对失职渎职、造成事故的，依法追究包保责任人及企业相关人员责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。第六章附则第十六条本办法自印发之日起施行，有效期三年。第十七条本办法由应急管理部负责解释。附件：核心要点速记（企业常用）1.三级包保架构主要负责人（企业负责人）→负总责；技术负责人（技术