传统资源型城市再生

传统资源城市：新经济时代的文化“变脸”

新世纪，人们开始这样去定义一个成功的城市：“成功的城市将是文化繁荣

的城市，是吸引眼球最多的城市，是幸福感最强的城市，是生活最有滋味的城市。"

由此不禁引发我们的思考，未来城市的竞争,什么最重要？在城市现代化演进的

过程中，面临动力衰％械聊的资源城市的未来之路Q在何方？

传统资源里城市一由“春天”转向“立秋”

所谓传统资源型场市，是指在一些地区依托自热资源开发兴起，且以当地不

可再生资源（主要指矿产资源）开采和初级加工业为主导产业和支柱产业的城市。

其划分的依据主要有两个：一是资源性产业总产值占整个城市产值的一定比重；

二是从事资源型产业的劳动力占劳动力总数的比重。

我国的资源型城市绝大多数形成于20世纪90年代以前，资源开发至少也有

二、三十年的历史。除了少数新兴的、或资源的量特别大的城市以外，大部分资

源型城市已经进入资源开发的中后期阶段。金属型城市中，除去金昌、XX等少

数城市外，大多数城市资源开发规模也在逐渐版小，而且由于资源品位低，利余

储量的开发价值已经不大。唯一的一个非金属型城市XX,目前已经不以资源开

发为主要产业。在煤炭城市中，XX、XX、XX、XX、XX、XX等一些老煤城煤炭资

源已经趋于枯羯。林业城市由于资源限采，都处于资源近似枯竭的状态。总体来

看，资源型城市发展的资源支撑能力在普遍降低，已经由春天般的生机勃勃转向

了面临衰败的“立秋”发展阶段。

目前，我国资源型城市面临各抻经济社会问题，发展形势不容乐观，与此同

时,资源开发的竞争则呈现加剧趋势,资源型城市面临国内、国际经济一发化和

资源枯竭的严帔挑成。

由此，从资源型城市的发展现状来看，传统资源型城市大致可分为两类，一

类为“资源衰退型城市”，也称“资源枯褊型城市”，即矿产资源开发进入衰退或

枯患过程的城市，具体地讲，一般是指这抻以当前技术水平及开采能

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力仅能维持开采时间五年的城市。另一类是“动力衰减型资源城市”，即资源尚

未枯竭，目前城市还能保持一定的发展速度，但资源主导产业在城市社会经济发

展中的地位呈现下滑趋势，在就业和居民创收方面巳明显呈现动力不足的资源型

城市，

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“动力衰减型资源城市”既具有资源型城市的共同特征，同时又与资源精编里

的资源城市有着明显明区刖。尽管此时资源型产业对城市的贡献已逐渐衰退，但

其主导地位还在保持一段时间，城市本身的财力、物力还比较充足，自己还有能

力支付经济转型成本。如果政府不提前将其规划提上议程，积极启动这类城市的

转型，侍到资源开发船尽则为时晚矣。到那时,城市不仅需要支付很大的转型成

本才有可能实现经济复苏，而且极有可能引发严重的经济、就业、社会保检等各

仲问题。如xx就是佐X,在资源未如X之前政府、企业都没有考虑城市的防型,

等同遇严重四观后才着手考虑转型，结果是当地政府已没有足解能力去启动转

里，只能依靠中央、省政府的支持实现经济的转型。

因此，资源型城市如何谋求新的发展空间，加利完成城市的经济转型是目前

急迫而重要的问题。尤其应对“动力衰减型”资源城市，决策者必须给予高度重

视，在资源尚未衰竭时进行事前转型，以醉低资源型城市的转型成本，这也是我

ff］探访资源型城市进行文化转型的价值和意义所在。

传统资源型城市用文化弥补发展“短板”的原因

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位于XX世博园城市最佳实践区的德国杜塞尔多夫案例谊营造得很“生浮'，展示了杜塞尔

多夫这座莱茵河畔之城，如何从令人伏能的工业城市转变成为受欢迎的服务型城市。

单一的资源开发经营理念巳不合时宜

资源型城市依托本区优势资源的大规模开发利用，形成了各具特色的资源型

城市。这些城市多以单一的资源开发作为支柱产业，靠山吃山，柩成单一的产业

结构以及单一的经营理念。正是这种内向型的经营方式，造成掌握现有经济资源

的决策者形成思维定式，缺少创新精神。他们更不会想到注入一些新鲜的文化血

液，也不会去大胆尝试科技创新,闭口造车，以致形成单一的、粗放的、内向型

的经济结构。在城市竞争中，尤其资源枯竭性城市更是显得势单力薄，生产动力

远远落后于经济结构多元化的城市。当然，也就不足抵御“山空财尽”的风险。

比如美国就有许多“鬼城”，就是开采完之后被弃的/区。我国也有这样的例子

fillXX芒崖有一个曾经盛产石棉的镇，在枯竭之后整体搬if到了敦煌。再如XX

的玉门，也是矿枯之后只有整体搬if。

发展制度的的缺陷导致产生“马后胞”效应

“赚钱时归国家管理，购钱破产时归地方”一这是计划经济时代资源型企业

普遍面临的情况。可以说，我国目前出现的资源忖编型城市大多是计划经济时期

的产物。传统的投资体制使这些城市缺乏发展其它产业的动力与投资能力，只能

发展单一产业，一旦市场对原有需求萎缩或出现资源枯竭，企业一般等待倒闭或

依托政府支持。出现这种现象的根本原因就在于大多数资源型城市都是在经济后

果严重时,才认真对待产业转型，属于补救性事后治理，从而形成计划经济体制

下政师的“马后炮”效应。解决资源型城市的问题，无论企业还是地方政府应该

从多个途径去突破，不能仅仅依靠政府来实现文化能型，必须自身形成新的“造

血”能力。在这个过程中，国家要“出力”,城市要“借力”，更重要的是将国家

的外力与资源型城市的内力有机结合起来，形成合力，共同促进资源型城市的文

化转型，让其在国家文化产业市场中找到自己的位置，而不是临时抱佛脚，放无

用的“马后炮”。

生态文明价值观的缺失便失去发展灵魂

资源型城市往往具有典型的工业文明价值观，对于资源的开发，仅以其对大

的欲望，尤其是物质欲望的满足为标准来判断其价值，并由此确定人的行为方式。

另外，长期以征服自於带来高经济利洞的回报遁生了资源型城市的“灯蛮式”掠

夺心理，违背人与自然和谐发展的规律，形成了靠山吃山、坐吃山空的价值取向,

并造成严重的环境历染。在今天力倡科学发展观的舆论呼声下，我们要树立与自

然和谐相处的可持续发展的文化观，这不仅是一个价值观念和伦理道德的问题，

更是一个文化建设的问题。因此，为了经济的可持续发展,人力必须树立正确的

生态文明价值观，形成“人一自然”整体价值观和生态经济价值观。如果一味地

保持对资源的依赖心理，片面追求经济增长，则城市不可能获得持续发展的3）力。

因此,在城市在城文化转型的过程中,服从大与自然和谐发展的规律，提升人W

的文明素养，坚持生态文明价值观，这不仅有利于社会经济的可持续发展，也是

任何一个国家、地区、民族走向繁荣的基珊，也是保证。

传统资源型城市一如何向文化立市“变脸”

深化体制改革转变政府职能

“只有资源型的城市，没有资源型的企业，更没有资源型的人”，业内专家如是

感丸归根结底,这都是体制的问题。传统体制在市场取能上有两大弊端:一是

用行政系统排斥是市场竞争,用行政干预替代资源配置,造成资源配置的不合理

和低效率；二是条块分割，各自为政，行政性壁垒林立，妨碍公平竞争市场体系

的形成。在市场经济体制下，资源城市的企业是可以转移资源的，这里矿产后端，

企业可以到刖处去开4。4体制对企业转移往往有诸多限制，地方政府不愿意企

业转移到别的地方。比如XX的矿产枯羯了,企业就等着倒闭,而不是转战刖处。

因此，资源型城市要转型，最根本的就在于深化体制改革，建设与新经济时代相

适应的制度文化，加快产业调整和转化，大力发展循环经济。

另一方面，体制的改革成效又表现在政府职能的转变。一个国家的文明程度

也体现在这个国家政府®!能方面，即政府是否把向公民和社会提供优质高效的服

务为基本宗旨。城市的转型、城市要走向可持续的发展之路，需要政府取能的根

本能变，这件转变从根本上来讲，需要来自文化强有力的支撑，需要营造一种有

利于这种转型的文化环境，需要政府制定相关有效的文化政策。所以，只有政府

转变职能，才能立足资源城市的现实，具有前瞻性地建立适应城市发展的文化规

圳体系，整合城市的文化资源,充分挖撮城市的文化优势，使城市的文化保护、

文化建设、文化福利得到广泛关注，r而使城市实现从资源主导型向文化主导型

的转变。

稳步调整产业结构增加文化产业发展比重

从宏观来讲，实现资源型城市的文化恁型的关健就在于调整产业结构，大力

发展文化产业。在西欧国家的历史上，许多曾经扮演过重要角色的工业城市，常

常缺乏那些名声显赫的历史文化城市所具有的独特城市建筑风格和美学魅力，但

是经过近二三十年城市复兴的不懈努力与实践，这些城市通过运用博物馆、画廊、

节日庆典、会议中心以及其他文化发展项目，综合提升了它们的文化、经济和城

市形象。在我国，当资源开发殆尽时，这些资源城市的衰败招随之而来，于是这

些城市面临着如何保持城市活力与改善居民生活质量的双重耻题。实践表明，这

些城市在努力恢复其活力的过程中，各种文化活切和文化旗规项目的运用，有着

举足轻重的作用。许多城市正是利用文化和文化产业，成1力地犷展了经济基搬、

提升了城市形象、改善了基那设施与环境质量，并促进了社会团结与社区疑聚力。

从微观来讲，每个城市的区位状况、产业条件、资源枯羯程度等都不尽相同,

政府要坚持因地制宜,针对不同城市的特点和发展阶段进行区别对待。

一方面，对于“资源枯竭型城市”，应机极发展特色旅游，尤其是工业遗产

旅游，把发展旅游业作为资源型城市经济转型的突破口和城市区域可持续发展的

动力源,走出一条旅游促进城市文化转型、实现区域可持续发展的独特道机如

XX,位于XX省最西部，是赣湖边标区域中心城市，有X头楚尾，X楚通衢之林。

XX也是红色文化的集聚地，曾经是中国工人运动的策源地、秋收起义的爆发地、

中国少年先锋队的诞生地。于是,XX制定了发展“红色旅游”文化产业规划，

发出“以红色吸引人，用绿色留住人，让文化感染人；把红色做亮，绿色做美，

品牌做响”的口号，大力发展文化旅游业。

另一方面，对于“动力衰减型资源城市"，星热具有较大的发展潜力，但也

要根据当地实际发挥各自优势。

古根海蛆博物IE

一是通过文化设施建设复兴城市。譬如西班牙毕尔巴鄂的古根海姆博物馆,

是业界公认的欣洲最著名的城市复兴做观项目。此外，还有英国伯明翰于1991

年建设的国际会议中心，它吸引著名的交响乐团、歌剧团和芭蕾舞团纷至沓来，

这一切不仅带动了文化产叱，也进一步改善了城市形象。

二是通过盛XX典活动推动城市转型。比如英国的格拉斯哥，在19世纪是世

界上最知名册舶制造业和海XX市之一，在每年的5月至9月间，格拉斯哥举行

以国际爵士音乐节、合唱节等为标志的文化活动，吸引了大批旅游者，给城市带

来巨大收入。特别是1990年举办的“欣洲城市文化节”，以及其他一系列的文

化建设与投资，使这个城市不仅重新获得富足的经济实力，而且僧强了城市信心

并使格拉斯哥在1999年获得了欧洲文化城市称号。

三是通过文化旅游加速城市转型。在日益加砥的全球文化趋同化面前，资源

型城市可以加强本地文化差异化，符力维护其地域独特性和文化独特性,以将每

一个地方都作为引人瞩目的旅游胜地来营4。譬如xx的XX、香格里拉以及“茶

马文化”和“傣族文化”，XX的瞰眉山以及“道家文化”，部各自形成地域特

色，文化与旅游互动发展。

四是通过体育产业提升城市转型。如1996年在英格兰举行的欣洲足球锦标

赛，累计收视率达到67亿人次，其中为有4.5亿人观看决赛。这些都使得体育

成为一项便大的产业，形成了商业化与职业化特点，1990年以来，全球的体育

赞助费几乎增加了两佶，体育及相关活动的支出占全球年贸易总额的2.5%。所

以，体育活动已日渐成为城市复兴的最佳机遇，大型体育赛事能将相关的资源汇

聚在一起，产生文化产业巨大集聚效应。另外，俱乐部也有助于树立城市阳象，

如美国的棒球、冰球、篮球和橄榄球俱乐部，都住往成为城市形象的代表之一。

坚持可持续发展的文化观充分挖掘自身文化资源

文化不仅是民族心灵魂，也是可持续发展的灵魂。作为资源型城市似乎都不

具有什么文化优势，但我『I应该认识到资源型城市的建设过程也是一个文化的创

造过程。比如过去以能源、重化工基地的定位的XX市，古林晋阳，又有龙城之

称谓，素有“掰绣XX城”的美誉，拥有2500多年的历史和文化，曾是唐尧政

地、成国名城、大唐北郡、九边重镇、晋商故里。其政忖通过挖SSXX深惇的文

化历史，建立“三城联研、四角支撑、南北呼应、贯通东西”的“四位一体”文

化产业发展布局，改造出一个环境良好的宜居旧城，打造出一个亮点突出的眼力

新城，开发出一个底薄深厚的文化古城，为文