【《中国-东盟自由贸易区在发展中的主要障碍及促进建议》11000字（论文）】

1I前言 1一、中国-东盟自由贸易区的发展现状 2（一）货物贸易发展迅速 2（二）服务贸易稳步增长 3（三）相互投资不断发展 5二、中国-东盟自由贸易区在发展中的主要障碍 6（一）区域内经济发展不平衡 6（二）中国与东盟在贸易上的竞争性较大 8（三）自贸区本身的复杂性和不确定性 10（四）域外国家关系协调的挑战 10三、促进中国-东盟自由贸易区高质量发展的建议 11（一）制定灵活、富有弹性的经贸政策 11（二）优化产业结构，避免贸易竞争 11（三）增加合作交流、增强政治互信 12（四）协调区域外部国家关系 12（五）建立强大的统一协调组织 13结语 13参考文献 14致谢 15前言在区域经济合作发展突飞猛进的大背景下，中国作为一个贸易大国,急需寻找稳定的贸易伙伴，由于中国与东盟地理位置十分相近，双方也有着共同的经济发展愿望，这些因素都为中国-东盟自由贸易区的建立奠定了一定的基础。中国加强与东盟国家的经贸合作,可以进一步扩大中国的市场规模。中国和东盟双方如果形成了统一的大市场,便可为相互间的互利共赢打下基础,并增强其国际竞争力,从而在国际经济规则的制定中更有话语权。此外,就政治上而言，中国也需要妥善处理好与东盟国家的边界问题，为自身发展创造和平稳定的环境，同时促进双方在友好睦邻的基础上共同发展。可以说，中国-东盟自由贸易区的建立契合双方的发展愿望,彰显出双方政治关系逐步发展的结果,也符合中国和东盟不断深化经贸联系的现实需要。1997年，亚洲经融危机，东南亚遭受重创。中国对备受危机打击的东盟各国给予了各个方面的大力支持。此外，中国政府强顶住多方巨大的压力，坚持“人民币不贬值”政策，力求确保人民币汇率的稳定。最终，帮助东盟国家战胜了金融危机，为其实现经济复苏给予了强有力的帮助。在此次金融危机中，中国表现出了负责任的邻国风范，树立了良好的大国形象，赢得了东盟国家的一致好评，因而东盟各国与中国的关系迅速改善。在经历此次金融危机后，东盟更加意识到应该重新寻找发展空间、挖掘新的发展渠道，以避免在经济发展上过度依赖少数发达国家；同时也更加明确了需要加快寻找一个值得信赖的合作伙伴，以求建立起长效的区域经济合作机制来抵御危机的再次发生。中国显然是一个极佳的合作伙伴，由此，CAFTA已顺势成为必然而积极的选择。2010年1月1日，中国-东盟自由贸易区建成并启动。该贸易区自成立以来，成员国间的经贸交流、合作取得了较好的进展，双边贸易额和贸易量每年都有较大幅度的增长。贸易区的发展显然已经取得了不错的收效，但与此同时也还存在着很多经济性和非经济性的障碍因素扰乱了该区域发展的进程。即使中国-东盟自由贸易区在建立的过程中会难以避免地遇到各种各样的阻碍，然而在处于整个经济全球化和区域化的大背景下，中国和东盟的密切经贸合作是实现双方各自的经济稳步发展的现实要求，同时也是促进该地区共同富裕和实现亚洲经济健康发展的客观要求。分析这些障碍因素并提出相对应的措施建议有助于较好地推动自由贸易的协调发展，从而增强该区域的经济贸易活力，进而较好地带动贸易区内各成员国的经济发展。15一、中国-东盟自由贸易区的发展现状（一）货物贸易发展迅速目前，中国与东盟之间的贸易已成为中国对外贸易的领头羊。近12年来，中国连续保持着东盟第一大贸易伙伴的地位。2019年，东盟超越美国，成为我国的第二大贸易伙伴，又于2020年初再次“进阶”，东盟历史性成为中国第一大贸易同盟。2020年，中国与东盟进出口贸易额6846.0亿美元，同比增长6.7％，其中，中国对东盟出口3837.2亿美元，同比增长6.7％；自东盟进口3008.8亿美元，同比增长6.6％。其中，越南、马来西亚、泰国、新加坡、印度尼西亚为中国在东盟较大的贸易伙伴。近年来自贸区的合作发展凸显出了中国和东盟丰硕的经贸合作成果，加速了区域经济一体化进程。从表一中我们可以看出，中国和东盟十国的货物贸易额基本呈现出波动增长的趋势。双方的进出口总额从2013年的3515.8亿美元增至2020年的6846.0亿美元。在2016年后，中国和东盟货物贸易进出口额增速较为明显。其中，2018年的进出口总额为5658.9亿美元，增速最快，同比增长20.14%。与中国经贸往来频繁的国家如新加坡、泰国、马来西亚，这三国与中国的货物贸易进出口额总体上都是增长的。中国对新加坡的货物贸易进出口额从2013年的932.0亿美元增至2020年的996.9亿美元；中国对泰国的货物贸易进出口额从2013年的649.6亿美元增至2020年的807.8亿美元；中国对马来西亚的货物贸易进出口额从2013年的644.1亿美元增至2020年的744.0亿美元。我们也可以从表一中看出中国对东盟十国的货物贸易出口和进口也呈现出波动增长的趋势。中国对越南的货物贸易出口从2013年的368.6亿美元增至2020年的814.3亿美元，翻了一番；中国对泰国的货物贸易出口从2013年的377.2亿美元增至2020年的551.5亿美元，约增长了0.46倍。中国对越南的货物贸易进口从2013年的132.1亿美元增至2020年的410.1亿美元，约增长了2.1倍；中国对泰国的货物贸易进口从2013年的272.4亿美元增至2020年的286.3亿美元，约增长了0.05倍。对于该自由贸易区的建设而言，货物贸易是至关重要的建设内容，中国和东盟双方都十分注重货物贸易方面的建设。该自贸区建成后,相互间的经贸关系不断深化，双方的货物贸易额总量呈现出增长的趋势，并且在未来任将继续保持增长态势。中国-东盟自由贸易区对于提高双方的经济实力起着极大的促进作用，它的建设满足了双方的发展需要。表一2013年-2020年中国对东盟各国货物贸易进出口（单位：亿美元）年份国家20132014201520162017201820192020缅甸出口36.150.264.054.061.262.264.565.1进口30.140.345.049.354.055.357.158.1进出口66.290.5109.0103.6115.1117.5121.6123.3老挝出口5.55.87.17.59.712.816.817.3进口3.77.110.415.312.315.516.716.4进出口9.112.817.522.822.028.333.533.7越南出口368.6437.2495.6499.6583.1655.2755.9814.3进口132.1148.5166.5219.4354.9413.7414.3410.1进出口500.7585.7662.0718.9938.01068.81170.21203.4柬埔寨出口29.937.139.645.552.961.475.377.4进口2.73.64.36.17.58.610.29.4进出口32.640.743.851.660.470.085.486.8泰国出口377.2385.0410.7420.2442.4381.9503.7551.5进口272.4250.8237.4238.1294.3286.0291.6286.3进出口649.6635.8648.2658.3736.7667.9795.3807.8文莱出口4.13.63.83.56.516.46.75.9进口1.61.01.03.12.32.34.33.7进出口5.64.64.76.68.718.711.09.5新加坡出口439.6444.0421.2404.7453.0496.9490.8483.3进口492.4546.5514.2443.4539.9504.3516.6513.7进出口932.0990.5935.4848.1992.91001.21007.3996.9菲律宾出口85.5104.7114.8159.2196.1231.8267.6271.7进口65.884.763.961.975.588.298.183.3进出口151.4189.4178.7221.1271.5320.0365.7355.0马来西亚出口337.1353.1331.2343.0383.0434.6469.7516.9进口307.1281.7259.8237.2293.6344.4336.9327.1进出口644.1634.9591.0580.3676.6779.0760.6744.0印度尼西亚出口298.5306.2294.1308.0357.7495.0449.1439.6进口226.0176.1150.5167.9230.5271.3278.8269.4进出口524.5482.3444.6475.9588.2766.3727.9709.0进出口总额3515.83967.13835.04186.94710.15658.96416.16846.0数据来源：中国-东盟自由贸易区商务门户（二）服务贸易稳步增长随着全球经济的迅猛发展，以及各国的产业结构调整，在各国的经济发展中，服务贸易的地位日益上升。2007年7月1日，中国和东盟签署的《服务贸易协议》生效，相互间做出了开放承诺，开放了服务贸易市场。服务贸易是中国和东盟的重要经贸关系之一。中国和东盟对服务贸易领域的重视，致使双方的服务贸易合作不断推进，发展也较为迅速，贸易额稳步增长。加强中国和东盟在服务贸易领域的合作，符合中国和东盟各国发展的现实需要，对促进东南亚地区的区域经济合作将产生重大影响，加速了区域经济一体化进程。从表二中我们可以看出，中国和东盟各国的服务贸易发展态势良好，服务贸易额呈现出波动增长的趋势，并且双方的服务贸易额总量也呈现出增长的趋势，在未来有望继续保持增长态势。其中，越南、马来西亚、泰国、新加坡、印度尼西亚、菲律宾等国与中国的服务贸易额较大。中国对泰国的服务贸易出口从2013年的474.0亿美元增至2020年的532.7亿美元，约增长了0.12倍；中国对马来西亚的服务贸易出口从2013年的450.2亿美元增至2020年的451.3亿美元，约增长了0.002倍。中国对泰国的服务贸易进口从2013年的587.8亿美元增至2020年的785.6亿美元，约增长了0.34倍；中国对马来西亚的服务贸易进口从2013年的419.8亿美元增至2020年的425.4亿美元，约增长了0.01倍。中国-东盟自由贸易区自建成以来，由于双边服务贸易自由化的不断推进，贸易区内服务贸易的总体规模在不断扩大，双方在服务贸易领域的合作发展空间较大、发展前景极为乐观。表二2013年-2020年中国对东盟各国服务贸易进出口（单位：亿美元）年份国家20132014201520162017201820192020缅甸出口14.822.024.025.228.834.634.633.6进口16.231.327.938.038.546.948.2-进出口31.053.351.963.267.381.582.9-老挝出口10.611.510.810.211.511.511.611.4进口7.87.68.48.48.89.29.2-进出口18.419.119.218.620.320.820.9-越南出口137.8149.6159.9167.4170.1186.1195.7194.3进口106.6110.0159.9124.4130.3237.6247.7243.5进出口244.5259.6319.7291.8300.3423.7443.4437.9柬埔寨出口19.022.023.825.728.930.430.7-进口34.938.139.640.346.154.555.4-进出口53.960.263.366.174.985.086.1-泰国出口474.0452.5425.2434.6458.0551.7542.7532.7进口587.8555.4425.2676.9756.6813.3826.4785.6进出口1061.81007.8427.21111.51214.61365.11369.21318.4文莱出口28.621.916.616.512.515.815.915.7进口4.95.66.55.35.55.75.8-进出口33.527.523.121.818.021.521.7-新加坡出口1509.81684.11668.11624.91708.21841.51921.31817.6进口1432.51559.51552.51579.41647.11825.01914.61921.2进出口2942.33243.63220.63204.33355.33666.53836.03738.9菲律宾出口163.2209.2236.1241.6261.1269.8271.9265.2进口233.4255.0290.7312.0356.1374.7381.2366.0进出口396.6464.2526.8553.6617.1644.5653.1631.3马来西亚出口450.2452.3401.3401.4423.2445.6453.9451.3进口419.8419.7348.5355.8370.1401.6423.8425.4进出口870.0872.0749.8757.2793.3847.2877.7876.7印度尼西亚出口350.2335.4309.2304.1324.8350.7364.0358.2进口229.4235.3222.2233.2246.5280.0291.2285.3进出口579.6570.7531.4537.3571.3630.7655.2643.5数据来源：中国-东盟自由贸易区商务门户注：“-”表示数据缺失（三）相互投资不断发展中国对东盟各国的投资呈现出的特点有：投资的总体规模偏小，但增长速度较快。从表三中我们可以看出，中国和东盟十国的双向投资从2014年的1307.39亿美元增长至2019年的2230亿美元，增长较为明显。2014年到2019年间，中国对新加坡、马来西亚、印度尼西亚、越南、泰国等国家投资力度较大，对缅甸、老挝、柬埔寨、菲律宾的投资总体稳步增长。中国对新加坡的投资从2014年的31.35亿美元增至2019年的62.16亿美元，约增长了0.98倍；中国对马来西亚的投资从2014年的1.38亿美元增至2019年的11.38亿美元，增长极为迅速；中国对印度尼西亚的投资从2013年的11.38亿美元增至2019年的23.31亿美元，约增长了1.05倍。东盟各国对中国的投资有以下特点:投资的规模总体较大，但增长速度较慢;同时投资的规模波动较大。从表四中我们可以看出，东盟对中国的投资力度总体上也是不断加大的。其中，新加坡、泰国、越南、印度尼西亚四国对中国的投资力度较为靠前。新加坡对中国的投资从2014年的41.68亿美元增至2019年的42.89亿美元，约增长了0.03倍；越南对中国的投资从2014年的2.1亿美元增至2019年的11.36亿美元，约增长了4.41倍；马来西亚对中国的投资从2014年的3.02亿美元增至2019年的17.92亿美元，约增长了4.93倍。中国-东盟自由贸易区自建成以来，双方积极进行各项谈判，并逐步加强投资领域的合作，逐步实现了投资环境的自由化、便利化。双方的投资环境得到较大改善，东盟显然已经成为中国企业对外投资的重点地区，这对拉动区域内的经济增长、带动就业等起到了极大的促进作用。表三2014年-2019年中国对东盟投资数据（单位：亿美元）年份国家201420152016201720182019缅甸2.33.383.113.134.14.2老挝-6.687.098.1410.3912.34越南10.1311.3810.0912.4311.3513.04柬埔寨2.33.32-5.418.098.14泰国9.962.134.686.548.9811.35文莱0.231.192.05新加坡31.3539.0843.5138.0950.3462.16菲律宾0.210.32-1.122.133.21马来西亚1.383.295.6811.3916.9611.38印度尼西亚11.388.626.2812.3520.0323.31

数据来源：东盟秘书处注：“-”表示数据缺失表四2014年-2019年东盟对中国投资数据（单位：亿美元）年份来源国2014年2015年2016年2017年2018年2019年文莱0.020.03柬埔寨5.545.385.026.187.988.26印度尼西亚10.683.243.5519.9421.4322.42老挝6.146.657.113.1410.4510.32马来西亚3.023.2414.0815.8817.717.92缅甸0.710.522.055.544.674.82菲律宾0.470.590.170.291.992.32新加坡41.6839.9143.7266.7937.6242.89泰国-2.212.3810.720.795.187.19越南2.13.819.698.5210.7711.36东盟68.1265.7296.1137.07101.87117.27数据来源：东盟秘书处注：“-”表示数据缺失中国-东盟自由贸易区发展的主要障碍（一）区域内经济发展不平衡1.各国经济发展水平差距大区域内各国经济发展水平差距过大，将其分为了三个层次：高收入国家新加坡的人均GDP高至5.89万美元(2020年)，然而同一地域的低收入国家柬埔寨人均GDP为1655美元(2020年)，缅甸为1527美元(2020年)，最大差距高达38倍多。中等收入国家中国的人均GDP为10484美元（2020年），泰国为7190美元（2020年），印度尼西亚为3922美元（2020年）。表五为2020年中国-东盟自由贸易区成员国人均GDP排名。表五2020年中国-东盟自由贸易区成员国人均GDP排名排名经济体人均GDP（美元）GDP（亿美元）人口（万人）1新加坡5890234005772文莱26089120463中国104841472281404334马来西亚10270338332945泰国7190501969806印度尼西亚392210596270207越南3499340897418菲律宾33303622108779老挝262619172710柬埔寨1655260156811缅据来源：IMF2.经济发展水平差距过大存在的隐患经济发展水平差距过大，将会导致在贸易中赚取的利润不同，势必会出现一国在贸易中赚取利润较多，而另一国赚取利润较少的局面。因此，在经贸往来中就会产生各种矛盾以及贸易保护主义，目的是让本国在贸易中获取更多利润。区域中经济发展水平的极度不平衡，必然会引起成员国制定不同的经济政策，其利益诉求也必然是不同的。因此，区域内的协调工作难度巨大。区域内各成员国的经济发展水平差距将会导致其相互协调经济政策的余地受到极大限制，各方利益的平衡问题难度较大，进而动摇成员国间经济合作的基础。导致其一体化计划难以同步进行，从而限制了该自贸区的深入发展。与此同时，各成员国基于其自身利益，对推动贸易便利化自由化的立场和主张差异较大。这些都也已成为CAFTA发展的障碍因素。中国-东盟自由贸易区各成员国经济发展水平差距过大将严重制约自贸区的深入发展进程。区域内经济发展水平差距过大，会使区域整体的宏观经济目标与区域内部分国家的经济发展目标之间发生冲突，从而使得贸易区的总体改革方案难以设计与贯彻落实。同时，贸易区内经济发展水平差距过大，成员国受自身利益的驱使，将难以避免地产生割据现象，或以隐蔽形式实行贸易保护主义。如区域内成员国为争夺紧俏资源而发起资源大战；构筑起名目繁多的贸易壁垒；相互实行技术、人才、商品的封锁等来保护本国利益。不仅造成区域内生产要素流通渠道的堵塞，而且使成员国无法实现优势互补，造成资源浪费，最终导致自贸区内经济融合难度加大。（二）中国与东盟在贸易上的竞争性较大1.中国与东盟主要出口市场相似长期以来，中国的主要出口市场为美国、日本、东盟和欧盟。2002年后，东盟与中国的贸易额逐步增长，并在2009年上升为中国的第三大出口市场。对于东盟各国，以泰国、新加坡、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾五国为代表进行分析，从表六中可以看出，这五个国家的主要出口市场为中国、美国和日本。中国和东盟面对的共同出口市场是美国和日本，双方外贸对象的一致性，必然使其在出口市场方面存在十分激烈的竞争。即便是在金融、科技、生物等高科技领域，也会由于双方未掌握核心技术，而将产品投入相同的市场，进而引发相互间更为激烈的竞争。表六2019年中国和东盟十国的主要出口市场国主要出口市场国新加坡中国、美国、马来西亚、日本、印度尼西亚文莱日本、澳大利亚、马来西亚、印度、泰国中国美国、日本、韩国、越南、印度、德国马来西亚中国、新加坡、美国、日本、中国香港泰国美国、中国、日本印度尼西亚中国、美国、日本、新加坡越南美国、中国、韩国、日本菲律宾日本、美国、中国老挝中国、越南、泰国柬埔寨美国、越南、泰国、中国、韩国缅甸中国、越南、泰国资料来源：中华人民共和国商务部2.中国与东盟主要出口产品相似从表七中可以看出，中国与东盟四国（泰国、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚）的出口产品主要集中在初级产品和加工制造产品方面。尤其是纺织类产品，更是中国与东盟四国的主要出口产品，在国际市场上存在明显的竞争性。尽管中国与东盟的贸易发展迅速，但目前都还不是各自的主要贸易伙伴，而且中国同大多数东盟国家一样拥有极为丰富的自然资源，双方在产业结构上基本处于同一层级，并且美国、日本等发达国家又都是双方重要的贸易伙伴和资金来源国，这些都极大地加剧了中国同东盟的贸易竞争性。表七2019年中国和东盟十国的主要出口产品主要出口产品新加坡机电产品、矿产品、化工产品文莱原油、液化天然气、石化制品中国农产品、钢铁、陶瓷、纺织品、能源产品、建材产品、冶金原料、汽车零部件、机电马来西亚纺织类产品、液化天然气、原油、棕榈油、锡、橡胶泰国农产品、纺织类产品、橡胶、棕榈油、饰品印度尼西亚矿物产品、动植物油、贱金属、纺织类产品、机械器具越南纺织类产品、原油、农产品、水产品、橡胶菲律宾纺织类产品、木质工艺品、椰子油、精炼铜老挝纺织类品、农产品、工业产品、矿产产品柬埔寨纺织类品、农产品、林产品缅甸农产品、林产品、林产品资料来源：联合国商品贸易统计数据库3.中国与东盟吸引外商投资相似一国吸引外商投资包括两方面，一方面是资金的来源（投资国），第二个方面是资金的去处（被投资行业）。中国与东盟五国（泰国、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、新加坡）在这两方面都存在较高的相似点。在资金来源方面，2019年1-10月，除去香港、台湾外，对华直接投资的前四位是，新加坡（55.2亿美元）、韩国（50.4亿美元）、日本（33.3亿美元）、美国（27亿美元）。而东盟五国，尽管中国对其直接投资力度不断加大，但其经济发展向来都是依靠美、日、韩等发达国家的直接投资带动。在资金去处方面，中国同东盟五国也有共同点：制造业占比较大。在2019年，中国非金融领域外商直接投资额9415亿美元，其中制造业428.9亿美元，占比45.6%。对于泰国、新加坡、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾五国而言，外商直接投资的重点部门里也包括制造业。（三）自贸区本身的复杂性和不确定性中国-东盟自由贸易区内，产业等级差的存在、各成员国合作目标的差异、恐怖主义分子的活动等都给区域经济一体化的实现带来较大的难度。因为产业等级差的存在，欠发达成员国相对于发达成员国而言，就会经历很难避免的不公平合作。同时，自贸区内各成员国的合作目标不尽相同，因而确保各成员利益均能一致的合作模式难以形成。各项不确定因素不仅影响各成员国的经济发展，而且也会影响自贸区深入发展的进程。各种不确定因素包括部分成员国存在的分离主义活动，恐怖主义分子的干扰，以及领土的归属纷争等，这些都会使自贸区在实现其建设目标的进程中受到扰乱，进而影响区域经济一体化进程。自贸区内各国文化交流有待加强。自贸区内各成员国政治、历史及文化风俗复杂各异，尽管中国和东盟当前在文化领域保持着特定的往来，但其交流程度是远远不够的，自贸区内相对匮乏的文化交流，将会阻碍合作的深化。因为东盟实行国家代表制的制度，这就使得东盟的组织机构不具备超国家的能力，其形成的各项決策也没有超国家的职能。东盟在制度上的差异虽然为产业转移创造了契机，但同时也提升了东盟各成员国相互间实行贸易便利化自由化决策的难度，这使得东盟经济协调能力低，经贸决策缓慢。当前，东盟在贸易投资便利化自由化程度上显然已经落后于欧盟。（四）域外国家关系协调的挑战中国-东盟自由贸易区建成后，双方在东亚地区的经贸合作中抢占发展先机。美国、日本、韩国等发达国家对此表现出了极其明显的不安，并密切关注着CAFTA的发展进程。CAFTA全面启动后，打破了以往东南亚地区的经济配置方式，东盟各国顺利实施了关税减免计划，也取消了多个行业的进出口限制并适度放宽了市场准入条件，同时，各项进出口补贴以及更多的贸易优惠政策使得中国和东南亚地区的经贸合作空前活跃。中国与东盟密切的经贸关系，一定程度上势必减少中国和东盟对美国、日本等发达国家产品的进出口、降低对其投资的额度。尤其是中国与东盟双方致力于在科技、生物等高科技领域增强合作力度，从而减少从发达国家进口中级、高级产品，这些因素都对美国、日本等发达国家造成了较大困扰。虽然CAFTA只是一个区域经济组织，但它本身带来的影响远超出其自身的范围，尤其在经济全球化迅猛发展的今天，更会不可避免地受到其他国家的干涉。域外国家的介入和干涉，将给CAFTA的健康发展带来很大挑战。三、促进中国-东盟自由贸易区高质量发展的建议（一）制定灵活、富有弹性的经贸政策目前，国际形势较为严峻，正确适度地调整中国-东盟有关的经贸政策，对自贸区各成员国的经济发展、加速自贸区内区域经济的整合都具有重大意义。其中，中国和东盟十国应当不断协调投资政策、贸易政策和金融政策，并改进自贸区的协调机制，促进中国和东盟的经贸联系，避免中国与东盟相互间的无序竞争甚至恶性竞争，力求均衡分配中国-东盟在组建自由贸易区中所产生的利益。这样，中国与东盟十国对发达国家的依赖度将会有所下降。自贸区内各成员国经济发展水平的巨大差异增大了其协调经贸政策的难度。在东盟内部，人均GDP相差50倍以上，这将会间接影响到中国与东盟深层次的合作交流。例如，中国和东盟在签订各项贸易协定时，就要针对各国国情，分别谈判，贸易条款自然也会有所不同。因而在制定各项经贸政策时，要充分考虑到贸易区中经济发展较为落后的国家，主要为缅甸、柬埔寨、老挝三国。在区域经贸发展过程中应当给予更大的优惠力度，在经贸往来中帮助这些国家发展经济，努力缩小区域内各国经济发展差距，力求最终实现共同富裕的目标。区域中经济发展水平的极度不平衡，必然会引起成员国制定不同的经济政策，其利益诉求也必然是不同的。因此，区域内的协调工作难度巨大。在制定经贸政策时势必要考虑到各成员国的经济发展水平特点，制定灵活、具有弹性的经贸政策。（二）优化产业结构，避免贸易竞争中国-东盟自由贸易区内经贸合作的深化与扩大，必须优化和调整双方的产业结构，唯有如此，才能使双方的竞争变为互补竞争。因此，应当依照现有的产业发展情况，并坚持合理配置区域产业的原则，提高生产要素和资源配置效率，促进产业和经济能够同时发展，进而有效提高区域内产业的国际竞争力。对于区域内产业结构相似度过高的问题，各国政府应抓住时机，采取积极的应对措施，改变粗放式经济发展方式，以增强自身的竞争力。中国和东盟十国应当充分认识到，要在经贸合作中保持竞争力，必须转变经济发展方式。区域内各国可以充分依靠自身的优势条件，发展各自的特色产业，发挥好比较优势，利用差异化来发展经济，走出一条经济效益高、环境污染少、资源消耗低的新型工业化道路。中国应不断提高附加值产品的国际竞争力，扩大这类产品对东盟的出口，以及加大从东盟国家进口中国急需的能源和材料，并加强与东盟在第一、二产业间的合作。不断优化双方之间的资源配置效率，进一步增强两者之间经济的互补性。为此，中国和东盟十国必须根据本国的资源禀赋，不断优化经济结构、产业结构，充分发挥出比较优势，逐步扩展区域内的贸易规模，加速推进全方位战略合作伙伴关系的建立。（三）增加合作交流、增强政治互信中国和东盟应当加强相互间的沟通交流，增强政治互信，减少彼此间的互相猜忌，争取把全部精力集中在如何实现区域贸易利益的最大化上，共同促进中国-东盟自由贸易区的健康稳步发展。中国和东盟都应紧抓重要时机，调整经济结构，增强创新能力，提高自身的经济发展水平。中国在东盟经济发展中的深入，提高了中国在区域经济发展中的地位，增强了中国的国际竞争力。存在领土纠纷的国家应当持有公正、平等、互利的原则，采取积极的应对措施，通过友好对话去解决纷争。在历史上，南海诸岛自古就属于中国的固有领土，其他任何国家以任何形式占有南海诸岛屿都侵犯了中国的领土主权。但中国着眼于经济发展大局，力求创造出和平稳定的经济发展环境，提出共同开发南海，这已是中国的最大退让。然而还是受到某些国家持续不断的挑衅，对此，中国不仅应当积极组织与相关国家的谈判交流，而且也应当采取强制性手段制裁有关国家，更好地保护自身的合法利益。经济基础决定上层建筑，如果一些东盟小国蒙受经济利益上的重大损失，他们势必会妥协退让。在区域经贸合作中，各形各色的民间探讨和交流尤为重要。政府应当增加组织各类型研讨会的次数，对自贸区的建设发展、存在的阻碍因素以及对应的策略进行深入的探讨研究。在加强自贸区内相互合作的同时，也应当积极开展与其他区域的学术交流，为自贸区选择具备发展潜力的合作对象，更好地推动区域合作的深入发展。针对中国-东盟自由贸易区内各国语言庞杂、法律基础差异大等特征，各国应积极完善人才培养机制，重视区域间人力资源的开发，培养出更多熟练掌握国际经贸交流规则的高端人才，由此，各国才能转化人才优势为产业上的优势。优化自贸区自身的结构，这不仅需要中国和东盟各国共同的努力，更需要各成员国放弃一些自身的利益为该自由贸易区的发展做出必要的牺牲，从而让自贸区成为一个更加强大的共同市场。减少政治干预，增加经济合作；放弃一些意识形态方面的争议，多增加政治互信。优化自身的组织结构，从而更好地解决自贸区内的各种矛盾。（四）协调区域外部国家关系中国和东盟在积极建设双边自由贸易区的同时，也要高度重视与其他国家的经贸合作关系。美国重返亚太战略，由此可能对CAFTA产生诸多影响，中国-东盟协调与美国这个超级大国的关系就显得极为重要。为减少美国对中国与东盟各国的经贸合作关系产生的不利影响，其根本途径是中国和东盟各国努力发展经济、提高自身的综合国力。此外，当前国际形势风云变幻，各种不确定性因素增多，中国和东盟各国应当加强同双边贸易区外其他国家的对话与合作，维护共同利益，促进互利共赢。这对改善中国、东盟同周边国家的关系以及为其赢得稳定健康发展环境都极为重要。与此同时，中国也应当加强自身的统筹规划，更加全面地深化与东盟的战略合作关系，推动双方经贸合作良好稳健发展。（五）建立强大的统一协调组织在中国-东盟自由贸易区不断深入发展的进程中，将会相应地对各国政府