市场监督管理局食品安全

市场监督管理局食品安全一、组织领导机制（一）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，分管领导负直接责任，食品安全委员会统筹协调，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。食品安全总监负责日常工作，各科室按职责分工落实监管任务。建立联席会议制度，每月召开食品安全工作例会，分析研判风险，部署重点工作。1.明确监管职责。食品生产环节由生产监管科负责，食品流通环节由市场流通科负责，餐饮服务环节由餐饮监管科负责，特殊食品由特殊食品科负责，网络食品由网络监管科负责。各科室制定年度监管计划，细化到每个企业、每项任务。2.建立责任清单。制定《食品安全监管责任清单》，明确每个岗位的监管对象、监管标准和考核要求。将责任清单分解到具体人员，确保每个企业都有专人监管。3.强化考核问责。将食品安全工作纳入年度绩效考核，对发生重大食品安全事故的，依法依规严肃追究责任。二、风险隐患排查（一）排查机制。建立食品安全风险隐患排查治理闭环管理机制，每季度开展一次全面排查，每月开展一次重点排查，对发现的问题及时整改，确保隐患动态清零。排查结果纳入企业信用档案，作为后续监管的重要依据。1.制定排查标准。根据《食品安全法》及其实施条例，结合地方实际，制定《食品安全风险隐患排查标准》，明确排查内容、排查方法和判定标准。2.组织排查行动。成立排查工作组，由分管领导带队，各科室负责人参加，深入企业开展现场排查。排查工作组对企业资质、生产条件、进货查验、过程控制、标签标识、贮存运输等环节进行全面检查。3.建立问题台账。对排查发现的问题，逐一建立问题台账，明确整改责任单位、整改措施、整改时限和整改要求。整改完成后，组织复查验收，确保问题彻底解决。三、生产经营监管（一）生产环节监管。食品生产企业必须严格遵守《食品安全法》及其实施条例，落实企业主体责任，建立健全食品安全管理制度。监管部门对企业实施分类分级管理，根据企业风险等级，确定监管频次和监管方式。1.实施分类分级。按照企业规模、风险程度、管理水平等因素，将食品生产企业分为重点监管、一般监管和常规监管三个等级。重点监管企业每年至少检查4次，一般监管企业每年至少检查2次，常规监管企业每年至少检查1次。2.强化日常检查。在日常检查中，重点检查企业的进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、标签标识等关键环节。对检查发现的问题，及时督促企业整改。3.推进追溯体系建设。鼓励食品生产企业建立食品安全追溯体系，实现产品从原料到成品的全流程追溯。对已建立追溯体系的企业，加强指导和监督，确保追溯体系有效运行。（二）流通环节监管。食品经营企业必须取得食品经营许可证，并严格遵守食品安全管理制度。监管部门对食品经营企业实施日常监督检查，重点检查食品进货查验、贮存运输、标签标识等环节。1.加强许可管理。对食品经营企业申请食品经营许可证，严格按照《食品安全法》及其实施条例规定的条件进行审查，确保许可发得准、管得住。2.强化进货查验。督促食品经营企业建立进货查验记录制度，对每批次进货食品进行查验，并如实记录查验情况。对查验不合格的食品，立即停止进货，并报告监管部门。3.加强贮存运输监管。检查食品经营企业的贮存条件是否符合要求，是否存在交叉污染、过期变质等问题。检查食品运输车辆是否配备必要的保温、冷藏设备，运输过程是否规范。（三）餐饮服务环节监管。餐饮服务单位必须严格遵守《食品安全法》及其实施条例，落实食品安全主体责任，建立健全食品安全管理制度。监管部门对餐饮服务单位实施日常监督检查，重点检查食品原料采购、加工制作、餐饮具清洗消毒等环节。1.加强原料采购管理。督促餐饮服务单位建立食品原料采购记录制度，对每批次采购的食品原料进行查验，并如实记录查验情况。对查验不合格的食品原料，立即停止采购，并报告监管部门。2.强化加工制作监管。检查餐饮服务单位的加工制作过程是否符合食品安全要求，是否存在交叉污染、生熟不分等问题。检查餐饮服务单位是否按规定使用食品添加剂，是否存在超范围超量使用的情况。3.加强餐饮具清洗消毒监管。检查餐饮服务单位的餐饮具清洗消毒设施是否齐全，清洗消毒过程是否规范。对餐饮具清洗消毒设施进行抽检，确保清洗消毒效果。四、特殊食品监管（一）婴幼儿配方乳粉监管。婴幼儿配方乳粉是关系婴幼儿身体健康的重要食品，必须严格监管。监管部门对婴幼儿配方乳粉生产企业、经营企业和网络销售平台实施重点监管，确保婴幼儿配方乳粉质量安全。1.加强生产企业监管。对婴幼儿配方乳粉生产企业实施严格的许可管理，并定期进行监督检查。重点检查企业的生产条件、原料采购、生产过程控制、出厂检验等环节。2.强化经营企业监管。对婴幼儿配方乳粉经营企业实施日常监督检查，重点检查企业的进货查验、贮存运输、标签标识等环节。对网络销售平台上的婴幼儿配方乳粉，加强抽检和监管。3.推进追溯体系建设。鼓励婴幼儿配方乳粉生产企业建立食品安全追溯体系，实现产品从原料到成品的全流程追溯。对已建立追溯体系的企业，加强指导和监督，确保追溯体系有效运行。（二）保健食品监管。保健食品是调节机体功能、补充维生素和矿物质等功能性食品，必须严格监管。监管部门对保健食品生产企业、经营企业和网络销售平台实施重点监管，确保保健食品质量安全。1.加强生产企业监管。对保健食品生产企业实施严格的许可管理，并定期进行监督检查。重点检查企业的生产条件、原料采购、生产过程控制、出厂检验等环节。2.强化经营企业监管。对保健食品经营企业实施日常监督检查，重点检查企业的进货查验、贮存运输、标签标识等环节。对网络销售平台上的保健食品，加强抽检和监管。3.加强广告监测。对保健食品广告进行严格监测，严禁虚假宣传和夸大宣传。对违法违规广告，依法依规予以查处。（三）药品、医疗器械监管。药品、医疗器械与食品安全密切相关，必须严格监管。监管部门对药品、医疗器械生产企业、经营企业和网络销售平台实施重点监管，确保药品、医疗器械质量安全。1.加强生产企业监管。对药品、医疗器械生产企业实施严格的许可管理，并定期进行监督检查。重点检查企业的生产条件、原料采购、生产过程控制、出厂检验等环节。2.强化经营企业监管。对药品、医疗器械经营企业实施日常监督检查，重点检查企业的进货查验、贮存运输、标签标识等环节。对网络销售平台上的药品、医疗器械，加强抽检和监管。3.加强广告监测。对药品、医疗器械广告进行严格监测，严禁虚假宣传和夸大宣传。对违法违规广告，依法依规予以查处。五、网络食品安全监管（一）平台责任。网络食品交易第三方平台提供者必须履行食品安全主体责任，建立健全食品安全管理制度，对入网食品经营者进行实名登记，对食品经营行为进行管理，并协助监管部门开展食品安全监管工作。1.实名登记制度。网络食品交易第三方平台提供者必须对入网食品经营者进行实名登记，登记内容包括食品经营者的名称、地址、联系方式、食品经营许可证号等。对未取得食品经营许可证的食品经营者，不得入网经营。2.食品经营行为管理。网络食品交易第三方平台提供者必须对食品经营行为进行管理，包括对食品经营者的经营条件、进货查验、贮存运输、标签标识等进行监督。对发现问题的，及时制止并报告监管部门。3.协助监管部门开展食品安全监管工作。网络食品交易第三方平台提供者必须积极配合监管部门开展食品安全监管工作，包括提供入网食品经营者的信息、配合监管部门开展现场检查等。（二）入网经营者责任。入网食品经营者必须遵守《食品安全法》及其实施条例，落实食品安全主体责任，建立健全食品安全管理制度。监管部门对入网食品经营者实施日常监督检查，重点检查食品进货查验、贮存运输、标签标识等环节。1.实施实名登记。入网食品经营者必须向网络食品交易第三方平台提供者提供真实、准确的信息，包括名称、地址、联系方式、食品经营许可证号等。2.建立食品安全管理制度。入网食品经营者必须建立健全食品安全管理制度，包括进货查验记录制度、生产过程控制制度、出厂检验制度、标签标识制度等。3.加强进货查验。入网食品经营者必须对每批次进货食品进行查验，并如实记录查验情况。对查验不合格的食品，立即停止进货，并报告监管部门。六、应急处置机制（一）应急预案。制定《食品安全事故应急预案》，明确食品安全事故的分级标准、报告程序、处置措施、责任分工等。定期组织应急演练，提高应急处置能力。1.分级标准。根据食品安全事故的严重程度，将食品安全事故分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。特别重大食品安全事故是指造成严重危害公众健康、社会影响恶劣的食品安全事故。2.报告程序。食品安全事故发生后，事发单位必须立即向当地人民政府和监管部门报告。监管部门接到报告后，必须立即进行调查核实，并按照规定上报。3.处置措施。根据食品安全事故的等级，采取相应的处置措施。特别重大食品安全事故，由国务院组织处置；重大食品安全事故，由省级人民政府组织处置；较大食品安全事故，由设区的市级人民政府组织处置；一般食品安全事故，由县级人民政府组织处置。（二）事故调查。食品安全事故发生后，成立事故调查组，对事故进行调查。事故调查组由监管部门牵头，公安、卫生、市场监管等部门参加。事故调查组查明事故原因，提出处理意见，并写出事故调查报告。1.调查程序。事故调查组对事故现场进行勘查，收集相关证据，询问相关人员，进行实验室检测等。事故调查组必须客观公正、实事求是地查明事故原因。2.处理意见。事故调查组根据事故原因，提出处理意见，包括对责任单位的处罚、对责任人的追究、对受影响消费者的赔偿等。3.事故调查报告。事故调查组写出事故调查报告，报当地人民政府和监管部门批准。（三）信息发布。食品安全事故发生后，监管部门必须及时发布信息，向社会公布事故情况、处置措施、处理结果等。信息发布必须真实、准确、及时，不得隐瞒、谎报、迟报。1.信息发布程序。食品安全事故发生后，监管部门必须立即启动信息发布程序，及时发布信息。信息发布必须经过当地人民政府批准。2.信息发布内容。信息发布内容包括事故发生时间、地点、原因、危害程度、处置措施、处理结果等。3.信息发布方式。信息发布可以通过新闻媒体、政府网站、社交媒体等多种方式进行。七、宣传教育机制（一）宣传内容。加强食品安全法律法规、食品安全知识、食品安全风险防范等宣传教育，提高公众的食品安全意识和自我保护能力。重点宣传《食品安全法》及其实施条例，宣传食品安全风险防范知识，宣传食品安全监管部门的工作职责。1.食品安全法律法规宣传。通过多种形式，宣传《食品安全法》及其实施条例，提高公众的食品安全法律意识。重点宣传食品生产经营者的法律责任、消费者的权利和义务等。2.食品安全知识宣传。通过多种形式，宣传食品安全知识，提高公众的食品安全意识和自我保护能力。重点宣传食品选购、食品储存、食品加工等方面的知识。3.食品安全风险防范宣传。通过多种形式，宣传食品安全风险防范知识，提高公众的食品安全风险防范能力。重点宣传食品中毒的预防、食品过敏的预防等知识。（二）宣传方式。通过多种形式，开展食品安全宣传教育，提高公众的食品安全意识和自我保护能力。重点利用新闻媒体、政府网站、社交媒体等平台，开展食品安全宣传教育。1.新闻媒体宣传。通过电视、广播、报纸等新闻媒体，开展食品安全宣传教育。重点报道食品安全监管工作、食品安全事件、食品安全知识等。2.政府网站宣传。在政府网站上发布食品安全信息，开展食品安全宣传教育。重点发布食品安全法律法规、食品安全知识、食品安全风险防范等信息。3.社交媒体宣传。利用微博、微信等社交媒体，开展食品安全宣传教育。重点发布食品安全信息、食品安全知识、食品安全风险防范等信息。（三）宣传教育效果评估。定期对食品安全宣传教育效果进行评估，根据评估结果，改进食品安全宣传教育工作。重点评估公众的食品安全意识和自我保护能