教学资料《应用文》-第九章

第九章申论写作“申论”即“申而论之”.从字面来理解,“申”为引申、申述,“论”为议论、论证.“申论”则指针对特定话题提出自己的观点,并展开论述,它是国家公务员考试中必考的一门科目.从考试大纲的规定及历年实际出题情况来看,申论考试为应试者提供了一系列反映特定实际问题的文字材料,申论有五种常见形式:议论文写作类试题、应用文写作类试题、综合类试题、对策类试题、总结概括类试题.二、申论的写作特征１.时间的限定性从２０１４年起,申论考试的答题时间由１５０分钟延长至１８０分钟.在１８０分钟内考生至少要做下列几项工作:上一页下一页返回第九章申论写作(１)阅读５０００~８０００字的琐碎的文字资料.(２)书写１８００~２５００字的材料.(３)进行相关知识、政策、理论的联想.(４)完成３~４道答题写作.时间紧,任务重,考生必须事先做好训练工作.２.材料的基础性、典型性和复杂性申论写作所给材料一般是涉及现实社会政治、经济、法律、文化及民生等方面,具有普遍性的现象或问题,或者是在国际、国内产生重大影响的事件或问题,或者与自己所报考公务员行业相关的事情与问题.上一页下一页返回第九章申论写作这些材料虽能反映和表现某一主题,而且反映的主题具有典型性,知识运用具有基础性,但又具有复杂性.从近两年的申论考试来看,材料越来越复杂,题目难度越来越高,必须善于抓住重点和主要矛盾.３.行文的多层性和综合性申论写作的多层性表现在整篇申论由内容相同、表达要求不同的三项或二项写作组成,综合性体现在三项或二项写作中,或主题贯穿、逻辑贯穿,构成写作链和结构整体,或几项写作巧妙地融于一项之中.４.要求的明确性申论写作的要求十分明确,因为它是应试写作.首先,时间要求明确.上一页下一页返回第九章申论写作整个写作规定为１８０分钟,并且参考答题时限为“阅读资料５０分钟,作答１３０分钟”.其次,写作要求明确.“三项式”写作要求考生利用所给定的材料,遵循“概述主要问题→提出解决问题的对策→论证对策的合法性、合理性与可行性”的固定模式,写成三段具有记述、说明和议论文体特征的文章.再次,答题要求明确.它们包括:上一页下一页返回第九章申论写作(１)对写作内容和行文的要求明确,如“概括内容”部分常要求“全面,有条理,有层次”;“提出方案”部分要求“意见合理,具体可行,条理清楚,语言简洁”;“申述理由”部分要求“联系实际,观点明确,条理清楚,语言流畅”.２００４年申论写作题目“概述我国汽车发展现状和未来发展趋势”,要求“分析恰当,条理清楚,语言流畅”;“关于我市道路交通拥堵情况的报告”,要求“简要介绍情况,恰当分析原因,提出全面、明确、可行的对策;条理清楚,语言流畅”.(２)对字数有明确要求.“三项式”写作中,概括主要内容部分,一般概述主要问题限定为１５０字内;提出方案部分为３５０字左右;论证部分为１０００字或１２００字.上一页下一页返回第九章申论写作“二项式”写作中,２００３年“对策建议”要求不少于６００字,“讲话稿”不少于１０００字;２００４年则是对上限作出要求,因为给定的材料分量大(约４０００字),概述“我国汽车发展现状和未来发展趋势”要求不多于１０００字,“关于我市道路交通拥堵情况的报告”不多于１５００字.(３)对“虚拟身份”“行文角度”“写作文体”有明确的要求.５.行文角色的假定性申论考试是为国家机关选择人才,实际上可以看作公务员处理公务的一次预演.上一页下一页返回第九章申论写作因此,申论试题一般明确要求以某种公务员身份提出对策方案,阐述问题;某些试题即使未加明确,应试者也应明白要以某种公务员的身份写作.因此,应试者的身份总是虚拟的,应站在一个国家公务员的工作角度思考问题、分析问题、处理问题,紧扣社会现实、工作实际.在写作公务文书时也应是这样,但是很多考生却意识不到这一点或难以做到角色的转换,写出的公务文书不切实际、理想化.６.写作文体的灵活多变性申论写作是应试写作,担负着选择真正的人才的重任,写作的内容与形式不断更新,写作文体肯定也是多变的.上一页下一页返回第九章申论写作有研究者认为,今后考生除应会写议论文外,应用文常见的文种,甚至新闻文体的写作都要掌握.考虑到申论写作者的身份一般是公务员,重点文体应以报告、请示、意见、议案、提案、讲话稿为主,这种看法不是没有道理的.因此,考生在练就过硬基本功的前提下,还需涉猎多种应用文体,尤其是公务文体的写作,以适应多变的申论写作形式.三、申论的命题(一)题型介绍(１)写出材料所反映的问题及其背景,分两点或三点叙述.(２)根据反映出的问题找到原因,要和上题一一对应.上一页下一页返回第九章申论写作(３)根据上题原因提出相应对策,也要和原因顺序一致(要提到贯彻科学发展观、以人为本、执政为民、统筹全局、维护社会和谐稳定等国家相关政策).(４)给定题目写文章或自拟题目写文章.公共科目笔试包括行政职业能力测验和申论两科.申论主要通过考生对给定材料的分析、概括,考查其运用马克思主义哲学、邓小平理论和行政管理等理论知识,以公务员身份解决实际问题的能力,以及阅读理解能力、综合分析能力和文字表达能力.申论试题全部为主观性试题,考试时间为１８０分钟.(二)命题内容上一页下一页返回第九章申论写作申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目.申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求,设置两类试卷.１.省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题的能力、文字表达能力.(１)阅读理解能力.要求全面把握给定资料的内容,准确理解给定资料的含义,准确提炼事实所包含的观点,并揭示其所反映的本质问题.上一页下一页返回第九章申论写作(２)综合分析能力.要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳,多角度地思考资料内容,作出合理的推断或评价.(３)提出问题和解决问题的能力.要求借助自身的实践经验或生活体验,在对给定资料进行理解分析的基础上,发现和界定问题,作出评估或权衡,提出解决问题的方案或措施.(４)文字表达能力.要求熟练使用指定的语种,运用说明、陈述、议论等方式,准确、规范、简明、畅达地表述思想观点.２.市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题的能力和文字表达能力.上一页下一页返回第九章申论写作(１)阅读理解能力.要求能够理解给定资料的主要内容,把握给定资料各部分之间的关系,对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释.(２)贯彻执行能力.要求能够准确理解工作目标和组织意图,遵循依法行政的原则,根据客观实际情况,及时有效地完成任务.(３)解决问题能力.要求运用自身已有的知识经验,对具体问题作出正确的分析判断,提出切实可行的措施或办法.(４)文字表达能力.要求熟练使用指定的语种,对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释.(三)命题结构申论试题主要由以下三部分组成.上一页下一页返回第九章申论写作１.注意事项(１)申论考试与传统作文考试不同,它是分析驾驭材料能力与表达能力并重的考试.(２)作答时限:总时间为１８０分钟,建议阅读材料５０分钟,作答１３０分钟.(３)仔细阅读给定的材料,按照后面提出的申论要求依次作答.２.给定资料范围材料一般为三、四千字,内容不局限于某一方面,对政治、经济、法律、文化、教育等均有涉及,大都是社会热点或者大众媒体关注的焦点,即背景不生僻,具有普遍性.上一页下一页返回第九章申论写作３.申论要求(１)用一定的篇幅(大约１５０字),概括出给定材料所反映的主要问题.(２)用一定的篇幅(大约３５０字),提出给定材料所反映问题的解决方案.要有条理地说明,要体现出针对性和可操作性.(３)就所给定材料所反映的问题,用一定的篇幅(大约１２００字),自拟标题进行论述.要求中心明确,论述深刻,有说服力.这几点要求每年虽有变化,但大致是一致的.四、申论的考试要求１.阅读理解能力上一页下一页返回第九章申论写作阅读理解能力,就是读者运用本身已有知识、经验和方法顺利进行阅读理解的能力.这些能力包括认读能力、理解能力、欣赏能力、记忆能力及其阅读速度.所谓“横看成岭侧成峰”,同样一则材料,角度不同,往往会从中获得不同的信息.有的考生看得深些,有的考生则看得浅些,这样就可以充分反映出应考者阅读理解能力的高低.２.分析归纳能力分析归纳就是指对材料的提炼加工,其能力就是从思维的具体到思维的抽象.申论试题给出的材料并不是完整的文章,一般仅仅是半成品,这些材料有些是按时间顺序编排的,有些则毫无规律可言;有些内容反映了质的东西,而有些内容甚至完全是编制的,以增加对考生的迷惑性.上一页下一页返回第九章申论写作在这种情况下,就要求考生能够在众多材料中抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面,把握具体事物运动的客观规律.要完成这个任务,一要分析给定材料的量的方面,即反映的内容和问题、方面和层次;二要分析给定材料的质的方面,即给定材料所表达的观点和意见.在实际应考的过程中,考生不但要抓住矛盾的特殊性,具体问题具体分析,还要充分考虑材料所包含的多层意义,避免片面化、绝对化.３.解决问题能力解决问题能力是申论的主要考察目标,也就是考察考生解决实际问题的能力.阅读理解能力和分析归纳能力最终也表现为提出问题、解决问题的能力.上一页下一页返回第九章申论写作公务员每天面对的是许多具体的事务,如何应对这些事务反映了公务员的真正能力.这种能力一般分为两种:一是处理一般事件的能力,二是处理突发事件的能力.当然,在日常生活中这两方面的能力实际上常常是融合在一起的.４.文字表达能力公务员要把材料所反映的主要内容进行书面汇报,这就需要具备一定的文字表达能力.主要表现为:规范、用词准确、简明扼要、说理透彻.申论的问题虽然非常灵活,但是对申论语言的要求一般没有很大变化.上一页下一页返回第九章申论写作其中,简洁是最重要、最基本的一个要求.由此可见,申论不仅要求考生具备相当的语言文字表达能力,它还需要应试者表现出深刻的阅读理解能力、较强的分析归纳能力,尤其是较高的提出问题、分析问题的能力.其难度显然大于一般意义上的命题作文.五、申论的答题要领与技巧(一)申论的答题要领(１)要抓住并确立中心议题,这是整个解答过程中最为关键的步骤.上一页下一页返回第九章申论写作考生在下笔之前,大脑里一定要有个清晰的主线,也就是中心议题.其对从大脑里搜集材料和选择材料都指明了方向,能够节约时间、提高效率,达到事半功倍的效果.(２)应考者要根据实体的中心议题来确立论点.由于时间限制,论点不宜过多,安排也应有主次之分,尽可能地将重要的论点前置,将次要的内容放在文章的后面,以免把时间耗费在意义较小的内容上.(３)论据的选择.论据的选择是此类题目中一项非常关键的内容.针对性是论据选择的首要准则或要求.考生应从说明或证明论点的需要出发,选出能够强化所提论点或对论点进行解释和论证的材料作为论据,使这些论据有效地为论点服务.上一页下一页返回第九章申论写作(４)论证一定要全面、充分.公务员是要为国家和人民服务的,这就要求公务员能够比较成熟地考虑问题.(５)中心议题的内涵应该在论点中有完整的体现,同时,在表述上要注意逻辑,内容之间不能相互矛盾和冲突.要避免层次不清、语无伦次的现象.除此之外,还要注意理论联系实际,将所述理论同现实生活中的某些实事结合起来,并运用这些理论对现实事物作出解释.(６)最后要回应主题.这不但证明了自己的逻辑清楚,同时,还能使全文论点更加突出.考生一定要对公务员的考试内容和答题要领有一个全面的认识,这样才能少走弯路,甚至不走弯路.上一页下一页返回第九章申论写作(二)申论的答题技巧对于阅读理解材料的作答,主要有以下五项原则.１.保证时间原则申论材料阅读的时间要求是５０分钟.这是由以下三个因素限制的:(１)材料内容的专业性.(２)材料内容的丰富性.(３)材料形式的无序性.２.把握整体原则上一页下一页返回第九章申论写作在阅读材料的过程中必须把握整体性原则,把握给定材料的主题和层次,在头脑中形成一个立体的印象,这样作答起来才有针对性和时效性,否则,就会答非所问,偏离主题.３.强调重点原则强调重点原则,既针对整个给定的材料,也包括给出的每一个段落,只有都考虑到才能体现强调重点原则.２００８年的申论题目给定材料所涉及的内容比较多,但重点强调了如何建设环境友好型社会问题以及如何坚持保护与开发协调统一的问题.４.过滤原则上一页下一页返回第九章申论写作给定材料中某些段落与材料的主题关联性不大,多是一些铺垫性的材料,或给定材料中多是描述性的语言,考生必须学会对材料进行筛选和过滤.５.强调普遍原则阅读理解材料必须根据整体印象突出普遍原则,即一般人的理解和大众化的思维方式,强调普遍原则就是要求考生不能偏离材料提供的基本倾向和基调,否则,就会与所提供的参考答案相去甚远,分数不理想.六、申论的真题选材申论所给定的材料不是命题人主观编造的,而是源于既有的社会现实、新闻报道、政府文件和相关社会科学研究成果.上一页下一页返回第九章申论写作梳理近年来申论材料的来源,可以帮助考生了解命题者选材的大致范围,从而有针对性地确定平时所应该关注的方向,更好地把握选材重点.２００６－２０１０年中央、国家机关申论考试的材料来源如下:(１)２０１０年:①«[经济半小时]填海有道(３)»,央视网,２００９年８月１０日.②«威海:“宜居城市”的宜与不宜»«拯救泉州湾»«日本填海的历史教训»,«南风窗»,２００６年第１６期.③«近岸海域污染严重渤海“欠安”,拿什么来拯救»,人民网,２００９年５月１１日.(２)２００９年:上一页下一页返回第九章申论写作①«珠三角企业外迁调查:成本上升带来转型之痛»,«商务周刊»,２００８年４月３日.②«粮食局副局长就当前粮价等有关问题回答记者提问»,中国网,２００８年４月２９日.③«在河南考察农村改革发展情况纪实»,人民网,２００８年９月１１日.(３)２００８年:①«水电专家对‹提请依法公示怒江水电环评报告›公开信的回复»,人民网,２００６年１月１９日.上一页下一页返回第九章申论写作②«以开发促保护在保护中开发»,人民网,２００５年１０月２４日.③«评反对怒江水电开发的若干说法»,人民网,２００５年１２月１３日.④«水电大国的隐忧»,中国能源信息网,２００８年５月９日.(４)２００７年:①«大陆六千万农民失地线路图»,«凤凰周刊»,２００５年３月７日.②«河南省保护土地资源“三项整治”整出土地４６万亩»,新华网,２００５年１１月２４日.③国土部贠小苏驳斥“地荒论”旗帜鲜明土地重整,新华网,２００６年６月２２日.上一页下一页返回第九章申论写作④«全省连续６年实现耕地占补平衡»,河南农业信息网,２００５年１１月２４日.⑤«无锡在“缺米之炊”中实现双赢»,«无锡日报»,２００４年４月２０日.(５)２００６年:«丁宁宁:突发公共事件处理能力取决于官员素质»,新华网,２００５年９月２０日.在备考申论时,考生要避免一个误区,即将大部分精力放在历年真题上.上一页下一页返回第九章申论写作这不是说真题不重要,只是真题的材料已经过时,每年的申论材料都是当年的新发热点,只有争议较大、持续时间较长的问题,如环境保护、民生问题等才需要对往年材料进行关注.一般而言,考生应多关注考前１６个月内的热点、焦点现象.七、申论的考试过程申论考试的全部过程,可归纳为阅读资料、概括要点、提出对策、进行论证四个主要环节.１.阅读资料申论考试所给定的背景资料通常会很长,考生一定要静下心来细读,真正掌握资料内容,才能保证以下各个环节的质量.上一页下一页返回第九章申论写作申论考试对给定资料的阅读一般会给予充分的时间.如果考试时间为１８０分钟,那么对给定资料的阅读一般不会少于５０分钟.也就是说,花５０分钟阅读,对着手文字作答只有好处,绝不会导致文字作答时间不够用.考生一定要注意申论考试所提供的材料不是什么现成完好的文章作品,只是稍加整理的“半成品”而已.因此,考生在阅读理解的过程中,需要不断由事实上升到观点,由具体问题上升到本质属性,把一堆材料进行分门别类,将分散的事物综合为具有一定内在联系的事物,从给定材料内的事物联系到材料以外的其他事物.这种思考、分析、概括等各种逻辑思维活动,都不是一次性的简单行为,经过多次反复的过程才能够准确概括、提炼出主旨,为下一步提出解决问题的对策、措施奠定良好的基础.上一页下一页返回第九章申论写作２.概括要点概括要点是一个承上启下的重要环节.一方面,它是阅读资料环节的小结;另一方面,这个环节完成得好不好,直接影响提出的对策是否更具针对性,以及即将进行的论证是否有扎实的立论基础.概括要点的目的,在于准确把握给定资料,以便进一步着手解决问题.申论题目中并不是一成不变地要求概括主题,有时也要求总结所给材料的主旨,或者材料包含的主要内容、主要观点等.考生要注意审题,正确理解题目的要求,不要形成思维定式,认为所有的申论考试都要求概括主要问题.上一页下一页返回第九章申论写作能不能有效解决面临的主要问题,取决于对复杂情况的准确判断.有时候情况复杂,问题纷呈,彼此交错,就得分析出主要症结所在,才可能着手解决问题;有时候问题比较集中,但反映的情况千差万别,就得具体问题具体分析,否则解决问题时就难以把握适当的分寸.在概括时要注意语言准确、精炼.通常概括要点时会根据材料的不同情况要求字数在２００字左右,因此应简明扼要地表达出题目的要求.３.提出对策提出对策是申论的关键环节,重点考查考生思维的开阔程度、探索创新意识、应变能力和解决问题的能力.需要注意的是,只有结合给定资料所涉及的范围和条件,才可能提出切实可行的对策、方案.上一页下一页返回第九章申论写作应该特别注意所提对策应针对背景资料所反映的主要问题,不能超出资料给定的范围和条件.针对主要问题提出的对策、方案必须合理、切实可行,要符合我国的国情、民情、政策、法律等,措施应切合实际,抓住要害,切忌面面俱到,舍本求末.４.进行论证进行论证是申论的最后一个环节.它是“论”的能力的充分体现,要求考生充分利用给定资料,切中主要问题,全面阐明、论证自己的见解.前面三个环节尽管非常重要,不容懈怠,但相对于最后这个环节来说它们都是铺垫.论证环节需要浓墨重彩,淋漓尽致.上一页下一页返回第九章申论写作这不仅因为它所占字数多,分值相对较高,还因为一个人的知识基础、能力水准、思维品质、文字表达都将在这个环节得到更全面、充分的展示.论证这部分在一定意义上说,才是名副其实的申论,前面三个环节都是为论证部分作铺垫的.这部分字数多、分值高(占总分的６０％以上),是申论的核心,而且论证是否有力还关系到方案能否被认可.论证部分的写作应在深入思考、运筹帷幄的基础上进行,拟一个简要的提纲,做到论题鲜明、重点突出、线索清晰、详略得当.论证部分最好集中笔墨分析、论证某一个方面,而不要平均分配,均衡对待.上一页下一页返回第九章申论写作因为考试既有时间的限制,写作也有字数的限制,在有限的时间和有限的篇幅内,只谈一个方面,能思考得比较深入,在解决问题的对策和处理意见方面可以谈得比较具体.如果涉及面大、范围广,则无法使论证鞭辟入里,难免空泛,不易操作.因此,应尽量从小处着眼,这样有利于在所选的一“点”上作比较深入的开掘,把意思表达透彻.可供立意成文的角度有很多,如何才能选取巧妙的角度也是至关重要的.“巧妙”的表现是多方面的.首先,立意应新颖,不落俗套,有创意;其次