《国际物流》-第十一章

第一节报关制度一、报关与报关人

１报关概念报关是指对外贸易关系人按海关规定向海关申报进口和出口的手续，海关据以核实国际运输工具、货物、物品的进出口是否合法，决定是否准予进出关境。２报关范围按照法律规定，所有进出境运输工具、货物、物品都需要办理报关手续。报关的具体范围如下：（１）进出境运输工具。（２）进出境货物。（３）进出境物品。下一页返回第一节报关制度３报关分类（１）按照报关的对象，可分为进出境运输工具报关、货物报关和物品报关。（２）按照报关的目的，主要可分为进境报关和出境报关。（３）按照报关活动实施者的不同，可分为自理报关和代理报关。４报关基本内容报关基本内容即办理运输工具、货物和物品的进出境手续及相关的海关手续。上一页下一页返回第一节报关制度５报关人报关人包括进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品所有人或者他们的代理人，是报关行为的承担者。６报关注册登记范围报关注册登记的范围。根据我国《海关法》的规定，可以向海关办理报关注册登记的单位有两类：一是进出口货物收发货人，主要包括有进出口经营权的内资公司、外商投资企业等；二是报关企业，主要包括专业报关企业、代理报关企业。其他企业和单位，海关一般不接受申请办理报关注册登记。上一页下一页返回第一节报关制度二、海关对专业报关企业的管理

１设立专业报关企业应具备的条件及申办程序（１）专业报关企业是指没有进出口经营权，也没有国际运输代理权，它是专门从事接受进出口货物经营单位和运输工具负责人以及他们的代理人的委托、办理报关手续的企业，是具有境内法人地位的经济实体。上一页下一页返回第一节报关制度（２）专业报关企业向海关办理注册登记的手续。开办专业报关企业和办理专业报关企业海关注册登记，应具备下列条件：①海关认定的固定报关服务场所，及符合海关报关作业所需要的设备；②注册资金人民币１５０万元以上；③交纳风险担保金人民币２０万元；④健全的组织和财务管理机构及与经营规模相适应的从业人员。上一页下一页返回第一节报关制度（３）核发《专业报关企业注册登记证书》。专业报关企业所在地海关根据专业报关企业提交的《专业报关企业注册登记申请书》及以下文件正本或影印件，核发《专业报关企业注册登记证书》：①海关总署的批准文件；②工商行政管理机关核发的营业执照；③财政部门或其他法律规定的部门出具的验资报告及开户银行账号；④法定代表人及其授权的主管报关业务的负责人和报关员的姓名、联系电话号码和身份证号码；⑤专业报关企业印章、报关专用章、企业负责人或主管报关业务的负责人和报关员印章或签字备案文件；⑥风险担保金交纳收据；⑦海关认为需要的其他文件。专业报关企业在获得《专业报关企业注册登记证书》后，始得营业。上一页下一页返回第一节报关制度２专业报关企业行为规则及法律责任（１）专业报关企业可在所在关区各口岸办理报关纳税等事宜。（２）专业报关企业在报关时，需向海关出示委托人的正式委托书。（３）专业报关企业不得出借其名义，供他人委托办理进出口货物报关纳税等事宜；亦不得借用他人名义办理进出口货物报关纳税业务。

上一页下一页返回第一节报关制度（４）专业报关企业应按海关规定，设立专职报关员办理报关纳税等手续，并应对报关员的报关行为承担法律和经济责任。（５）专业报关企业申报进出口的货物，自海关填发税款缴纳证的次日起７日内应代委托人缴纳税款，逾期由海关按规定征收滞纳金。（６）专业报关企业应依法建立账册和营业记录。真实、正确、完整地记录其受委托办理报关纳税等事宜的所有活动。（７）专业报关企业的收费项目及标准应经物价部门批准并对外公布。上一页下一页返回第一节报关制度（８）专业报关企业在办理报关纳税等事宜中，有违反海关法行为的，由海关按照《海关法》和《海关法行政处罚实施细则》的规定处理。不履行纳税义务和海关处罚决定的，海关除依法追缴和强制执行外，也可以直接从风险担保金中扣除。（９）专业报关企业如有下列事情之一，所在地海关可以暂停其６个月以内报关权：①违反《海关法》和其他有关法规，但不构成走私行为的；②对报关员管理不严，多人次被取消报关员资格的；③拖欠税款和不能履行纳税义务的；④经海关年审不合格或未经海关同意不参加年审的；⑤违反《报关行为规则》第（３）项和第（６）项及《年审和变更登记》第（２）项的；上一页下一页返回第一节报关制度⑥因其他原因需暂停报关权的；⑦专业报关企业如有下列情事之一，由海关报海关总署核准后，予以撤销报关权；⑧原有情况发生变化，已不具备《资格审定及注册登记》第（１）项所列条件的；⑨违反海关法或有《报关行为规则》第（９）项情事之一，情节严重的；⑩因其他原因需取消报关权的。上一页下一页返回第一节报关制度３专业报关企业年审与注销１）年审制度。（１）海关对各类报关企业及所属报关员实行年审制度。凡在海关进行报关注册登记的企业及所属报关员均应向海关申报年审。每个公历年的１月１日至４月３０日为海关年审工作时间。海关于１月１日至４月３０日接受年审申报。上一页下一页返回第一节报关制度（２）外商投资企业在向海关申报年审时应提交下列文件：①《联合年检报告书》复印件（由企业所在地工商行政管理部门统一发放）；②经会计师事务所审计的本年度资产负债表和损益表复印件；③报关注册登记证书正本及全部报关员证件；④《外商投资企业进出口报关业务情况表》及《报关员年审报告书》（此两项表格由海关制发）。上一页下一页返回第一节报关制度（３）非外商投资企业在向海关申报年审时应提交下列文件：①《海关注册登记企业年审报告书》和《报关员年审报告书》（此两项表格由海关制发）及全部报关员证件；②报关注册登记证书正本；③经工商行政管理部门加贴本年度通过年检标记的营业执照及企业法人营业执照副本复印件；④经会计师事务所审计的本年度资产负债表和损益表、进出口商品销售利润（亏损）表；⑤海关要求的其他说明材料。（４）参加年检（年审）企业及所属报关员的报检文件要齐全、有效，填写要准确、真实。上一页下一页返回第一节报关制度２）注销。（１）报关企业解散、破产时应以书面形式向所在地海关报告，在办结清理手续后，由海关缴销注册登记证书，并退还风险担保金。有关情况由海关报海关总署备案。（２）报关企业因故暂停营业１个月以上，应予事前以书面形式报所在地海关备案；暂停营业超过１年的应按规定办理缴销报关注册登记证书手续。报关企业获准营业后，逾６个月内未开展经营业务的，由海关缴销注册登记证书。上一页下一页返回第一节报关制度三、对代理报关企业的管理

１设立代理报关企业应具备的条件及申办程序（１）代理报关企业，是具有有关部门批准的对外贸易仓储运输、国际运输工具、国际运输工具服务及代理等业务经营权，兼营报关服务业务的企业。代理报关企业是由历史沿袭而成的，如外运、外代公司等。它只能代理该企业所承揽的货物的报关业务。（２）代理报关企业向海关办理注册登记的手续。代理报关企业申请代理报关注册登记应具备下列条件：①国务院主管部门批准经营国际货物运输代理、国际运输工具代理业务；②注册资本人民币１５０万元以上；③交纳风险担保金人民币２０万元；④海关认为需具备的其他条件。上一页下一页返回第一节报关制度（３）核发《代理报关企业注册登记证书》。代理报关企业所在地海关根据企业提交的《代理报关企业报关注册登记申请书》，以及有关文件正本或影印件，办理注册登记手续，核发《代理报关企业注册登记证书》，有关文件是：①国务院主管部门批准经营国际货运代理、国际运输工具代理业务的文件；②工商行政管理机关核发的营业执照；

③财会管理制度与账册设置情况资料；④验资报告及开户银行账号；⑤法定代表人、报关业务负责人和拟任报关员的姓名、联系电话号码、身份证号码；⑥海关认为需提交的其他文件。上一页下一页返回第一节报关制度２代理报关企业行为规则及法律、行政责任（１）代理报关企业应在所在关区各口岸办理报关纳税等事宜。特殊情况，经所在地上级海关商得异地海关同意，报海关总署核准，方可在异地办理报关业务。（２）代理报关企业只能接受有权进出口货物单位的委托，办理本企业承揽、承运货物的报关纳税等事宜。上一页下一页返回第一节报关制度（３）代理报关企业在报关时，必须向海关出示下列文件：①本企业法定代表人签名的授权办理本次报关纳税等事宜的责任授权书；②承揽、承运进出口货物的协议书；③委托人的报关委托书。委托书应载明委托和被委托人双方的名称、海关注册登记编码、地址、法定代表人姓名，以及代理事项、权限和期限、双方责任等内容，并加盖双方公章。上一页下一页返回第一节报关制度（４）代理报关企业不得以任何形式出让其名义供应他人办理进出口货物报关纳税等事宜。（５）代理报关企业应按海关规定聘用报关员，并对报关员的报关行为承担法律责任。（６）代理报关企业应依海关对进出口企业财务账册及营业报表的要求建立账册和报关营业记录。真实、正确、完整地记录其受委托办理报关纳税等事宜的所有活动。在海关规定的年限内完整保留委托单位提供的各种单证、票据、函电，并接受海关稽查。上一页下一页返回第一节报关制度（７）代理报关企业如有下列情事之一，海关暂停其６个月以内报关权：违反海关监管规定的行为；对报关员管理不严，多人次被取消报关员资格的；拖欠税款或不履行纳税义务的；经海关年审不合格或未经海关同意延迟参加年审的；违反《报关行为规则》第（４）、（６）项的；因其他原因需暂停报关权的。（８）代理报关企业如有下列情事之一，海关取消其报关权，并按《年审及变更登记》第（３）项办理有关手续：原有情况发生变化，已不具备《资格审定及注册登记》第（１）项所列条件的；有《报关行为规则》第（７）项情事之一，情节严重的；有走私行为的；被工商行政管理机构吊销营业执照的；有其他原因需取消报关权的。上一页下一页返回第一节报关制度（９）代理报关企业因被海关暂停或取消报关权所发生的与委托人之间的经济纠纷，责任自负。（１０）代理报关企业在办理报关纳税等事宜中，有违反《海关法》行为的，除按上述（７）、（８）两项规定的处理外，按照《海关法行政处罚实施细则》规定处理并追究法定代表人的法律责任。代理报关企业在海关规定期限内不履行海关补税和处罚决定的，海关除依法追缴和向人民法院申请强制执行外，可直接从风险担保金中扣缴。上一页下一页返回第一节报关制度四、对自理报关企业的管理

１设立自理报关企业的程序（１）自理报关企业，是经外经贸管理部门批准、有进出口经营权的企业。自理报关企业可以对外签约，并只能向海关办理本身所签约项下的进出口货物的报关手续，不能代办其他单位签约的货物的报关手续。（２）自理报关企业向海关办理注册登记的手续。自理报关企业向海关办理注册登记时，应填写《自理报关注册登记申请书》，并需持下列证件办理：①外经贸管理部门批准企业进出口经营权的批件副本或影印件；②工商行政管理部门核发的营业执照副本或影印件；③银行出具的经济担保书（海关认为必要时提交）。上一页下一页返回第一节报关制度（３）核发《自理报关企业注册登记证书》。海关审核批准后，发给《自理报关注册登记证书》，并收取工本手续费。（４）下列企业单位，如直接向海关办理进出口报关手续，也必须向海关进行注册登记：①外贸专业进出口总公司及其子公司和所属省、自治区、直辖市（包括扩权市）级分公司，经批准有进出口经营权的外贸支公司；②有进出口经营权的工贸、农贸、技贸公司；③有进出口经营权或部分经营权的其他全国性和地方性的各类进出口公司；上一页下一页返回第一节报关制度④有进出口经营权的生产企业、企业联合体、外贸企业和生产企业的联合公司；⑤信托投资公司、经济技术开发公司、技术引进公司和租赁公司；⑥中国成套设备出口公司，各地区、各部门的国际经济技术合作公司、对外承包工程公司；⑦中外合资（合作）经营企业、外商独资企业；⑧免税品公司、友谊商店、外汇商店、侨汇商店；⑨各类保税工厂、保税仓库（油库）、外国商品维修服务中心及其附设的零部件寄售仓库；⑩经海关认可，直接办理进出口手续的经营对外加工装配和中小型补偿贸易的企业；上一页下一页返回第一节报关制度２自理报关企业行为规则与法律责任（１）自理报关单位是有进出口经营权的企业，可以对外签约，并只能向海关办理本身所签约项下的进出口货物的报关手续，不能代办其他单位签约的货物报关手续。自理报关企业在报关注册登记地以外的口岸进出口货物，应在办理报关注册登记异地备案手续后，才能

向海关办理报关业务，或委托进出口货物所在地的专业报关企业或代理报关企业代理报关。（２）自理报关单位应当按照海关的要求选用报关员，并对本单位报关员的报关行为承担法律责任。上一页下一页返回第一节报关制度（３）自理报关单位必须将该单位的“报关专用章”和报关员印章或签字式样送交主管海关备案。每次向海关递交的进出口货物报关单上必须盖有报关单位的“报关专用章”，经报关员签字或签章并由企业法定代表人签字。否则，海关不接受报关。（４）对有下列情事之一的，暂停其报关权：违反《海关法》和其他有关法规，经警告无效的；不履行纳税义务和其他应履行义务的；经海关年审不合格的；对报关员管理不严，多人次取消报关员资格的；因其他原因需要暂停报关权的。（５）有下列情事之一的，取消其报关权：主管部门已撤销其进出口经营权或吊销工商营业执照的；犯有走私罪的；企业解体或并入其他单位的；第（４）项所列情事，情节严重的。上一页下一页返回第一节报关制度３自理报关企业年审、变更与注销（１）年审。海关对自理报关企业实行年审制度，以重新确认其报关资格。企业需每年定期参加海关年审。（２）变更登记。自理报关企业如变更名称、法人代表、报关员、地址、企业性质、经营范围、注册资金及其他已在海关注册登记内容的，均应事先以书面形式报请报关注册海关核准，并办理变更登记手续，有变更企业档案数据库内容的也应向海关书面报告。（３）注销登记。自理报关企业解散、破产时，应以书面形式向报关注册海关报告，在办结清算手续后，由报关注册海关吊销其《自理报关企业注册登记证书》。已办理异地报关备案的自理报关企业由报关注册海关通知异地备案海关办理注销手续。上一页下一页返回第一节报关制度五、海关对报关员的管理

１报关员资格认定１）报关员的资格考试。（１）资格考试情况。报关员资格考试实行公开、平等、竞争的原则，采取全国统一报名日期、统一命题、统一时间闭卷笔试和统一评分标准、统一录取的方式进行。为了保证考试的公平性，上述规定严禁考试工作中的弄虚作假和徇私舞弊行为。考生以伪造文件、冒名代考或其他欺骗行为参加考试或取得报关员资格证书的，经海关查实，可以宣布成绩无效或撤销其资格证书，并于３年内不得参加资格考试。上一页下一页返回第一节报关制度（２）参加资格考试人员应具备的条件：①年满１８岁，具有完全的民事行为能力；②高中毕业或中等专业学校毕业以上的学历；③具有良好的品行。（３）报名手续与证书颁发：①向主管海关提交下列证件：ａ高中或中等专业学校以上的学历或毕业证明；ｂ公安部门颁发的中华人民共和国居民身份证；ｃ个人免冠照片（小二寸）两张；ｄ《报关员资格考试申请表》。上一页下一页返回第一节报关制度②海关经办人员负责审核上述证件，对于符合报名条件的，将向申请人收取报名试卷费，并颁发《准考证》。③海关对资格考试合格者颁发《报关员资格证书》。《报关员资格证书》是可以从事报关工作的专业技术资格证明。２）报关员的注册。（１）《报关员注册申请书》；（２）海关核发的企业注册登记证书；（３）申请注册人所属企业的用工劳动合同（或）证明申请注册人为该企业正式职工的文件；（４）申请注册人的中华人民共和国居民身份证；（５）申请注册人的免冠照片（大一寸）两张；（６）报关员资格证书。上一页下一页返回第一节报关制度２报关员年审报关员年审是海关对报关员的业务等情况进行年度审核，以确定报关员是否可以继续从事报关业务的一种制度，是加强报关员管理、提高报关质量的重要手段之一。１）年审。（１）年审手续。

报关员必须在所属企业年审的同时参加年审。申请海关年审，应实事求是地填写《报关员年审报告书》中的各项内容，并由所在企业负责人审阅签章。将《报关员证》和《年审报告书》一并交海关办理年审手续。上一页下一页返回第一节报关制度（２）年审结果及处理。海关根据报关员填报的内容、《报关员证》的记录及报关员条码管理系统中对报关员日常报关行为的记录情况，综合评定报关员是否可以继续从事报关业务。年审合格者，海关在《报关员证》上签注报关有效期，在有效期内报关员可持证继续办理报关业务。对配合海关工作有特殊表现并取得突出成绩者，海关将予以表扬或奖励。上一页下一页返回第一节报关制度２）报关员行为规则。（１）报关员的权利。①报关员应在所在地关区内办理本企业授权的报关业务；②对海关的行政处罚和进出口货物的征税、减税、补税或者退税决定不服的，有权向海关申请复议或向人民法院起诉；③有权根据国家法律法规对海关工作进行监督，并对海关工作人员的违法、违纪行为进行检举揭发和控告；④有权拒绝办理单证不真实、手续不齐全的报关业务；⑤有权举报报关活动中的违规走私行为。上一页下一页返回第一节报关制度（２）报关员的义务。报关员在办理报关业务时，应对本企业负责，接受海关的指导和监督，并履行以下义务：①遵守国家有关法律、法规和海关规章，熟悉所申报货物的基本情况；②提供齐全、正确、有效的单证，准确、清楚填制进出１∶１货物报关单，并依法向海关申请办理进出口货物的报关手续；③海关查验进出口货物时，应按时到场，负责搬移货物、开拆和重封货物的包装；④负责在规定的时间内办理缴纳所报进出口货物的各项税费的手续、海关罚款手续和销案手续；上一页下一页返回第一节报关制度⑤配合海关对走私违规案件的调查；⑥协助本企业完整保存各种原始报关单证、票据及函电等资料；⑦参加海关召集的有关报关业务会议或培训；

⑧承担海关规定报关员办理的与报关业务有关的工作。（３）法律责任。报关员有违反《海关法》行为，并受到海关按照《海关法》和《海关法行政处罚实施细则》规定处罚的，海关吊销其报关员证件，３年内不得重新申报报关员注册。报关员有下列情形之一的，海关处以１０００元以下罚款，并要求报关员重新接受海关业务培训。培训合格后可以继续从业。上一页下一页返回第一节报关制度①转借、涂改或跨年度使用报关员证件，或超过本企业的报关业务范围报关的；②同时受聘于两个或两个以上报关企业的；③未经海关同意，逾期１个月不参加年审的；④未经企业授权自行招揽报关业务的；⑤不履行报关员义务的；⑥向海关人员行贿或败坏海关声誉的；⑦因其他原因需处以罚款的行为。上一页下一页返回第一节报关制度六、异地报关备案制度

１异地报关备案的含义所谓异地报关备案是指已在所在地海关办理了报关注册登记的报关企业，为取得在其他海关所辖关区报关的资格，而在有关海关办理报关备案的审批手续的海关管理规定。经批准在异地报关备案的报关企业，可以在准予异地备案地海关所辖关区内各口岸办理报关手续。上一页下一页返回第一节报关制度２自理报关企业异地报关备案程序（１）向报关注册地海关递交异地报关备案的申请。一般情况下，只有已向海关办理了报关注册登记并持有海关核发的《报关注册登记证明书》的自理报关企业，才能向海关申请办理异地报关备案。（２）原报关注册地的海关审核。原报关注册地海关对申请企业呈交的文件、资料进行审核并在《自理报关备案申请书》正本“备案情况”栏内加注意见并加盖印章，与企业递交的有关文件、资料一起制作“关封”。同时，海关还在《自理报关注册登记证明书》正本“备案情况”栏内批注审核批准的情况，一并退交申请企业。“关封”由申请企业送交有关海关办理异地报关备案手续。上一页下一页返回第一节报关制度（３）异地备案地海关审核并颁发证书。申请企业在向异地备案地海关递交原注册地海关制作的“关封”后，异地备案地海关应当认真审核申请企业递交的文件资料，经审核确认文件资料齐全、有效后，向申请企业签发《自理报关单位报关备案证明书》。至此，申请企业便可以在异地备案地海关辖区内各口岸办理报关业务。上一页下一页返回第一节报关制度３专业、代理报关企业异地报关备案程序（１）专业报关企业，如需办理异地报关备案申请手续，应由企业所在报关注册地主管海关报海关总署审批后，再由主管地海关颁发《专业报关企业报关备案证书》才能进行异地报关业务。（２）代理报关企业，原则上限在所在关区各口岸办理报关业务。特殊情况需异地报关备案的，应由注册地主管海关征得异地海关同意后，报海关总署核准，方可在异地办理报关备案申请手续。待海关颁发《代理报关企业报关备案证书》后才能办理异地报关业务。上一页返回第二节进出口货物通关制度一、通关制度１通关定义通关是指进出境运输工具的负责人、货物的收发货人及其代理人、物品的所有人向海关申请办理进出口手续，海关对其呈交的单证和申请进出境的货物、运输工具和物品依法进行审核、查验、征缴税费、批准进口或者出口的全过程。从海关监管的相对人的角度看，实际就是接受海关监管、依法进行报关的具体过程。下一页返回第二节进出口货物通关制度２放行与结关放行是口岸海关监管现场作业的最后一个环节。口岸海关在接受进出口货物的申报后经审核报关单据、查验实际货物，依法办理进出口税费计征手续并缴纳税款后，在有关单据上签盖放行章，海关结束其现场监督行为，在这种情况下，放行即为结关。进出口货物可由其收货人提取、发运，出口货物可由其发货人装船、起运。

上一页下一页返回第二节进出口货物通关制度二、进出口货物申报１申报资格报关单位及其报关员的报关资格应符合以下几个方面的条件：（１）进出口货物的收发货人是有权经营进出口业务的企业；（２）有权经营进出口业务的收发货人（即自理报关企业）已向海关办理了报关注册登记手续；（３）专门或代理从事办理报关手续的专业报关企业、代理报关企业已向海关办理了报关注册登记手续。委托人还应是有权经营进出口业务的企、事业单位。上一页下一页返回第二节进出口货物通关制度２申报时间（１）进口货物的申报时间与期限。根据《海关法》第１８条、第２１条的规定，进口货物的报关期限为自运输工具申报进境之日起１４日（是法定节假日的，顺延计算）。进口货物的收货人或其代理人超过１４日期限未向海关申报的，由海关征收滞报金。滞报金的日征收金额为进口货物到岸价格的０５‰。进口货物滞报金期限的起算日期为运输工具申报进境之日第１５日。邮运进口货物的滞报金起收日期为收件人接到邮局通知之日起第１５日。转关运输滞报金起收日期有两个：一是运输工具申报进境之日起第１５日；二是货物运抵指运地之日起第１５日，两个条件只要达到一个，即征收滞报金，如果两个条件均达到则要征收两次滞报金。上一页下一页返回第二节进出口货物通关制度（２）出口货物的申报时间与期限。根据《海关法》同条规定，出口货物的发货人除海关特准外，应当在装货的２４小时以前向海关申报。规定出口货物的报关期限主要是为了留给海关一定的时间，办理正常的查验和征税等手续，以维护口岸的正常货运秩序。除了需紧急发运的鲜活、维修和赶船期货物等特殊情况之外，在装货的２４小时以内申报的货物一般暂缓受理。上一页下一页返回第二节进出口货物通关制度３申报地点根据现行海关法规的规定，进出口货物的报关地点，应遵循以下三个原则：（１）进出境地原则。（２）转关运输原则。（３）指定地点原则。上一页下一页返回第二节进出口货物通关制度４申报单证１）报关单的式样。根据海关规定，报关员填写的《进（出）口货物报关单》的式样为：①一般贸易进出口货物，填写白色的报关单；②进料加工的进出口货物，填写粉红色的报关单；③来料加工装配和补偿贸易进出口货物，填写浅绿色的报关单；④外商投资企业进出口货物，填写浅蓝色的报关单；⑤出口后需国内退税的货物，填写浅黄色的报关单。上一页下一页返回第二节进出口货物通关制度２）报关单准备的份数。（１）来料加工和进料加工贸易货物。①进口：打印四联，除基本联外，第四联为海关核销联；②出口：收汇的，打印五联，除基本联外，第四联为海关核销联，第五联为出口收汇核销联。（２）其他贸易货物。①进口：进口不需付汇的，打印基本联；进口需付汇的，打印四联，除基本联外，第四联为退税联或出口收汇核销联；②出口：不需退税或出口收汇的，打印基本联；需退税或出口收汇的，打印四联，除基本联外，第四联为退税联或出口收汇核销联。上一页下一页返回第二节进出口货物通关制度三、进出口货物查检

１海关查验概念海关查验即验关，是指海关接受报关员的申报后，对进口或出口的货物进行实际的核对和检查，以确定货物的性质、原产地、货物状况、数量和价格是否与报关单所列一致。２海关查验目的海关查验，一方面，要检查申报环节中申报的单证及查证单货是否一致，通过实际的查验发现审单环节不能发现的无证进出问题及走私、违规、逃漏关税等问题。另一方面，通过查验货物才能保证关税的依率计征。上一页下一页返回第二节进出口货物通关制度３查验地点海关查验货物一般在海关监管区内的进出口口岸码头、车站、机场、邮局或海关的其他监管所进行。４查验方法海关对进出口货物的查验主要采取彻底检查、抽查、外形查验等方法，以强化海关对进出口货物的实际监管。彻底查验是对货物逐件开箱（包）查验，对货物品种、规格、数量、重量、原产地、货物状况逐一与申报的报关单详细核对。抽查是按一定比例对货物有选择的开箱（包）查验，并对开箱（包）查验的货物品种、规格、数量、原产地及货物状况等逐一与申报的报关单详细核对。外形查验主要是核对货名、规格、生产国别和收发货单位等标志是否与报关单相符，检查外包装是否有开拆、破裂痕迹以及有无反动字样、黄色文字图像等。上一页下一页返回第二节进出口货物通关制度５查验时报关人员职责（１）代表货主到场。海关货主到场时，进出口货物的收发货人或他们的代理人应到达货物查验现场，并按照海关的查验要求，负责搬移、开拆和重封货物的包装等。（２）缴付规费。海关根据所在地港口、车站、国际航空港、国界通道和国际邮件交换站进出境货物、旅客行李、邮件以及运输工具的实际情况，规定其监管区域。在海关监管区域执行任务不收规费。上一页下一页返回第二节进出口货物通关制度四、进出口货物征税１税则归类按征收商品的流向分类，关税可分为进口税、出口税和过境税。２税费缴纳海关根据进出口货物的税则号列、完税价格、原产地、适用的税率和汇率计算纳税义务人应征的税款，并在完成海关现场接单审核工作之后及时填发税款缴款书给予纳税义务人。纳税义务人收到税款缴款书后应当办理签收手续，并在白海关填发税款缴款书之日起１５日内，到指定银行缴纳税款或向签有协议的银行办理电子交付税费的手续。纳税义务人向银行缴纳税款后，应当及时将盖有证明银行已收讫税款的业务印章的税款缴款书送交填发海关验核，海关据此办理核注手续。上一页下一页返回第二节进出口货物通关制度五、进出口货物放行

１征税放行根据《海关法》第二十九条规定，除海关特准的外，进出口货物在收发货人缴清税款或提供担保后，由海关签印放行。进出口货物在进出口环节应缴纳的税费包括：关税、增值税、消费税、船舶吨位税等。上一页下一页返回第二节进出口货物通关制度２担保放行（１）适用条件。根据《海关法》的有关规定，在确定货物的商品归类、估价和提供有效报关单证或办结其他海关手续前，进出口收发货人要求放行货物的，海关应当在其提供与其依法应当履行的法律义务相适应的担保后放行。（２）担保期限。各种情况下的担保期限不一。在一般情况下，担保期不得超过２０天，否则，由海关对有关进出口货物按规定进行处理。在特殊情况下，在担保期限内申请延长担保期限的，由海关审核确定适当予以延期。上一页下一页返回第二节进出口货物通关制度（３）担保形式。担保的形式可以是提交保证金或保证函。保证金是指由担保人向海关缴纳现金的一种担保形式；保证函是指由担保人按照海关的要求向海关提交的、定有明确权利义务的一种担保文件。３信任放行实行海关稽查制度后，海关对部分资信好的企业的货物在口岸进出口时直接放行，事后一定时间内定期集中纳税。上一页返回第三节保税进出口货物通关一、保税货物通关制度

１保税货物定义及特征保税货物的一般含义是指“进入一国关境，在海关监管下未缴纳进口税款，存放后再复运出口的货物”。《海关法》第５７条对“保税货物”的定义是：“经海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存、加工、装配后复运出境的货物。”从《海关法》的定义可看出保税货物具有以下三个特征：（１）特定目的。（２）暂免纳税。（３）复运出境。下一页返回第三节保税进出口货物通关２保税货物通关基本程序保税货物的通关与一般进出口货物不同，它不是在某一个时间上办理进口或出口手续后即完成了通关，而是从进境、储存或加工到复运出境的全过程，只有办理了这一整个过程的各种海关手续后，才真正完成了保税货物的通关。上一页下一页返回第三节保税进出口货物通关二、加工贸易方式进出口货物通关

１加工贸易含义与类别加工贸易是一种在国际贸易中被普遍使用的贸易方式，它包括来料加工、进料加工、出料加工和补偿贸易四种形式。与一般贸易相比，加工贸易的环节多，涉及的当事人多，整个过程又跨越了生产和流通两种形式，因而海关对加工贸易货物的监管比一般贸易要复杂。加工贸易分为一般加工与深加工。上一页下一页返回第三节保税进出口货物通关２加工贸易批准与备案本条从海关监管的角度进一步要求，企业从事加工贸易，应当持有关批准文件和加工贸易合同向海关备案，加工贸易制成品单位耗料量由海关按照有关规定核定。《关于对外加工装配业务的管理规定》规定，凡经对外经济贸易部、有关省、自治区、直辖市人民政府或国家授权地方人民政府批准，有对外经营权的外贸（工贸）公司（包括广东、福建两省的县级和县级以上的对外加工装配服务公司，下同）可以对外签约，也可以与国内加工单位联合对外签约承接加工装配业务。上一页下一页返回第三节保税进出口货物通关没有对外经营权的加工单位在与外商谈判时，需有上述公司参加，并共同对外签约。外商委托我国国内代理人签订合同的，必须提供经国内公证机构或经贸部门认定的委托证明文件。承接对外加工装配的企业和外商的国内代理人必须是具有法人资格的经济实体。经营单位对外签订的合同，须经对外经济贸易部、国务院有关部委或省、自治区、直辖市的对外经贸管理部门，或者它们授权的机关审批。上一页下一页返回第三节保税进出口货物通关３加工贸易制品出口加工贸易是为外商订货进行加工的贸易，其加工产品最终应复出口。为了保证加工贸易产品按时出口，本条第二款要求加工贸易制成品应当在规定的期限内复出口，而且对于加工的成品中使用的进口料、件，享受国家规定的保税待遇的，应当向海关办理核销手续。属于先征收税款的，可以依法向海关办理退税手续。上一页下一页返回第三节保税进出口货物通关４加工贸易进口料、件转作他用的处理加工贸易进口料、件转作他用，指经营者或加工者将从事加工贸易而进口的原材料、零部件不作原定的加工贸易，而改作其他用途，如私自将进口料、件转卖赚取差价，或用作其他经营，或将加工的成品直接在国内销售等。即使加工贸易变为普通的进口贸易的用途转变，也不能享受国家对于加工贸易的有关政策。上一页下一页返回第三节保税进出口货物通关５海关对企业分类管理根据企业的经营管理状况、报关情况及遵守法律法规情况，海关将从事加工贸易的企业分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四种类别，实施动态分类。（１）Ａ类企业是海关派员驻厂监管的工厂和企业，不实行银行保证金台账制度。（２）保税区内企业开展加工贸易不实行银行保证金台账制度。（３）Ｂ类企业是无走私违规行为的企业，实行银行保证金台账“空转”制度。（４）Ｃ类企业是经海关认定有违规行为的企业，对Ｃ类企业，实行银行保证金台账“实转”。海关对其加工贸易进口料件收取应征进口关税和进口环节增值税税款等值的保证金。上一页下一页返回第三节保税进出口货物通关（５）Ｄ类企业是指经海关认定有走私行为或有三次以上违规行为的企业。对Ｄ类企业，除由海关依法处理外，主管部门停止其加工贸易经营权。对外商投资企业，外经贸主管部门通知海关暂停其进出口业务一年。（６）加工贸易进口料、件银行保证金台账。所谓加工贸易进口料、件银行保证金台账制度，是指经营加工贸易的单位或企业（包括有进出口经营权的贸易公司、工贸公司、国有企业、外商投资企业和经批准可从事来料加工业务的企业）凭海关核准的手续，按合同备案料件金额向指定银行申请设立加工贸易进口料件保证金台账，加工成品在规定期限内全部出口，经海关核销后，由银行核销保证金台账。这里指定银行是指加工生产企业主管海关所在地中国银行分（支）行。上一页返回第四节保税仓库、保税工厂、保税集团及保税区进出口货物的通关一、保税仓库进出口货物通关

１保税仓库含义保税仓库是指经海关核准的专供存放用于来料加工、进料加工复出口，或暂时存放后再复运出口的，以及经海关批准缓办纳税手续进境的货物的专门仓库。２保税仓库类型目前，我国保税仓库按其基本特征可分为两大类：一是自用保税仓库，二是公用保税仓库。两类保税仓库依其所存货物的用途不同又可细分为加工贸易进口料、件，“三资”企业进口物资、转口贸易、寄售商品等各种专用保税仓库。下一页返回第四节保税仓库、保税工厂、保税集团及保税区进出口货物的通关３保税仓库设立原则建立保税仓库应具备如下条件：①应具有专门储存、堆放进口货物的安全设施；②建立健全的仓库管理制度和详细的仓库账册；③配备有经海关培训认可的专职管理人员；④保税仓库的经理人应具备向海关缴纳税款的能力。上一页下一页返回第四节保税仓库、保税工厂、保税集团及保税区进出口货物的通关４保税仓库业务展开原则设立保税仓库应遵循以下几个原则：（１）取得资格。（２）专库专用。（３）限期存储。（４）不得擅自移作他用。上一页下一页返回第四节保税仓库、保税工厂、保税集团及保税区进出口货物的通关５保税仓库进出口货物海关手续（１）进口保税货物的入库手续。①进口货物在保税仓库所在地进境时，应由货物所有人或其代理人向入境所在地海关申报，填写《进口货物报关单》，在报关单上加盖《保税仓库货物》戳记并注明“存入××保税仓库”。经入境地海关审查验放后，货物所有人或其代理人应将有关货物存入保税仓库，并将两份《进口货物报关单》随货代交保税仓库，保税仓库经营人应在核对报关单上申报进口货物与实际入库货物无误后，在有关报关单上签收，其中一份报关单交回海关存查（连同保税仓库货物入库单据），另一份仓库留存。上一页下一页返回第四节保税仓库、保税工厂、保税集团及保税区进出口货物的通关②进口货物在保税仓库所在地以外其他口岸入境时，货物所有人或其代理人应按海关进口货物转关运输管理规定办理转关运输手续。货物所有人或其代理人应先向保税仓库所在地主管海关提出将进口货物转运至保税仓库的申请，主管海关核实后，签发《进口货物转关运输联系单》，并注明货物转运存入某某保税仓库。货物所有人或其代理人凭此联系单到入境地海关办理转关运输手续，入境地海关核准后，将进口货物监管运至保税仓库所在地。货物抵达目的地后，货物所有人或其代理人应按上述“本地进货”手续向主管海关办理进口申报及入库手续。上一页下一页返回第四节保税仓库、保税工厂、保税集团及保税区进出口货物的通关（２）进口保税货物的出库手续。①对提离仓库转口销售或退运出境的，应向海关填写出口货物报关单一式三份并交验进口时由海关签印的报关单，经海关核查无误的，由海关留存一份出口货物报关单，货主或其代理人留存一份，一份随货带交出境地海关并凭此放行货物出境。②对寄售、维修转为进口的，由货主或其代理人向海关递交进口货物许可证和进口货物报关单等单证，海关按有关进口规定办理手续。③对转往其他保税仓库的，由企业向海关填报《中华人民共和国海关进口转关运输货物申报单》，海关按转关规定办理手续。上一页下一页返回第四节保税仓库、保税工厂、保税集团及保税区进出口货物的通关④对转用于加工贸易的，货主应事先持批准文件、合同等有关单证向海关办理备案登记手续，并填写来料加工、进料加工专用报关单和《保税仓库领料核准单》一式三份，一份由批准海关留存，一份由领料人留存，一份由海关签章后交货主。仓库经理人凭海关签印的领料核准单交付有关货物并凭此向海关办理核销手续。⑤对用于中、外国际航行船舶的保税油料和零配件，以及用于在保修期限内免费维修有关外国产品的保税零配件，免征关税和进口环节税。上一页下一页返回第四节保税仓库、保税工厂、保税集团及保税区进出口货物的通关（３）保税仓库货物的核销。保税仓库货物应按月向主管海关办理核销。经营单位于每月的前５天将上月所发生的保税仓库货物的入库、出库、结存等情况列表报送主管海关，并随附经海关签章的进口、出口报关单及《保税仓库领料核准单》等单证。二、保税工厂进出口货物通关

１保税工厂概述（１）保税工厂的含义和特点。保税工厂是指经海关批准，并在海关监管之下进口的原材料、零部件、元器件等进行加工、生产、存放外销产品的专门工厂或专门车间。保税工厂进口的料、件可享受全额保税的优惠。待加工成品出口后按实际耗用的进口料、件免征关税和产品（增值）税。上一页下一页返回第四节保税仓库、保税工厂、保税集团及保税区进出口货物的通关保税工厂与保税仓库相比有着自己的特点：①货物流向明确。②保税工厂进口货物手续与一般的加工贸易大体相同，即料、件申报进口后直接进入工厂加工制造。（２）保税工厂的设立。凡经国家批准有权经营进出口业务的企业或具有法人资格的承接进口料、件加工复出口的出口生产企业，均可向主管地海关申请建立保税工厂。上一页下一页返回第四节保税仓库、保税工厂、保税集团及保税区进出口货物的通关建立保税工厂需具备下列条件：①拥有专门加工、制造出口产品的设施；②拥有专门贮存、堆放进口货物和出口成品的仓库；③建立专门记录出口产品生产、销售、库存情况的账册；④有专人管理保税货物、仓库和账册。上一页下一页返回第四节保税仓库、保税工厂、保税集团及保税区进出口货物的通关对私营企业申请建立保税工厂的，海关根据有关规定，按以下原则进行管理：①对不能依法取得法人资格的私营独资企业或合伙企业，不论是本企业自行申请还是由有进出口经营权的企业代其申请，均不予批准；②对已依法取得法人资格，并承接进口料、件加工成品出口业务的有限责任公司，可自行，也可由与能承接出口加工业务有关的、有权经营进出口业务的企业向海关提出建立保税工厂的申请，采用后一种方式，则负有共同法律责任；③对虽已取得法人资格，但尚未开展生产经营活动的有限责任公司，原则上不予同意设立保税工厂；④未设海关的地区，不准予私营企业设立保税工厂。上一页下一页返回第四节保税仓库、保税工厂、保税集团及保税区进出口货物的通关２保税工厂遵循的原则与规定（１）设置账册。保税工厂必须按照国家规定的会计制度和海关相关的监管要求，设置以下有关账册：①材料账。材料账户是反映和监督企业料、件增减变化和结存的账户。企业按“主料”“辅料”和“包装物料”等总账科目设置“材料总分类账”，并按料、件类别和品种设置“材料明细分类账”；②产成品账。产成品账户是反映和监督企业保税加工成品销售情况的账户。企业除设置“销售”总账科目外，还应按产成品的品种或规格设置明细分类账。上一页下一页返回第四节保税仓库、保税工厂、保税集团及保税区进出口货物的通关（２）内销补税。按海关规定，对为外商加工、装配成品和为制造出口产品而进口的料、件，企业可按实际加工出口成品耗用的进口料、件享受免税待遇。对在进料加工合同中已明确产成品有内外销比例的，其用于内销的进口料、件，应在进口时，按一般贸易货物向海关办理进口纳税手续。对因故特准转为内销的，企业应向海关补交进口关税和增值税，并按章办理相关的进口手续。上一页下一页返回第四节保税仓库、保税工厂、保税集团及保税区进出口货物的通关３保税工厂进出口货物海关手续（１）合同备案登记。经营加工贸易的单位应首先向外经贸主管部门办理加工贸易合同审批手续，凭外经贸主管部门批件到主管海关办理合同登记备案手续，在按规定提交备案有关单证并在指定银行开设加工贸易银行保证金台账后，主管海关予以核发《加工装配和中小型补偿贸易进出口货物登记手册》（以下简称《登记手册》），并在《登记手册》上加盖“加工贸易保税工厂”戳记。上一页下一页返回第四节保税仓库、保税工厂、保税集团及保税区进出口货物的通关（２）料、件进口。已在主管海关办理合同登记备案的保税工厂加工产品所需进口料、件，由经营加工贸易单位或其代理人持海关核发的《登记手册》向进境地海关申报进口，填写进料加工或来料加工专用《进口货物报关单》，并在进口报关单右上角加盖“保税工厂货物”戳记，按规定缴纳监管手续费。（３）成品出口。保税工厂对进口料、件经过加工、制造生产成品复出口时，经营单位或其代理人应持《登记手册》向出境地海关申报出口，填写进料加工或来料加工专用《出口货物报关单》，并在出口报关单右上角加盖“保税工厂货物”戳记。对进料加工项下出口属于国家许可证管的商品，还应提交出口许可证。上一页下一页返回第四节保税仓库、保税工厂、保税集团及保税区进出口货物的通关（４）合同核销。保税工厂在规定期限内加工产品出口完毕后，经营加工贸易单位应持《登记手册》以及经海关签章的进出口报关单，向原登记备案的主管海关办理合同核销手续。主管海关对《登记手册》、进出口报关单内容进行审核，必要时派员到保税工厂核查有关情况，查阅有关账册记录。对情况正常的，予以核销结案，签发《核销结案通知书》。上一页下一页返回第四节保税仓库、保税工厂、保税集团及保税区进出口货物的通关三、保税集团进出口货物通关

１保税集团定义目前我国实行的保税集团制度是专门为开展加工贸易中的进料加工业务提供保税服务的一种形式，全称是“进料加工保税集团”，是指经海关批准，由一个具有进出口经营权的企业牵头，若干个加工企业联合对进口料件进行多层次、多工序连续加工，直至最终产品出口的企业联合体（如制作长毛绒玩具，从进口腈纶原料、纺纱、染色、织布，制作长毛绒面料，到裁剪、缝制，生产长毛绒玩具出口）。上一页下一页返回第四节保税仓库、保税工厂、保税集团及保税区进出口货物的通关２保税集团建立主管海关审核牵头企业提交的《保税集团申请书》，工商营业执照、税务登记证、集团管理章程及制度等有关资料后，派员到各成员企业实地调查其加工生产能力、管理状况，各企业间料件或半成品的调拨结转手续等情况。对符合海关监管情况的予以批准建立保税集团，并颁发《进料加工保税集团登记证书》。上一页下一页返回第四节保税仓库、保税工厂、保税集团及保税区进出口货物的通关３保税集团进出口货物办理程序（１）合同登记备案。（２）料件进口。（３）成品出口。（４）合同核销。４海关对保税集团进出口货物监管要求（１）保税集团在为加工出口产品所需进口料、件前，其牵头企业应持凭经贸主管部门颁发的《进料加工批准书》连同合同副本或订货卡片向海关办理合同登记备案续。海关审核无误后，向其签发《进料加工登记手册》（以下简称《登记手册》），并在右上角加盖“保税集团货物”戳记。上一页下一页返回第四节保税仓库、保税工厂、保税集团及保税区进出口货物的通关（２）料、件进口和加工成品出口时，保税集团的报关员或其报关代理人应按海关规定填写进料加工进（出）口专用报关单，并在右上角加盖“保税集团货物”戳记，连同《登记手册》等有关单证向进出地海关办理进出口手续。（３）海关对保税集团进口的料、件予以全额保税，集团的牵头企业应按规定向海关交纳监管手续费。（４）保税进口的料、件，应专料专用。（５）保税集团内各生产环节和工序所使用的进口料件的消耗定额每年向海关报核，海关根据已核定的消耗定额分段核销。上一页下一页返回第四节保税仓库、保税工厂、保税集团及保税区进出口货物的通关（６）加工产品因故不能出口而需转内销的，保税集团的牵头企业在报经经贸主管部门批准，并经海关核准，缴纳原进口料、件的关税、产品（增值）税或工商统一税后，方准内销。属于进口许可证管理商品的，还应向海关交验进口货物许可证。（７）保税进口的料、件，应自进口之日起一年内加工成品返销出口。如有特殊情况需要延长期限的，保税集团的牵头企业应向海关提出书面申请，但延期最长不得超过一年。（８）保税集团进口的料、件及加工的产品均属海关监管的保税货物，未经海关许可，任何单位和个人不得将其出售、转让、调换、抵押或移作他用。上一页下一页返回第四节保税仓库、保税工厂、保税集团及保税区进出口货物的通关（９）保税集团进口的料、件及加工的产品，如在储存、加工、运输过程中发生短少，除不可抗力的原因外，其短少部分应由保税集团的牵头企业承担交纳税款的责任，并由海关按有关规定进行处理。（１０）海关认为必要时，可派员进驻保税集团及其成员企业进行监管或随时派员检查保税进口料件、加工产品的储存、加工、出口等情况以及查阅有关单据、账册。保税集团及其成员企业应按规定提供办公场所和交通、食宿方便。（１１）海关对保税集团每年进行一次审核，如发现有经营管理混乱或有违反海关规定等情事的，可令其限期整顿或吊销其保税集团证书，直至终止集团保税待遇。上一页下一页返回第四节保税仓库、保税工厂、保税集团及保税区进出口货物的通关四、保税区进出口货物通关

１保税区含义保税区是指我国境内的某一个特定的与国际市场紧密相连，按照国际经济惯例运作，具有自由贸易区性质的封闭式区域。它是特别关税区的一种形式。保税区具有以下明显特点：（１）我国保税区为海关监管区，海关在保税区内设置机构，依法对进出保税区的货物、运输工具和个人携带物品进行监督，征收关税和其他税费，查禁走私，编制海关统计并办理其他海关业务。（２）保税区与非保税区（指中国境内的其他地区）的分界线设有封闭的隔离设施。上一页下一页返回第四节保税仓库、保税工厂、保税集团及保税区进出口货物的通关（３）保税区内仅设立行政管理机构及有关企业。（４）保税区内的企业应持当地人民政府有关主管部门的批准文件及工商行政管理部门颁发的营业执照，向海关办理登记注册手续。（５）在保税区内设立国家限制和控制的生产项目，须经国家规定主管部门批准。（６）实行更为特殊、灵活的政策。除执行所在经济特区、经济开发区的现行政策外，在货物、资金和人员进出及投资经营等方面实行更为自由的政策。上一页下一页返回第四节保税仓库、保税工厂、保税集团及保税区进出口货物的通关２保税区类型与发展１９８７年１２月，深圳诞生了我国内地第一个保税工业区———沙头角保税工业区。１９９０年９月，国务院首先批准在上海浦东新区设立外高桥保税区。１９９１年５月，国务院批准在天津设立天津港保税区。１９９２年５月，国务院又批准在大连经济技术开发区内设立大连保税区，在广州经济技术开发区内设立广州保税区。截至目前，我国共设立１５个保税区，即：上海、天津、深圳（沙头角、福田、盐田）、大连、广州、厦门、张家港、海口、青岛、宁波、