华北煤炭医学院卫生法学教案

室逃短信因承隐

教案

教学部门：法律系

教研室:医事司法

任课教师姓名：

任课教师职称：________

课程名称:卫生法学

授课时间：_______________________

课程中文名称卫生法学

名称英文名称Scienceofhealthlaw

《卫生法学》是我国法律体系的重要组成部分，是一门新兴的

法学与医学、生物学、卫生学、药学相互结合的边缘学科。卫生法

学以卫生法律规范为研究对象，主要研究卫生法的产生及其发展规

律。在学科体系上，包括:绪论。主要阐述卫生法学的概念、性质、

研究对象、与相关学科的关系等。总论。主要阐述卫生法的基本理

论，包括卫生法的概念、调整对象、历史发展、基本原则、特征、

课程行政救济、司法救济等。分论。主要阐述我国现行的卫生法律制度，

包括医疗机构及组织法律制度；医疗卫生技术人员管理法律制度；

说明生命健康法律制度；药政管理法律制度；疾病预防与控制法律制度；

公共卫生监督与管理法律制度；中医与民族医药法律制度；医学发

展引出的法律问题等。

该课程是法学专业（医事司法）学生的必修课，共45学时。课

堂教学以我国现行卫生法律法规为重点，采用理论讲解与案例分析

相结合的方式，注重学生应用法律解决实际问题的能力，以维护公

民的健康权利，提高卫生执法水平，依法进行卫生事业管理。

1.认真进行课堂教学准备，撰写教案，精心设计教学环节。在

教案的基础上丰富具体内容；备课时，教师应当熟悉相关课程如法

理学、民法学、刑法学、行政法学等，并对医学、卫生学、药学等

对教有一定的了解。

师的2.积极探索教学方法，以培养通法懂医的复合应用型人才为目

要求标，充分发挥学生的主体作用，激发其求知欲望，培养学生的自学

能力和批判性思维。

3.注重学生综合分析、解决问题能力的培养，注重学生创新意

识和思想品德的培养。

教材

樊立华.卫生法学.人民卫生出版社，2004（国家十五规划教材）

选用

参考书籍：

黄丁全.医事法学.中国政法大学出版社，2003

参考熊伟熊丁.如何摆脱医疗事故纠纷的困扰.四川科学技术出版社，

书籍2006

与常侯雪梅.患者的权利.知识产权出版社，2005

用网医药卫生法律手册.法律出版社，2002

专业期刊：《医学与哲学》、《中国医院管理》、《医学与法律》

地址

常用网址：http：//

http://www.moh.gov.cn

授课章节绪论(Introduction)

授课对象法学本科授课时数3学时

授课时间2006-2007学年第二学期授课地点北1楼101

教学目的掌握卫生法学的概念、性质、研究对象和学科体系。

了解卫生法学与相关学科的关系，学习卫生法学的意义、方法。

与要求初步了解卫生法学理论研究的一些前沿问题.

教学重点重点：1.卫生法学的概念、研究对象。

2.卫生法学的学科体系。

与难点

教

学

方

法讲授

教具

（一）课前交待：

简要介绍卫生法学在我国的发展历史、研究现状、重要刊物、代表性著

作、学术组织、课程开设状况等。（20分钟）

（二）教学内容：

1.卫生法学的概念（20分钟）

教学2.卫生法学的性质和研究对象（30分钟）

步骤3.卫生法学体系（15分钟）

4.卫生法学理论研究前沿问题简介（30分钟）

（三）小结：

卫生法学的概念和研究对象。（5分钟）

专业词汇卫生法学(Scienceofheathlaw)

1.卫生法学的概念

思考题或2.卫生法学的研究对象是什么？

作业3.卫生法学的体系构成。

课后分析

与小结

讲授内容注解

绪论

一、卫生法学的概念

卫生法学(ScienceofHealthLaw)是研究卫生法律现

象及其发展规律的一个新的部门法学，是医学、卫生学、药物

学等自然科学和法学相结合,并随着传统生物医学模式向生物

—心理——社会医学模式的转变而产生的一门新兴的交叉

学科。

卫生法学作为一门独立的学科，大致形成于20世纪60

年代后期。

二、卫生法学的研究对象和性质

(-)研究对象

卫生法学是研究卫生法律规范及其发展规律的法学分支

学科。

卫生法学以卫生法律现象及其发展规律作为研究对象，

研究的主要内容是卫生法的产生及其发展规律；卫生法的特

征、渊源、调整对象；卫生法的基本原则；卫生法律关系；我

国现行的各种卫生法律制度；卫生法的制定与实施；卫生争议

的解决；国际卫生立法理论和实践；以及如何运用卫生法学理

论来解决卫生改革和医学高科技发展中出现的新情况和新问

题等。

(­)性质

卫生法学是医学与法学相互交叉、融合而形成的一门新兴

边缘学科。

(三)卫生与法律的关系

卫生对法律的影响

(1)对法律意识(思想)的影响

医学的发展常常导致人们法律观念的改变。

(2)对立法的影响

众多医学科技成果被引入到法律法规当中。

(3)对执法和司法的影响

医学理论与实践的发展对于认定事实和适用法律两个方

面都有重要影响。

(4)对法学研究的影响

现代医学的发展为法学研究带来一系列新的课题。

法律对卫生的作用

(1)对卫生事业的管理作用

(2)对卫生专业技术活动的保护和促进作用

(3)对医学发展带来消极后果的抵制和防范作用

(4)对卫生领域国际合作与交流的促进和保障作用

(四)卫生法律规范的概念解析

卫生法律规范是由国家制定，并由国家强制力保证实施,

用来调整卫生专业技术活动，促进卫生事业健康发展，保护人

民身体健康的行为规范，简称卫生法或卫生法规。

（五）卫生法学的主要研究方向

各级各类医疗卫生机构的法律地位、组织形式、隶属关系、

职责范围及权利义务；

各类卫生工作者的资格认定、权利义务及执业规则；

医用物资（卫生生产资料）的卫生标准及准入管理规范;

健康相关产品的卫生标准及管理规范；

各类卫生专业技术活动规范；

现行卫生法律规范的修订和完善；

与市场经济环境相适应、与国际接轨、与其它法律法规

相衔接、与医学发展相适应。

三、卫生法学的学科体系

绪论部分。主要阐述卫生法学的概念、性质及研究对象,

卫生法学与相关学科的关系，卫生法学研究的发展前沿，学习

卫生法学的目的、意义和方法。

总论部分。主要阐述卫生法的基本理论，包括卫生法的概

念、调整对象，卫生法的产生和历史发展，卫生法的地位和作

用，卫生法的基本原则，卫生法律关系，卫生法的表现形式，

卫生法的制定和实施，卫生司法救济等内容。

分论部分。主要阐述我国现行的卫生法律制度，包括：

医疗机构及组织管理法律制度；医疗卫生技术人员管理法律

制度；中医药与民族医药管理法律制度；生命健康权益保护法

律制度；特殊人群健康保护法律制度；疾病预防与控制法律制

度；健康相关产品的卫生法律制度；公共卫生监督与管理法律

制度;环境污染防治法律制度；医学发展引发的有关法律问题;

国外卫生法律制度概况等。

四、卫生法学的发展前沿

1、器官移植的法律问题

2、脑死亡的法律问题

3、基因医学的法律问题

4、人工生殖技术的法律问题

5、安乐死的法律问题

6、医学人体试验的法律问题

五、学习卫生法学的意义

1、依法治国的需要

2、提高卫生执法水平、促进卫生事业发展的需要

3、维护公民健康权益、促进社会经济发展的需要

4、促进医学发展的需要

授课章节第1章卫生法概述(GeneralOutlineOfHeathLaw)

授课对象法学本科授课时数3学时

授课时间2006-2007学年第二学期授课地点北1楼101

1.掌握卫生法的概念、调整对象、作用。

教学目的2.掌握卫生法的特征.

与要求3.掌握卫生法的基本原则.

4.了解卫生法的渊源；卫生法律关系.

重点：1.卫生法的概念和调整对象。

教学重点2.卫生法的基本特征。

与难点3.卫生法的基本原则。

难点：卫生法的特征。

教学方法讲授

教具

（一）课前复习前章重点。（5分钟）

（二）教学内容

1.卫生法的概念（15分钟）

2.卫生法的调整对象（15分钟）

教学3.卫生法的作用（20分钟）

步骤4.卫生法的特征。（25分钟）

5.卫生法的基本原则。（25分钟）

6.卫生法的渊源、卫生法律关系（10分钟）

（三）小结：

卫生法的概念、特征、基本原则（5分钟）

卫生法(Healthlaw)

专业词汇卫生法律关系(HealthLegalRelationship)

思考题或L卫生法的调整对象是什么？

2.卫生法的特征是什么？

作业3.卫生法有哪些基本原则？

课后分析

与小结

讲授内容注解

第一章卫生法概述

一、卫生法的概念和调整对象

(-)卫生法的概念

卫生法(HealthLaw)是指由国家制定或认可，并以国家强制

力保障实施的，调整在保护人体生命健康活动中所形成的各种社会

关系的法律规范的总和，是我国社会主义法律体系的••个组成部

分。

卫生法有狭义和广义之分

(~)卫生法的调整对象

法是调整人们行为的社会规范，每个法律部门都有自己的调整

对象，卫生法的调整对象是各种卫生法律规范所调整的社会关系，

从总体上讲是指国家卫生行政机关、医疗卫生保健组织、企事业单

位、个人、国际组织之间及其内部因预防和治疗疾病，改善人们生

产、学习和生活环境与卫生状况，保护和增进身心健康所形成的各

种社会关系，具有多层次、多形式的特点。

二、卫生法的基本原则与特征

(-)卫生法的基本原则

卫生法的基本原则是卫生立法的基础，是贯穿于各种卫生法律

和法规之中的，对调整保护人体健康而发生的各种社会关系具有普

遍指导意义的准则。

1、保护公民生命健康的原则。

2、预防为主的原则。

3、中西医协调发展的原则。

4、依靠科技进步原则。

5、动员全社会参与的原则。

(二)卫生法的基本特征

卫生法作为我国法律体系的重要组成部分，具有法律的一般属

性，但是，由于卫生法的调整对象是围绕人体健康生命权益而产生

的各种社会关系，它不仅要受到政治、经济、文化、社会习俗的影

响和制约，而且要受到自然规律和科学技术发展水平的影响。因此，

卫生法和其他法律部门相比，又有自己独有的特点。

三、卫生法的渊源

卫生法的渊源是卫生法律规范的具体表现形式，以及由于这些

形式的权威性质而具有的相应的法律效力。根据我国宪法和法律的

规定，我国卫生法的渊源主要有以下儿种：

(―)宪法

(~)卫生法律

(三)卫生行政法规

(四)地方性卫生法规，卫生自治条例与单行条例

(五)卫生行政规章

(六)地方性卫生规章

（七）卫生国际条约

四、卫生法的历史与发展

（一）国外卫生法的发展

（二）国内卫生法的发展

（三）国际卫生立法

五、卫生法律关系

（一）卫生法律关系的概念

卫生法律关系（HealthLegalRelationship）是指国家机关、

企事业单位、社会团体、公民在卫生管理和医药卫生预防保健服务

过程中，依据卫生法所形成的权利和义务关系。

（二）卫生法律关系的特征

1、卫生法律关系是基于保障和维护人体健康而结成的法律关

系。

2、卫生法律关系是由卫生法调整和确认的法律关系，具有特

定的范围。

3、卫生法律关系是一种纵横交错、内外交叉的法律关系。

（三）卫生法律关系构成要素

卫生法律关系的构成要素是指任何一个卫生法律关系必须具

备的因素。卫生法律关系同其它法律关系一样，都是由主体、客体

和内容三个方面的要素构成。这三个要素必须同时具备，缺一不可。

1、卫生法律关系主体

卫生法律关系的主体是指参加卫生法律关系，并在其中享有卫

生权利、承担卫生义务的人，一般称为当事人。

依据我国的卫生法律、法规和规章，卫生法律关系的主体包括

国家行政机关、医疗卫生机构、企事业单位、社会团体和公民。

2、卫生法律关系的内容

卫生法律关系的内容是指卫生法律关系主体依法享有的权利

和应承担的义务。卫生法律关系中的权利，指卫生法规定的、卫生

法律关系主体根据自己的意愿实现某种利益的可能性。卫生义务是

卫生法律关系中的义务主体依照卫生法规定，为了满足权利主体的

某种利益而为一定行为或者不为一定行为的必要性。

3、卫生法律关系的客体

卫生法律关系的客体，是指卫生法律关系主体的卫生权利和卫

生义务所共同指向的对象。根据不同的卫生法律关系，其客体大致

可分为儿类，即人的生命健康利益、行为、物和智力成果等。

（5）智力成果。

（四）卫生法律关系的产生、变更和消灭

卫生法律关系只有在一定条件下才能产生、变更和消灭，这些

条件包括两个，一是法律规范，二是法律事实。卫生法律规范是一

定的卫生法律关系产生、变更和消灭的前提，没有卫生法律规范，

就不存在卫生法律关系。法律事实是具体的卫生法律关系产生、变

更和消灭的直接原因。法理学上的法律事实，指法律规定的，能够

引起法律关系产生、变更和消灭的客观情况或现象。依是否以人的

意志为转移分为法律事件和法律行为。

授课章节第2章卫生行政复议(Administrativereconsiderationinrespectof

health)

授课对象法学本科授课时数4学时

授课时间2006-2007学年第二学期授课地点北1楼101

L掌握卫生行政处罚的概念、基本原则、处罚程序。

教学目的2.了解卫生行政复议的受案范围。

与要求3.掌握卫生行政复议的概念、基本原则、复议的程序。

4.通读《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政处罚法》

重点：1.卫生行政处罚的基本原则。

教学重点2.卫生行政处罚的程序。

与难点3.卫生行政复议基本原则、复议依据、复议形式、法律后果。

难点：

教学方法理论讲授和案例分析相结合.

教具

（一）课前交待：

复习前一讲重点，明确本讲重点和难点。

（二）教学内容：

1.卫生行政处罚概述。

2.卫生行政处罚的基本原则。

3.卫生行政处罚的程序。

教学4.卫生行政复议概述。

步骤5.卫生行政复议的原则。

6.卫生行政复议的受案范围。

7.卫生行政复议的主体、期限。

8.卫生行政复议的审理和决定。

（三）小结：

卫生行政处罚的基本原则、程序、卫生行政复议的原则、主题、期限、

依据。

卫生行政处罚(Healthadministrativepenalty)

专业词汇卫生行政复议(Healthadministrativereconsideration)

思考题或1.卫生行政处罚应当遵守的基本原则。

2.卫生行政处罚的种类及其设定.

作业3.卫生行政复议的原则是什么？

课后分析

与小结

讲授内容注解

第二章卫生行政复议

一、卫生行政复议的概念和特征

卫生行政复议（HealthAdministrativeReconsideration）就

是指公民、法人或者其他组织（即卫生行政管理相对人）认为某一具

体卫生行政行为侵犯其合法权益，依法向特定行政机关提出申请，由

受理该申请的行政机关对原具体卫生行政行为依法进行审查并作出

行政复议决定的活动。

二、卫生行政复议的基本原则：

卫生行政复议原则是行政复议机关履行行政复议职责必须遵循

的准则，它贯穿于行政复议的全过程。

（一）合法性原则。

（二）公正性原则。

（三）公开性原则。

（四）及时性原则。

（五）便民性原则。

（六）行政复议过程中的其他原则：

1.申请人与被申请人法律地位平等的原则。

2.被申请人负举证责任的原则。

3.行政复议期间被申请复议的具体行政行为，包括行政处罚行

为不停止执行的原则。

4.行政复议实行一次复议制的原则。

三、卫生行政复议的管辖与受案范围

（一）卫生行政复议的管辖

卫生行政复议管辖是行政复议机关对申请复议的卫生行政案件

的受理权限和分工权限。根据《行政复议法》及有关卫生法律、法规

的规定，卫生行政复议案件的管辖有以下几种：

1.对县级以上地方各级政府卫生行政部门的具体行政行为不服

的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也

可以向上-一级卫生行政主管部门申请行政复议。

2.对国务院卫生行政部门的具体卫生行政行为不服的，向作出

该具体卫生行政行为的国务院卫生行政部门申请复议,对行政复议决

定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼;也可以向国务院申请裁决，

国务院依照《行政复议法》的规定作出最终裁决。

3.对卫生行政部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规

章规定，并以自己的名义作出的具体卫生行政行为不服的，向设立该

派出机构的卫生行政部门或者该卫生行政部门的本级地方人民政府

申请行政复议。

4.对法律、法规授权的组织的具体卫生行政行为不服的，分别

向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府卫生行政部门或者

国务院卫生行政部门申请行政复议。

5.对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政

行为不服的，向其共同上i级行政机关申请行政复议。

6.对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体卫生行政行为不

服的，向继续行使其职权的卫生行政机关的上一级行政机关申请行政

复议。

（二）卫生行政复议的受案范围

卫生行政复议范围，是指允许公民、法人或者其他组织申请卫

生行政复议的事项范围。根据《行政复议法》及有关卫生法律、法规

的规定，对以下卫生行政机关的具体行政行为不服，可以提请行政复

议：

1.对卫生行政机关作出的行政处罚不服的；

2.对卫生行政机关采取的有关强制措施不服的；

3.认为卫生行政机关的行政行为侵犯了合法的经营自主权的；

4.认为符合条件申请有关卫生许可证（照），卫生行政部门拒

绝颁发或不予答复的：

5.要求卫生行政机关履行其法定职责拒不答复的；

6.认为卫生行政机关违法要求履行义务的；

7.认为卫生行政机关的行政行为侵害其财产权利、人身权利的；

8.认为卫生行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

另外，根据《行政复议法》的规定，公民、法人或者其他组织

认为卫生行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行

政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定进行

审查的申请：①卫生部的规定；②地方各级卫生行政部门的规定。但

卫生部的规定不包括卫生部的规章。对规章的审查应依照法律、行

政法规办理。

根据《行政复议法》的规定，卫生行政机关的下列两种情况不

能申请行政复议:①行政机关工作人员对卫生行政机关作出的行政处

分或者其他人事处理决定表示不服的。此只能依照有关法律、行政法

规的规定提出申诉;②不服卫生行政机关对民事纠纷作出的调解或者

其他处理的，此应该依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

四、卫生行政复议的申请

（一）卫生行政复议申请概念

卫生行政复议的申请，是卫生行政管理相对人认为卫生行政机

关的具体行政行为侵犯其合法权益，而以自己的名义要求有权的行政

机关改变或者撤销这种具体行政行为，以保护自己的合法权益的一种

活动。

（二）申请行政复议的条件：

1.申请条件

（1）复议申请人应当是认为具体卫生行政行为侵犯了其合法权

益的公民、法人或者其他组织。

（2）有明确的被申请人。

（3）有具体的复议请求和事实根据。

（4）属于申请复议的范围。

（5）行政复议不得与行政诉讼冲突。

（6）符合卫生行政复议的申请期限。

（三）卫生行政复议申请的形式

《行政复议法》第6条规定：“申请人申请行政复议，可以书面

申请，也可以口头申请；口头申请的行政复议机关应当当场记录申请

人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时

间。”

五、卫生行政复议的受理

卫生行政复议的受理是指卫生行政复议申请，经有管辖权的行

政复议机关审查，符合法定条件，予以立案，即为受理。

（一）审查复议申请的期限

（二）审查复议申请的内容

（三）卫生行政复议申请的处理

六、卫生行政复议参加人

卫生行政复议参加人是指参加卫生行政复议活动并保护自己合

法权益的公民、法人或者其他组织。

（一）卫生行政复议申请人

卫生行政复议申请人是指依照《行政复议法》第10条的规定，

申请人应为申请卫生行政复议的公民、法人或者其他组织。

（二）卫生行政复议被申请人

卫生行政复议被申请人是指被公民、法人或者其他组织认为侵

犯其合法权益而向复议机关指控并由复议机关通知参加行政复议的

卫生行政机关。

（三）卫生行政复议第三人

卫生行政复议第三人是指与申请人申请行政复议的具体卫生行

政行为有利害关系，并参加卫生行政复议的公民、法人或者其他组织。

（四）卫生行政复议代理人

卫生行政复议代理人是指以被代理人的名义，在代理权限内参

加卫生行政复议复议活动的人。

七、卫生行政复议决定

卫生行政复议决定，是指行政复议机关根据申请人的要求，对

具体卫生行政行为进行审查后得出结论性意见的过程。主要内容包括

行政复议机关作出行政复议决定的程序和行政复议决定的种类、形

式、送达和执行等方面的规定。

（一）行政复议决定的程序

1.卫生行政复议的审查方式。

2.被申请人的义务和申请人、第三人的权利。

3.被申请人在卫生行政复议期间取证权限的限制。

4.卫生行政复议申请撤回的规定。

5.关于对抽象行政行为进行行政复议的规定。

（二）卫生行政复议决定的种类

行政复议机关应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查

后，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过，按下列规定作

出行政复议决定：

1.具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，

程序合法，内容适当的，决定维持；

2.被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；

3.具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确

认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，

可以责令被申请人在一定期限重新作出具体行政行为：①、主要事实

不清，证据不足的；②、适用依据错误的；③、违反法定程序的；④、

超越或者滥用职权的；⑤、具体行政行为明显不当的。

4.被申请人不按规定提出书面答复，提交当初作出具体行政

行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、

依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作

出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体

行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。

（三）作出卫生行政复议决定的期限、形式和送达

《行政复议法》第31条规定，行政复议机关应当自受理申请

之日起60日内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少

于60日的除外。情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,

经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申

请人，但是延长期限最多不超过30日。

行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，

并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。

（四）被申请人执行卫生行政复议决定书的义务

《行政复议法》第32条规定，被申请人应当履行行政复议决定。

被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议

机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。

（五）关于申请人执行行政复议决定的规定

对于属于行政诉讼受案范围内的行政复议决定，申请人如果持

有异议，可以向法院提起行政诉讼，但诉讼期间不停止行政复议决定

的执行。对于不属于诉讼受案范围的行政复议决定来说，申请人必须

无条件执行。如果申请人超过了向法院起讼法定期限，又不履行行政

复议决定，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，则可：

（1）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行

为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

（2）变更具体行政行为的行政复议决定，由作出行政复议决

定的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

八、违反《行政复议法》的法律责任

（一）行政复议机关的法律责任

（二）行政复议机关工作人员的法律责任

（三）被申请人的法律责任

授课章节第3章卫生行政诉讼Administrativeactioninrespectofhealth

授课对象法学本科授课时数3学时

授课时间2006-2007学年第二学期授课时间2006-2007学年第二学期

掌握卫生行政诉讼的，概念、基本原则、第一审程序、举证责任分配。

教学目的了解卫生行政诉讼的受案范围、管辖、诉讼参加人、卫生行政复议和卫

与要求生行政诉讼的关系。

通读《中华人民共和国行政诉讼法》.

重点：1.卫生行政诉讼的基本原则。

教学重点2.卫生行政诉讼第一审程序。

与难点3.卫生行政诉讼中的举证责任

难点：卫生行政诉讼中举证责任承担。

教学方法理论讲授与案例分析相结合

教具

（一）课前交待：

复习前一讲的内容，明确本讲的重点和难点。（5分钟）

（-）教学内容：

1.卫生行政法概述。（15分钟）

2卫生行政法的基本原则.（20分钟）

教学3.卫生行政诉讼的受案范围。（10分钟）

步骤4.卫生行政诉讼的管辖.（10分钟）

4.卫生行政诉讼的审理程序。（30分钟）

5.卫生行政诉讼中举证责任分配。（25分钟）

（三）小结：

卫生行政诉讼的基本原则、举证责任分配。（5分钟）

卫生行政诉讼(Healthadministrativeaction)

专业词汇举证责任

思考题或1.卫生行政诉讼的基本原则是什么？

2.卫生行政诉讼中举证责任的分配。

作业

课后分析

与小结

讲授内容注解

第三章卫生行政诉讼

一、卫生行政诉讼概述

(-)卫生行政诉讼的概念

卫生行政诉讼是我国行政诉讼的一种。我国行政诉讼法规定的

原则和程序，同样适用于卫生行政诉讼。卫生行政诉讼(Health

AdministrativeAction)是指行政相对人与行政主体在卫生行政

法律关系领域发生纠纷后，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依

法定程序审查行政主体的卫生行政行为的合法性，并判断相对人主

张是否妥当，作出裁判的一种活动。

构成卫生行政诉讼,应包括五个要件①原告是卫生行政管理相

对人；②被告是行使卫生管理职权的卫生行政机关或法律、法规授

权组织；③主管机关是人民法院；④被诉客体是法律规定在人民法

院受案范围的具体行政行为；⑤卫生行政管理相对人必须在法律规

定的期限内向人民法院提起诉讼，并由人民法院受理，依法审理作

出裁决。

(二)卫生行政诉讼的性质

卫生行政诉讼，也称卫生司法审查，是对卫生行政行为的一种

法律监督制度；对于相对人而言，卫生行政诉讼则是一种行政法律

救济制度；在国家制度层面，卫生行政诉讼作为行政诉讼的一种，

与民事诉讼、刑事诉讼同属于司法中的诉讼制度。

(三)卫生行政诉讼的基本原则

卫生行政诉讼的基本原则，是指我国行政诉讼法所规定的，指

导卫生行政诉讼活动的基本准则。

1、卫生行政诉讼的一般原则

卫生行政诉讼的•般原则，是指作为行政诉讼的一种，与其他

诉讼共有的原则。按照《行政诉讼法》的规定，共有以下七项：①

人民法院独立行使审判权原则；②以事实为根据，以法律为准绳原

贝限③合议、回避、公开审判和两审终审原则；④当事人诉讼法律

地位平等原则；⑤使用本民族语言文字进行诉讼原则；⑥辩论原则；

⑦人民检察院进行法律监督原则。

2、卫生行政诉讼的特殊原则

卫生行政诉讼的特殊原则，是根据《行政诉讼法》的规定及卫

生行政的特点区别于其他诉讼的原则：

(1)具体行政行为合法性审查原则。

(2)起诉不停止执行原则。

(3)不适用调解和反诉原则。

(4)被告负主要举证责任原则。

(四)卫生行政诉讼的意义

1、监督和保障依法行政

2、实现司法救济

3、维护社会稳定

4、宣传社会主义法制

二、卫生行政诉讼受案范围

（一）卫生行政诉讼受案范围的概念

卫生行政诉讼的受案范围，是指人民法院依法受理卫生行政案

件的范围。

（二）卫生行政诉讼受案范围的种类

1、卫生行政处罚行为

2、卫生行政强制措施

3、拒绝发放许可证或对许可申请不予答复的行为

4、卫生行政机关不履行保护人身权的行为

5、卫生行政机关违法要求履行义务的

6、对卫生行政机关做出的复议决定不服的

7、卫生行政机关对医疗事故和其他卫生事件的处理决定

三、卫生行政诉讼管辖

（一）卫生行政诉讼管辖的概念

卫生行政诉讼的管辖是指人民法院系统内审查第一审卫生行

政案件的权限划分的法律制度。

（二）级别管辖

级别管辖是指各级人民法院之间，根据案件性质、影响大小和

复杂程度，受理第一审卫生行政案件的权限分工。

（三）地域管辖

地域管辖是指不同地区的同级人民法院之间受理第一审卫生

行政案件的权限分工。地域管辖可以分为两类：

1、一般地域管辖。

2、特殊地域管辖。

（四）移送管辖、指定管辖和管辖权的转移

移送管辖是指当人民法院发现受理的案件不属于自己管辖时，

应当移送给有管辖权的人民法院受理。

指定管辖是指上级法院裁定将某一案件交由某个下级法院管

辖。

管辖权的转移是指第一审行政案件管辖权在上、下级人民法院

之间的变动。

四、卫生行政诉讼参加人

（一）卫生行政诉讼的参加人的概念

卫生行政诉讼的参加人，是指依法参加卫生行政诉讼，享有诉

讼权利，承担诉讼义务，并且与诉讼争议或诉讼结果有利害关系的

人。

（二）卫生行政诉讼的参加人的范围

1、原告

2、被告

3、诉讼第三人

4、代理人

五、卫生行政诉讼证据

（一）卫生行政诉讼的证据的概念

卫生行政诉讼的证据，是指能够证明卫生行政案件真实情况的

客观事实。《行政诉讼法》所提到的证据有：①书征②物证③视听

资料④证人证言⑤当事人陈述⑥鉴定结论⑦勘验笔录⑧现场笔录。

以上证据经法庭审查属实，才能作为定案的根据。

（二）卫生行政诉讼中的举证责任分配

我国行政诉讼法规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责

任，应当提供作出该行为的证据和所依据的规范性文件，否则就要

负败诉责任，这在诉讼中就表现为“举证责任倒置”，这也是行政

诉讼的一个重要特点。

（三）卫生行政诉讼中证据收集的原则

在行政诉讼过程中的证据调取、收集规则具有不同于民事诉讼

的特点，即被告不得自行向原告和证人收集证据。

人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。

六、卫生行政诉讼程序

卫生行政诉讼程序是指由法律规定的人民法院处理卫生行政

案件的活动过程。它包括起诉和受理、审理和判决、执行三个基本

过程。审理和判决又可分为一审程序、二审程序和审判监督程序。

诉讼期间除行政诉讼法规定的特殊情况外，一般不停止具体卫生行

政行为的执行。

（一）起诉和受理程序

起诉是指卫生行政管理相对人，认为卫生行政主体的具体卫生

行政行为侵犯其合法权益，依法请求人民法院用行政审判权加以保

护的行为。受理是指原告起诉后，受诉人民法院经过审查认为符合

法定起诉条件，决定予以立案审理的行为。

1、起诉期限。

2、起诉条件。

3、受理决定期限。

（二）第一审程序

原告起诉的卫生行政案件，一经人民法院受理，即进入第一审

程序。我国行政诉讼法对一审程序主要有如下规定：

1、审理前的准备。

2、审理方式和审判组织。

3、审理依据。

4、撤诉和缺席判决。

5、判决。

6、上诉。

（三）第二审程序

人民法院对上诉案件，认为事实清楚的，可以实行书面审理。

人民法院应当在收到上诉状之日起二个月内作出终审判决，有特殊

情况需要延长的，由高级人民法院批准，上诉法院是高级人民法院

的，由最高人民法院批准。

（四）审判监督程序

我国《行政诉讼法》规定，对已经发生法律效力的判决、裁定,

当事人认为确有错误的，可以向原审或上一级人民法院提出申诉，

但判决、裁定不停止执行。

（五）执行程序

卫生行政管理相对人拒绝履行发生法律效力的判决裁定的，卫

生行政主体可以向第一审人民法院申请强制执行，或者依法强制执

行。卫生行政管理相对人，对具体卫生行政行为在法定期限内不起

诉又不履行的，卫生行政主体可以申请人民法院强制执行，或者依

法强制执行。

（六）卫生行政赔偿责任

卫生行政管理相对人的合法权益受到卫生行政主体的具体卫

生行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。

七、卫生行政诉讼的判决、裁定与决定

（一）判决

1、卫生行政判决的概念和特征

卫生行政诉讼的判决是人民法院以国家的名义，根据查明的事

实与法律、法规的规定，依照法定程序就被诉具体卫生行政行为的

合法性及其相关的行政争议，作出的具有强制性的裁判。

2、第一审判决

第一审判决是指人民法院适用第一审程序所作出的判决，也包

括在审判监督程序中适用第一审程序对案件重新审理作出的判

决。根据《行政诉讼法》的规定，一审判决具体可分为：①维持判

决；②撤销判决；③履行判决；④变更我判决，儿种情况具体内容

在第六节已作陈述。

3、第二审判决

二审判决是指人民法院适用第二审程序审理案件所作出的包

括在审判监督程序中适用二审程序对案件重新审理作出的判决。第

二审判决的种类有：①维持原判；②依法改判；③撤销原判，发回

重审。

（二）裁定

1、裁定的概念

裁定是人民法院在审理案件过程中，或者在案件执行过程中，

就程序问题所作的判定。

2、裁定的种类

基于裁定所适用情形的不同，可以将裁定分为：不受理的裁定;

停止执行的裁定；撤销原判发回重审的裁定；中止、终结审理的裁

定以及决定再审的裁定。

（三）决定

1、决定的概念

卫生行政诉讼中的决定，是人民法院为了保证卫生行政诉讼的

顺利进行，就诉讼中的某些特殊事项所作出的司法行为。

2、决定的种类及适用范围

决定是人民法院在诉讼过程中，对某些特殊问题行使处分权的

方式，具有司法行政权力的性质，凡未列入判决、裁定解决的问题,

必要时均可以采用决定的方式解决。

八、卫生行政诉讼案件的执行

卫生行政案件的执行是指人民法院依照法定程序对已经发生

法律效力的法律文书，对负有履行义务的一方当事人拒不履行义

务，实行强制其履行生效法律文书确定的义务的活动。

十、卫生行政复议与卫生行政诉讼的关系

（—＞）共同点

1、都是向以漏决卫生行政争议的法定手段和方式；

2、都是为了保护卫生管理相对人的合法权益，监督和维护卫

生行政机关依法行政；

3、都是基于卫生管理相对人的请求而开始的程序活动。

（二）不同点

1、性质上：卫生行政复议是一种行政程序活动，体现了国家

行政权，是行政内部监督；而卫生行政诉讼则是一种司法活动，体

现了国家司法权，是司法监督；

2、在受理机关上：卫生行政复议只能由与相对人发生行政争

议的卫生行政机关的上级行政机关受理；而卫生行政诉讼则由人民

法院受理；

3、在适用程序上：卫生行政复议适用行政程序；而卫生行政

诉讼适用司法程序；

4、在审查的范围上：卫生行政复议时，对具体行政行为既审

查合法性，又审查合理性；而卫生行政诉讼则只对具体行政行为的

合法性进行审查；

5、在法律后果上：卫生行政复议以后仍可再提起诉讼；而卫

生行政诉讼则是两审终审。

（三）卫生行政复议与卫生行政诉讼的联系

在法律规定的特定条件下，卫生行政复议是卫生行政诉讼的前

置条件。另外，在复议期间不得起诉，必须待复议结束，或法定期

限届满复议机关仍无结论，才能起诉。同样，当事人一旦提起行政

诉讼则不能再申请行政复议。

授课章节第四章医疗卫生技术人员管理法律制度(Systemoflawonthe

AdministrationofHealthtechnicalpersonnel)

授课对象法学本科授课时数4学时

授课时间2006-2007学年第二学期授课地点北1楼101

掌握医师资格考试制度、医师执业注力上制度、医师的权利和义务、医师

在执业活动中的行为规则。

教学目的

了解医师的考核与培训管理，违反《身1业医师法》的法律责任。

与要求了解护士、药师、乡村医生管理法律用1度。

仔细阅读《中华人民共和国执业医师法:》。

重点：1.医师的资格考试制度和注册制度。

教学重点2.医师的权利和义务。

与难点3.医师执业活动中应当遵守的规则。

难点：医师执业活动中应当遵守的规则。

教学方法理论讲授和案例分析相结合。

教具

（一）课前交待：

明确本章的重点和难点。

（二）教学内容：

1.执业医师法概述。

2.医师资格考试制度。

教学3.医师执业注册制度.

步骤4.医师的权利、义务、执业规则。

5.医师考核与培训

6.法律责任

7.简介护士、药师、乡村医生管理法律。

（三）小结：

医师资格考试制度、注册制度、医师的权利和义务、医师的执业规则.

执业医师

专业词汇(practicingphysician)

1.参加医师资格考试的条件。

思考题或2.在何种情形下，不予医师注册？

3.医师注册后，在何种情况下予以注销？

作业4.医师的法定权利和义务什么？

5.医师在执业活动中应当遵守的行为规则有哪些？

课后分析

与小结

讲授内容注解

第四章医疗卫生技术人员管理法律制度

卫生技术人员(HealthTechnicalPersonnel)是指接受过高

等或中等卫生教育或培训，掌握相关的医药卫生知识和技能，经卫

生行政部门的考试或考核并登记注册，从事医疗、预防、药剂、护

理或其他专业的技术人员。

第一节执业医师法

一、执业医师管理法律制度概述

1.执业医师的概念

执业医师(PracticingPhysician)是指取得执业医师或执业

助理医师资格，经注册后，在医疗、预防、保健及计划生育技术服

务等专业机构中从业的专业技术人员。

执业医师法(LawonPracticingPhysician)是指由国家制

定的，用于调整医师在执业活动中各种社会关系法律规范的总称。

1998年6月26日，九届全国人大常委会第三次会议通过了《中

华人民共和国执业医师法》，并于1999年5月1日起施行。

2.执业医师工作的管理

从世界各国的执业医师管理的情况来看，一般有两种管理类

型：一是国家卫生行政部门作为管理机关，如日本、我国；二是由

医师协会(公会)来管理，如美国、英国等。

二、医师资格考试和注册

1.医师资格考试制度

《执业医师法》规定，国家实行医师资格考试制度。医师资格

考试分为执业医师资格考试和助理执业医师资格考试。

申请执业医师资格考试的条件:①具有高等学校医学专业本科

以上学历，在执业医师指导下，在医疗、预防或者保健机构中试用

期满1年的；②取得助理执业医师执业证书后，具有高等学校医学

专科学历，在医疗、预防或者保健机构中工作满2年的；③具有中

等专业学校医学专业学历，在医疗、预防或者保健机构中工作满5

年的。而七年制临床医学、口腔医学、中医学的临床硕士生和八年

制毕业生在学习期间有相当于大学本科的一年生产实习和一年以

上严格的临床实践训练，可在毕业当年参加医师资格考试。

申请助理执业医师资格考试的条件：具有高等学校医学专科学

历或者中等专业学校医学专业学历，在执业医师指导下，在医疗、

预防或者保健机构中试用期满1年的。

另外，以师承方式学习传统医学满3年或者经多年实践医术确

有专长的，经县级以上人民政府卫生行政部门确定的传统医学专业

组织或者医疗、预防、保健机构考核合格并推荐，可以参加执业医

师资格或者执业助理医师资格考试。

2.医师执业注册制度

《执业医师法》规定，国家实行医师执业注册制度。取得医师

资格的，可以向所在地县级以上人民政府卫生行政部门申请注册。

医师经注册后，可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地

点、执业类别、执业范围从事相应的医疗、预防、保健业务。

(1)不予注册的规定。有下列情形之一的，不予注册：①不具

有完全民事行为能力的；②因受刑事处罚，自刑罚执行完毕之日起

至申请注册之日止不满2年的；③在执业活动中，受吊销医师执业

证书的行政处罚，自行政处罚决定之日起至申请注册之日止不满2

年的；④甲类、乙类传染病传染期、精神病发病期以及身体残疾等

健康状况不适宜或者不能胜任医疗、预防、保健业务工作的；⑤重

新申请注册，经卫生行政部门指定机构或者组织考核不合格的；⑥

有国务院卫生行政部门规定不宜从事医疗、预防、保健业务的其他

情形的。

(2)注销注册的规定。医师注册后有下列情形之一的，卫生行

政部门应当注销注册，收回医师执业证书：①死亡或者被宣告失踪

的；②受刑事处罚的；③受吊销医师执业证书行政处罚的；④因参

加医师定期考核不合格暂停执业活动期满，再次考核仍不合格的；

⑤中止医师执业活动满2年的;⑥身体健康状况不适宜继续执业的；

⑦有出借、出租、抵押、转让、涂改《医师执业证书》行为的；⑧

有国务院卫生行政部门规定不宜从事医疗、预防、保健业务的其他

情形的。

(3)变更注册的规定。医师变更执业地点、执业类别、执业范

围等注册事项的，应到准予注册的卫生行政部门办理变更注册手

续。医师在办理变更注册手续过程中，在《医师执业证书》原注册

事项已被变更，未完成新的变更事项许可前，不得从事执业活动。

三、医师的权利和义务

1.医师的权利。《执业医师法》规定，医师在执业活动中享

有下列权利：①在注册的执业范围内，进行医学诊查、疾病调查、

医学处置、出具相应的医学证明文件，选择合理的医疗、预防、保

健方案；②按照国务院卫生行政部门规定的标准，获得与本人执业

活动相当的医疗设备基本条件；③从事医学研究、学术交流，参加

医师协会和专业学术团体；④参加专业培训，接受继续医学教育；

⑤在执业活动中，人格尊严、人身安全不受侵犯；⑥获取工资报酬

和津贴，享受国家规定的福利待遇；⑦对所在机构的医疗、预防、

保健工作和卫生行政部门的工作提出意见和建议，依法参与所在机

构的民主管理。

2.医师的义务。《执业医师法》规定，医师在执业活动中应

当履行下列义务：①遵守法律、法规，遵守技术操作规范；②树立

敬业精神，遵守职业道德，履行医师职责，尽职尽责为患者服务；

③关心、爱护、尊重患者，保护患者的隐私；④努力钻研业务，更

新知识，提高专业技术水平；⑤宣传卫生保健知识，对患者进行健

康教育。

四、医师的执业规则

1.医师实施医疗、预防、保健措施，签署有关医学证明文件,

必须亲自诊查、调查，并按照规定及时填写医学文书，不得隐匿、

伪造或者销毁医学文书及有关资料。医师不得出具与自己执业范围

无关或者执业类别不相符的医学证明文件。

2.对急危患者，医师应当采取紧急措施进行诊治；不得拒绝

急救处置。

3.医师应当使用经国家有关部门批准使用的药品、消毒药剂

和医疗器械。除正当诊断治疗外，不得使用麻醉药品、医疗用毒性

药品、精神药品和放射性药品。

4.医师应当如实向患者或家属介绍病情，但应注意避免对患

者产生不利后果。医师进行实验性临床医疗，应当经医院批准并征

得患者本人或者家属同意。

5.医师不得利用职务之便，索取、非法收受患者财物或者牟

取其不正当利益。

6.遇有自然灾害、传染病流行、突发重大伤亡事故及其他严

重威胁人民生命健康的紧急情况时，医师应当服从县级以上人民政

府卫生行政部门的调遣。

7.医师发生医疗事故，或发现传染病疫情时，应当按照有关

规定及时向所在机构或者卫生行政部门报告。

8.发现患者涉嫌伤害事件、或非正常死亡时，应当及时按照

规定向政府有关部门报告。

五、医师考核和培训

受县级以上人民政府卫生行政部门委托的机构或组织,应当按

照医师执业标准，对医师的业务水平、工作成绩和职业道德状况进

行定期考核。对考核不合格的医师，县级以上人民政府卫生行政部

门可以责令其暂停执业活动3〜6个月，并接受培训和继续医学教

育。暂停执业活动期满，再次进行考核，对考核合格的，允许其继

续执业；经考核仍不合格的，则注销注册，收回医师执业证书。

六、法律责任

（一）行政责任

（二）民事责任

医师在医疗、预防、保健工作中造成事故的，依照法律或国家

有关规定处理。未经批准擅自开办医疗机构行医或非医师行医，给

患者造成损害的，依法承担赔偿责任。

（三）刑事责任

执业医师法规定，违反执业医师法，构成犯罪的，依法追究刑

事责任。

同时，执业医师法也规定，阻碍医师依法执业、侮辱、诽谤、

威胁、殴打医师或侵犯医师人身自由，干扰其正常工作、生活的，

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二节护士管理法律制度

1993年，卫生部制定颁布了《中华人民共和国护士管理办法》，

自1994年1月1日起施行。

一、护士资格考试和注册

1.护士执业资格考试

凡申请护士执业者必须通过卫生部统一执业考试，取得《护士

执业证书》。获得高等医学院校护理专业专科以上毕业文凭者，以

及获得经省级以上卫生行政部门确认免考资格的普通中等卫生（护

±）学校护理专业毕业文凭者，可以免于护士执业考试。《护士执

业证书》由省、自治区、直辖市卫生行政部门颁发。护士执业考试

每年举行一次。

2.护士执业注册

获得《护士执业证书》者，方可申请护士执业注册。注册机关

为执业所在地的县级卫生行政部门。首次申请护士注册必