建设工程施工企业安全生产费用提取和使用指南

建设工程施工企业安全生产费用提取和使用指南第一章总则安全生产是建设工程施工企业的生命线，而安全生产费用的足额提取与规范使用，则是保障这条生命线畅通的物质基础。为了加强企业安全生产管理，建立安全生产投入长效机制，依据《中华人民共和国安全生产法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及相关法律法规，结合建设工程施工行业的实际特点，制定本指南。本指南旨在为施工企业提供一套系统化、可操作的安全生产费用管理范式，确保资金“取之于企，用之于安”，切实改善施工作业环境，提升本质安全水平。本指南适用于在中华人民共和国境内从事房屋建筑、市政基础设施、公路、水利水电、电力、矿山等新建、扩建、改建建设工程施工的企业。安全生产费用是指在建设工程造价中，专门用于完善和改进工程项目安全生产条件的资金。企业必须建立健全安全生产费用管理制度，明确管理职责，规范提取流程，严格使用范围，确保专款专用。任何部门或个人不得挤占、挪用或虚列支出，违者将依法追究责任。第二章安全生产费用的提取标准与计提方法安全生产费用的提取应遵循“足额计提、提前规划”的原则。施工企业应以建筑安装工程造价为依据，根据工程性质的不同，采取差异化的提取比例。在投标报价时，企业应将安全生产费用单独列入竞争性报价，并在工程合同中明确约定金额、支付方式及调整机制。对于总包企业，依法将工程分包给其他单位的，其安全生产费用的提取与使用应符合总分包管理职责，总包单位应对分包单位的安全生产费用使用进行监督管理。各类型建设工程安全生产费用提取标准如下表所示，企业应严格执行，不得擅自降低提取比例：序号工程类别提取标准（%）备注说明1矿山工程3.5适用于矿山井巷开拓、露天矿山剥离等工程2铁路工程、房屋建筑工程、城市轨道交通工程3.0包含地基处理、主体结构、装饰装修等全阶段3市政公用工程、公路工程、水利水电工程、电力工程2.5涵盖道路、桥梁、隧道、给排水、水工结构、输变电等4其他土木工程1.5指未包含在上述类别中的其他土木工程建设项目在具体的计提操作中，企业应根据工程进度进行分期提取。通常情况下，在工程项目开工前，应提取不低于安全生产费用总额50%的资金作为前期启动资金，用于购置现场必备的安全防护设施和应急救援物资；剩余部分应根据工程进度分期提取，确保在工程竣工前完成全部计提。若工程进行中发生重大设计变更或工程量增减，导致工程造价发生较大变化时，应及时调整安全生产费用的提取计划，补足或结转相应资金。对于矿山建设工程，由于作业环境的高风险性，除按上述标准提取外，企业还应根据国家及地方关于矿山安全费用提取的特别规定，针对瓦斯治理、水害防治、防火防尘等专项工程，额外计提专项安全技术措施费用，确保重大灾害治理资金充足。第三章安全生产费用的使用范围详解安全生产费用的使用必须严格限定在改善安全生产条件范畴内，严禁将此资金挪用于发放奖金、福利或填补非安全类亏损。为了确保资金使用的精准性和有效性，企业应将费用重点投向以下核心领域：3.1完善、改造和维护安全防护设施设备支出这是安全生产费用使用的主体部分，旨在为作业人员构建物理层面的安全屏障。具体包括：（1）临边防护设施：在施工现场的“四口”（楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口）和“五临边”（阳台周边、屋面周边、框架工程楼层周边、卸料平台外侧边、跑道/斜道两侧边）设置的标准化防护栏杆、挡脚板、安全立网等。（2）高处作业设施：用于脚手架、操作平台、登高作业的防坠落装置，如安全网、生命绳、自锁器、速差自控器等。（3）机电防护设施：配电箱、开关箱的漏电保护器、接地保护装置、外电防护设施（如绝缘隔离层、防护遮栏）。（4）地下工程设施：隧道施工中的超前地质预报、盾构施工的监测预警系统、深基坑施工的边坡支护与降水排水设施。3.2配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出企业应建立完善的应急救援体系，资金应重点用于：（1）应急救援物资采购：包括正压式空气呼吸器、防毒面具、急救箱、担架、灭火器、消防水带、抽水泵、应急照明灯具等。（2）应急设备维护：对应急救援车辆、挖掘机、起重机等大型救援设备的定期检测、维修保养。（3）应急演练活动：定期组织综合应急预案演练、专项应急预案演练和现场处置方案演练所产生的费用，包括演练物资消耗、场地布置、专家评估咨询费等。3.3开展重大危险源和评估、监控支出针对施工现场存在的深基坑、高支模、地下暗挖、起重吊装及安装拆卸、脚手架等危险性较大的分部分项工程，必须进行专项管控。费用可用于：（1）第三方监测费用：聘请专业机构对基坑沉降、支护结构位移、高大模板变形等进行实时监测。（2）检测检验费用：对起重机械、脚手架扣件、安全带、安全帽等特种设备和防护用品进行法定检验检测。（3）安全评估费用：对施工方案进行安全论证、对作业环境进行风险评估所产生的咨询费。3.4检查、评价职业健康安全生产支出（1）日常检查与隐患排查：用于购买便携式检测仪器（如气体检测仪、噪音计、测厚仪）、巡检车辆运行费用、隐患排查治理专家咨询费。（2）安全评价与咨询：聘请安全评价机构对项目进行整体安全条件评价的费用。（3）职业健康监护：为接触粉尘、噪音、有毒有害气体的作业人员配备的个人防护用品（PPE），如防尘口罩、耳塞、防护服、护目镜等，以及定期职业健康体检费用。3.5安全生产宣传、教育、培训支出（1）教育培训物资：编制或购买安全操作规程、安全知识手册、挂图、音像教材等。（2）培训活动组织：举办“三类人员”（主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）年度考核培训、新进场工人三级安全教育、特种作业人员操作资格培训、班前安全教育、安全技术交底等活动的场地费、讲师费、资料费。（3）安全文化建设：用于创建安全标准化工地、举办“安全生产月”活动、安全知识竞赛的宣传材料制作及活动组织费用。3.6安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出鼓励企业通过技术进步提升本质安全度。费用可用于：（1）智能化监控：引入视频监控系统、人脸识别门禁系统、塔吊安全监控系统（黑匣子）、吊钩可视化系统等智慧工地设备。（2）机械化换人：购买液压爬升模板、全自动钢筋加工设备、无人驾驶压路机等能降低人工操作风险的机械设备。（3）工艺革新：采用铝模、爬架等更安全、更环保的新型施工工艺技术的研发与应用推广。以下表格详细列出了禁止使用安全生产费用的支出项目，企业财务与安全部门需严格把关：禁止类别具体内容说明人员待遇发放全体员工的工资、奖金、津贴、福利、加班费等社会保障缴纳社会保险费、住房公积金、商业保险费（除特定高危行业意外险外）罚款支出支付因违反安全生产法律法规导致的行政罚款、民事赔偿金资产购置购置与安全生产无关的固定资产、办公用品、车辆普通修缮办公楼、宿舍、食堂等生活设施的普通维修与装修其他无关与改善安全生产条件无直接关联的其他支出第四章安全生产费用的预算管理与核算流程为了确保安全生产费用管理的规范化，企业必须建立严格的预算管理与核算流程，实现从计划到支出的闭环控制。4.1预算编制与审批在工程项目投标阶段，技术部门应会同商务部门，根据工程规模、施工难度及风险评估结果，初步测算安全生产费用需求，并计入投标报价。项目中标后，项目经理应立即组织安全、技术、物资、财务等部门，依据施工组织设计和专项安全施工方案，编制详细的《安全生产费用使用计划》。该计划应明确费用使用的具体项目、金额、时间节点和责任人，并报企业总部安全管理部门和财务部门审核备案。预算编制应遵循“实事求是、留有余地”的原则，既要保证实际需求，又要防止预算虚高。4.2资金的计提与存储财务部门应根据《安全生产费用使用计划》和工程进度确认单，按月或按季度足额计提安全生产费用。在会计核算上，应依据国家统一的会计制度，在“专项储备”科目下设“安全生产费用”明细科目进行核算。计提时，借记“生产成本”等科目，贷记“专项储备——安全生产费用”。对于建设单位（甲方）在开工前预付的安全文明施工费，项目部应设立专用账户进行归集，确保该资金专款专用，不与工程进度款混淆。4.3支出审批与报销安全生产费用的支出实行“双人复核、分级审批”制度。具体流程如下：（1）申请：当发生安全防护设施采购、应急救援物资购置或安全培训等业务时，由业务经办人填写《安全生产费用支出申请单》，并附上合同、发票、验收单、照片或培训签到表等证明材料。（2）审核：项目安全总监对支出的合规性进行审核，确认该支出是否属于本办法规定的使用范围，证明材料是否真实有效。（3）审批：项目经理对支出进行最终审批。对于单笔支出金额较大的（如超过企业规定限额），需上报企业总部财务总监或总经理审批。（4）支付：财务部门依据审批通过的申请单办理支付手续，并进行账务处理。使用时，借记“专项储备——安全生产费用”，贷记“银行存款”等科目。4.4台账管理与档案项目部必须建立《安全生产费用管理台账》，实时记录费用的计提、使用、结余情况。台账应按月进行汇总，并与财务账簿、实物资产台账进行核对，确保账实相符、账账相符。所有与安全生产费用支出相关的合同、发票、验收记录、影像资料等，均应整理归档，保存期限不得少于工程保修期满后5年，以备后续审计与查验。第五章监督检查与绩效评价建立健全监督检查与绩效评价机制，是保障安全生产费用制度落地生根的关键防线。企业应将安全生产费用管理纳入内部审计和绩效考核体系，定期开展自查自纠。5.1内部监督检查企业总部应每半年组织一次对所属项目部的安全生产费用专项检查。检查内容主要包括：（1）提取是否足额：是否存在未按标准计提、少提或漏提的情况。（2）使用是否合规：是否存在超范围使用、挪用、虚报冒领等违规行为。（3）管理是否规范：审批流程是否完备，台账记录是否清晰，档案资料是否齐全。（4）效果是否明显：投入的安全设施是否正常运行，事故隐患是否得到有效治理。对于检查中发现的问题，应下发整改通知书，限期整改，并跟踪复查。对于屡查屡犯或情节严重的违规行为，应追究相关责任人的行政及经济责任。5.2外部监管配合施工企业应自觉接受住房和城乡建设主管部门、应急管理部门、财政部门及审计机关的监督检查。在监管部门检查时，应如实提供安全生产费用的计提账目、使用台账、支出凭证及相关合同资料，不得隐瞒、拒报或谎报。对于监管部门的整改意见，必须立即制定整改方案并落实。5.3绩效评价指标体系企业应构建安全生产费用绩效评价指标，量化评估资金使用效益。主要指标包括：（1）投入覆盖率：实际投入覆盖的安全风险点比例。（2）隐患整改率：通过投入资金消除的隐患数量占隐患总数的比例。（3）设备完好率：投入资金维护的安全防护设备完好率。（4）事故下降率：与上一年度相比，安全事故起数和死亡人数的下降幅度。通过绩效评价，分析资金使用的薄弱环节，不断优化资金配置结构，提高使用效率。第六章特殊情形处理与风险防控在建设工程实施过程中，往往会遇到一些特殊情形，企业需制定针对性的应对策略，防范资金管理风险。6.1工程变更与费用调整当工程设计变更导致工程量大幅减少，原提取的安全生产费用出现大量结余时，企业不得将结余资金挪作他用或转入利润。结余资金应结转至公司账户，作为安全生产风险准备金，用于其他项目的安全投入或应急储备。当工程量大幅增加，原提取资金不足时，企业应按变更后的造价补提安全生产费用，确保安全投入与工程规模相匹配。6.2总分包管理中的费用划拨实行工程总承包的，安全生产费用的提取和使用由总承包单位统一负责。总承包单位在依法分包工程时，应在分包合同中明确安全生产费用的分配比例和使用责任。总承包单位有权对分包单位安全生产费用的使用情况进行监督检查，确保分包现场安全投入到位。对于劳务分包，总承包单位必须直接支付用于劳务作业人员的安全防护用品和培训费用，不得通过劳务费形式变相转嫁责任。6.3应急状态下的资金使用在发生生产安全事故或重大险情时，为了抢险救灾需要，经企业主要负责人批准，可以启用安全生产费用专项储备，先行采购应急救援物资和设备，事后补办审批手续。此时，资金使用的效率优先于程序的完备性，但必须保留完整的抢险救援记录和物资消耗清单。6.4税收与会计风险防控根据国家税法规定，企业提取的安全生产费用在企业所得税税前扣除有特定规定。财务人员应准确把握政策界限，合理进行纳税调整，避免因理解偏差导致税务风险。同时，要严禁通过虚开发票、虚构业务等手段套取安全生产费用，此类行为涉嫌违法，将面临严厉的法律制裁。第七章持续改进与信息化管理随着科技的发展和管理理念的更新，安全生产费用的管理也应与时俱进，引入信息化手段，实现管理的精细化和智能化。7.1信息化管理平台建设鼓励大型施工企业开发或引进安全生产费用管理信息系统。该系统应具备以下功能：（1）预算自动控制：将审批流程嵌入系统，超预算或超范围支出自动预警拦截。（2）数据实时共享：项目部、安全部、财务部数据互通，实现多部门协同监管。（3）报表自动生成：自动生成符合监管要求的统计报表和台账，减少人工统计误差。（4）移动端审批：支持手机APP现场拍照上传、移动审批，提高管理效率。7.2动态调整机制企业应每年对安全生产费用管理制度进行一次评审。根据国家最新政策法规、企业年度安全目标、物价水平变动以及事故统计分析结果，适时调整提取标准和使用范围。例如，随着新型建筑工业化的发展，应增加关于装配式建筑施工安全设施的投入预算；随着环保要求的提高，应增加防尘降噪设施的资金比重。7.3全员参与与透明化管理安全生产费用不仅仅是财务部门的事，更是全体工程管理人员的事。企业应定期向职工代表大会或全体职工公示安全生产费用的计提、使用情况，接受群众监督。通过开展“安全金点子”等活动，鼓励一线作业人员提出改善安全作业环境的合