水上交通事故应急预案

水上交通事故应急预案1.总则1.1编制目的为建立健全水上交通事故应急反应机制，迅速、有序、高效地组织水上突发事件的应急反应行动，最大程度地减少水上人员伤亡，控制险情蔓延，减轻财产损失和环境污染，保障水上人命、财产和环境安全，维护社会稳定，特制定本应急预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》以及国家突发事件总体应急预案、水上搜救应急预案等相关法律法规和规范性文件，结合本辖区水上交通实际情况制定。1.3适用范围本预案适用于本辖区通航水域内发生的下列水上交通事故及险情的应急处置工作：（1）造成或可能造成人员伤亡（含失踪）的水上交通事故；（2）造成或可能造成船舶、设施沉没、火灾、爆炸、严重损坏的水上突发事件；（3）造成或可能造成水域环境污染的重大险情或事故；（4）涉及客船、危险品船、载运易燃易爆等危险货物船舶的重大险情；（5）其他需要由本级应急指挥机构组织指挥的水上交通事故。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。在处置水上交通事故时，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，优先救助人命，全力控制事故危害。（2）统一领导，分级负责。在政府统一领导下，各相关部门按照各自职责和权限，分级负责水上交通事故的应急管理和应急处置工作。（3）平战结合，常备不懈。做好日常的应急准备、物资储备和演练工作，确保一旦发生事故，能够快速反应，有效处置。（4）科学决策，快速反应。运用先进的技术手段和方法，发挥专家作用，实行科学民主决策。建立健全快速反应机制，确保及时发现、及时报告、及时预警、及时处置。（5）资源共享，联防联动。整合各类应急资源，加强区域合作和部门联动，形成水上搜救合力。2.组织指挥体系及职责2.1应急指挥机构成立水上交通事故应急指挥部（以下简称“指挥部”），总指挥由分管交通（海事）的政府领导担任，副总指挥由海事管理机构主要负责人、交通运输部门主要负责人担任。成员单位包括海事、交通运输、公安、消防救援、卫生健康、生态环境、应急管理、气象、水文、通信管理、民政以及部队等部门。2.2指挥部主要职责（1）贯彻落实上级有关水上应急工作的指示和要求；（2）组织、指挥、协调辖区水上交通事故的应急处置工作；（3）决定启动和终止本应急预案；（4）负责制定重大应急决策和措施；（5）负责调动辖区内的应急资源，必要时请求上级或相邻区域支援；（6）负责信息发布和舆论引导工作。2.3办事机构及职责指挥部下设办公室（设在海事管理机构），负责日常应急管理工作。主要职责包括：（1）接收、处理水上交通事故报警信息，核实险情情况；（2）提出启动或终止应急响应级别的建议；（3）协调各成员单位按照职责分工开展应急处置工作；（4）收集、整理应急处置信息，及时向指挥部报告；（5）组织召开应急会议，起草相关文件和简报；（6）负责应急预案的修订、演练和宣传培训工作。2.4现场指挥部及职责根据事故处置需要，成立现场指挥部，由总指挥指定现场指挥官。现场指挥部负责：（1）执行指挥部的决策和指令；（2）具体组织指挥现场的搜救、消防、防污、医疗等应急处置行动；（3）及时向指挥部报告现场动态和处置进展；（4）负责现场资源的调配和现场秩序的维护；（5）组织做好遇险人员的转移、安置和医疗救护。2.5成员单位职责（1）海事管理机构：负责事故现场的交通管制，发布航行警告，组织协调搜救力量，负责事故调查处理，提供船舶资料和通航环境信息。（2）交通运输部门：负责协调港口、航道经营单位参与应急，提供运输车辆保障，协调应急物资的水陆运输。（3）公安部门：负责现场治安秩序维护，负责遇难人员的身份确认，处理相关治安、刑事案件。（4）消防救援部门：负责船舶火灾的扑救，参与人员搜救行动。（5）卫生健康部门：负责组织医疗急救队伍，对伤员进行现场救治和转运，协调后方医院收治伤员。（6）生态环境部门：负责对事故造成的水域环境污染进行监测，提出处置建议，协助开展污染清除工作。（7）气象部门：负责提供事发水域的实时气象信息和天气预报。（8）水文部门：负责提供事发水域的水位、流速、流向等水文信息。（9）通信管理部门：负责保障应急通信联络的畅通。（10）民政部门：负责协调获救人员的临时生活救助和遇难人员遗体的善后处理。3.预防、预警与信息报告3.1预防机制（1）隐患排查：定期开展水上交通安全隐患大排查，重点检查客船、危险品船、渡口渡船以及桥区、弯道、浅滩等通航密集区。（2）动态监控：充分利用VTS（船舶交通管理系统）、AIS（船舶自动识别系统）、CCTV（视频监控系统）等科技手段，对辖区船舶实施动态监控，及时发现和纠正违章行为。（3）预警信息发布：建立与气象、水文部门的联动机制，及时获取恶劣天气和水情信息，通过VHF、短信、广播、网络等多种渠道向辖区船舶发布安全预警信息。3.2预警行动接到恶劣天气预警信息后，指挥部办公室应立即进行分析评估，确定预警级别。根据预警级别，采取以下措施：（1）蓝色预警（一般）：提醒相关船舶注意航行安全，加强瞭望。（2）黄色预警（较重）：建议船舶停止作业，选择安全水域锚泊。（3）橙色预警（严重）：禁止客船、危险品船航行，其他船舶应根据抗风能力采取停航措施。（4）红色预警（特别严重）：实施水上交通管制，禁止所有船舶航行。3.3信息报告3.3.1报警受理水上交通事故报警电话：12395或当地公布的紧急电话。任何单位和个人发现水上交通事故，应立即拨打报警电话。3.3.2报告内容报告应包括但不限于以下内容：（1）事故发生的时间、地点（经纬度）；（2）遇险船舶或设施名称、种类、国籍；（3）载货情况，特别是危险货物的名称、数量及性质；（4）人员伤亡及失踪情况；（5）事故简要经过、现状及发展趋势；（6）已采取的措施及需要的援助；（7）报告人姓名、联系方式。3.3.3报告程序（1）指挥部办公室接到报警后，应立即进行核实，并在30分钟内将初步情况报告指挥部总指挥和上级主管部门。（2）对于重大、特大事故，应立即报告，并跟踪续报事故发展和处置情况。（3）涉及危险品泄漏、爆炸等严重威胁公共安全的事故，应越级上报。4.应急响应分级与启动根据水上交通事故的人员伤亡、经济损失、环境污染程度及对通航安全的影响，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。4.1响应分级标准响应级别死亡（含失踪）人数重伤人数直接经济损失环境污染其他情形Ⅰ级（特别重大）30人以上100人以上1亿元以上特别重大污染造成特别重大社会影响Ⅱ级（重大）10人以上29人以下50人以上99人以下5000万元以上1亿元以下重大污染造成重大社会影响Ⅲ级（较大）3人以上9人以下10人以上49人以下1000万元以上5000万元以下较大污染造成较大社会影响Ⅳ级（一般）3人以下10人以下1000万元以下一般污染造成一定社会影响4.2响应启动程序指挥部办公室接到事故报告后，根据事故等级提出启动建议，报指挥部总指挥批准。（1）发生Ⅰ级、Ⅱ级事故，由指挥部启动本预案，并请求上级启动上级预案，接受上级指挥。（2）发生Ⅲ级、Ⅳ级事故，由指挥部启动本预案，统一指挥协调处置。4.3响应升级与降级在应急响应过程中，当事故危害扩大或增加时，应及时提升响应级别；当事故危害得到有效控制，且次生、衍生灾害风险消除时，可降低响应级别。5.水上交通事故应急处置措施5.1通信与信息保障启动应急响应后，立即开通应急通信专用频道，指定联络员，保持指挥部、现场指挥部、各成员单位及搜救力量之间的通信畅通。利用VHFCH16作为遇险通信频道，确保指令下达和信息反馈的实时性。5.2现场管控海事管理机构应立即发布航行通（警）告，划定警戒区，实施交通管制。禁止无关船舶进入事故现场水域，已在现场附近的船舶应服从指挥，驶离或协助救援。必要时，征用附近港口、码头的资源支持应急行动。5.3人员搜救（1）制定搜救方案：根据事故位置、水文气象、失踪人员落水时间等信息，利用漂移模型推算遇险人员位置，确定搜寻区域和搜寻方式（扇形搜寻、平行线搜寻、扩展方形搜寻等）。（2）调配搜救力量：协调海事巡逻艇、专业救助船、过往商船、渔船、社会救助力量及直升机、无人机等空中力量参与搜救。（3）落水人员救助：发现落水人员后，应优先通过救生圈、救生筏、捞网等方式进行救助。对落水人员实施保暖、防淹溺急救措施，并迅速转移至医疗救护点。5.4船舶消防灭火（1）火情侦察：利用无人机、望远镜等手段侦察火源位置、燃烧物质、火势蔓延方向及被困人员情况。（2）外部攻击：消防船及具备消防能力的船舶应占据上风位置，利用水炮、泡沫炮对船体外部进行冷却和灭火，防止火势蔓延至危险品舱室或机舱。（3）内部攻坚：如条件允许，消防救援人员佩戴呼吸器进入船舶内部，实施近战灭火，搜救被困人员。（4）防爆与弃船：对载有危险货物的船舶，应重点冷却货舱，防止爆炸。如火势无法控制，危及船舶及人员安全，应指挥船员在确保安全的前提下有序弃船。5.5船舶防污染处置（1）源头控制：立即通知肇事船舶关闭相关阀门，切断污染源，启动船上防污设备（如油水分离器、排油监控装置）。（2）围控清除：迅速调集围油栏对溢油进行围控，防止扩散。使用收油机、吸油毡、消油剂等材料进行回收和清除。（3）环境监测：生态环境部门对事故水域水质、空气进行连续监测，评估污染损害程度，为决策提供依据。（4）生物保护：对敏感生态资源区（如饮用水源地、水产养殖区、湿地）实施重点保护。5.6船舶脱浅与堵漏（1）稳性核算：对搁浅船舶进行稳性计算，评估脱浅过程中的风险。（2）减载脱浅：利用驳船对搁浅船舶进行过驳减载，减少吃水。（3）拖带脱浅：计算所需拖力，调集大马力拖船，选择合适的拖带方向和时机协助脱浅。（4）进水堵漏：对于船体破损进水的船舶，应指导船员使用木塞、水泥箱、防水毯等材料进行堵漏，并启动排水泵排水，调整船舶浮态。5.7医疗救护卫生健康部门在现场设立临时医疗点，对救出的伤员进行检伤分类、止血、包扎、固定等初步处理。建立“绿色通道”，利用救护车或医疗直升机将重伤员快速转运至定点医院进行抢救。心理专家对幸存者及家属进行心理疏导。5.8安全防护（1）救援人员安全：所有进入现场的救援人员必须穿戴救生衣、防静电服、防毒面具等个人防护装备。在火灾、爆炸现场，必须设立安全观察员，监测现场有毒有害气体浓度和结构稳定性。（2）遇险人员安全：在救助过程中，优先保障遇险人员的基本生存需求（饮水、保暖）。6.应急终止与后期处置6.1应急终止条件符合下列条件之一时，经指挥部总指挥批准，终止应急响应：（1）遇险人员全部搜救完毕（或确认已无生还可能）；（2）船舶火灾扑灭、溢油清除、险情得到有效控制；（3）事故船舶已安全靠泊或拖离通航水域，水域交通秩序恢复正常；（4）次生、衍生灾害隐患消除。6.2善后处置（1）人员安置：民政部门负责协调获救人员的食宿安置；对遇难者家属进行安抚，协助处理遗体辨认、火化等事宜。（2）损失赔偿：指导船舶所有人、经营人及相关保险公司开展保险理赔和民事赔偿工作。（3）环境修复：组织对受污染水域进行环境修复评估和治理，直至恢复环境功能。6.3调查评估（1）事故调查：由海事管理机构牵头，按照规定程序开展事故调查，查明事故原因，认定事故责任，提出处理建议。（2）应急评估：应急响应结束后，指挥部办公室应组织对本次应急处置工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施，形成评估报告。7.应急保障措施7.1通信与信息保障建立水上应急指挥通信平台，整合VHF、AIS、卫星电话、移动通信等资源，确保在极端天气下通信不中断。建立应急资源数据库，实时更新专家库、救援力量库、物资库等信息。7.2应急队伍与力量保障（1）专业力量：加强海事、消防救援等专业队伍的建设和装备配备，确保具备全天候作战能力。（2）社会力量：建立志愿搜救队伍登记备案制度，鼓励渔船、商船加入社会搜救力量，定期开展培训和演练。（3）专家支持：建立水上应急专家库，涵盖航海、消防、危化品、医疗、环保、法律等领域，为应急处置提供技术支持。7.3物资与装备保障按照“分级负责、分级储备、分级管理”的原则，储备必要的应急物资和装备。物资储备清单如下表所示：物资类别具体物品储备单位用途备注搜救类救生圈、救生衣、救生筏、捞网、攀网海事、港口企业人员落水救助定期检查充气情况消防类消防泵、水带、水枪、泡沫液、灭火器消防、海事船舶火灾扑救确保压力正常防污类围油栏、吸油毡、消油剂、收油机生态环境、港口企业溢油围控与清除注意化学品兼容性医疗类急救箱、担架、氧气袋、常用药品卫生健康部门现场医疗急救注意药品有效期其他拖带缆绳、照明设备、防爆通讯设备海事、交通船舶脱浅、夜间作业定期维护保养7.4资金保障水上交通事故应急所需经费，包括应急演练、设备维护、物资储备、善后处置等费用，应纳入同级财政预算，建立应急资金保障机制，确保资金及时拨付和使用。7.5治安与交通保障公安部门负责维护现场周边陆地的治安秩序，开辟应急救援车辆专用通道，保障应急救援车辆、物资的优先通行。必要时，实施现场交通管制。7.6技术保障利用大数据、云计算、人工智能等新技术，建设智慧海事应急指挥系统。开发遇险目标漂移预测模型、船舶火灾蔓延模拟系统、化学品扩散模拟软件，提高应急决策的科学性和精准度。8.宣传、培训与演练8.1宣传教育利用“安全生产月”、“航海日”等契机，通过电视、广播、网络、报刊等媒体，广泛宣传水上交通安全法律法规、应急避险知识和自救互救技能，提高从