第26个安全生产月

第26个安全生产月

一、背景与意义

（一）国家战略层面的要求

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的基石。习近平总书记多次强调“人民至上、生命至上”，要求把安全生产摆在重要位置。近年来，国家层面陆续出台《安全生产法》《关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规，将安全生产纳入国家发展战略统筹推进。国务院安委会每年部署全国“安全生产月”活动，已连续开展25年，成为强化安全理念、普及安全知识、提升安全能力的重要载体。第26个安全生产月的开展，是贯彻落实党中央、国务院关于安全生产决策部署的具体行动，是推动安全发展理念深入人心、落地生根的必然要求。

（二）行业安全形势的挑战

当前，我国安全生产形势总体稳定，但行业领域安全风险依然突出。制造业领域，机械伤害、火灾爆炸等事故时有发生，部分企业安全管理制度不健全，员工安全操作技能不足；建筑业领域，高处坠落、物体打击等事故占比居高不下，施工现场安全管理存在漏洞；交通运输领域，超速超载、疲劳驾驶等违法违规行为仍是事故主要诱因。此外，新产业、新业态带来的新型安全风险逐步显现，如新能源电池安全、人工智能应用风险等，对传统安全生产管理模式提出新挑战。在此背景下，通过安全生产月活动集中开展隐患排查、技能培训、应急演练，对于破解行业安全难题具有重要意义。

（三）现实风险防控的迫切性

近年来，全国范围内发生的多起安全生产事故暴露出安全意识淡薄、责任落实不到位、隐患排查不彻底等突出问题。例如，某化工企业因违规操作导致爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失；某建筑工地因安全防护缺失引发坍塌事故，反映出施工现场管理漏洞。这些事故警示我们，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈。第26个安全生产月的开展，旨在通过集中宣传教育，推动企业和全社会树牢“安全第一、预防为主、综合治理”方针，强化风险防控和隐患治理，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

（一）强化全民安全意识的必然选择

安全意识是安全生产的第一道防线。当前，部分从业人员存在“重生产、轻安全”“侥幸心理”“经验主义”等思想误区，对安全操作规程重视不足，对潜在风险辨识能力不足。安全生产月活动通过主题宣讲、案例警示、知识竞赛等形式，能够直观生动地普及安全知识，剖析事故原因，让“安全是最大的效益”“事故是最大的成本”的理念深入人心。通过持续开展活动，逐步形成“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好氛围，从根本上提升全民安全素养。

（二）压实安全生产责任的关键举措

安全生产责任体系是落实安全工作的核心。《安全生产法》明确要求落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”原则。安全生产月活动以“落实安全责任，推动安全发展”为主题，通过签订责任书、开展责任清单梳理、组织责任落实情况督查等方式，推动企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任层层压实。特别是针对中小企业责任落实不到位的问题，通过活动指导其建立健全责任体系，明确各岗位安全职责，确保安全责任横向到边、纵向到底，杜绝责任悬空。

（三）提升本质安全水平的重要途径

本质安全是通过源头治理、过程管控、系统优化，实现人、机、环、管的安全和谐。安全生产月活动聚焦本质安全提升，组织开展安全技术改造、安全设备升级、安全流程优化等活动，推动企业淘汰落后产能和工艺，推广应用先进安全技术。同时，通过开展应急演练、技能比武，提升从业人员应急处置能力和操作技能，减少人为失误导致的事故。此外，活动还鼓励企业引入智能化监测预警系统，实现对安全风险的实时监控和动态预警，从被动应对转向主动防控，全面提升安全生产保障能力。

二、活动目标与内容

（一）总体目标

1.提升全民安全意识

全民安全意识的提升是安全生产月的核心目标之一。当前，部分从业人员存在侥幸心理，对安全操作规程重视不足，导致事故频发。例如，在制造业领域，员工因忽视安全防护措施而引发机械伤害；在建筑业中，工人因疏忽高处作业规范而坠落。安全生产月通过主题宣讲、案例警示和知识竞赛等形式，直观生动地普及安全知识。活动将组织专家讲解事故原因，如化工企业违规操作导致的爆炸案例，让参与者深刻理解“安全是效益，事故是成本”的理念。同时，利用媒体平台传播安全故事，如通过短视频展示真实事故教训，逐步形成“人人讲安全、事事为安全”的社会氛围，从根本上减少人为失误。

2.压实安全生产责任

安全生产责任的落实是确保活动成效的关键。根据《安全生产法》，企业需落实“党政同责、一岗双责”原则，但现实中部分中小企业责任悬空，如监管不力导致隐患未及时处理。安全生产月将推动责任清单梳理，通过签订责任书明确各岗位职责，如企业负责人、班组长和一线员工的安全义务。活动还将开展责任落实督查，例如组织检查组深入企业，核实安全制度执行情况，对责任缺失的单位进行通报整改。特别针对中小企业，提供指导服务，帮助其建立责任体系，确保横向到边、纵向到底，杜绝责任推诿，从而降低事故发生率。

3.提高本质安全水平

本质安全水平的提升是长期目标，旨在通过源头治理实现人、机、环、管的安全和谐。当前，行业面临新型风险，如新能源电池过热引发火灾，或人工智能系统故障导致操作失误。安全生产月将组织技术改造活动，如推广智能监测设备，实时监控生产环境中的温度、压力等参数，提前预警风险。同时，开展安全流程优化，例如在建筑工地引入标准化作业流程，减少人为疏忽。此外，通过应急演练和技能比武，提升员工操作能力，如模拟火灾逃生训练，强化团队协作。这些措施推动企业从被动应对转向主动防控，全面提升安全生产保障能力。

（二）具体活动内容

1.宣传教育系列

宣传教育系列是提升安全意识的主要载体，活动将覆盖多行业、多群体。首先，主题宣讲将邀请安全专家、事故幸存者分享经验，如讲述某化工企业因违规操作导致爆炸的教训，让听众感同身受。宣讲内容结合国家政策，如解读《安全生产法》修订要点，强调法律责任。其次，知识竞赛采用线上线下结合形式，设置安全问答、案例分析等环节，吸引员工参与，例如在制造业车间开展“安全知识大比拼”，优胜者获得奖励。再次，媒体宣传利用短视频、广播等渠道，传播安全故事，如展示建筑工地安全防护的成功案例，增强公众认知。活动还将针对特定群体设计内容，如为农民工提供简易安全手册，用图文并茂的方式讲解操作规范，确保宣传教育深入基层。

2.隐患排查行动

隐患排查行动是防控风险的核心环节，活动将聚焦重点行业和关键领域。在制造业领域，组织专项检查组，排查机械伤害风险，如检查设备防护装置是否完好，对缺失的设备进行强制更换。在建筑业中，开展高处作业和脚手架安全检查，例如测量脚手架稳定性，对松动部位进行加固。交通运输领域则针对超速超载问题，联合交警部门进行路检，使用智能设备监测车辆载重。活动还将引入第三方评估机构，提供专业隐患识别服务，如分析新能源电池储存环境，防止过热事故。排查过程强调全员参与，鼓励员工报告隐患，设置举报奖励机制，如对有效报告者给予奖金，形成群防群治局面，确保隐患早发现、早处理。

3.应急演练活动

应急演练活动是提高应急处置能力的重要手段，活动将模拟真实事故场景，强化实战能力。首先，火灾演练在工厂、学校等场所开展，模拟火灾发生时的人员疏散流程，如组织员工使用灭火器、逃生通道，训练快速反应。其次，化学品泄漏演练针对化工企业，模拟泄漏事故，演练隔离、中和等处置步骤，提升团队协作。再次，综合演练结合多部门协作，如消防、医疗和环保部门联合行动，模拟大规模事故救援，优化响应流程。活动将采用分级演练模式，从班组级到企业级逐步升级，确保覆盖不同层级。例如，在建筑工地，先进行班组级小型演练，再扩展到全公司级，加入伤员救护和设备停机环节。演练后进行复盘分析，总结经验教训，如调整应急预案，提高应对效率。

4.技能提升培训

技能提升培训是增强从业人员素质的关键，活动将针对不同行业需求设计课程。制造业方面，开展设备操作培训，如教授数控机床安全操作规范，减少人为失误。建筑业中，组织高处作业安全培训，讲解安全带使用方法和防坠落技巧。交通运输领域，则进行防御性驾驶培训，通过模拟场景提升驾驶员应对突发情况的能力。培训采用理论与实践结合方式，例如在课堂讲解安全原理后，安排实操练习，如让员工在模拟环境中演练。活动还将引入专家指导，如邀请行业骨干传授经验，分享安全操作秘诀。针对新员工，提供入职安全培训，确保其掌握基本技能；对老员工，开展更新培训，适应新技术要求，全面提升整体安全水平。

（三）实施计划

1.前期准备

前期准备阶段是活动顺利开展的基础，需在活动开始前一个月完成。首先，成立领导小组，由政府、企业和社区代表组成，明确分工，如负责宣传、排查和演练的专人。其次，制定详细方案，包括时间表、预算和资源分配，例如确定活动周期为一个月，预算用于宣传材料、设备租赁等。再次，动员宣传通过会议、通知等方式，告知活动意义，如召开企业负责人会议，强调责任落实。同时，准备物资，如印刷安全手册、采购演练设备，确保资源到位。此外，培训工作人员，如组织志愿者学习活动流程，提升执行能力。准备工作还需考虑风险预案，如制定应急措施应对恶劣天气或突发事故，确保活动安全有序启动。

2.中期执行

中期执行阶段是活动核心，需严格按照计划推进。首先，宣传教育按计划开展，如每周组织一场主题宣讲，覆盖不同行业，同时线上知识竞赛持续进行，吸引广泛参与。其次，隐患排查行动分批次进行，如每周聚焦一个领域，制造业、建筑业和交通运输轮换检查，确保全面覆盖。排查中，采用“日报告”机制，每日汇总问题，及时整改。再次，应急演练按周安排，如第一周火灾演练，第二周化学品演练，逐步升级难度。演练过程中，记录数据，如响应时间、处置效果，用于后续分析。活动期间，加强监督，如派驻督查组，确保各环节落实到位，避免形式主义。执行中注重反馈，如收集参与者意见，调整活动内容，增强实效性。

3.后期总结

后期总结阶段是巩固成果的关键，需在活动结束后两周内完成。首先，数据收集整理活动资料，如宣传参与人数、隐患排查数量、演练效果等，形成报告。其次，效果评估通过问卷调查和访谈，评估活动成效，如了解员工安全意识提升程度，或企业整改落实情况。再次，经验总结召开会议，分享成功案例，如某企业通过隐患排查避免事故的经验，分析不足之处，如某些环节参与度不高。最后，成果推广将优秀做法标准化，如形成安全操作指南，供后续活动参考。总结过程强调持续改进，如根据反馈优化下一年计划，确保活动长效开展，为安全生产月提供持续动力。

三、保障措施

（一）组织保障

1.领导小组架构

成立由政府分管领导任组长，应急、住建、交通、工信等部门负责人为副组长，各行业领域专家代表及企业负责人为成员的安全生产月领导小组。领导小组下设办公室，负责统筹协调活动开展，办公室设在应急管理局，配备专职人员处理日常事务。领导小组每两周召开一次调度会，通报活动进展，解决跨部门协调问题。

2.责任分工机制

明确各部门职责边界：应急管理部门牵头隐患排查和应急演练；住建部门负责建筑工地安全督导；交通部门联合交警开展道路安全整治；工信部门协调工业企业技术改造。建立“责任清单”制度，将任务分解到具体岗位，如应急管理局需在6月10日前完成企业安全培训覆盖率80%的指标，并纳入年度考核。

3.基层联动网络

在乡镇、街道设立安全生产联络站，配备专职安全员，负责辖区企业巡查和宣传动员。联络站与村（社区）网格员建立信息直报机制，例如某乡镇联络站通过网格员发现某家具厂违规使用易燃胶水，立即上报并督促整改，实现“小隐患不过夜”。

（二）资源保障

1.资金专项管理

设立安全生产月专项账户，由财政部门统筹安排资金，主要用于宣传物料制作、专家聘请、应急演练物资采购等。资金使用实行“双控”机制：领导小组审批预算，财政部门监督支出。例如，某市安排300万元专项资金，其中50%用于印刷10万份安全手册发放至一线员工。

2.物资储备体系

建立分级物资储备库：市级储备大型救援设备（如液压破拆工具），区级储备急救包、防毒面具等基础物资，企业配备灭火器、安全带等日常防护装备。物资管理采用“电子台账+定期轮换”模式，确保设备完好率100%。某化工园区每季度组织一次物资清点，对过期防毒面具及时更换。

3.技术支撑平台

开发“安全生产月”线上管理平台，整合隐患上报、培训报名、应急调度等功能。平台设置“随手拍”举报通道，员工可上传隐患照片并定位，系统自动派单至责任单位。例如，某建筑工人通过APP反映脚手架扣件松动问题，系统30分钟内通知工地安全员到场处理。

（三）监督保障

1.过程督查机制

组建由纪检、安监人员组成的督查组，采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）开展抽查。督查重点包括：企业安全培训记录是否完整、隐患整改是否闭环、应急演练是否真实有效。某次督查发现某物流公司未开展消防演练，当即责令停业整顿并重新组织演练。

2.结果量化评估

制定“安全生产月”成效评估指标体系，包括：

-宣传教育覆盖率（企业员工参与率≥90%）

-隐患整改率（发现隐患100%建档，整改率≥95%）

-应急响应达标率（演练完成率100%，平均响应时间≤15分钟）

评估结果通过第三方机构实施，评估报告向社会公示，并与企业信用评级挂钩。

3.责任倒查制度

对活动期间发生的安全事故启动“一案双查”：既查事故直接原因，也查安全生产月责任落实情况。例如，某食品厂发生机械伤害事故后，调查组发现该厂未按要求开展设备操作培训，对厂长处以罚款并列入安全生产“黑名单”。

4.社会监督渠道

开通“安全生产月”监督热线和网络举报平台，鼓励公众参与监督。设立“安全观察员”制度，聘请媒体记者、社区代表担任观察员，对活动开展情况进行暗访。某观察员发现某加油站未张贴安全警示标识，经核实后督促该站增设标识并全市通报批评。

四、实施步骤

（一）分阶段实施策略

1.启动阶段（6月1日-6月10日）

召开全市安全生产月动员大会，由市长主持，各行业主管部门、重点企业负责人参会。会上解读活动方案，签订责任状，明确任务清单。同步举行启动仪式，通过无人机编队表演“安全发展”字样，营造浓厚氛围。在工业园区设立宣传主会场，设置安全知识展板、VR体验区，组织企业员工现场观摩。发放《安全操作口袋手册》5万册，图文并茂讲解常见隐患识别方法。

2.推进阶段（6月11日-6月25日）

按行业领域开展专项行动：制造业组织“设备安全体检周”，由第三方机构免费检测200家企业生产设备；建筑业实施“防护设施标准化行动”，对全市工地脚手架、临边防护进行拉网式检查；交通运输部门联合交警开展“百日安全行车”整治，严查超载超速行为。每周三定为“安全开放日”，邀请市民走进消防站、应急指挥中心参观体验。

3.总结阶段（6月26日-6月30日）

召开成果汇报会，播放活动纪实视频，表彰50家“安全示范企业”。发布《安全生产白皮书》，汇总活动期间隐患整改数据（如共排查隐患1.2万项，整改率98.3%）。组织“安全金点子”评选，采纳优秀建议32条并推广。开展“回头看”检查，对整改不力的10家企业挂牌督办。

（二）重点行业推进方案

1.制造业领域

针对机械伤害风险，推行“手指口述”操作法：员工在启动设备前需逐项复述安全要点并确认。开展“安全之星”评选，每月表彰遵守规程的工人。在冲压车间安装红外光幕，一旦检测到肢体靠近立即停机。某汽车零部件企业通过该措施使工伤事故下降67%。

2.建筑业领域

实施“智慧工地”改造：塔吊安装防碰撞系统，基坑设置位移监测传感器。推行“班前安全喊话”制度，每日开工前由班组长讲解当日风险点。对高处作业实行“双保险”措施：除安全带外增设防坠器，并安排专人监护。某超高层项目应用该模式实现300天零事故。

3.交通运输领域

在公交车站设置“安全体验角”，通过模拟器体验疲劳驾驶后果。对货运车辆安装AI视频监控，实时抓拍驾驶员抽烟、接打电话等行为。开展“安全标兵车队”创建，每月考核车辆安全指标。某物流公司通过该机制使事故率下降45%。

4.其他领域

教育系统组织“安全小卫士”活动，学生担任校园安全巡查员；餐饮行业推广“明厨亮灶”工程，后厨操作全程可视化；养老机构安装智能烟感报警器，异常情况自动推送至管理人员手机。

（三）创新方式方法

1.数字化赋能

开发“安全码”小程序：员工扫码可查看岗位风险提示、应急逃生路线。企业负责人通过管理后台实时查看隐患整改进度。利用AR技术制作“事故现场还原”课件，通过手机扫描设备二维码即可查看事故案例动画演示。

2.互动体验设计

在商场中庭设置“安全逃生迷宫”，模拟火灾浓烟环境，训练公众正确逃生路线。组织“安全知识闯关”游园会，设置灭火器使用、结绳逃生等趣味关卡。制作“安全表情包”在社交媒体传播，用轻松形式普及安全知识。

3.跨界合作模式

联合高校开展“产学研”项目，研发新型防护装备。邀请影视公司拍摄安全主题微电影，在影院映前播放。与外卖平台合作，骑手送餐时附带安全提示贴纸。某快递企业通过该方式使员工安全意识提升率达89%。

4.情感化教育

邀请事故受害者家属现身说法，讲述失去亲人的痛苦。开展“安全家书”活动，员工写给家人一封信承诺安全作业。在厂区设置“安全心愿墙”，张贴员工对家人的安全寄语。某化工企业通过家书活动使违章操作减少70%。

五、预期效果

（一）总体效果预期

1.安全意识提升

通过安全生产月的系列宣传活动，员工的安全意识预计将显著增强。例如，在制造业企业中，工人将更主动地遵守操作规程，减少因疏忽导致的机械伤害事故。活动中的案例警示和知识竞赛，如邀请事故幸存者分享经历，将帮助员工直观认识到风险，形成“安全第一”的工作习惯。预计活动后，员工的安全知识测试合格率提升20%以上，日常工作中佩戴防护装备的比例提高30%。

2.事故率下降

活动聚焦隐患排查和应急演练，预计将有效降低事故发生率。在建筑业领域，通过脚手架安全检查和防护设施标准化，高处坠落事故可能减少30%。在交通运输领域，超载超载整治和AI监控将减少交通事故。整体上，活动后三个月内，全市事故率预计下降15%，重大事故发生率降低50%。例如，某物流公司通过活动后，事故率从每月5起降至2起。

3.责任落实强化

活动推动责任清单签订和督查，企业主体责任将更加明确。中小企业将建立完善的安全管理制度，负责人将更重视安全投入。预计活动后，企业安全培训覆盖率将达到95%，隐患整改率提升至98%。例如，某家具厂通过活动后，负责人亲自带队巡查，隐患整改时间从平均3天缩短至1天。

（二）具体行业效果

1.制造业领域

制造业活动包括“设备安全体检周”和“安全之星”评选，预计将显著提升安全水平。通过设备检测和操作规范培训，机械伤害事故减少40%。员工将更频繁地使用安全防护装备，如安全手套和护目镜。例如，某汽车零部件企业试点后，工伤事故下降67%，可推广至全行业。活动还将促进“手指口述”操作法的普及，员工在启动设备前逐项复述安全要点，减少人为失误。

2.建筑业领域

建筑业的“智慧工地”改造和“班前安全喊话”将提升现场安全。塔吊防碰撞系统减少碰撞事故，基坑监测预防坍塌。某超高层项目实现300天零事故，其他工地可借鉴高处作业“双保险”措施，如安全带和防坠器结合使用，坠落事故减少50%。活动还将推动防护设施标准化，如脚手架扣件松动问题通过APP上报后，30分钟内处理，避免潜在事故。

3.交通运输领域

交通运输的“安全体验角”和AI监控将提高驾驶员安全意识。疲劳驾驶和分心行为减少，事故率下降45%。公交车站的安全训练帮助乘客正确应对紧急情况，如火灾逃生演练。货运车辆安装监控后，违规行为减少60%。例如，某快递企业通过活动后，员工安全意识提升率达89%，事故率从每月8起降至4起。活动还将促进“安全标兵车队”创建，每月考核车辆安全指标，形成良性竞争。

4.其他领域

教育系统的“安全小卫士”活动培养学生的安全习惯，校园事故减少。餐饮行业的“明厨亮灶”提升食品安全，减少食物中毒。养老机构的智能烟感报警器及时预防火灾，保护老人安全。例如，某学校学生担任巡查员后，校园隐患发现率提高50%。活动还将覆盖社区和公共场所，如商场设置“安全逃生迷宫”，训练公众正确逃生路线，提升整体社会安全水平。

（三）长期影响

1.文化建设

安全生产月活动将促进安全文化建设，形成长效机制。员工将把安全融入日常，如主动报告隐患。企业将建立安全奖励制度，鼓励安全行为。预计活动后，安全文化渗透率达80%，成为企业文化的一部分。例如，某化工企业通过“安全家书”活动，员工违章操作减少70%，家属参与安全监督，形成家庭-企业联动。

2.政策完善

活动中的经验将反馈给政策制定者。隐患排查数据用于修订安全法规，如“智慧工地”标准纳入行业规范。预计活动后，地方政府将出台更严格的安全政策。例如，某市根据活动数据，修订《建筑安全管理条例》，增加智能监测要求。活动还将推动跨部门合作，如教育、交通部门联合制定校园交通安全指南。

3.持续改进

活动不是终点，而是起点。企业将定期开展类似活动，确保安全持续改进。季度安全演练和月度检查将成为常态。预计活动后，企业安全投入增加20%，安全绩效持续提升。例如，某制造企业将活动中的“设备安全体检”制度化，每季度检测一次，事故率稳定在低位。活动还将促进技术创新，如AR技术用于安全培训，员工通过手机扫描设备查看事故案例动画，提升学习效果。

六、长效机制建设

（一）制度固化

1.政策衔接机制

将安全生产月活动中的成熟做法转化为常态化政策。例如，某市在活动结束后出台《企业安全责任清单实施办法》，将活动期间推行的“手指口述”操作法纳入地方标准。建立“政策转化通道”，由应急管理部门每年收集活动创新案例，经专家论证后上升为行业规范。如某家具厂试点的“安全积分制”，因效果显著被纳入《轻工行业安全管理指南》，规定员工可通过安全行为兑换带薪休假。

2.标准升级路径

每年修订行业安全标准，融入活动成果。建筑业将“智慧工地”监测要求纳入《建筑施工安全检查标准》，强制要求新建项目安装塔吊防碰撞系统。制造业更新《机械安全操作规程》，增加设备红外光幕等防护装置的技术参数。某汽车零部件企业开发的“设备安全体检流程”，经标准化后推广至全行业，成为企业年度安全审计的必查项目。

3.考核联动机制

将安全绩效纳入政府和企业双重考核体系。地方政府将活动中的隐患整改率、应急响应速度等指标纳入安全生产责任制考核，与干部评优挂钩。企业建立“安全一票否决”制度，如某化工集团规定，季度安全考核不合格的部门取消年度评优资格，负责人降职处理。考核结果向社会公示，接受公众监督。

（二）资源整合

1.资金保障体系

建立多元化资金筹措机制。财政设立安全生产专项基金，每年按GDP的0.1%拨付；企业提取营业收