生产安全事故应急预案管理办法

生产安全事故应急预案管理办法一、总则（一）目的依据。为规范生产安全事故应急预案的管理，提高应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规制定本办法。本办法适用于中华人民共和国境内所有生产经营单位的生产安全事故应急预案的编制、评审、备案、实施、评估和修订等工作。各单位应当遵守本办法，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。（二）适用范围。本办法所称生产安全事故应急预案，是指生产经营单位为应对各类生产安全事故而制定的应急行动方案，包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。应急预案应当涵盖事故预防、预警、响应、救援、善后等各个环节。各单位应当根据自身实际情况，编制相应的应急预案，并定期组织演练和评估。（三）基本原则。应急预案的管理应当遵循统一领导、分级负责、分类指导、快速反应、协同应对的原则。各单位应当建立健全应急预案管理体系，明确责任分工，加强应急队伍建设，完善应急物资储备，提高应急处置能力。应急预案的编制和实施应当以预防为主，加强风险管控，减少事故发生。二、组织机构与职责（一）领导机构。各单位应当成立应急预案管理工作领导小组，由主要负责人担任组长，分管负责人担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责应急预案的统筹规划、组织协调和监督管理。领导小组下设办公室，负责日常管理工作，办公室主任由单位安全管理部门负责人担任。（二）部门职责。安全管理部门负责应急预案的编制、评审、备案、实施、评估和修订等具体工作。生产、技术、设备、物资等部门应当按照职责分工，参与应急预案的编制和实施。应急救援队伍负责应急预案的演练和实际应急救援工作。各岗位员工应当熟悉本岗位的应急处置方案，并按照预案要求履行职责。（三）责任落实。各单位主要负责人对本单位应急预案的管理工作负总责。安全管理部门负责人对应急预案的具体管理工作负直接责任。各部门负责人对本部门应急预案的编制和实施负领导责任。各岗位员工对自身应急处置方案的掌握和执行负主体责任。各单位应当将应急预案的管理责任落实到具体岗位和人员，并建立责任追究制度。三、应急预案编制（一）编制要求。应急预案应当根据本单位的生产经营活动特点、可能发生的事故类型、危害程度以及应急资源等情况编制。应急预案应当明确应急响应分级、应急指挥体系、应急行动方案、应急保障措施等内容。应急预案应当简明扼要、条理清晰、易于理解和操作。（二）编制内容。综合应急预案应当包括单位基本情况、组织机构与职责、风险评估、应急资源、预警机制、应急响应程序、后期处置、保障措施、培训与演练、附则等内容。专项应急预案应当包括事故类型、危害程度、应急响应分级、应急行动方案、应急保障措施等内容。现场处置方案应当包括事故现场情况、应急处置程序、应急处置措施、注意事项等内容。（三）编制程序。应急预案编制应当遵循以下程序：1.成立编制工作组；2.收集资料，进行风险评估；3.编制初稿；4.征求意见，修改完善；5.审核，报主要负责人批准。编制工作组由安全管理部门牵头，相关部门人员参加。风险评估应当全面、客观、科学，充分考虑可能发生的事故类型、危害程度、影响范围等因素。四、应急预案评审（一）评审要求。应急预案应当经过评审，确保其科学性、实用性和可操作性。应急预案评审应当由具备相应专业能力的评审机构或者专家进行。评审机构或者专家应当独立、客观、公正地进行评审。（二）评审内容。应急预案评审应当包括以下内容：1.应急预案的编制是否符合本办法的规定；2.应急预案的内容是否完整、准确；3.应急预案的程序是否清晰、可行；4.应急预案的措施是否有效、可靠。评审机构或者专家应当提出评审意见，并对应急预案的修改提出建议。（三）评审结果。评审机构或者专家应当出具评审意见书，明确应急预案是否通过评审。应急预案未通过评审的，编制单位应当根据评审意见进行修改，并重新组织评审。应急预案通过评审的，编制单位应当将评审意见书作为附件一并存档。五、应急预案备案（一）备案要求。应急预案应当依法进行备案。综合应急预案、专项应急预案应当报县级以上人民政府安全生产监督管理部门备案。现场处置方案应当报生产经营单位上级主管部门或者所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门备案。备案机关应当对应急预案进行审查，确保其符合本办法的规定。（二）备案程序。应急预案备案应当遵循以下程序：1.编制单位填写备案申请表；2.编制单位将应急预案、评审意见书等材料报送备案机关；3.备案机关对材料进行审查；4.备案机关出具备案证明。备案申请表应当包括单位名称、应急预案名称、编制日期、联系方式等内容。（三）备案管理。备案机关应当对备案的应急预案进行管理，建立应急预案备案档案。备案机关应当定期对备案的应急预案进行抽查，确保其持续有效。备案机关应当将应急预案的备案情况向社会公开，接受社会监督。六、应急预案实施（一）应急响应。发生生产安全事故时，单位应当立即启动相应的应急预案，组织应急响应。应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级，分别对应特别重大、重大、较大、一般事故。应急响应启动后，单位应当根据事故发展情况，及时提升或者降低响应等级。（二）应急指挥。应急响应启动后，单位应当成立应急指挥机构，负责统一指挥应急救援工作。应急指挥机构由主要负责人担任总指挥，分管负责人担任副总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥机构应当根据事故情况，制定应急指挥方案，明确指挥权限、指挥程序、指挥措施等内容。（三）应急行动。应急响应启动后，单位应当立即组织应急行动，包括事故现场处置、人员疏散、医疗救护、环境监测、信息发布等。应急行动应当根据应急预案的规定执行，确保行动迅速、有效、有序。七、应急预案评估（一）评估要求。应急预案实施后，单位应当定期组织评估，检验应急预案的有效性和可操作性。应急预案评估应当由具备相应专业能力的评估机构或者专家进行。评估机构或者专家应当独立、客观、公正地进行评估。（二）评估内容。应急预案评估应当包括以下内容：1.应急预案的实施情况；2.应急预案的有效性；3.应急预案的可操作性；4.应急预案需要改进的地方。评估机构或者专家应当提出评估报告，明确应急预案的实施情况、评估结果和改进建议。（三）评估结果。评估机构或者专家应当出具评估报告，明确应急预案是否通过评估。应急预案未通过评估的，编制单位应当根据评估报告进行修改，并重新组织评估。应急预案通过评估的，编制单位应当将评估报告作为附件一并存档。八、应急预案修订（一）修订要求。应急预案实施后，单位应当根据评估结果、实际情况变化等因素，及时修订应急预案。应急预案修订应当遵循本办法的规定，确保修订后的应急预案持续有效。（二）修订程序。应急预案修订应当遵循以下程序：1.成立修订工作组；2.分析评估结果，确定修订内容；3.编制修订稿；4.征求意见，修改完善；5.审核，报主要负责人批准。修订工作组由安全管理部门牵头，相关部门人员参加。（三）修订内容。应急预案修订应当包括以下内容：1.应急预案的名称、编制单位、编制日期等基本信息；2.应急预案的组织机构与职责；3.应急预案的风险评估；4.应急预案的应急响应程序；5.应急预案的应急保障措施；6.应急预案的培训与演练等。九、应急保障（一）应急队伍。各单位应当建立健全应急救援队伍，配备必要的应急救援人员。应急救援队伍应当定期进行培训，提高应急处置能力。应急救援队伍应当根据应急预案的规定，参与应急演练和应急救援工作。（二）应急物资。各单位应当储备必要的应急物资，包括应急救援设备、器材、药品、食品、饮用水等。应急物资应当定期进行检查，确保其完好可用。应急物资应当根据应急预案的规定，及时补充和更新。（三）应急通信。各单位应当建立健全应急通信系统，确保应急期间信息传递畅通。应急通信系统应当包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种通信方式。应急通信系统应当定期进行测试，确保其正常运行。十、培训与演练（一）培训要求。各单位应当定期组织应急预案培训，提高员工的应急处置能力。应急预案培训应当包括应急预案的内容、应急响应程序、应急处置措施等内容。应急预案培训应当采用多种形式，包括课堂讲授、案例分析、模拟演练等。（二）演练要求。各单位应当定期组织应急预案演练，检验应急预案的有效性和可操作性。应急预案演练应当包括综合演练、专项演练、现场处置演练等多种形式。应急预案演练应当根据实际情况，制定演练方案，明确演练目的、演练内容、演练程序、演练评估等内容。（三）演练评估。应急预案演练结束后，单位应当组织评估，检验演练效果，总结经验教训，改进应急预案。演练评估应当包括演练的组织情况、演练过程、演练结果等内容。演练评估应当形成评估报告，作为应急预案修订的依据。十一、附则（一）解释权。本办法由单位安全生产监督管理部门负责解释。本办法的解释应当报县级以上人民政府安全生产监督管理部门备案。（二）施行日期。本办法自发布之日起施行。各单位应当根据本办法的规定，修订和完善本单位的生产安全事故应急预案，并组织实施。（三）监督考核。单位安全生产监督管理部门应当对各单位应急预案的管理工作进行监督考核。监督考核应当包括应急预案的编制、评审、备案、实施、评估、修订等内容。监督考核结果应当作为单位安全生产考核的重要依据。（四）法律责任。各单位违反本办法的规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正，并给予警告；逾期未改正的，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，处10万元以上20万元以下的罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款：1.未按照本办法的规定编制应急预案的；2.应急预案未经过评审或者评审不合格的；3.应急预案未经过备案的；4.应急预案实施后未进行评估或者评估不合格的；5.未按照本办法的规定修订应急预案的。（五）附则说明。本办法所称生产经营单位，是指从事生产经营活动的企业、事业单位、社会组织。本办法所称生产安全事故，是指生产经营活动中发生的造成人员伤亡或者财产损失的事故。本办法所称应急预案，是指生产经营单位为应对生产安全事故而制定的应急行动方案。本办法所称应急响应，是指事故发生后，单位启动应急预案，组织应急救援工作的过程。本办法所称应急指挥，是指应急响应启动后，单位成立应急指挥机构，统一指挥应急救援工作的过程。本办法所称应急行动，是指应急响应启动后，单位组织应急队伍、调配应急物资、开展应急处置工作的过程。本办法所称应急保障，是指为保障应急预案的实施而提供的各种资源和支持。本办法所称培训，是指提高员工应急处置能力的教育活动。本办法所称演练，是指检验应急预案的有效性和可操作性的活动。本办法所称评估，是指对应急预案的实施情况和效果进行检查、评价的活动。本办法所称修订，是指根据评估结果、实际情况变化等因素，对应急预案进行修改的活动。本办法所称监督考核，是指对各单位应急预案的管理工作进行监督和考核的活动。本办法所称法律责任，是指违反本办法的规定应当承担的法律责任。本办法所称附则说明，是对本办法中有关术语和概念的解释。本办法所称生产经营单位，是指从事生产经营活动的企业、事业单位、社会组织。本办法所称生产安全事故，是指生产经营活动中发生的造成人员伤亡或者财产损失的事故。本办法所称应急预案，是指生产经营单位为应对生产安全事故而制定的应急行动方案。本办法所称应急响应，是指事故发生后，单位启动应急预案，组织应急救援工作的过程。本办法所称应急指挥，是指应急响应启动后，单位成立应急指挥机构，统一指挥应急救援工作的过程。本办法所称应急行动，是指应急响应启动后，单位组织应急队伍、调配应急物资、开展应急处置工作的过程。本办法所