《关于优化服务规范监管扎实推进既有住宅加装电梯的通知》

《关于优化服务规范监管扎实推进既有住宅加装电梯的通知》为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强城镇老旧小区改造和改善民生的决策部署，聚焦解决既有住宅居民“上楼下楼难”问题，进一步提升居住品质，推动城市有机更新，现就优化服务、规范监管，扎实推进既有住宅加装电梯工作有关事项通知如下：一、充分认识既有住宅加装电梯工作的重要意义既有住宅多为2000年前建成的6层及以下无电梯住宅，居住群体以老年人、行动不便者为主。随着人口老龄化程度加深，居民对加装电梯的需求日益迫切。加装电梯不仅是解决“出行最后一公里”的民生工程，更是提升城市功能品质、增强群众获得感幸福感的民心工程。近年来，各地积极探索实践，形成了一批可复制可推广的经验，但仍存在审批流程繁琐、资金筹措困难、后续管理缺位、居民意见难统一等突出问题。各级各部门要站在践行以人民为中心发展思想的高度，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以更优服务、更实举措、更严监管，推动既有住宅加装电梯工作从“能加”向“愿加”“管好”转变，切实把好事办好、实事办实。二、明确总体要求与基本原则总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、省政府关于城镇老旧小区改造的工作部署，坚持“政府引导、业主主体、因地制宜、规范有序”，优化审批服务流程，强化质量安全监管，健全资金筹措机制，完善后续管理体系，推动既有住宅加装电梯扩面提质，力争“十四五”期间实现符合条件的应装尽装，基本解决老年人、残疾人等特殊群体的出行难题。基本原则：1.以人为本，民生优先。始终把居民需求作为工作出发点和落脚点，充分尊重业主意愿，优先支持老年人占比高、居住需求迫切的小区，鼓励通过“一楼一策”“一栋一议”解决个性化问题。2.因地制宜，分类推进。结合小区建筑结构、空间条件、产权属性等实际情况，科学制定加装方案，灵活采用“外挂式”“连廊式”“错层式”等不同形式，避免“一刀切”。3.共建共享，多元参与。建立“政府补一点、业主筹一点、社会投一点”的资金分担机制，引导电梯企业、金融机构等社会力量参与，形成多方协同、共建共享的格局。4.规范有序，长效管理。严格执行技术标准和建设程序，加强全过程质量监管；同步建立电梯维护、安全管理等长效机制，确保“装得好、用得起、管得久”。三、聚焦关键环节，优化服务流程（一）简化审批程序，推行“一站式”服务建立“一门受理、并联审批、限时办结”的审批机制。将加装电梯涉及的规划、建设、消防、特种设备等审批事项整合为“一件事”，由属地政务服务中心“一窗受理”。规划部门重点审查加装电梯是否符合国土空间规划、建筑间距、消防通道等要求；住建部门重点审查结构安全、施工图纸等技术标准；市场监管部门提前介入指导电梯选型、安装规范；消防部门对涉及消防设施调整的方案进行合规性审查。各部门需在受理后5个工作日内完成联合审查，出具书面意见。对不涉及主体结构变动、不突破原有建筑控制线的项目，可免于办理建设用地规划许可；对利用小区边角地、公共绿地等公共空间加装的，可简化用地手续。推行“容缺受理”，业主提交的申请材料中非关键性内容缺失的，可先予受理并一次性告知补正要求，避免“反复跑”。（二）优化技术服务，强化专业支撑建立加装电梯技术专家库，涵盖建筑结构、机电设备、消防等领域专业人员，为业主提供免费技术咨询。编制《既有住宅加装电梯技术指南》，明确设计、施工、验收等关键环节的技术标准，重点对建筑结构安全（如基础承载力、墙体开洞加固）、消防间距（与建筑外窗水平距离不小于2米）、电梯选型（优先选用小机房或无机房电梯，井道净空不小于1.5米×1.5米）、无障碍设施（设置盲道、扶手，电梯门宽不小于0.8米）等作出具体规定。鼓励设计单位采用BIM技术进行方案模拟，直观展示加装效果，减少因设计不合理引发的邻里纠纷。对加装电梯后影响部分住户采光、通风的，需在方案中明确补偿措施（如给予一次性经济补偿、调整小区公共服务资源分配等），并经受影响住户书面同意。（三）创新资金筹措，拓宽多元渠道1.财政资金引导：市、县（区）财政设立加装电梯专项补贴资金，对符合条件的项目按每台15-20万元标准给予补贴（具体标准由各地根据财力状况确定），补贴资金可直接拨付至业主账户或施工单位。对老年人占比超过50%的小区、低保家庭或困难群体较多的楼栋，可提高补贴比例10%-20%。2.业主自主分摊：坚持“谁受益、谁出资”，由业主协商确定分摊比例。鼓励参照楼层系数法（如1-6层分摊系数分别为0.3、0.5、0.8、1.0、1.2、1.5）、面积分摊法（按房屋建筑面积比例分摊）或“基础费+楼层差”等方式，形成书面分摊协议。对低层住户（1-2层）可给予适当减免，鼓励通过“以服务换费用”（如高层住户为低层住户提供日常帮扶）等柔性方式达成共识。3.社会资本参与：支持电梯企业、金融机构等通过“投资+运营”模式参与加装，业主可选择“零首付”安装，通过每月缴纳电梯使用费（约50-100元/户）的方式分期支付，合同期满后电梯产权移交业主。鼓励保险机构开发“加装电梯综合保险”，覆盖施工安全、电梯故障、第三者责任等风险，降低业主后顾之忧。四、强化全程监管，确保质量安全（一）严格施工管理加装电梯项目须依法取得施工许可，由具备相应资质的施工单位承担。施工前，建设单位（业主代表或委托的代建单位）需组织设计、施工、监理单位进行技术交底，明确质量安全责任。施工中，监理单位需全程跟踪，重点监督基础施工、结构加固、电梯井道安装等关键工序，留存影像资料；属地住建部门每月至少开展1次现场巡查，对违规施工、偷工减料等行为责令限期整改，拒不整改的记入信用档案。（二）规范验收程序项目完工后，建设单位需组织设计、施工、监理、电梯制造安装单位及业主代表进行联合验收，重点核查是否符合设计图纸、技术标准和安全规范。验收合格后，需向市场监管部门申请电梯使用登记，取得《特种设备使用登记证》后方可投入使用。未经验收或验收不合格的，不予拨付财政补贴资金。（三）加强安全运维电梯投入使用后，业主需明确管理责任主体（可由业主委员会、物业服务企业或委托第三方专业机构管理），签订《电梯维护保养合同》，确保每月至少2次专业维保。建立电梯维修资金专户，由管理责任主体统一收取并专款专用，资金不足时由业主按分摊比例补足。推行“电梯安全智慧监管”，安装物联网监测设备，实时监控电梯运行状态，故障报警后维修单位需在30分钟内响应、2小时内到达现场。市场监管部门要加强日常监督抽查，每年对加装电梯的检验率达到100%，对未按规定维保、存在安全隐患的单位依法处罚并公开曝光。五、注重协同联动，凝聚工作合力（一）强化组织领导建立“市级统筹、县级主责、街道落实、社区协同”的工作机制。市级成立加装电梯工作联席会议，由分管副市长任召集人，住建、财政、自然资源和规划、市场监管、消防、民政等部门为成员单位，定期研究解决政策衔接、资金保障、矛盾调解等重大问题。县级政府要落实主体责任，明确牵头部门（建议由住建部门负责），配强工作专班，制定具体实施方案。街道办事处、社区居委会要发挥“一线指挥部”作用，建立“社区书记+网格长+楼栋长”的三级联络机制，全程参与政策宣传、民意征集、方案协调等工作。（二）深化宣传引导开展“电梯加装进社区”系列活动，通过发放宣传手册、举办现场答疑会、播放成功案例视频等方式，普及政策内容、技术标准和典型经验。针对老年人、产权人、反对意见业主等不同群体，设计差异化宣传内容：对老年人重点讲解出行便利、紧急救援等实际效益；对产权人强调加装电梯可提升房屋价值（据统计，加装电梯后房屋单价平均上涨8%-12%）；对反对意见业主，重点解释补偿机制、沟通渠道和“少数服从多数”的法定程序（需经本栋房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上同意）。建立“加装电梯示范小区”，组织周边居民实地参观，用“看得见、摸得着”的成果打消疑虑。（三）健全矛盾调解机制建立“社区调解+行政协调+司法辅助”的三级矛盾化解体系。对业主间因采光、通风、费用分摊等引发的争议，由社区居委会牵头，邀请业委会成员、法律顾问、技术专家等参与调解，形成《调解备忘录》；调解不成的，可向街道办事处申请行政协调，由分管领导组织相关部门出具协调意见；仍无法解决的，可通过人民调解委员会或向法院提起诉讼。鼓励引入“第三方评估机构”，对加装电梯的影响范围、补偿标准等进行专业评估，为争议解决提供客观依据。六、严格督导考核，确保任务落实将既有住宅加装电梯工作纳入政府民生实事考核体系，市级每年下达目标任务（建议按符合条件楼栋数的20%-30%确定年度计划），对完成情况进行“红黑榜”公示。建立“月调度、季通报、年考核”机制，每月汇总项目进展，每季度召开现场推进会，每年对工作成效突出的县（区