生产安全应急管理条例

生产安全应急管理条例一、总则（一）目的依据。为规范生产安全应急管理工作，预防、减少和控制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规制定本条例。各生产经营单位必须严格执行本条例，建立健全应急管理体系，提高应急处置能力。（二）适用范围。本条例适用于本行政区域内所有生产经营单位的安全生产应急管理工作，包括但不限于矿山、建筑施工、危险化学品、特种设备等高危行业。各级应急管理部门依法对生产安全应急管理工作实施监督管理。（三）工作原则。坚持“以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，确保应急管理工作科学化、规范化、制度化。二、组织机构与职责（一）领导机构。各级人民政府设立安全生产应急管理机构，负责统筹协调本行政区域内的生产安全应急管理工作。主要负责人是本地区安全生产应急管理的第一责任人，对应急管理工作负总责。（二）部门职责。应急管理部门负责应急体系建设、预案管理、演练组织、信息发布等工作；消防救援机构负责事故现场应急救援指挥；公安部门负责维护事故现场秩序，保障救援通道畅通；自然资源部门负责地质灾害引发的安全生产事故应急处置；生态环境部门负责事故环境监测与污染控制；卫生健康部门负责伤员救治与卫生防疫；交通运输部门负责应急救援物资运输保障。（三）企业责任。生产经营单位必须设立安全生产应急管理机构或指定专人负责应急管理工作，主要负责人对本单位安全生产应急工作负全面责任。安全生产管理人员负责具体落实应急准备、教育培训、演练实施等工作。三、应急准备（一）风险评估。生产经营单位应当定期开展安全生产风险评估，识别重大危险源，制定风险管控措施。评估结果应当纳入应急预案编制依据，并报应急管理部门备案。（二）预案编制。高危行业生产经营单位必须编制专项应急预案，其他单位应当编制综合应急预案。应急预案应当包括组织指挥体系、预警机制、响应程序、处置措施、保障措施等内容。应急预案应当每三年修订一次，并根据实际需要及时调整。（三）物资储备。生产经营单位应当配备必要的应急救援物资，包括但不限于个人防护装备、呼吸器、担架、急救箱、通讯设备、照明设备等。应急物资应当定期检查、维护和更新，确保完好可用。（四）教育培训。生产经营单位应当定期开展应急培训，提高从业人员应急处置能力。培训内容包括应急知识、自救互救技能、应急处置程序等。新员工上岗前必须接受应急培训，每年至少培训一次。四、应急响应（一）信息报告。发生生产安全事故时，现场人员应当立即向本单位负责人报告。单位负责人应当在1小时内向应急管理部门报告。应急管理部门接到报告后，应当立即核实情况，并向上一级应急管理部门和同级人民政府报告。（二）分级响应。根据事故危害程度，应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。不同等级响应由相应级别的应急管理机构启动，并按照预案规定采取处置措施。（三）现场处置。应急响应启动后，现场指挥人员应当立即组织人员疏散、危险源控制、伤员救治等工作。消防救援机构、专业救援队伍应当根据指令开展救援行动。任何单位和个人不得阻挠救援工作。（四）信息发布。应急管理部门负责事故信息发布，应当及时、准确、客观地向社会公布事故信息。信息发布应当经同级人民政府批准，并指定专人负责。五、后期处置（一）善后处置。事故处置完毕后，应当及时开展善后工作，包括伤员救治、环境清理、心理疏导等。善后工作应当由事故责任单位负责，应急管理部门监督实施。（二）调查评估。事故处置完毕后，应当立即开展事故调查，查明事故原因、性质和责任。调查结果应当依法公布，并作为改进应急管理工作的重要依据。（三）恢复重建。重大事故造成严重破坏的，应当制定恢复重建计划，并组织实施。恢复重建工作应当纳入当地经济社会发展规划，确保重建工作有序推进。六、保障措施（一）经费保障。各级人民政府应当将生产安全应急管理工作经费纳入财政预算，确保应急准备、应急响应、后期处置等工作正常开展。生产经营单位应当安排专项经费用于应急管理工作。（二）科技支撑。应急管理部门应当加强应急管理科技创新，推广应用先进技术装备，提高应急处置能力。鼓励科研机构、高校开展应急管理技术攻关，并提供政策支持。（三）表彰奖励。对在应急管理工作中有突出贡献的单位和个人，应当给予表彰奖励。表彰奖励应当公开、公平、公正，并作为评先评优的重要依据。七、监督管理（一）日常检查。应急管理部门应当定期开展安全生产应急管理工作检查，对发现的问题应当督促整改。检查结果应当作为单位评先评优的重要依据。（二）责任追究。对违反本条例规定，造成严重后果的，应当依法追究相关责任人的责任。责任追究应当严肃、公正，并作为干部考核的重要依据。（三）考核评价。各级人民政府应当将生产安全应急管理工作纳入绩效考核，考核结果作为领导干部任用、奖惩的重要依据。考核应当科学、客观、公正，并确保考核结果得到有效运用。八、附则（一）解释权。本条例由应急管理部门负责解释。应急管理部门应当及时发布解释文件，并做好宣传解读工作。（二）施