配网不停电作业外委的安全管控方法分析

配网不停电作业外委的安全管控方法分析目 录CONTENTS第一部分背景介绍第二部分外委方式第三部分安全因素第四部分管控手段背景介绍第一部分一、背景介绍可靠性最终达到国际先进水平实现“服务品质领先”提升用户满意度压缩接电时间降低用电成本提升供电可靠性近年来，随着国民经济的发展、人民生活水平的逐步提高，人民的生产生活对电能越来越依赖，在用电负荷屡破新高的同时，人民对用电质量和不间断用电的要求也越来越高。4但由于电力企业受制度、政策的限制，无法大量补充不停电作业人员，导致配网不停电作业发展缓慢。为了解决这个问题，电力企业希望通过产业单位及施工队伍的力量组建不停电作业“第二梯队”，鼓励采取业务外委的方式开展配网不停电检修工作，配网不停电作业逐步放开，然而，这也将为不停电作业的安全管理带来新的挑战。一、背景介绍5外委方式第二部分二、外委方式劳务外包承包单位仅仅提供劳动力，其他材料、工器具及设备全部由发包单位提供的合作形式。专业外包劳动力、材料、工器具及设备均由承包单位提供的合作形式。7此种外包方式多用于线路带电维护、消缺工作，一般合同期限多为一年，外来施工队伍人员相对固定，现场工作负责人对外来施工队伍人员的工作水平和能力比较了解，外来施工队伍人员也对线路和设备较为熟悉，故安全风险较小。（一

）电力企业与施工队伍签订劳务外包合同的劳务外包8二、外委方式人员工器具、装备现场安全管理专业安全管理现场安全监督检查电力企业●●●●产业单位施工队伍●此种外包方式外来施工队伍不固定，电力企业对外来施工队伍的装备及人员都不甚了解，而且此类外委方式应由施工队伍负责作业现场的安全管理工作，电力企业仅履行专业管理和现场安全监督检查的职责，安全风险较大。建议此类外包方式仅限于特殊情况下的配网不停电作业外包，不推荐常态化采取此种外委方式开展配网不停电作业工作。（二

）电力企业与施工队伍直接签订专业外包合同9二、外委方式人员工器具、装备现场安全管理专业安全管理现场安全监督检查电力企业●●产业单位施工队伍●●●此种外委方式作业现场安全由产业单位负责，电力企业负责专业管理和现场安全监督检查的职责，此种方式电力企业对人员、装备都知根知底，便于现场安全管控，更加合理。建议以此种外委方式常态化开展配电网各类工程项目的不停电检修工作。（三

）电力企业与产业单位签订专业外包合同，工程项目由产业单位自主实施人员工器具、装备现场安全管理专业安全管理现场安全监督检查电力企业●●产业单位●●●施工队伍10二、外委方式此种外委方式涉及三方，安全管理比较复杂，且由于劳务分包人员不固定，存在较大的安全风险，需要电力企业和产业单位明确自身的安全职责，共同履行安全责任，保证作业（四

）电力企业与产业单位签订专业外包合同，产业单位再与施工队伍签订劳务分包合同人员工器具、装备现场安全管理专业安全管理现场安全监督检查电力企业●●产业单位●●施工队伍●现场的安全。11二、外委方式安全因素第三部分（一

）人员因素三、安全因素技能水平因素不停电作业人员的技能水平过硬，在作业中头脑清晰、动作规范，工具、车辆、设备操作熟练，则可以大大减少工作中的安全风险，同时可以高效的完成工作，有助于不停电作业安全性的提升。安全意识因素现场作业人员在进行不停电作业时，必须听从工作负责人的指挥，正确执行工作票所列安全措施，按照作业指导书的步骤进行工作，而在现场工作中，很多安全措施和作业步骤是为了防范工作中万分之一的危险，作业人员如果安全意识淡薄，容易产生侥幸心理，从而出现安全措施执行不到位，减少必要的作业步骤等问题，出现安全隐患。13（二

）设备因素三、安全因素保障带电作业人员不发生触电风险。设备保障人身安全保证带电作业人员不发生高处坠落风险。14（三

）管理手段三、安全因素0102保证安全的技术措施其他安全管控手段0403开展配网不停电作业标准化现场管理15保证安全的组织措施管控手段第四部分（一

）健全作业人员及施工队伍资质的管控提升现场作业安全四、管控手段1.外来施工队伍必须进行资信报备17施工队伍必须在网省公司级的电力企业安质部进行资信报备，电力企业应对该队伍的资质信息进行严格审核，确认该队伍具备开展配电网不停电检修施工的能力。资信报备通过后，方可参与该公司范围内的检修施工招投标工作。资信条件及需要提供的材料应由网省公司级的电力企业安质部根据自身情况确定。（一

）健全作业人员及施工队伍资质的管控提升现场作业安全四、管控手段2.不停电作业人员应取得相应等级的配网不停电作业证书18作业现场的不停电作业人员应为与该承包单位（产业单位或施工队伍）签订正式劳动合同的长期工作人员，社保缴纳应不少于三个月，并且每名不停电作业人员都应具备与所参加配网不停电作业项目相对应等级的配网不停电作业证书。配网不停电作业证书应由国网公司授权配网不停电培训和考核资质的单位（各网省公司电力培训学校）颁发，其余单位颁发的证书一律无效。（一

）健全作业人员及施工队伍资质的管控提升现场作业安全四、管控手段3.外来施工队人员应保持相对固定，严格不停电作业资格准入管理19地市公司级电力企业应在每年开工前组织配网不停电专业安全知识考试和技能考核。知安全识考试为笔试，技能考核为实操考核。考试和考核都应由安质部牵头组织，运检部配合，外来施工队伍人员必须通过笔试和操作考试，方有资格参与本年度本地市公司范围内的配网不停电作业现场工作。考试合格后，由该地市公司安质部发放配网不停电现场作业人员胸卡，并在现场对施工队伍人员的胸卡进行抽查。（一

）健全作业人员及施工队伍资质的管控提升现场作业安全四、管控手段4.制定合理的考核机制20产业单位应制定公正透明的配网不停电作业人员考核机制，应设置配网不停电作业无违章奖，并对违章行为应进行严厉考核。电力企业或产业单位在与外来施工队伍签订专业分包或劳务分包合同中，应有关于违反安全规定扣除合同款项的惩罚措施条款，以此将安全管控压力传递到施工队伍，使施工队伍约束不停电施工人员遵守安全规定。（一

）健全作业人员及施工队伍资质的管控提升现场作业安全四、管控手段5.充分组织安全培训21地市公司运检部每季度至少为配网不停电外委施工人员组织一次不停电作业安全培训，培训方式不仅限于授课，还应结合实际操作、现场观摩、讨论等多种形式，保证安全培训的效果，提升外委施工人员的安全意识。（二）完善工器具及设备的管控提升现场作业安全四、管控手段按规定进行预防性试验所有配网不停电作业使用的绝缘防护用具、绝缘工器具、绝缘承载平台、旁路设备等，均应严格按照国网公司运检部《配网不停电作业工器具、装置和设备试验管理规范（试行）》的要求进行试验，并将试验报告随车携带方便检验。除绝缘斗臂车外，所有试验合格的工器具和设备均应有试验合格标签。作业现场按规定进行工作前检查所有配网不停电作业使用的绝缘防护用具、绝缘工器具、绝缘承载平台、旁路设备等，在使用前都应按规定进行机械和电气性能检查，合格后方可开始工作。22明确工器具的监督检查职责所有配网不停电作业使用的绝缘防护用具、绝缘工器具、绝缘承载平台、旁路设备等，均应由产权单位负责预防性试验，现场作业人员负责工作前的检查，配网不停电作业现场安全责任单位负责与电力企业安质部对工器具试验及工作前检查情况进行监督检查。（三）应用多种管理手段提升现场作业安全四、管控手段充分落实日常安全管理工作各电网企业应严格按照各项安全规程和规章制度组织开展配网不停电作业，严格执行现场勘察制度，深入开展标准化作业现场工作，将复杂不停电作业纳入月计划管理并组织相关部门开展施工方案评审工作，对于十分复杂的作业项目，还应经模拟演练后正式开展工作，切实保障作业安全。0123（三）应用多种管理手段提升现场作业安全四、管控手段工作票执行双签发制度不停电检修施工单位和设备运维管理单位的工作票签发人在工作票上分别签名，各自承担相应的安全责任。不停电检修施工单位工作票签发人名单应事先送设备运维管理单位、调度控制中心备案。0224（三）应用多种管理手段提升现场作业安全四、管控手段合理安排作业计划时间合理安排不停电作业的计划工作时间。对于气候炎热的夏天，计划工作时间应避开中午天气炎热的时段，北方冬季寒冷，也应将计划工作时间安排在上午9点至下午4点间，尽量保证作业人员在良好事宜的天气下开展不停电检修工作。0325（三）应用多种管理手段提升现场作业安全四、管控手段对作业现场安全进行现场检查和远程监控电力企业安质部、运检部应不定期对作业现场进行安全检查，对作业人员资质、现场安全措施等内容进行检查或通过安全管控平台app对现场安全措施执行情况进行检查。电力企业运检部应成立不停电作业集控中心，通过布控球将作业现场画面传出至集控中心，由运检部不停电作业专业人员进行远程监控，对作业人员的作业步骤、作业动作、安全距离掌握等方面，从专业角度进行监控和检查，遇到工作中的不安全行为，必要时监控人员可以远程叫停责令现场立即整改。通过以上两种方式的检查，应形成检查报告，作为佐证材料依据奖惩规定对相关施工队伍和人员进行相应的奖励和处罚。0426（三）应用多种管理手段提升现场作业安全四、管控手段定期组织对施工单位进行配网不停电作业质量评估参照国网公司配网不停电作业质量评估的标准及要求，地市公司应定期组织开展对产业单位和施工队伍的配网不停电作业质量评估，对其组织体系、人员装备管理、作业能