2026年重点民生工作推进计划

汇报人:XXXX2026.05.122026年重点民生工作推进计划CONTENTS目录01

民生工作总体概述02

就业创业支持体系建设03

社会保障与救助提升工程04

养老服务能力提升行动05

健康保障与公共卫生服务CONTENTS目录06

教育与儿童关爱服务07

食品安全与消费环境优化08

基础设施与公共服务改善09

民生工作推进保障措施民生工作总体概述01中央精神指引深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实“中国式现代化，民生为大”重要指示，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决人民群众急难愁盼问题。地方积极响应各地政府如江西省、自治区、城口县、洛阳市等，结合本地实际，制定并印发2026年民生实事安排方案或工作目标任务，集中力量办好重点民生实事。提升群众获得感通过加大就业创业支持、提高保障标准、改善公共服务等举措，切实解决群众在就业、教育、医疗、养老等方面的需求，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。促进社会和谐发展民生工作的推进有助于缩小城乡差距、优化资源配置、维护社会公平正义，为经济社会持续健康发展奠定坚实基础，创造稳定和谐的社会环境。政策背景与意义总体目标设定就业创业支持目标

帮助10万名返乡人员就业，支持5000名未就业高校毕业生到基层专精特新等企业就业，开发3000个生育友好岗，新增发放创业担保贷款180亿元。社会保障提升目标

提高城乡低保、特困人员救助供养及照料护理补助标准，为困境儿童提供监护评估、心理疏导等服务，惠及困难群众16.21万人。健康服务普及目标

为40-65岁人群免费开展结直肠癌筛查，对50-74岁农村居民和城市低保人群结直肠癌筛查不少于9万人，改善127万农村人口饮水状况。公共服务优化目标

推动公共文化场馆延时错时开放，建设不少于40个口袋体育公园，实现县、乡、具备条件的建制村三级物流节点和快递进村服务全覆盖。推进基本原则01坚持普惠性、基础性、兜底性建设聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，着力解决好群众急难愁盼问题，不断满足人民对美好生活的向往。02坚持尽力而为、量力而行对群众基本民生需求尽力而为、应保尽保，对改善性民生事项量力而行、务实把握，既不降低标准，也不吊高胃口，确保民生工作可持续推进。03坚持投资于人、促进全面发展注重提升全民身心健康水平和生存发展技能，将就业、教育、医疗、养老等领域作为重点，通过高质量民生供给促进人的全面发展。04坚持创新思维与改革办法结合以市场思维和法治方式解决民生问题，深化民生领域改革，创新项目投资体制和运营机制，鼓励引导社会力量参与民生建设，提升工作质量与效率。05坚持增量建设与存量盘活并重在补齐基础设施和公共服务短板的同时，秉持“一物多用、一举多得”理念，高效盘活城乡存量资源，提供优质民生服务，实现资源优化配置。就业创业支持体系建设02重点群体就业帮扶措施返乡人员就业支持开展返乡就业帮扶行动，通过专场招聘会、岗位精准匹配等方式，帮助10万名返乡人员实现就业，稳定地方劳动力市场。高校毕业生基层就业引导支持5000名毕业2年内未就业高校毕业生到省内基层专精特新、高新技术企业就业，提升基层企业创新活力与人才储备。就业困难人员创业扶持针对就业困难人员、登记失业6个月以上人员，提供低成本创业支持，全年安排创业担保贷款担保基金6000万元，新增发放贷款180亿元。生育友好岗位开发开发3000个方便兼顾工作和育儿的“生育友好岗”，缓解家庭育儿与职业发展的矛盾，促进女性就业稳定。新就业形态权益保障开展新就业形态劳动者职业伤害保障试点，整合工会驿站等服务资源，为外卖配送、快递等行业劳动者提供便捷服务，支持5917名新就业形态劳动者购买职工互助保障。创业扶持政策与实施路径

创业担保贷款资金保障全年安排创业担保贷款担保基金6000万元，新增发放贷款180亿元，为创业者提供资金支持。

重点群体创业支持支持5000名就业困难人员、登记失业6个月以上人员低成本创业，助力其实现创业梦想。

创业服务体系优化深化个人创业“一件事”集成办理，提升创业服务质效，2026年计划扶持创业3900人、带动就业9750人。

创业孵化载体建设鼓励有条件的地区为就业创业大学生提供短期免租公寓，降低创业初期成本，营造良好创业环境。就业服务平台建设与优化

01基层就业服务站点覆盖与升级打造“家门口”就业服务站，如洛阳市优化提升50个以上，自贡市推动构建“15分钟就业服务圈”，完善基层公共就业服务体系，实现服务下沉。

02重点群体就业帮扶机制创新针对高校毕业生、农民工等群体，分类推行“一人一策”就业帮扶，如焦作市举办专场招聘会400场以上，提供见习岗位1200个，精准对接就业需求。

03新就业形态劳动者服务场景构建整合工会驿站、青年之家等资源，为货运物流、外卖配送等行业劳动者提供便捷服务，自贡市支持5917名新就业形态劳动者购买职工互助保障，缓解经济负担。

04创业服务集成化与效能提升深化个人创业“一件事”集成办理，提升创业服务质效，自贡市实现扶持创业3900人、带动就业9750人，全年安排创业担保贷款担保基金6000万元，新增发放贷款180亿元。社会保障与救助提升工程03困难群众生活保障标准调整

城乡低保标准提升2026年全国城乡低保标准全面上调，城市低保人均补助每月提高50元，农村低保每月提高40元，切实保障困难群众基本生活。

特困人员救助供养标准提高特困供养人员基本生活标准每月提高80元，失能、半失能特困人员额外享受每月不低于100元的护理补贴，提升特困群体保障水平。

残疾人补贴标准优化多地提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，惠及大量残疾人，改善其基本生活和照护条件。

困境儿童关爱服务强化定期为孤儿、事实无人抚养儿童、重点关注的留守儿童及流动儿童等困境儿童提供监护状况和心理健康评估、探视巡访和心理疏导等服务。残疾人关爱服务体系完善

残疾儿童康复救助范围与标准扩展将残疾儿童康复救助年龄由0-6岁（不满7周岁）进一步扩展至0-15岁（不满16周岁），救助标准0-6岁每人每年2万元、7-15岁每人每年1万元，救助期内不设年限。

困难重度残疾人家庭无障碍改造推进为1万户以上困难重度残疾人家庭实施无障碍改造，优先安排一户多残等残疾人家庭，解决残疾人行动难、如厕难、洗澡难、做饭难等问题。

残疾人两项补贴标准提高提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，改善残疾人基本生活和照护条件，惠及广大残疾人。

残疾儿童康复服务与辅具适配加强为家庭困难的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童提供手术、康复训练、辅具适配等服务；依托市场化辅助器具产品服务机构，为残疾人提供辅助器具适配服务。

残疾人就业创业促进统筹做好残疾人就业工作，通过多种举措新增残疾人就业，支持就业困难人员、登记失业6个月以上人员低成本创业，鼓励残疾人发挥所长，实现自身价值。救助标准动态调整，提升保障水平2026年，全国城乡低保、特困人员救助供养标准全面上调，城市低保人均补助每月提高50元，农村低保每月提高40元；特困供养人员基本生活标准每月提高80元，失能、半失能特困人员额外享受每月不低于100元的护理补贴。社会力量参与，拓展救助服务供给鼓励引导社会力量参与民生建设，提升工作质量与效率。如通过政府购买服务等方式，引入专业社会组织为困境儿童提供监护评估、心理疏导等服务，惠及困难群众。数字化赋能，精准救助效能提升以“大数据+网格化+‘铁脚板’+优服务”为依托，对城乡分散供养特困家庭人员、失能半失能人员及孤寡老年人等特殊困难家庭进行全面筛查，建立台账、监测预警、动态调整，实施精准救助。分类施策，满足多元救助需求对困难群众参加城乡居民医保个人缴费部分给予分类资助，如对特困人员、孤儿给予全额资助，对低保对象给予90%定额资助，对符合条件的防止返贫监测对象给予50%定额资助，确保应保尽保。社会救助机制创新与实践养老服务能力提升行动04城乡养老服务网络建设构建“一刻钟”居家养老服务圈加快构建“一刻钟”居家养老服务圈，让老年人在家门口即可享受便捷的养老服务。提升普惠养老服务供给能力对50个综合养老服务中心、区域养老服务中心和日间照料中心开展普惠养老服务供给能力提升。实施特殊困难老年人家庭适老化改造对5000户特殊困难老年人家庭实施适老化改造，改善老年人居家养老环境。建设家庭养老床位为2000户经济困难失能、部分失能老年人建设家庭养老床位，提供专业的居家养老照护服务。开展“金色晚霞”居家上门服务项目对3000户经济困难老年人实施“金色晚霞”项目，开展居家上门服务，满足老年人多样化养老需求。县级公办养老机构康复护理能力提升全年提升100家以上县级公办养老机构康复护理能力，增强专业照护服务供给。失能老年人养老服务消费补贴发放为不少于3万名中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，减轻失能群众照护服务成本。医养结合上门健康服务提供强化医养结合进社区、进家庭服务，全年为不少于5万名失能半失能老年人提供上门健康服务。持证养老护理员队伍建设新增持证养老护理员1000名，长期照护师从业人员队伍数量达到1.5万人，提升专业照护人才支撑。失能老年人照料护理能力提升养老服务队伍建设与培育

养老护理员持证人员新增目标2026年，河北省计划新增养老护理员持证人员3000人以上，推动全省养老服务高质量发展。

长期照护师从业人员队伍建设重庆市目标是2026年长期照护师从业人员队伍数量达到1.5万人，强化养老服务专业人才支撑。

基层养老服务人员培训计划蚌埠市对纳入一体化管理的乡村医生完成线下培训，同时注重养老服务相关知识技能的培养，提升基层养老服务水平。

金寨县社区嵌入式养老服务人才保障金寨县在建设社区嵌入式养老服务机构（综合体）过程中，同步加强服务队伍建设，确保有专业服务人员提供养老服务。健康保障与公共卫生服务05重点人群健康筛查服务

女性“两癌”筛查普及对农村适龄妇女、城市低保适龄妇女免费开展宫颈癌、乳腺癌筛查，如河南省全年各完成筛查不少于80万人，重庆市为70万名35至64周岁妇女提供“两癌”免费检查。

结直肠癌筛查推广为40-65岁人群及50-74岁农村居民和城市低保人群免费开展结直肠癌筛查，全国计划筛查不少于9万人，河南省全年筛查不少于100万人。

新生儿疾病筛查覆盖免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，对高风险孕妇免费进行产前诊断，河南省孕早中期产前筛查覆盖率达65%、新生儿“两病”及听力筛查率均达95%。

老年健康体检服务为65岁以上老年人提供免费健康体检，如临沂市按照愿检尽检原则服务100万名老年人，自治区为21万多名65岁及以上老年人提供血压血糖检测等医养结合服务。基层医疗卫生机构运行保障强化强化基层医疗卫生机构运行保障，全年培训家庭医生服务团队不少于1000个（不少于4000人），分类培训村医1万名以上，提升基层诊疗服务水平。乡镇卫生院达标建设推进打造基层公共卫生服务枢纽、分级诊疗体系基础节点，50%以上的乡镇卫生院达到国家推荐标准，增强基层医疗服务能力。检查检验结果互认共享实施推进医院检查检验结果互认共享，二级以上公立综合医院、中医医院全部接入自治区检查检验结果互认平台，减少患者重复检查负担。医保影像云与个人医保云建设全区14个地（州、市）336家二级及以上定点医疗机构接入国家医保影像云，为参保人建立健康、财务、信息等医保数字档案，提供一码通行的就医结算等智能化服务。基层医疗卫生服务能力提升妇幼健康服务保障妇女“两癌”免费筛查普及对农村适龄妇女、城市低保适龄妇女等群体免费开展宫颈癌、乳腺癌筛查，如河南省全年计划各完成筛查不少于80万人，重庆市为70万名35至64周岁非财政供养妇女提供“两癌”免费检查。母婴健康筛查与干预服务免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，河南省目标孕早中期产前筛查覆盖率达65%，新生儿“两病”及听力筛查率均达95%；河北省为全省孕妇免费提供无创产前基因筛查和耳聋基因筛查，实现目标人群应筛尽筛。婴幼儿照护服务能力提升推动城市社区普惠性托育服务点建设，如重庆市目标覆盖率达到55%，实现婴幼儿“就近托”；河北省要求各市至少新增1个托育服务连锁品牌，增加优质便捷普惠托育服务供给。生育友好政策支持推行新生儿出生“一件事”集成服务，实现出生证明、户口、医保“一网通办”；稳步实施育儿补贴制度，对符合规定生育的3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴，减轻家庭生育养育负担。教育与儿童关爱服务06基础教育资源供给优化义务教育优质学校扩容加大基础教育优质资源供给，新增不少于400所义务教育优质学校，提升区域内教育资源均衡配置水平。高中学位供给增加新增10%的普通高中招生计划，其中优质普通高中招生计划较上年增加5%以上，满足学生接受优质高中教育的需求。农村寄宿制学校条件改善全面排查农村寄宿制学校食堂基本条件，改善500所农村寄宿制学校食堂条件，提高校园食品安全水平，助力广大农村学生健康成长。教室与体育场地设施升级完成5万间护眼教室改造，完成500所中小学校体育场地升级改造，为学生创造良好的学习和运动环境，提高中小学生体质健康水平。校园安全能力提升工程

校园安全防范设施设备保障全年针对性加强3000所学校有关安全防范设施设备保障，提升校园本质安全水平。

中小学教室照明改造完成5万间护眼教室改造，改善学生视觉环境，保护学生视力健康。

中小学校体育场地升级改造完成500所中小学校体育场地升级改造，提高中小学生体质健康水平。

学校周边交安设施完善对30所学校周边交安设施进行完善和升级，开展“渝城护学”行动，持续改善学校周边环境，提高城市生活品质。青少年心理健康服务

心理健康教育与宣传普及全年组织开展青少年心理健康科普、团辅活动7000场次以上，加强省12355青少年服务台建设，通过省12355青少年服务热线提供线上咨询服务1.2万人次以上，切实提升青少年心理健康服务水平。

心理健康监测与档案建立面向4年级及以上中小学生开展1次心理健康监测，建立心理健康档案，为学生及家长提供科普宣讲、心理咨询、危机干预等服务，提升学生及家长心理健康素养。

重点群体心理关爱服务为2.5万人次以上青少年提供线下个案咨询服务，其中个案咨询覆盖新就业群体青年及其子女不少于1.5万人次。对孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童进行每月探访，每季度走访关爱服务，对心理健康评估赋红色的困境儿童开展心理健康关爱服务。

教师心理健康教育能力提升开展中小学教师心理健康教育等级培训认证1.5万名以上，建设中小学心理健康工作基地80所以上，提升教师心理健康教育专业能力。

关键时段心理健康关爱措施实现开学季、毕业季、考试季等关键时段心理健康关爱措施全覆盖，推动青少年心理健康素养水平达到26%以上。未成年人假期公益托管服务服务覆盖规模与目标重庆市全年计划开办假期公益托管班不少于6000期，覆盖未成年人15万人次；大足区力争开设托管点位120个以上、服务青少年突破1万人次。服务内容与特色课程提供托管看护、作业辅导、思想引领、兴趣培育等基础服务，大足区深化“托管+思想引领、研学实践、非遗传承”特色课程体系，打造“足小青·托管ing”品牌。资金保障与社会参与通过设立公益基金、企业捐赠、公众募集等方式吸引社会资本参与，形成政府引导、社会力量协同的多元投入机制，确保服务可持续开展。食品安全与消费环境优化07校园食品安全监管

智慧监管系统建设建立中小学食堂智慧管理平台，实现“校园餐”全流程智慧监管，智慧监管系统覆盖率达到80%以上，提升学生餐食质量与安全保障水平。

农村寄宿制学校食堂标准化建设全面排查农村寄宿制学校食堂基本条件，全年改善500所农村寄宿制学校食堂条件，提高校园食品安全水平，助力广大农村学生健康成长。

食品安全专项整治行动开展食品和药品安全专项整治，其中食品抽检1.7万批次，针对校园及周边食品经营主体加强监管，依法严查生产经营不合格食品违法行为，保障师生饮食安全。消费维权与市场监管消费维权服务升级推动消费维权关口前移，新增线下无理由退货承诺单位500家、放心消费承诺单位1000家、ODR企业180家，提升消费纠纷解决效率。重点领域商品质量监管针对儿童用品等重点领域，线上线下一体化开展专业商品比较试验，形成成果向社会发布，为消费者提供清晰消费指引。食品安全“你点我检”行动以日常消费大宗食品、网络销售食品为重点，持续深化“你点我检服务惠民生”活动，依法严查生产经营不合格食品违法行为。质量安全专项整治开展产品质量、食品和药品安全专项整治，分别抽检5000批次、1.7万批次和400批次，保障群众用的安心、吃的放心。基础设施与公共服务改善08城乡居住品质提升

城镇老旧小区改造与电梯更新2026年计划完成老旧小区改造600个，新增打造现代社区25个，完成既有住宅老旧电梯更新改造和老旧小区电梯加装2500部，加强公共设施适老化和无障碍改造，切实改善居民居住环境。

城市公共空间优化与绿色拓展加强城市公共空间改造利用，新增山城步道30公里以上，建设、提质“口袋公园”等城市公园200个以上，力争服务人群超450万人，持续拓展群众身边的绿色空间，提升城市宜居性。

农村居住环境改善与设施升级实施农村供水工程500处，提升农村饮水质量，惠及150万农村人口；新改建农村公路5000公里、改造桥梁300座、实施安防工程600公里，全面开展客货邮融合发展扩面提质行动，基本实现县、乡、具备条件的建制村三级物流节点全覆盖和快递进村服务全覆盖。交通出行优化

城市路网畅通工程新开工未贯通路、配套路、次支路加密项目105个，完工投用100个；实施立体过街设施项目，新开工15处、完工8处，优先在人口密集区、交通拥堵区增设轨道站点出入口20个。

交通堵乱点治理行动对中心城区60处交通堵乱点开展分类治理，优化交通信号配时，完善交通标识、标线、隔离设施等维护50处，提升道路通行效率。

慢行系统优化提升推动中心城区各区启动不少于1个片区、合计不少于9个片区的慢行系统优化提升项目，改善非机动车通行条件，倡导绿色出行。

学校医院周边环境改善开展“渝城护学”“渝城助医”行动，在全市范围内选取100所学校、50家医院，治理周边交通拥堵、秩序乱等问题，破解停车难题。农村基础设施建设农村道路升级改造工程推进"四好农村路"建设，2026年全国新改建农村公路5000公里，改造桥梁300座，实施安防工程600公里，提升农村路网通行能力和安全水平。农村供水保障提质行动实施农村供水工程，改善农村饮水状况，惠及127万农村人口，新建改建农村输配水管道5000公里，提升农村地区供水稳定性和水质安全。农村物流体系建设推进全面开展客货邮融合发展扩面提质行动，建设县乡村三级物流节点，实现具备条件的建制村快递进村服务全覆盖，新建改建县级寄递公共配送中心50个以上、乡镇公共配送服务站1000个以上。农业灌溉设施现代化改造实施中型灌区续建配套与现代化改造项目，新建提灌站、输配水管道，整治渠道，提升农业灌溉效率，保障农业生产用水需求。公共文化场馆服务优化推动公共文化场馆延时错时开放，满足群众多样化文化需求。利用老旧街区、桥隧边角地等建成公共文化空间，如重庆市计划新增70个，累计达到550个，每万人拥有公共文化设施面积达到920平方米。群众文化活动广泛开展组织开展各类文化惠民活动，如临沂市计划组织1.5万场次，新疆计划开展“我们的中国梦——文化进万家”、“四季村晚”等群众文化活动和“石榴籽”文化小分队下基层活动，丰富群众精神文化生活。体育场地设施建设与升级