工贸行业防灾减灾工作落实与安全治理提升

汇报人:XXXX2026.05.13工贸行业防工作落实与安全治理提升CONTENTS目录01

2026年工贸行业安全形势与政策背景02

安全责任体系构建与落实03

风险防范体系建设与源头治理04

重大事故隐患排查整治工程05

重点作业环节安全管控CONTENTS目录06

本质安全提升与科技赋能07

应急处置能力建设08

典型事故案例警示教育09

社会共治与安全文化建设2026年工贸行业安全形势与政策背景01总体目标：建立长效机制2026年是工贸安全生产治本攻坚三年行动的收官之年，目标是建立重大事故隐患动态清零、闭环管理的常态化机制，企业本质安全水平大幅提升，重大安全风险得到有效防控。重点任务：巩固提升成果推进安全生产责任落实巩固提升行动，强化企业主体责任落实，加强执法人员监管能力提升培训，深化安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设。关键举措：确保任务清零全面梳理治本攻坚三年行动七大工程23项工作任务完成情况，形成明细清单。年底前确保所有既定任务清仓见底，推动工作重心由“攻坚”向“提质”“收官”转变。验收标准：提升本质安全利用新质生产力推动传统高危产业转型升级，持续推进落后工艺设备淘汰退出和更新改造。加强重大事故隐患判定标准培训，开展治本攻坚三年行动总结评估，建立遏制较大及以上事故长效机制。安全生产治本攻坚三年行动收官要求防灾减灾救灾固本强基行动目标

完善城市排水防涝体系推进主要行洪河道疏浚、病险水库水闸除险加固等重点项目建设，确保水毁修复和度汛应急工程在主汛期前完工。

加强监测预警基础设施建设加强天气雷达升级、预警平台优化、地质灾害综合治理、森林消防水池（箱）及管网等基础设施建设。

提升自然灾害防治能力加快实施地质灾害综合治理、避险搬迁等工程，完成自然灾害风险普查成果应用，提升灾害早期识别与应对能力。

健全应急物资保障体系对标大灾巨灾救灾物资峰值需求，优化储备物资品类、规模和布局，落实“渝速拨”等灾害救助工作机制。工贸行业事故防控核心指标

事故总量控制目标2026年目标为生产安全事故起数和死亡人数持续下降，较大及以上事故得到有效遏制，部分地区如池州市明确一般事故起数和死亡人数“双下降”。

重大隐患治理指标建立重大事故隐患动态清零、闭环管理常态化机制，2024年以来整治的行业类、专项类固有重大事故隐患“回头看”抽查覆盖率达100%。

重点领域风险管控指标聚焦有限空间、外包方、高温熔融金属、煤气等领域，实现涉毒涉爆有限空间作业审批率100%，特种作业人员持证上岗率100%。

本质安全提升指标推进“机械化换人、自动化减人”，重点企业重点区域视频监控覆盖率100%，粉尘涉爆企业安全风险监测预警系统在线率、报警处置率100%。安全责任体系构建与落实02企业主体责任压实措施

强化企业主要负责人第一责任督促企业主要负责人履行安全生产法定职责，组织开展专题培训，确保深刻吸取事故教训，如安徽某炉料公司主要负责人因未落实有限空间作业审批被处罚0.5万元。

健全全员安全生产责任制推动企业将安全生产责任落实到每个岗位、每位员工，建立“日周月”隐患排查机制和一线人员“两单两卡”机制，强化总工程师技术决策和指挥权。

严格落实安全培训与持证上岗加强特种作业人员、有限空间作业人员等重点岗位培训，严厉打击无证、持假证上岗行为，如内蒙古某装备制造企业8名无证作业人员被查处，企业被罚103万元。

规范外包外租安全管理将外包外租活动纳入企业统一管理，签订安全协议，落实“同管理、同培训、同考核”，杜绝“以包代管”，严查资质挂靠、未签协议等违规行为。

推进双重预防机制建设指导企业建立系统化风险分级管控清单，优化隐患排查治理流程，实现隐患上报、整改、验收全流程信息化跟踪，如完善《企业安全风险控制和隐患排查治理信息系统》要素。监管执法能力提升路径深化大综合一体化行政执法改革压实行业主管部门监管责任，制定并公开行业监管规则和标准，健全投诉举报处理机制。细化综合行政执法部门安全生产行政执法事项清单，完善监管与执法协同机制。推行分级分类精准化执法编制实施年度监督检查计划，确定重点执法检查企业名单，推进分级分类差异化监管。对金属冶炼、铝加工、有限空间等高风险企业建立重点监管台账，动态管控、重点盯守。强化执法规范化与指导服务并重规范行使行政处罚裁量权，推行非现场监管执法，发布涉企执法"示范优秀案例"。开展"专家进万企"指导服务，培育企业安全明白人，提升企业自主隐患排查整改能力。严格事故调查与责任追究严格开展生产安全事故调查处理，建立健全事故查处监督指导机制，对重大隐患一律立案查处、从严处罚，严格落实"一案双罚"，严肃追究企业及管理人员双重责任。加强执法队伍专业化建设组织开展安全监管执法人员专业知识和实战能力培训，强化对《工贸企业有限空间作业安全规定》等法规标准解读培训，增强识别重大隐患、重点风险的能力，提升执法规范化水平。全员安全生产责任制实施要点

明确责任主体与职责划分严格落实企业主要负责人第一责任，健全全员安全生产责任制，将接受其指令的劳务派遣、灵活用工人员纳入安全培训计划和统一管理，明确从管理层到一线员工的安全职责。

建立健全责任考核与激励机制依据《重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，将安全生产履职情况作为年度考核、选拔任用、职级晋升的参考，落实事故隐患内部报告奖励机制，激发全员参与安全管理的积极性。

强化责任落实的监督与问责发挥安委会、防减救灾委统筹协调作用，建立重要事项跟踪督办机制，对安全生产责任不落实、风险辨识管控不到位、职工安全培训不到位等违法违规行为及时查处，确保责任闭环落实。

推动责任文化建设与全员参与开展安全生产月、消防宣传月等主题活动，深化安全宣传“五进”工作，将安全教育融入全学段教育，通过“开工第一课”“班前班后5分钟”安全教育，营造人人有责、人人尽责的安全文化氛围。风险防范体系建设与源头治理03建设项目安全设施"三同时"管理严格执行"三同时"制度要求建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。金属冶炼等新改扩建项目需严格落实安全设施设计审查。优化新建项目指导服务按照《建设项目安全设施"三同时"监督管理办法》，靠前指导帮扶新建项目安评手续办理，优化营商环境，确保项目合规落地。强化小微及特殊企业安全评估对未履行"三同时"手续的小微工贸企业，监督开展安全现状评价或安全风险评估。重点关注首批入园传统企业、兼并收购僵尸企业、长期半停产企业等潜在风险。冶金等重点行业"三同时"排查整治对冶金、有色、铸造企业"三同时"制度执行情况开展全面排查，建立问题台账，实施销号管理，确保问题整改到位、闭环管理。双重预防机制数字化建设

01安全风险分级管控清单系统化基于企业前期安全风险评估成果，指导企业建立系统化风险分级管控清单，明确各级风险的管控责任部门、责任人及具体管控措施，实现风险管控的标准化和精细化。

02隐患排查治理流程信息化跟踪优化隐患排查治理流程，依托数字化平台实现隐患上报、整改任务分配、整改过程跟踪、整改验收、销号的全流程信息化管理，确保隐患整改闭环。

03重点行业领域风险智能感知预警推进工贸企业危险化学品重大危险源在线监控，试点开展重点企业有限空间作业智慧监管建设，探索风险点可视化、作业审批线上化、监测监护实时化，提升风险早期识别与预警能力。

04构建“线上预警+线下核查”触发式监管模式利用数字化平台对企业风险预警信息和隐患排查整改情况进行动态监测，对逾期未处置、重复报警的企业，及时触发线下核查机制，提高监管的精准性和效率。明确淘汰范围与依据依据应急管理部更新的淘汰落后安全生产工艺技术设备目录及《铁合金生产安全规范》（AQ2024-2025）等法规标准，科学界定淘汰范围，如铁合金生产中使用的通水铸造锭模，若属于淘汰工艺坚决予以淘汰。严格淘汰工艺设备认定针对中频炉生产球化剂、孕育剂采用通水锭模浇铸等问题，统筹应急管理部门研究判定；对矿热炉企业采用非烘烤器烘烤铁水包等落后工艺，进行不定期抽查，确保淘汰工作落实。推动先进技术装备应用大力推进“机械化换人、自动化减人”，降低高危场所、岗位作业风险，鼓励企业及时更新先进适用技术装备，持续推动安全生产设施设备提质增效，提升企业本质安全水平。落后工艺设备淘汰治理标准重大事故隐患排查整治工程04隐患动态清零闭环管理流程隐患排查与登记

企业应依据《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急部令第10号），聚焦金属冶炼、有限空间、粉尘涉爆等重点领域，全面开展隐患排查。对排查出的隐患，要详细记录隐患描述、所在位置、风险等级、发现时间及责任人，建立隐患排查治理台账，做到“一隐患一编号”。隐患整改与跟踪

针对登记的隐患，明确整改措施、整改时限、责任部门及责任人。重大事故隐患应立即停产整改，一般隐患限期整改。整改过程中，要定期跟踪整改进度，对整改难度大的隐患，可组织专家进行指导。如安徽某炉料公司有限空间作业未履行审批手续，被处罚款2.1万元，企业需按要求完成整改并提交复查申请。隐患验收与销号

整改完成后，企业组织相关人员或聘请专家对隐患整改情况进行验收，确保整改到位。验收合格的，予以销号；验收不合格的，责令重新整改。应急管理部门对重大事故隐患整改情况进行抽查，如内蒙古某装备制造企业因多项重大隐患叠加被罚款103万元，整改后需经监管部门复核通过方可销号。归档与复盘

隐患闭环管理全过程资料（排查记录、整改方案、验收报告等）应及时归档保存，至少保存3年。定期对隐患排查治理情况进行复盘分析，总结经验教训，优化隐患排查治理机制，防止同类隐患重复发生。如应急管理部通报的5起典型案例，企业应引以为戒，完善自身隐患管理流程。冶金行业高温熔融金属风险防控聚焦高温熔融金属吊运、浇注环节，严格检查吊运设备安全要求与操作规范，确保冶炼区域排水系统畅通无积水，防范泄漏遇水爆炸。强化煤气生产、储存、输送设施安全管理，确保一氧化碳报警装置有效运行。有限空间作业安全规范治理严格落实有限空间作业“先通风、再检测、后作业”要求，强化作业审批、现场监护及应急装备配备。针对涉硫化氢、一氧化碳等中毒风险场所，加强辨识并设置警示标识，杜绝盲目施救。粉尘涉爆企业隐患排查治理深化粉尘防爆专项整治，确保干式除尘系统采取泄爆、惰化、抑爆等防控措施，严格执行粉尘清扫制度，消除粉尘积聚。加强涉粉设备维护保养，严禁“带病”运行，提升企业风险辨识与应急处置能力。外包外租作业安全统一监管将外包外租活动纳入企业安全生产统一协调管理，严查资质挂靠、无证经营及未签安全协议等行为。落实外包工程、人员与本企业同管理、同培训、同考核，杜绝“以包代管”，消除管理盲区。重点领域专项整治行动隐患曝光与联合惩戒机制重大事故隐患曝光制度建立重大事故隐患及典型违法行为曝光制度，通过官方网站、主流媒体等渠道定期发布违法处罚信息、典型问题通报，形成常态化警示效应。典型案例警示教育应急管理部2026年4月通报5起工贸行业重大事故隐患典型案例，涉及钢铁、铜冶炼、装备制造等领域，部分案件实行企业与责任人双罚制度，如内蒙古某装备制造企业被罚款103万元，主要负责人被罚款5.9万元。违法信息共享与联合惩戒对存在重大隐患或违法行为的企业，依法加大处罚力度，强化违法信息共享、联合惩戒等约束措施，警醒企业违法必受罚，推动企业合法生产经营、依法履职尽责。重点作业环节安全管控05外包外租作业安全管理规范

统一协调管理机制将外包外租活动纳入企业安全生产统一协调、管理，定期开展安全检查，落实外包工程、人员、安全与本企业同管理、同培训、同考核。

合同协议与资质审查严查安全管理缺失、资质挂靠、无证经营及未签安全协议等违规行为，依法依规处置。强化责任落实，杜绝"以包代管"。

作业过程监督与管控确保外包作业与主体生产同标准、同要求，加强对外包作业现场的安全监督和管理，切实消除管理盲区，防范安全风险。有限空间作业风险防控措施

严格执行作业审批制度作业前必须履行审批手续，未经审批严禁进入有限空间。安徽某炉料公司因未落实有限空间作业审批程序，被处罚款2.1万元，主要负责人被处罚款0.5万元。

落实"先通风、再检测、后作业"原则作业前采取机械通风措施，检测氧含量、有毒有害气体浓度达标后方可作业。北京恩布拉科雪花压缩机有限公司违规作业导致3人死亡，教训深刻。

加强现场监护与应急准备作业期间安排专人全程监护，不得擅自离岗，配备正压式呼吸器等救援装备。严禁盲目施救，确保救援科学有效。

强化安全培训与风险辨识对有限空间进行全面辨识，建立台账并设置明显警示标识。加强员工安全培训，提升风险辨识和应急处置能力，杜绝违章操作。特种作业人员持证上岗监管01严格落实持证上岗制度特种作业人员必须按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，方可上岗作业。严禁使用无证、持假证或证照过期人员从事特种作业。02强化培训考核与动态管理督促企业将特种作业人员培训纳入自主培训重要内容，具备条件的企业应严格培训与考核。推进“互联网+特种作业人员综合管理服务系统”应用，实现对特种作业人员的动态管理和精准监管。03严厉打击违法违规行为开展特种作业人员持证专项检查，对无证上岗、持假证等行为依法严厉查处。发现持假证或通过假网站购买违法证件的，将违法线索移交公安部门查处。04典型案例警示与责任倒查应急管理部通报多起特种作业人员无证上岗导致事故案例，如2025年湖南某金属制品有限公司员工无证热切割引发火灾致3人重伤。对因特种作业人员违规操作导致事故的，实施从班组到企业主要负责人的责任倒查。本质安全提升与科技赋能06安全风险监测预警系统应用高危行业实时监测覆盖粉尘涉爆企业已全面接入安全风险监测预警系统，实时监测运行风险，安全风险智能化管控能力有效增强；针对特种作业暴露的系列问题，按照“先高危、后一般”逐步推广“互联网+特种作业人员综合管理服务系统”运用。电气焊设备动态监管全面落实电气焊设备“加芯赋码”，对电气焊作业风险实施动态监测，实现对电气焊设备使用及作业过程的精准监管，及时发现和处置违规作业风险。风险隐患闭环管理持续更新安全风险管控和隐患排查治理系统要素完善，实现科技治安监管手段。构建“线上预警+线下核查”触发式监管模式，对逾期未处置、重复报警企业开展重点督导检查，确保隐患整改闭环管理。重点企业智慧监管试点试点开展重点企业有限空间作业智慧监管建设，探索风险点可视化、作业审批线上化、监测监护实时化，提升有限空间等高风险作业环节的安全监管效能。先进技术装备推广实施方案

机械化换人、自动化减人专项计划针对冶金高温熔融、粉尘涉爆等高危岗位，制定“机械化换人、自动化减人”三年实施计划，2026年重点推进10家试点企业完成关键岗位设备升级，降低现场作业人员密度30%以上。

智能监测预警系统建设工程推动粉尘涉爆企业安全风险监测预警系统全覆盖，2026年底前实现80%以上规上工贸企业视频监控接入；推广电气焊设备“加芯赋码”技术，对特种作业风险实施动态监测。

重点区域视频监控与智能装备应用在冶金、活性炭等企业重点区域实现视频监控全覆盖，配备气体探测、振动传感等智能监测设备；探索无人机、机器狗等装备在有限空间、深隧等特殊场景的实战化应用。

落后工艺设备淘汰与升级指引对照《铁合金生产安全规范》（AQ2024-2025）等标准，2026年4月前完成中频炉、非烘烤器烘烤铁水包等落后工艺设备淘汰回头看，确保13家矿热炉企业整改到位。数字化转型与智能监管平台建设

重点行业领域风险智能感知预警推进智慧交通、智慧工地、智慧燃气等应用场景建设，完善“行业+气象”风险预警体系。强化监测数据共建共享共用，推进形成风险点位清单并动态落图，加密部署视频监控、气体探测、振动传感等监测设备。

安全风险监测预警系统深化应用粉尘涉爆企业已全面接入安全风险监测预警系统，实时监测运行风险。针对特种作业问题，逐步推广“互联网+特种作业人员综合管理服务系统”运用，全面落实电气焊设备“加芯赋码”，对电气焊作业风险实施动态监测。

应急指挥与管理平台迭代升级配合迭代升级应急指挥智救、自然灾害防减救、安全生产智管等重点场景，推动数字应急能力全面下沉基层一线，与三级治理中心一体化运转。强化AI、AR在风险预警、监管执法、研判决策等方面深度应用。

监管模式创新与效能提升构建“线上预警+线下核查”触发式监管模式，对逾期未处置、重复报警企业开展重点督导检查。探索推行“线上证据固定、远程文书送达、整改在线确认”的非现场执法模式，做到“无事不扰、精准打击”。应急处置能力建设07应急预案体系构建与演练应急预案体系的构成工贸企业应急预案体系应覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程，包括总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案。推动乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位应急预案“三化一卡”（简明化、图表化、实战化，应急处置卡）建设。应急预案的编制与修订企业应根据自身风险特点和生产经营状况，定期组织编制和修订应急预案，确保其科学性、实用性和可操作性。2026年应完成区县总体应急预案和市、区县专项应急预案修编计划。应急演练的类型与要求应急演练应常态化、情景化开展，包括桌面推演、功能演练和全面演练等类型。市级相关部门、镇、村全年各组织演练不少于2场，重点强化“断网、断电、断路”及夜间等极端复杂条件下的实战化演练。演练评估与持续改进建立落实演练评估机制，对演练效果进行全面评估，总结经验教训，针对发现的问题及时修订应急预案和完善应急措施，提升应急处置能力。应急救援力量建设与协同机制多元化救援力量体系构建加强应急指挥、应急救援、支持保障队伍和“常专群”救援力量建设，优化救援基地区域布局，加快航空起降场、区域救援中心、区县救援基地（站点）及基层应急消防服务站点建设。专业救援队伍能力提升组织开展专业救援队伍认定，推动区县、乡镇（街道）队伍建设，强化专业技能培训和实战演练，提升应对工贸行业复杂事故的处置能力。社会应急力量规范引导引导社会应急力量规范有序发展，鼓励其参与应急处置和救援行动，建立健全社会应急力量参与应急救援的协调机制和激励机制。军地协同与联动机制完善军地抢险救灾协调联动机制，明确军地双方在应急救援中的职责分工，加强信息共享、联合训练和协同救援，形成应急救援合力。救灾物资储备与灾后恢复流程救灾物资储备体系建设对标大灾巨灾救灾物资峰值需求，优化储备物资品类、规模和布局。如城口县落实“渝速拨”灾害救助工作机制，保障受灾群众基本生活。灾后救助工作机制抓好受灾群众应急期、过渡期和冬春、旱灾生活救助以及因灾遇难人员家属抚慰。潼南区明确灾害应急救助按20元/天·人标准，救助期限原则上不超过15天。因灾倒损住房恢复重建加快因灾倒损住房的恢复重建和维修加固。合川区对倒塌、严重损坏房屋恢复重建按照重建5000元/间、4间及以上每户20000元的标准给予救助。灾后恢复流程管理规范灾后恢复重建流程，从灾情评估、规划设计、资金拨付到工程实施、验收等环节闭环管理，确保灾后恢复工作有序高效推进。典型事故案例警示教育08高温熔融金属事故案例分析

广东惠州华业铸造厂“2·18”爆炸事故2022年2月18日，炼钢车间电弧炉更换纯氧枪后通水，冷却水遇高温钢水急剧汽化引发爆炸，造成3死2重伤13轻微伤。事故因新增氧枪未设流量差检测报警装置，违规作业且安全检查流于形式。

江苏南通亚太轻合金“2·18”爆炸事故2024年2月18日，铝加工深井铸造引锭盘定位螺杆缺失，作业人员违规用金属棒撬动导致铝液泄漏遇水爆炸，造成5死13伤。企业复工复产安全检查未发现隐患，长期违规操作未纠正。

福建某钢铁企业重大隐患案例2025年检查发现，钢水热修工位挡墙宽度不足、炉下积水未清理、高温区域未设一氧化碳报警装置，高温与煤气风险叠加。企业被罚款7.5万元，责令限期整改。粉尘爆炸事故教训与防范

典型粉尘爆炸事故案例警示2025年2月15日，山东青岛仟佰味食品配料有限公司在自行安装调试立式混合设备时发生粉尘爆炸事故，造成5人死亡。事故原因是切割产生的金属碎片与罐体摩擦形成点火源，导致罐内淀粉等物料发生爆炸，并引发二次爆炸。

粉尘爆炸事故常见原因分析工贸企业粉尘爆炸事故主要原因包括：设施设备未正确使用和维护，如干式除尘系统未采取泄爆、惰化、抑爆等防控措施；作业现场未执行粉尘清扫制度，导致粉尘积聚；企业安全生产管理缺失，未有效开展安全教育培训和应急演练。

粉尘爆炸事故防范核心措施严格落实《工贸企业粉尘防爆安全规定》，涉爆粉尘设备设施必须采取控爆技术措施；按照《工贸企业重大事故隐患判定标准》开展重大事故隐患排查，确保及时消除整改；定期开展涉爆粉尘风险辨识、安全教育培训、隐患排查和应急演练，制定并落实设备维护保养和粉尘清扫制度。有限空间作业中毒事故警示

典型事故案例：北京恩布拉科雪花压缩机有限公司“2·5”中毒窒息事故2014年2月5日，作业人员违反规定擅自使用硫酸清理气浮罐管道，产生大量硫化氢气体，1人中毒窒息，后续2人盲目施救，共造成3人死亡。典型事故案例：安徽某炉料公司有限空间违规作业2025年4月，该公司工人未履行有限空间作业审批程序，无风险辨识、无现场监护、无防护措施开展作业，被处罚款2.1万元，主要负责人罚款0.5万元。事故主要原因分析未落实“先通风、再检测、后作业”要求，作业前未进行气体检测和强制通风；有限空间作业审批制度流于形式，现场监护缺失；作业人员安全意识淡薄，违规操作，盲目施救。防范措施与要求对有限空间进行全面辨识并设置警示标识，作业前必须履行审批手续；配备必要的通风、检测、防护和救援设备；加强作业人员安全培训和应急演练，严禁盲目施救。社会共治与安全文化建设09安全宣传教育"五进"工作实施进企业：强化主体责任与员工素养组织企业主要负责人专题培训，督促落实安全生产法定职责，确保重点企业负责人安全培训覆盖率达90%以上。推动企业加强一线员工安全培训，将“两单两卡”纳入日常安全教育，每年至少开展1次疏散逃生演练，金属冶炼等企业每半年至少1次。进农村：提升村民安全防范意识依托基层治理体系，推动村（社区）做好隐患排查、信息传递和安全宣传。利用“安全宣传五进”工作机制，针对农村地区高风险路段、地质灾害隐患点等，开展防汛抗旱、森林防火等灾害防范知识普及，提高村民自救互救能力。进社区：构建共建共享安全格局在社区开展