应急预案管理办法

应急预案管理办法第一章总则第一条为规范和加强应急预案管理工作，建立健全应急预案体系，提高防范和应对各类突发事件的能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规与标准，结合实际情况，制定本办法。第二条本办法适用于单位内部所有类型应急预案的规划、编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订、评估及监督管理工作。凡涉及生产安全、自然灾害、公共卫生、社会安全等各类突发事件的应急准备与响应，均应遵守本办法。第三条应急预案管理坚持“以人为本、预防为主、依法规范、统一领导、分级负责、快速反应、协同应对、依靠科技、整合资源”的原则。应急预案体系应当横向到边、纵向到底，覆盖所有可能发生的突发事件风险，确保应急预案的科学性、实用性、针对性和可操作性。第四条应急预案管理工作实行统一领导、分类管理、分级负责。各级主要负责人是本单位应急预案管理工作的第一责任人，对应急预案的编制、实施和更新负全面责任。应急管理部门负责应急预案的综合协调和监督管理，各相关职能部门负责本部门、本专业领域应急预案的具体管理工作。第五条建立健全应急预案激励与约束机制。对在应急预案编制和应急处置工作中成效显著的单位和个人给予表彰和奖励；对未按规定编制、修订、演练应急预案，或者迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件重要信息的，依法依规追究相关责任人的责任。第二章应急预案体系构成第六条应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成，形成层次清晰、互为衔接、上下配套的文件体系。第七条综合应急预案是应对各类突发事件的综合性文件，从总体上阐述应急方针、政策，应急组织机构及相关职责，应急行动、措施和保障等基本程序和要求。它是应急预案体系的总纲，适用于应对多种类型突发事件。第八条专项应急预案是针对具体类型的突发事件（如火灾爆炸、危险化学品泄漏、机械伤害、自然灾害、公共卫生事件等）而制定的应急预案。专项应急预案是综合应急预案的组成部分，按照综合应急预案的程序和要求，制定具体的应急措施和救援程序。专项应急预案应明确具体的救援程序、救援力量调配、物资保障等信息。第九条现场处置方案是针对具体的装置、设施、场所或岗位，在风险评估基础上，制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强，做到关键岗位人员人人掌握。其主要内容包括风险分析、应急工作职责、应急处置措施和注意事项等。现场处置方案应作为岗位操作规程的补充内容，确保一线员工在第一时间能够正确应对。第十条各级部门在编制应急预案时，应当根据本办法规定的体系构成，结合自身实际情况，确定需要编制的应急预案目录。对于风险较小、危害程度较低的场所或活动，可适当简化应急预案内容，但必须包含核心的应急职责和处置措施。第三章组织机构与职责第十一条建立健全应急组织体系，明确应急领导机构、办事机构、工作机构及现场指挥机构的设置及其职责，确保应急指挥畅通、行动高效。第十二条应急指挥中心（或应急领导小组）是突发事件应急工作的最高领导机构，由主要负责人任总指挥，相关分管领导任副总指挥，成员由各职能部门负责人组成。其主要职责包括：（一）组织制定和修订本单位各类应急预案；（二）决定启动和终止应急预案；（三）负责重大应急资源的调配；（四）组织指挥突发事件的应急救援工作；（五）负责向上级主管部门和政府有关部门报告突发事件情况。第十三条应急管理办公室（或指定部门）是应急指挥中心的日常办事机构，负责应急预案管理的日常工作。其主要职责包括：（一）组织、指导和督促各相关部门开展应急预案的编制、评审、备案、培训、演练和修订工作；（二）建立应急预案数据库，实行动态管理；（三）协调应急物资储备和应急队伍建设；（四）负责应急信息的收集、整理、分析和传递；（五）组织对应急预案实施情况进行评估。第十四条各专项应急工作组是应对特定类型突发事件的工作机构，由相关部门专业人员组成。其主要职责包括：（一）执行应急指挥中心的指令；（二）制定和完善专项应急预案的技术措施；（三）负责专项领域内的风险监测和预警；（四）实施具体的应急救援行动。第十五条现场应急指挥部是突发事件现场的指挥机构，由现场最高负责人担任指挥。其主要职责包括：（一）指挥现场应急救援力量实施救援；（二）及时向应急指挥中心报告现场情况；（三）划定警戒区域，维护现场秩序；（四）根据现场情况，果断采取紧急措施，控制事态发展。第十六条明确各相关部门在应急预案管理中的职责分工。安全、生产、技术、设备、物资、医疗、环保、宣传等部门应按照职责分工，协同做好应急预案的编制、演练和实施工作。部门/岗位应急预案管理主要职责主要负责人全面负责，审批发布综合应急预案和核心专项预案，决策重大应急事项。应急管理部门统筹协调，组织编制、评审、备案、培训、演练及修订管理，建立台账。安全管理部门负责生产安全类专项预案编制，指导现场处置方案，提供安全技术支持。技术/设备部门负责设备故障、能源中断等专项预案，保障应急设备设施完好。人力资源部门负责应急人员调配、培训考核、应急演练的人力资源保障。物资/供应部门负责应急物资储备、采购、调配及后勤保障。医疗/卫生部门负责医疗救护专项预案，提供现场急救及医疗转运支持。宣传/公关部门负责信息发布专项预案，协调媒体关系，开展舆情引导。各基层车间/班组负责现场处置方案的具体编制、学习、演练和第一时间实施。第四章应急预案编制第十七条应急预案编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则。以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。第十八条编制应急预案前，必须开展全面的风险评估和应急资源调查。（一）风险评估：全面分析本单位存在的危险有害因素，识别可能发生的突发事件类型，分析事件发生的可能性、危害后果、影响范围，评估风险等级，确定风险控制措施。风险评估应结合历史事故案例、同类单位事故教训以及当前安全生产状况进行。（二）应急资源调查：全面调查本单位可用的应急资源，包括应急救援队伍、应急物资装备、应急避难场所、应急技术、应急资金等。同时调查周边可利用的社会应急资源，如消防、医疗、公安、环保等力量及物资储备情况。应急资源调查结果应作为编制应急预案的重要依据。第十九条应急预案编制工作组。针对特定的应急预案，应成立编制工作组，由本单位有关负责人任组长，吸收相关部门和单位人员、有关专家及有现场工作经验的人员参加。编制工作组应当制定详细的工作计划，明确任务分工和进度要求。第二十条应急预案编制的基本要求：（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本单位的安全生产实际情况和危险性分析；（三）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（四）有明确、具体的应急程序和保障措施，并与应急能力相适应；（五）预案基本要素齐全、完整，附件提供的信息准确；（六）向上级应急机构备案的应急预案，应提供相关部门的审查意见和备案登记表。第二十一条应急预案的具体内容应当包括但不限于以下要素：（一）总则：编制目的、依据、适用范围、工作原则、事件分级等。（二）组织机构及职责：明确应急组织形式、构成单位或人员、职责分工、联系方式等。（三）预警与信息报告：明确预警级别、预警行动、信息报告程序、报告内容、报告时限和方式等。（四）应急响应：明确响应分级、响应程序、指挥与协调、处置措施、应急结束等。（五）信息公开：明确信息发布的原则、内容、形式、时限和要求。（六）后期处置：明确污染物处理、设施修复、善后赔偿、调查评估、恢复重建等。（七）保障措施：明确应急队伍、物资装备、经费、通信、交通、技术、医疗、治安等保障措施。（八）预案管理：明确培训、演练、修订、备案、评估等内容。（九）附件：包括有关应急人员名单、应急物资装备清单、平面布置图、疏散路线图、相关单位联络表等规范性附件。第二十二条现场处置方案的编制应当重点突出，针对性强。内容应直接面向岗位操作人员，明确“做什么”、“谁来做”、“怎么做”、“何时做”以及“注意什么”。应急处置措施应简明扼要，通俗易懂，最好以流程图、checklist（检查表）等形式呈现，便于记忆和执行。第五章应急预案评审、批准与发布第二十三条应急预案编制完成后，应当组织评审。评审分为内部评审和外部评审。（一）内部评审：由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行评审。内部评审重点审查应急预案的完整性、准确性、一致性、可操作性以及与相关预案的衔接性。（二）外部评审：对于涉及范围广、风险高、社会影响大的应急预案，应当邀请外部有关专家、上级主管部门、周边单位以及政府相关部门进行评审。外部评审重点审查应急预案的合规性、科学性和可行性。第二十四条应急预案评审应当形成书面评审意见。评审意见应当包括预案的优缺点、修改建议以及评审结论（通过、原则通过但需修改、不通过）。编制工作组应当根据评审意见对应急预案进行修改和完善。第二十五条应急预案评审通过后，应当按照规定程序报请批准。（一）综合应急预案和专项应急预案应当由本单位主要负责人签署发布，并以正式文件形式印发。（二）现场处置方案应当由本单位主要负责人授权，由部门负责人或基层单位负责人签署发布。（三）应急预案发布后，应当及时向相关单位和人员通报。第二十六条应急预案的备案管理。（一）综合应急预案和专项应急预案，应当报送给有管辖权的安全生产监督管理部门和有关行业主管部门备案。（二）报送备案时，应当提交应急预案备案申报表、应急预案文本及评审意见。（三）接受备案的部门应当对预案进行形式审查，材料齐全的予以备案，并出具应急预案备案登记表。（四）对于实行安全生产许可的生产经营单位，应急预案备案是申请安全生产许可证的必备条件之一。第二十七条应急预案应当保持相对稳定，但应根据实际情况的变化及时修订。当有下列情形之一时，应当及时组织修订应急预案：（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案发生变化；（二）应急指挥机构及其职责发生调整；（三）面临的风险发生重大变化；（四）重要应急资源发生重大变化；（五）在应急演练或事故应急救援中发现应急预案存在重大缺陷；（六）应急预案编制单位认为应当修订的其他情况。第二十八条应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、响应程序与处置措施、应急资源保障等关键内容的，修订工作应当按照本办法规定的编制、评审、批准、发布和备案程序进行。仅涉及文字等非关键内容的调整，可简化程序，由编制部门进行修改后报应急管理部门备案。第六章应急预案培训与演练第二十九条应急预案发布后，必须组织开展全员培训。应急预案培训是应急预案管理的重要环节，是确保预案有效实施的基础。第三十条建立健全应急预案培训制度。将应急预案培训纳入年度安全培训计划，针对不同层级人员制定差异化的培训内容和目标。（一）对于领导干部和管理人员，重点培训应急法律法规、应急指挥、协调联动、决策程序等内容。（二）对于应急救援队伍，重点培训应急技能、战术应用、装备操作、自身防护等内容。（三）对于一线员工，重点培训风险识别、预警信息接收、避险逃生、自救互救、现场处置方案等内容。第三十一条培训形式应当多样化，可采用集中授课、专题讲座、案例分析、现场演示、模拟操作、网络教育等多种形式。培训应当注重理论与实践相结合，确保参训人员真正掌握预案内容和相关技能。第三十二条应急演练是检验应急预案科学性、实用性和可操作性的重要手段，也是锻炼应急队伍、提升应急能力的有效途径。第三十三条应急演练应当遵循“结合实际、合理定位、着眼实战、讲求实效”的原则。根据演练规模、演练方式和演练目的，应急演练可分为桌面推演、实战演练和综合演练。第三十四条桌面推演是指通过对突发事件场景进行口头推演或模拟演练，讨论和评估应急响应程序、决策指挥和协同配合能力的过程。桌面推演适用于对应急预案的熟悉、检验指挥机制的协调性以及评估决策流程的合理性。第三十五条实战演练是指针对特定的突发事件场景，组织应急救援队伍和有关人员，利用实际的应急物资装备，按照应急预案的程序和要求，实地进行应急处置和救援的演练活动。实战演练适用于检验现场处置方案、锻炼救援队伍的操作技能、检验应急物资装备的适用性。第三十六条综合演练是指针对多种类型的突发事件或复杂场景，组织多个部门、多支应急队伍参与的综合性演练活动。综合演练规模大、协调难度高，主要用于检验综合应急预案、检验部门间的协同联动能力、检验应急指挥体系的整体效能。第三十七条制定年度应急演练计划。每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。对于高风险岗位和关键装置，应当增加演练频次。第三十八条应急演练组织与实施。（一）演练准备：成立演练组织机构，编制演练脚本（方案），落实人员、物资、场地等保障条件，进行安全评估和风险管控。（二）演练实施：按照演练脚本有序进行，严格把控演练节奏，做好记录和影像资料留存。演练过程中要注重模拟真实场景，设置突发情况，考验参演人员的临场应变能力。（三）演练总结：演练结束后，应当立即进行总结评估。通过召开讲评会、查阅记录、访谈参演人员等方式，全面分析演练中发现的问题和不足，形成演练评估报告。第三十九条演练评估报告应当作为应急预案修订的重要依据。对于演练中暴露出的问题，应当制定整改措施，明确责任人和整改时限，实行闭环管理。第七章应急响应实施第四十条建立健全应急响应机制。突发事件发生后，应当依据应急预案的规定，立即启动应急响应程序。第四十一条信息报告是应急响应的首要环节。必须建立快速、灵敏、准确的信息报告机制。（一）发生突发事件，现场第一发现人员应当立即向本单位负责人报告；情况紧急时，可以直接向应急指挥中心或政府有关部门报告。（二）单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（三）报告内容应当包括：时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。情况发生变化时，应当及时续报。第四十二条应急指挥与协调。应急指挥中心接到报告后，应当立即分析研判事态，根据预案规定启动相应级别的应急响应。（一）发布启动命令，通知各应急工作组进入应急状态。（二）召开应急会议，制定救援方案，下达救援指令。（三）调动应急队伍和物资装备，开展应急救援行动。（四）保持与现场指挥部的实时通信，掌握现场动态，协调解决现场遇到的实际困难。第四十三条现场应急处置措施。现场指挥部应当根据应急预案和救援方案，迅速组织实施救援。（一）现场搜救与医疗救护：组织专业力量全力搜救遇险人员，对受伤人员进行现场急救并及时转运。（二）险情控制：采取有效措施控制危险源，防止事故扩大，如切断电源、关闭阀门、扑灭初期火灾、堵漏等。（三）人员疏散与安置：组织受到威胁的人员有序疏散至安全区域，并做好临时安置和生活保障。（四）现场警戒与交通管制：划定警戒区域，维护现场秩序，保障救援通道畅通。（五）信息发布与舆情引导：按照应急预案的规定，统一、准确、及时发布事件信息，回应社会关切，引导舆论。第四十四条应急结束。当突发事件得到有效控制，次生、衍生灾害隐患消除，伤亡人员得到妥善救治，基本恢复社会秩序时，由应急指挥中心宣布应急响应终止。第四十五条恢复与重建。应急响应终止后，应当迅速转入恢复重建阶段。（一）环境清理与污染物处理：对现场进行清理，消除残留污染物，确保环境安全。（二）设施修复与恢复生产：尽快修复受损的生产设施和基础设施，在确保安全的前提下恢复生产。（三）善后处理：做好伤亡人员的赔偿、抚恤和心理疏导工作。（四）调查评估：对突发事件的原因、性质、损失、处置过程、经验教训进行调查评估，形成调查报告。第八章应急保障措施第四十六条应急队伍保障。建立健全以专业应急救援队伍为骨干、兼职应急救援队伍为辅助、职工群众志愿者队伍为基础的应急队伍体系。（一）根据风险特点，建立专职或兼职的应急救援队伍，配备必要的装备器材，定期进行专业技能训练。（二）与周边的专业应急救援队伍签订救援服务协议，建立联防联动机制。（三）加强对应急队伍的管理和考核，确保队伍时刻保持良好的战备状态。第四十七条应急物资装备保障。建立应急物资储备制度。（一）根据应急预案的要求，制定应急物资装备储备标准，明确物资的种类、规格、数量和存放地点。（二）建立应急物资台账，实行动态管理，定期检查、维护和更新，确保物资完好有效。（三）建立应急物资快速调配机制，确保在应急状态下能够及时调拨使用。（四）对于不宜长期储备的易耗品，可与供应商建立应急供应协议。第四十八条应急经费保障。设立应急专项资金，保障应急预案编制、培训、演练、物资储备、装备维护、应急救援等工作的经费需求。应急专项资金应当专款专用，接受财务和审计部门的监督。第四十九条通信与信息保障。建立健全应急通信保障体系。（一）配备必要的应急通信设备，确保在常规通信中断的情况下，能够保持应急指挥通信畅通。（二）建立应急指挥信息系统和应急资源数据库，实现信息共享和快速传递。（三）建立应急值班制度，确保24小时有专人值守，信息渠道畅通。第五十条技术保障。建立健全应急技术支撑体系。（一）吸纳相关领域的专家，组建应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和决策建议。（二）推广应用先进的应急救援技术和装备，提高应急救援的科技含量。（三）鼓励开展应急救援技术的研发和创新。第五十一条医疗卫生保障。与附近的医疗机构建立联动机制，签订医疗救护协议。确保在突发事件发生后，能够迅速调动医疗资源，开展现场急救、伤员转运和院内治疗工作。第五十二条治安交通保障。与公安、交通部门建立联动机制。在应急状态下，请求公安机关实施现场治安管制和交通疏导，保障应急救援车辆优先通行，维护社会秩序。第九章