跟着中央安全生产考核巡查组排查建筑施工现场安全隐患（三）

跟着中央安全生产考核巡查组排查建筑施工现场安全隐患（三）广西——新建楼盘工地塔吊与周边楼房安全距离不足在建筑施工领域的检查中，记者跟随考核巡查组来到广西梧州一处新建楼盘的工地，一抬头专家便发现了隐患。根据现场问询得知，塔吊距离周边建筑物只有18米，而塔吊的起重臂长却有56米，因此，极易造成塔吊的起重臂在回转时与周边建筑物发生碰撞。按照建筑行业相关规定，塔吊起重臂最外端与周围建筑物的水平距离不应小于2米，也就是说，塔吊与周边建筑的距离至少要保持在58米以上。因而，这一现场显然已构成了重大事故隐患。专家：因为就怕大风天气，所以让它自由旋转，这种情况下容易碰撞周边的建筑物。此外，该工地还存在实际施工与设计图纸不符的情况，在一段五米左右深的基坑，本应按图施工做好相应的支护措施，确保开挖过程中不影响周边的建筑物和作业安全。但施工方直至基坑开挖完成后，也没有按要求做任何的基坑支护措施，存在基坑坍塌风险。专家：现场没有按照设计图进行放坡开挖，也没按照设计图进行相关的支护，现场的边坡有垮塌的风险，对周边的建筑物可能会造成裂纹，或者是倾倒坍塌的风险。根据现场了解，塔吊周边建筑物内目前暂无人员居住，考核巡查组已责令施工单位停用拆除塔吊，严格按照设计变更要求对基坑边坡进行修整，截至目前各项整改工作已完成。当地住建部门正在对施工及监理单位涉及的违法行为进行立案查处。（来源于中华人民共和国应急管理部微信公众号）2.上海——市政配套工程施工冒险作业在考核巡查途中，一处大门无人看管的“小工地”引起了考核巡查组的注意。该工地位于闵行区龙吴路放鹤路段，为上海市轨道交通23号线一期工程市政配套工程施工4标项目。项目施工虽然有门禁查验设施，但处于无人管理状态，无需登记、无需佩戴安全防护装备便可随意出入。进入现场后，考核巡查组发现，现场基坑、边坡工程并没有严格按照专项施工方案施工，存在多项极易引发坍塌事故的重大事故隐患。基坑西侧与市政通行道路龙吴路毗邻，边坡已经出现局部垮塌迹象，而龙吴路上，过往车辆正在不停穿梭。“项目方并没有采取专项加固或防护措施，一旦边坡发生大面积坍塌，将直接危及附近道路过往行人和车辆的生命财产安全。”专家告诉记者。而东侧基坑则存在超挖、掏挖等违规施工行为，不仅没有按要求设置支护结构，还在基坑边缘堆载钢管、脚手架等重物，进一步增加了基坑坍塌的风险。令人揪心的是，现场一台混凝土泵车仍在冒险作业，作业时左侧两支腿直接处于无支护的基坑边缘，右侧两支腿也没有完全打开，设备运行稳定性严重不足，稍有不慎就可能发生侧翻事故，而司机正在驾驶室里抽烟，一名操作工人还悠闲地倚坐在车旁，完全无视安全。除此之外，考核巡查组在施工现场没有找到安全生产管理人员。通过深入询问，考核巡查组了解到，项目经理和安全员已经连续一周不在项目现场履职，施工现场处于无人监管的“真空”状态。“项目经理是项目安全生产的第一责任人，安全员是现场安全监管的直接执行者，两人同时长期脱岗，施工现场的安全管理相当于已经‘瘫痪’。”专家指出，在没有专业安全管理人员的情况下，施工过程中的各类风险根本无法及时发现和处置。更严重的是，面对考核巡查组“是否已办理施工许可”的询问，项目相关工作人员言辞闪烁，最终坦言“施工许可我们一般都不办”。据专家介绍，根据《中华人民共和国建筑法》等相关规定，建筑工程开工前，建设项目应依法取得施工许可手续，这是保障工程质量和施工安全的基本前提，而该项目在未取得合法手续的情况下擅自施工，从源头上埋下了安全隐患。该项目施工的种种乱象表明，施工企业没有严格执行有关国家法律法规和标准规范，特别是在危大工程、危险作业实施阶段管控措施落实不到位，各参建设单位安全责任意识不强，安全措施不落地；属地政府和行业管理部门疏忽监管，安全检查工作不深入、隐患排查整治不及时，共同导致了重大事故隐患查不出来、长期存在。（来源于中国安全生产微信公众号）3.湖南——关键安全措施“悬空”，隐患整改“纸面循环”针对邵阳市文明家园“10·17”地下停车场建设项目坍塌事故，考核巡查组重点抽查多个在建项目，同步核查前期掌握的住建领域问题隐患线索，发现深基坑、高边坡（一级、二级）施工未进行第三方监测，基坑、边坡土方超挖且未采取有效防护措施等重大事故隐患。第三方监测是深基坑、高边坡工程的“生命监护仪”，它能提供独立、客观、连续的变形数据，是预判风险、避免事故的“哨兵”。11月19日，考核巡查组先后抽查湘中幼儿师范高等专科学校二期建设项目工程、邵阳职业技术学院改扩建项目（一期）工程等学校在建项目，重点关注深基坑、高边坡等危大工程。“这个基坑深5米多，属于深基坑范畴，是否进行了第三方监测？”在湘中幼儿师范高等专科学校二期建设项目施工现场，考核巡查组人员问道。项目技术人员支支吾吾地回复：“建设单位正在进行第三方监测单位招标。”专家发现，基坑开挖过程未签订第三方监测单位合同，无第三方监测数据。“没有第三方监测单位，没有相关监测数据，深基坑会不会沉降、周围地面有没有下陷怎么知道？对这些关键风险的把握全靠感觉，根本没法及时发现隐患。万一基坑突然塌方，不仅会砸坏现场设备、耽误工期，企业还得承担法律责任和巨额经济损失，最重要的是可能危及作业人员和周边群众的生命安全，得不偿失啊。”专家严肃指出。在邵阳职业技术学院改扩建项目（一期）施工现场，有一高达27.5米、安全等级为一级的边坡。“图纸上要求的坡顶挡土墙在哪里？”专家指着陡峭的坡顶发问。现场一片沉默。图纸与专项方案明确，这道边坡应分四级开挖，并同步实施支护。其中，坡顶（四级）需设置挡土墙，下方一、二、三级边坡需分别进行4道、6道、3道钢花管注浆加固。然而，目之所及，不见挡土墙的踪影，本应密布如骨骼的钢花管注浆也全然不见。“这等于把主要支撑骨骼全部抽掉了。”专家对此很担忧。根据《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》，基坑、边坡土方超挖且未采取有效措施，即构成重大事故隐患。眼前这个“骨骼缺失”的边坡，在专家眼中无异于一枚等待触发的“滑坡炸弹”。在对上述两个学校在建项目的检查中，考核巡查组带回的不仅是现场问题清单，更有一摞摞来自参建各方、监管部门的往来文件。这些材料，如同工程的“病历本”，清晰揭示了隐患反复发作的深层“病灶”。湘中幼儿师范高等专科学校二期建设项目。该项目开挖深度达5.4米，属于超过一定规模的危大工程（深基坑）的科教实训楼基坑，自2025年9月开挖至检查当日，竟从未进行过第三方监测。考核巡查组调阅的厚厚台账，拼凑出一个荒诞的“罗生门”：施工单位说“第三方监测非我范围”，监理单位屡发通知却无力推动，代建单位询价后报出“8万元费用”，建设单位称“正在走党委会采购流程”……各方都在走“流程”，而风险在不断加剧。无独有偶，专家调阅邵阳职业技术学院改扩建项目（一期）相关台账资料发现，该项目从学校党委会到代建、设计、监理各方，均在文件与会议上确认了高边坡支护的必要性与方案，看似达成了共识。然而，当共识需转化为行动时，体系却陷入“程序性瘫痪”——施工方违规开挖后停工等待，其余各方则在“流程推进”中默许风险累积。最终，一个长达数月、各方皆知且方案齐备的支护工程，竟无人能推动其落地，直至27.5米高的边坡完全裸露。资料显示，邵阳市建设工程质量安全监督和造价站针对这两个项目虽然多次下发停工通知书、整改通知书，但停工通知书下达后动火作业依然进行、整改通知反复下发却迟迟不见销号单。以查代罚、监管执法“宽松软”难以有效震慑建筑施工违法违规行为。专家根据实际检查情况指出，邵阳职业技术学院项目高边坡的挡土墙和钢花管注浆支护完全缺失，湘中幼儿师范高等专科学校项目深基坑的监测体系（另一种形式的支护）形同虚设。虽然表现形式不同，但这两个项目存在的问题本质上都是工程抵御风险的关键结构、措施未能发挥作用。此外，检查的两个项目都存在建设单位推动关键安全措施不力、施工单位不按方案施工、监理单位监督不严，监测环节（无论是委托还是实施）存在严重缺陷。责任体系整体失灵，是其共通的“病根”。考核巡查组指出，针对性的抽查检查，不仅是对两个具体项目的“体检”，更是对事故教训是否被真正汲取的一次“拷问”。答案，写在依然裸露的风险边坡上，写在依然缺失的监测数据里，更写在能否以此为契机，真正来一场安全生产领域责任、制度的“刮骨疗毒”之中。（来源于中国应急管理微信公众号）4.安徽——消防设施缺失/脚手架缺防护，同类顽疾难除施工建筑工地消防安全也是此次检查的重点。中央安全生产考核巡查组在中铁四局集团有限公司承建的淮南市汽车综合服务基地项目，发现其高层建筑存在临时消防设施缺失的情况，部分楼层未随建设高度同步安装消防供水竖管及室内消火栓，也未设置消防水枪、水带，消防系统形同虚设。“这里的距离有20多厘米！”在青建集团股份公司承建的信达华宇阳光湖樾项目10号楼，考核巡查组建筑专家正在用尺子测量脚手架与结构外表面之间的距离。据专家介绍：“根据脚手架相关的通用技术标准，当脚手架与结构外表面之间上下贯通，脚手架边缘与结构外表面距离超过15厘米时，应该设置水平防护。”考核巡查组认为，该企业在工程建设中未严格执行有关国家法律法规和标准规范，特别是在危大工程实施阶段管控措施落实不到位，是产生事故隐患的主要原因。据了解，涉事企业项目部曾在脚手架搭设施工阶段按要求设置了水平防护，后因外墙施工工艺需要拆除防护，但未要求作业人员在作业后及时恢复水平防护，未辨识出因施工影响拆除水平防护的安全风险，导致该项隐患发生。考核巡查组指出，此类问题属建筑施工领域安全顽瘴痼疾，易发多发，相关监管部门需持续下大力气集中专项整治，提高监管效果，进一步提升企业及从业人员安全意识，把各项安全责任措施落实到位。（来源：中华人民共和国应急管理部微信公众号）5.内蒙古——消防设施不完善，用电隐患大,楼梯护栏过于简易，人员有高空坠落风险11月26日下午，记者跟随中央安全考核巡查组来到某职业技术学院艺术体育综合场馆建设项目现场，据了解，该项目原合同期限为2021年11月10日—2023年6月30日，因方案设计和功能性变更，项目建设停工两年多，又于2025年8月开工，属于典型的“停缓建”复工项目。因天气原因，当地在建工程已于今年10月底至11月初基本停工。从外部看，工地大门紧闭，谢绝外人进入。在项目负责人带领下，记者与考核巡查组专家走进一间独立的平房，经由昏暗狭窄的楼梯下至地下室，对消防水泵房进行了抽查。随后，一行人移至泵房旁的一处空间，只见一个消防水池被水泥矮墙半围合，池体上方完全敞开，仅设有一道约至成人小腿高度的木质护栏。向内望去，水池内昏暗，约数米深，靠墙一侧装有供人上下的金属爬梯。“消防水池属于什么空间？”考核巡查组专家问道。见负责人沉默，专家随即指出：“这类区域是否应按有限空间进行管理？水池必须做封闭覆盖，当前开口这么大，水池又那么深，万一工人失足跌落，极其危险。而且一旦有人下去，如何判断下面氧气是否充足？”据了解，有限空间指封闭或部分封闭，未被设计为固定工作场所，人员可以进入作业，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。“对企业来说，应当制定有限空间作业安全制度，明确审批人、监护人员、作业人员的职责和管理要求，对有限空间进行辨识，建立有限空间管理台账，明确有限空间基础信息，并在有限空间出入口等醒目位置设置安全警示标志等。”专家表示。考核巡查组认为，依据《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》第十一条“（一）未辨识施工现场有限空间，且未在显著位置设置警示标识”“（四）有限空间作业现场未配备必要的气体检测、机械通风、呼吸防护及应急救援设施设备”，该问题属重大事故隐患。随后，考核巡查组随项目负责人进入综合场馆建筑内的消防水泵房。负责人介绍，该泵房同时连接室内外消防管网，水源均来自市政自来水管。“自来水的水压和流量能否满足消防需求？如果灭火时供水不足，现场又未设消防水箱，该如何应急？”专家随即提出疑问。接着，考核巡查组注意到泵房旁摆放着一台积满灰尘的加压泵，经查验，其规格不符合消防标准。当专家要求开启消防栓进行测试时，负责人解释称，由于工地尚未复工，消防水系统已被关闭。然而，在进一步查看时，考核巡查组留意到房间内有新翻动的泥土、刚铺设的地板，以及一桶浑浊的施工用水，还有几名工人在附近走动——种种迹象表明，室内工程实际上并未停止。在一处刚刚完成地板铺设的房间内，各类工具与土堆杂乱堆积，地面可见长达数米的电源插线相互缠绕，通过多个插线板串接延伸。照明灯具也被随意安置在地面，呈现出简单粗暴、私拉乱接的用电乱象。专家在检查室内配电箱时还发现，该配电箱未进行重复接地处理，进一步增加了用电安全隐患。同样的用电乱象也蔓延到了工人生活区。考核巡查组随机抽查了一间正在使用的工人宿舍，在这间设有四张床位的房间里，烧水壶、电暖器、电褥子等电器随意摆放，地面上麻花插线缠绕交织，还散落着未清理的烟头。检查人员随后发现，宿舍旁配置的灭火器早已失效，形同虚设。冬季干燥，火灾风险增大，记者注意到，近日，多地通报工地起火警情。如，12月5日，郑州市119指挥中心接到报警称：金水区天明路与双铺路交叉口一在建工地起火，指挥中心立即调派消防救援力量到场处置，现场为建筑工地木材起火，幸无人员伤亡。11月25日，据新民晚报报道，上海市虹口区车站北路近广粤路一在建工地发生火灾，具体起火原因正在进一步调查中。体育馆内，考核巡查组看到，楼梯护栏仅用钢管简易搭建，部分楼梯仅存在一根与楼梯坡度平行的钢管以及作为固定的竖直钢管，且钢管离楼梯有一定距离，钢管的上方、下方以及上下楼梯间都有很大的缝隙，一旦踩空，人员容易从楼梯间的缝隙滑下，造成高空坠落。多个作业工具也不符合要求，有一定危险性。一升降机上面的多根钢丝绳已经有开裂痕迹甚至断掉。“倘若这时候有多个工人站在上面作业，钢丝绳承受不住压力突然断掉，工人摔下来怎么办？”考核巡查组还看到，高达五米的登高作业梯过于简易，下部无横梁结构，不稳固，容易在作业中发生倒塌。追问：在建工地为何隐患重重？在建工地现场设施复杂，人员众多，施工人员安全意识较低，木料等易燃、可燃材料多，临时用电多，存在较多安全隐患，稍有不慎就很容易引发安全事故。应急管理部发布的数据显示，2025年上半年全国各类生产安全事故同比下降22.9%，然而，建筑业发生多起较大事故，坍塌、高处坠落问题突出。“建筑工地有限空间、高坠、物体打击、机械伤害等安全事故仍较多，关键是要压实各方责任，做好隐患排查整治，提高安全意识。”一住建专家对记者说。一位业内人士同样对记者表示：“除了高坠事故比较多，触电事故也多，一些施工现场临电设施不完善，各种线缆铺在地面上，工地有时积水又多，一旦破损，极易发生触电事故，因此要严格遵循安全规范。”针对该体育综合场馆建设项目发现的问题，中央安全生产考核巡查组认为，企业安全生产主体责任落实“形同虚设”是产生重大事故隐患的主要原因，行业监管部门监管检查能力不足是查不出重大事故隐患的主要原因。检查中，企业未能提供2025年9月份以来任何与安全生产相关的检查记录。经核查，项目部未组织相关人员对《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》进行学习，项目经理及工作人员均不了解行业重大事故隐患判定标准相关内容，也未组织员工对施工现场存在的有限空间进行辨识。同时，该“停缓建”复工项目存在抢工期、赶进度等行为，导致施工安全风险进一步加大。中央安全生产考核巡查组认为，除了施工方安全生产主体责任落实不到位，在监理层面