团标-交通运输二维码应用  公路基础设施（征求意见稿）编制说明

北京市智能交通协会团体标准

交通运输二维码应用

公路基础设施

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2022年2月

一、工作简况

(一)任务来源

根据智能交通行业的需求，由中交信息技术国家工程实验室有限公司提

出《交通运输二维码应用公路基础设施》编写申请，经北京市智能交通协会

组织专家审议通过，2021年9月下达《交通运输二维码应用公路基础设施》

团体标准计划，计划编号为BJITS-JH2021-7，由申请单位组织实施，联合中

国交通通信信息中心、中关村工信二维码技术研究院、山西交通控股集团有

限公司、山西省高速公路集团有限责任公司、山东高速信息集团有限公司、

中国信息安全研究院组织筹备标准的编写。本文件由北京市智能交通协会归

口管理。

(二)背景及意义

近年来，随着信息技术和通信技术的飞速发展，二维码技术作为物联网

核心感知技术和移动互联网重要信息入口，在交通领域得到了广泛应用和推

广，是解决交通运输领域“点多、线长、面广”等问题的有效手段。公路基

础设施由于样式广、数量多，非常适合使用二维码进行管理，实现公路基础

设施规范化、精细化管理，稳步推进交通智能化进程。但由于二维码产业在

我国尚处于发展阶段，二维码标准体系尚不完善，总体上存在“多标准并存、

互不相通”的二维码应用格局，在公路基础设施应用时会出现名称多样、概

念不清、使用混乱等问题，并不利于提升公路基础设施的管理维护水平和产

品使用体验。

截止目前，交通运输行业尚无关于交通运输二维码在公路基础设施中应

用的统一规范，本文件的编制将有效地填补这一空白。本文件将规范交通运

输二维码在公路基础设施中应用时涉及的编码规则、信息服务和数据服务内

容，保障交通运输二维码在公路基础设施管理中的应用，对推动二维码技术

在公路运输领域的应用发展具有现实的指导意义。

(三)主要工作过程

1.标准立项及调研阶段

2021年9月上旬，《交通运输二维码应用公路基础设施》通过评审立项，

成立了标准起草组，启动工作计划与方案的编制及修订。

1

2021年9月中旬，起草组召开标准研讨会，来自中交信息技术国家工程

实验室有限公司、中国交通通信信息中心、中关村工信二维码技术研究院、

山东高速信息集团有限公司、山西交通控股集团有限公司、山西省高速公路

集团有限责任公司的多位行业内外专家参加了会议，研讨并修订完成标准研

究大纲。

2021年9月下旬，起草组开展了二维码在公路运输领域的应用情况和标

准需求情况调研，并举行了1场专题调研座谈会，广泛听取了政府主管部门、

专家学者和企业家代表的意见建议，详细了解了公路运输领域二维码应用现

状、存在的需求问题以及与其他行业的融合发展情况，论证了团体标准编制

的必要性，并整理了相关技术指标与架构，作为本文件起草的依据。

2.标准起草阶段

2021年9月-10月，起草组在充分调研的基础上，对JT/T697.1-2013《交

通信息基础数据元第1部分：总则》、JT/T697.2—2014《交通信息基础数

据元第2部分：公路信息基础数据元》等标准及政策性文件进行了详细研究，

与中国交通通信信息中心、中关村工信二维码技术研究院、山东高速信息集

团有限公司、山西交通控股集团有限公司、山西省高速公路集团有限责任公

司、中国信息安全研究院等单位开展多次研讨，根据各自分工开始本文件草

案的编制工作。

2021年11-12月，为进一步提升标准研究的科学性与可行性，起草组召

开了《交通运输二维码应用公路基础设施》标准研讨会。起草组根据专家意

见和建议进一步修改标准文本，并进行内部审核。

2022年1-2月，标委会对标准草案逐条审核并提出修改意见，起草组根

据修改意见对标准文本进行修改并进行内部会议审核，最终形成了《交通运

输二维码应用公路基础设施（征求意见稿）》。

(四)起草单位及人员

起草单位：中交信息技术国家工程实验室有限公司、中国交通通信信息

中心、中关村工信二维码技术研究院、山西交通控股集团有限公司、山西省

高速公路集团有限责任公司、山东高速信息集团有限公司、中国信息安全研

究院。

2

起草人员：耿丹阳、艾云飞、孙云华、苏飞、韩文军、张超、迟建平、

杜志辉、袁洁、和丽辉、邓蕾、张雨泽、赵鹏志、王修齐、李欣悦、刘宇峰、

郝志强、郭风俊、常玉涛、陈西广、傅毅明、张隆裕。承担的具体工作内容

见表1。

表1起草人员任务分工

序号姓名工作单位主要工作

中交信息技术国标准编写的总负责人，负责确定标准编写的总体思

1耿丹阳家工程实验室有路、内容；进行需求调研、标准业务部门的访谈和

限公司调研；负责组织标准研讨会。

中交信息技术国

负责标准修订工作各相关方的协调、人员配备及标

2艾云飞家工程实验室有

准总体技术的审核。

限公司

负责收集行业内数据现状资料；组织标准起草组按

中国交通通信信

3孙云华照要求开展标准内容编写工作；根据专家意见修改

息中心

标准，形成征求意见稿。

中交信息技术国

负责国内外行业调研，收集行业内数据现状资料，

4苏飞家工程实验室有

调研各单位和部门的应用需求。

限公司

山西交通控股集负责对现行国家政策、行业政策等相关资料的搜集

5韩文军

团有限公司与分析整理；参与第4章的编写。

中关村工信二维协助整理现行国家政策、行业政策等相关资料的搜

6张超

码技术研究院集与分析整理；参与第6章的编写。

中关村工信二维协调需求调研、标准业务部门的访谈和调研；配合

7迟建平

码技术研究院调研负责人，完成调研资料的整理。

中关村工信二维参与收集公路领域二维码应用现状；参与调研资料

8杜志辉

码技术研究院的整理；参与第6章的编写。

中关村工信二维负责收集公路领域二维码应用需求；参与第6章编

9袁洁

码技术研究院码规则的编写。

中关村工信二维协助收集公路领域二维码应用需求；参与第6章编

10和丽辉

码技术研究院码规则的编写。

中交信息技术国

协调需求调研、标准业务部门的访谈和调研；负责

11邓蕾家工程实验室有

质量审核。

限公司

中交信息技术国

负责查询与二维码相关的现有标准，对其进行归纳

12张雨泽家工程实验室有

汇总；参与第4章的编写。

限公司

中交信息技术国

负责收集公路领域二维码信息需求现状；参与第6

13赵鹏志家工程实验室有

章的编写。

限公司

中交信息技术国

负责收集公路领域设施应用现状；负责第4章编码

14王修齐家工程实验室有

规则的编写。

限公司

中交信息技术国

负责收集公路领域设施应用现状；负责第6章数据

15李欣悦家工程实验室有

服务内容的编写。

限公司

3

表1起草人员任务分工（续）

序号姓名工作单位主要工作

山西交通控股集负责收集公路领域二维码码制要求现状；负责第5

16刘宇峰

团有限公司章信息服务的编写。

山西交通控股集协调需求调研、标准业务部门的访谈和调研；参与

17郝志强

团有限公司第5章的编写。

山西省高速公路

负责对现行国家政策、行业政策等相关资料的搜集

18郭风俊集团有限责任公

与分析整理。

司

山东高速信息集负责附录的编写；配合调研负责人，完成调研资料

19常玉涛

团有限公司的整理。

山东高速信息集收集公路运输领域设施设备数据管理需求；参与调

20陈西广

团有限公司研资料的整理。

中国信息安全研

21傅毅明负责标准核查工作。

究院

中国信息安全研

22张隆裕负责标准核查工作。

究院

二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据

(一)标准编制原则

本文件编制原则如下：

1.协调一致性原则

本文件严格遵守国家现有政策和标准要求，引用了GB/T5271.1《信息

技术词汇第1部分:基本术语》、GB/T12905《条码术语》、JT/T132-2014

《公路数据库编目编码规则》、JT/T697.2-2014《交通信息基础数据元第2

部分：公路信息基础数据元》等相关技术标准的部分内容，所提出的概念、

准则和要求符合国家和交通运输行业有关法律法规和已经制定的标准规范的

相关要求。

本文件在编制过程中严格遵守与相关标准协调一致的原则，同时充分考

虑与交通运输信息化相关标准规范的技术及业务的连续性和协调性等问题。

本文件确定的技术内容优先引用或参考部分现行有效的国家标准、行业标准；

在无国家标准、行业标准和国际标准参考的情况，根据实际安全技术应用和

最佳安全实践带来的经验，进行归纳总结予以明确，并在验证分析后作为标

准内容。

2.适用性原则

4

本文件编制前认真分析了公路运输领域二维码技术的应用现状和应用可

行性，在编制过程中着重考虑了公路基础设施编码规则的规范性和一致性，

同时结合二维码技术特征，借鉴了二维码技术在设备设施管理中的经验和实

际应用情况，使得交通运输二维码在公路基础设施管理和维护的实际运用中

具备较强的可行性、可操作性和实用性。

本文件的制定以提升公路基础设施管理和维护规范化、精细化和便利化

水平为目的，编写的规范内容满足实际工作需要，能与实际工作相结合，提

出了具有可操作性的要求和措施。

3.先进性原则

千古百业兴，先行在交通。交通运输是国民经济的基础命脉，是经济发

展的先行官。公路运输作为主要运输方式之一，具有重要的地位和作用，是

社会经济发展的物质基础。将二维码技术应用于公路基础设施管理和维护，

可以有效解决信息共享难和管理效率低的问题。此外，本文件在编制过程中

充分考虑二维码技术及公路基础设施管理和维护的发展趋势，从技术发展的

前瞻性角度，综合当前与未来需求、技术标准等要素，形成的公路基础设施

二维码应用标准具有国际通用性和广泛的兼容性，可以与其他领域实现跨部

门、跨系统的互联互通和兼容支持。

(二)确定标准主要内容的论据

1.范围

范围给出了本文件的基本技术内容和适用范围。即：本文件规定了交通

运输二维码在公路基础设施中应用时的编码规则、信息服务和数据服务内容。

适用于公路基础设施二维码的编码和服务。

2.规范性引用文件

规范性引用文件给出了本文件引用的标准和规范。共引用国家标准6项，

行业标准8项，团体标准1项。

3.术语和定义

术语和定义给出了标准编制过程中涉及的术语的定义。

4.公路基础设施二维码编码规则

5

根据交通运输行业信息化管理现状和现阶段公路运输领域二维码应用情

况，结合调研分析获取到的内容以及各级公路管理机构和养护单位对公路基

础设施管理和养护的业务需求，确定了公路基础设施二维码编码的内容。依

据中国首个顶级节点代码MA，分析归纳公路基础设施二维码应用对象特征属

性信息，制定了二维码编码规则，编码结构分为公路基础设施建设维护单位

根节点、公路基础设施分类节点、公路基础设施建设维护单位根据应用的需

求自定义三个部分，保证了每一个公路基础设施都可具有全球唯一二维码标

识。

5.公路基础设施二维码信息服务

根据国际标准二维码的解析机制，确定了公路基础设施二维码的信息服

务流程和机制。

6.公路基础设施二维码信息服务内容

根据公路基础设施二维码应用实际需求，确定了各类公路基础设施应能

提供的二维码信息服务内容，包括基础设施的标识信息、管理信息、位置信

息、尺寸信息、设计信息、巡查检查信息和维修养护信息等。

7.附录A

为了规范统一公路基础设施二维码信息服务的具体内容，通过示例进行

了说明。

8.附录B

为了规范统一公路基础设施二维码的具体应用，通过示例进行了说明。

三、主要试验的分析综述报告、技术经济论证或预期的经济效果

(一)分析综述报告

随着信息化进程的进一步加快，公路基础设施建设发展迅速。各级公路

管理机构和养护单位有大量设施需要管理和维护，例如公路桥梁隧道、沿线

安全设施、路基防护工程等。目前，公路基础设施在日常管理和运维养护方

面面临着管理权属难核实、问题难发现、违规设施难认定、维修处理不及时

等问题，严重影响了公路运输的效率和安全性。若将交通运输二维码应用于

公路基础设施，实现“一物一码”精细化管理，可以有效提高设施权属核实、

6

违规设施甄别和设施问题处置的效率。因此为了规范交通运输二维码在公路

基础设施中的应用，明确二维码编码、信息服务和数据服务内容的主要技术

要求，制定了本文件内容。起草组基于二维码技术应用现状，对公路运输领

域的二维码应用进行了分析调研，从实用性和可操作性出发对交通运输二维

码在公路基础设施应用时应满足的编码规则、信息服务和数据服务内容进行

了规范。标准的贯彻与推广实施可为下一步二维码技术在整个交通运输行业

的应用和推广带来积极的作用。

(二)技术经济论述及经济效果

在相关政策、法规及管理规定的支持下，贯彻与实施本文件的相关内容，

可有效提高公路基础设施的管理和维护水平。因此，研究交通运输二维码在

公路基础设施应用的标准具备如下的社会与经济效益：

第一，通过规范公路基础设施二维码编码规则，实现设施统一编码，为

公路基础设施管理和维护单位应用二维码技术提供依据与参考。通过基础设

施信息资源的规范化管理，解决基础设施信息查询不便和共享困难的问题，

从而提高跨单位、跨部门的工作效率，降低管理工作中的人力成本，为二维

码技术在公路运输领域的推广和应用提供支持。

第二，通过规范公路基础设施二维码编码规则、信息服务、数据服务内

容，实现公路基础设施“一物一码”，有利于公路基础设施管理和维护中的设

施权属快速核实、违规设施快速甄别、设施问题快速举报、设施案件快速处

置，促进设施产权责任单位、行业管理部门和属地责任的落实，形成公路基

础设施精细化管理，稳步推进智能化交通发展进程。

第三，通过实现公路基础设施二维码应用的标准化，结合国内外的发展

经验以及公路运输领域的发展状况，可形成具有自主知识产权的公路基础设

施二维码管理产品模块，具有一定的经济价值。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度

本文件不采用国际标准。

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本文件内容符合现行法律、法规，且符合强制性国家标准的相关要求，

并与参照采用的相关标准有一定的对应关系。

7

六、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

七、标准过渡期的建议

建议标准过渡期设为三个月，在过渡期内组织标准在相关单位的宣讲，

以使其尽快了解标准内容，并根据当前公路基础设施管理模式和现状制定标

准的应用推广步骤，促进标准的顺利实施。

八、废止现行有关标准的建议

本文件为首次制定，不存在可废止的现行标准。

九、其他应予说明的事项

无。

8

目录

一、工作简况...................................................1

二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据.......................4

三、主要试验的分析综述报告、技术经济论证或预期的经济效果.......6

四、采用国际标准和国外先进标准的程度...........................7

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系...............7

六、重大分歧意见的处理经过和依据...............................8

七、标准过渡期的建议...........................................8

八、废止现行有关标准的建议.....................................8

九、其他应予说明的事项.........................................8

一、工作简况

(一)任务来源

根据智能交通行业的需求，由中交信息技术国家工程实验室有限公司提

出《交通运输二维码应用公路基础设施》编写申请，经北京市智能交通协会

组织专家审议通过，2021年9月下达《交通运输二维码应用公路基础设施》

团体标准计划，计划编号为BJITS-JH2021-7，由申请单位组织实施，联合中

国交通通信信息中心、中关村工信二维码技术研究院、山西交通控股集团有

限公司、山西省高速公路集团有限责任公司、山东高速信息集团有限公司、

中国信息安全研究院组织筹备标准的编写。本文件由北京市智能交通协会归

口管理。

(二)背景及意义

近年来，随着信息技术和通信技术的飞速发展，二维码技术作为物联网

核心感知技术和移动互联网重要信息入口，在交通领域得到了广泛应用和推

广，是解决交通运输领域“点多、线长、面广”等问题的有效手段。公路基

础设施由于样式广、数量多，非常适合使用二维码进行管理，实现公路基础

设施规范化、精细化管理，稳步推进交通智能化进程。但由于二维码产业在

我国尚处于发展阶段，二维码标准体系尚不完善，总体上存在“多标准并存、

互不相通”的二维码应用格局，在公路基础设施应用时会出现名称多样、概

念不清、使用混乱等问题，并不利于提升公路基础设施的管理维护水平和产

品使用体验。

截止目前，交通运输行业尚无关于交通运输二维码在公路基础设施中应

用的统一规范，本文件的编制将有效地填补这一空白。本文件将规范交通运

输二维码在公路基础设施中应用时涉及的编码规则、信息服务和数据服务内

容，保障交通运输二维码在公路基础设施管理中的应用，对推动二维码技术

在公路运输领域的应用发展具有现实的指导意义。

(三)主要工作过