隧道消防安全管理制度

隧道消防安全管理制度第一章总则第一条为切实加强隧道消防安全管理，预防和减少火灾事故的发生，保障隧道内人员生命财产安全以及公路交通的畅通运行，依据《中华人民共和国消防法》、《公路隧道设计规范》、《建筑设计防火规范》及相关行业安全管理条例，结合本单位隧道运营实际情况，特制定本制度。第二条本制度适用于管辖范围内所有公路隧道（包括特长隧道、长隧道、中隧道及短隧道）的消防安全管理工作。所有进入隧道管辖区域内的管理人员、作业人员、养护人员以及过往车辆驾乘人员，必须严格遵守本制度。第三条隧道消防安全工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针，坚持“谁主管、谁负责”的原则，实行逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制。各单位行政主要负责人是本单位隧道消防安全的第一责任人，对管辖范围内的隧道消防安全工作全面负责。第四条隧道消防安全管理目标包括：建立健全消防安全组织体系；确保隧道消防设施设备完好有效，正常运行；杜绝重特大火灾事故；控制并减少一般火灾事故；确保火灾发生时应急响应迅速、处置得当。第五条隧道运营管理单位应保障消防设施建设、维护、演练及日常管理的经费投入，将消防安全经费纳入年度预算，实行专款专用。第二章消防安全管理组织机构与职责第六条建立健全隧道消防安全管理领导小组。领导小组由隧道运营管理单位主要负责人、分管安全负责人、安全管理部门负责人、技术部门负责人、监控中心负责人及相关养护部门负责人组成。第七条消防安全管理领导小组职责：（一）贯彻落实国家有关消防安全的法律法规和技术标准；（二）审定隧道消防安全年度工作计划；（三）组织制定隧道火灾应急预案并定期组织演练；（四）定期召开消防安全工作会议，分析研判隧道消防安全形势，解决重大消防安全问题；（五）组织指挥隧道火灾扑救和应急救援工作；（六）审定消防安全资金的投入和使用方案。第八条隧道消防安全管理领导小组下设办公室，办公室设在安全管理部门，负责日常消防安全管理的具体协调和监督工作。第九条隧道监控中心作为消防安全的日常值守和指挥中枢，履行以下职责：（一）24小时不间断监视隧道内交通运行状况及消防设施运行状态；（二）及时发现火灾报警信号，确认火情，并按照预案流程启动应急响应；（三）联动控制隧道内的通风、照明、交通诱导等设备，为人员疏散和灭火救援创造条件；（四）向上级主管部门和当地消防救援机构报警，并保持实时通讯联络；（五）负责火灾事故过程中的信息记录和影像资料保存。第十条隧道现场巡查及维护部门职责：（一）负责隧道消防设施的日常巡检、清洁和维护保养，确保设施处于良好备用状态；（二）负责隧道消防通道、疏散通道的畅通管理，严禁堵塞或占用；（三）负责对隧道内施工动火作业的现场监护；（四）火灾发生时，协助进行初期火灾扑救、人员引导和交通疏导。第三章隧道消防设施配置与维护管理第十一条隧道消防设施主要包括：火灾自动报警系统、消火栓系统、自动灭火系统（如水喷雾、泡沫等）、防排烟系统、应急照明与疏散指示系统、消防通信系统、灭火器、消防水泵接合器、消防水池及供水管网等。第十二条火灾自动报警系统管理要求：（一）系统应保持连续正常运行，不得随意关停。确因检修需要关停时，必须严格履行审批手续，并采取临时性监控措施；（二）定期对探测器（感温、感烟、光纤光栅等）进行功能测试，确保其灵敏度和可靠性；（三）手动报警按钮应有明显标识，且无破损、遮挡现象，每周进行一次抽查测试；（四）火灾报警控制器应定期进行自检，打印纸应充足，历史记录应定期备份归档。第十三条消火栓系统管理要求：（一）隧道内消火栓箱应齐全、完好，箱门开启灵活，无变形、锈蚀；（二）消火栓栓口、水带、水枪、接口等配件应齐全完好，无漏水、滑脱现象，水带应定期晾晒，防止霉烂；（三）消火栓系统管道压力应满足设计要求，供水阀门处于常开状态，并有明显的启闭标识；（四）定期启动消防水泵进行试运行，测试主备泵切换功能及流量压力。第十四条自动灭火系统管理要求：（一）对于配备水喷雾、细水雾或泡沫灭火系统的隧道，应定期检查系统储液罐压力、液位及药剂有效期；（二）喷头应无遮挡、无积尘、无损坏，发现损坏应及时更换；（三）控制阀门应动作灵活，铅封完好，处于正确位置；（四）每年至少进行一次系统模拟喷放试验（不喷射介质）或全功能测试。第十五条防排烟系统管理要求：（一）风机（射流风机、轴流风机）安装牢固，接线规范，绝缘良好；（二）风机应能正常启动，运转平稳，无异常振动和声响，正反转功能正常；（三）风阀、百叶窗开启和关闭灵活，无卡滞；（四）定期清理风机叶片及防护网上的积尘和油污，防止影响风机性能和引发火灾；（五）火灾模式下，监控系统应能根据火灾位置自动启动相应区段风机，形成合理的纵向或横向排烟气流。第十六条应急照明与疏散指示系统管理要求：（一）隧道内应急照明灯具应保持完好，照明度应满足人员疏散和救援作业的最低照度要求；（二）疏散指示标志（安全出口标志、疏散方向标志）应清晰、连续、牢固，指向明确；（三）系统应具备双路供电或备用电源（EPS/UPS）供电功能，断电后持续供电时间应符合规范要求；（四）每月至少进行一次应急照明和疏散指示系统的功能测试，检查充电、放电功能。第十七条消防设施维护保养计划与记录：隧道管理单位应制定详细的消防设施年度维护保养计划，并严格实施。所有检查、测试、维修、保养工作必须如实记录，建立台账，记录内容应包括：时间、人员、设备编号、检查项目、测试数据、发现的问题、处理措施及结果。台账应长期保存，便于追溯。以下为隧道消防设施巡检周期及标准表：设施类别设施名称巡检周期巡检内容及标准维护保养要求报警系统火灾探测器每月外观清洁，无松动；功能测试，报警准确清洁灰尘，紧固接线，损坏及时更换手动报警按钮每周玻璃完整，无破损；按下报警，灯光显示正常确保复位功能正常，标识清晰灭火系统消火栓箱每周箱体完好，配件齐全，水带无霉烂定期晾晒水带，除锈刷漆灭火器每月压力在绿区，瓶体无锈蚀，喷管无老化定期换粉充气，报废及时更新消防泵每月启动正常，运转平稳，压力达标轴承加油，润滑保养，电机绝缘测试防排烟系统射流风机每月安装牢固，运转无异响，正反转正常清洁叶轮，检查紧固螺栓，绝缘测试排烟风阀每月开启到位，反馈信号正确加注润滑脂，调整传动机构疏散系统应急照明每月断电自动点亮，照度达标检查电池容量，更换损坏灯管/光源疏散标志每月指向正确，亮度足够，安装牢固清洁表面，修复松动部位第四章隧道日常消防安全巡查与检查第十八条隧道日常消防安全巡查实行定时巡查与不定时抽查相结合的方式。监控中心负责通过视频监控系统进行24小时电子巡查，现场巡查人员负责实地巡查。第十九条实地巡查频次要求：（一）特长隧道、长隧道：每日至少进行一次全面巡查；（二）中隧道、短隧道：每两日至少进行一次全面巡查；（三）在重大节假日、恶劣天气或特殊活动期间，应增加巡查频次。第二十条日常巡查主要内容：（一）隧道内的消防通道、安全出口、疏散通道是否畅通，严禁堆放杂物、停放车辆或设置障碍物；（二）隧道内的消防设施是否完好有效，有无被遮挡、埋压、圈占或挪用情况；（三）隧道内的电气线路、照明灯具是否正常，有无私拉乱接电线、超负荷用电现象；（四）隧道内是否有易燃易爆危险品泄漏或异常气味；（五）隧道结构是否有渗漏水现象，防止漏水浸泡消防设施；（六）施工维修作业现场是否符合消防安全要求，动火作业是否办理审批手续。第二十一条定期消防安全检查：（一）月度检查：由安全管理负责人组织，重点检查消防设施运行状况、各项制度落实情况、火灾隐患整改情况；（二）季度检查：由单位分管领导组织，对隧道消防安全管理体系进行全面评估，包括应急预案演练情况、台账记录情况等；（三）重大节日及重要活动前检查：对重点部位、关键设施进行突击检查，确保特殊时段安全。第二十二条隐患整改管理：对巡查和检查中发现的火灾隐患，应按照以下规定处理：（一）能够当场整改的，巡查人员应责令立即整改，并做好记录；（二）不能当场整改的，应填发《火灾隐患整改通知书》，明确隐患性质、整改责任人、整改措施、整改期限；（三）在火灾隐患未消除之前，应落实防范措施，保障安全。对于确无能力解决的重大火灾隐患，应及时向上级主管部门报告，并提出解决方案。第五章隧道通行车辆与人员消防管控第二十三条危险化学品运输车辆管理：（一）严格执行危险化学品运输车辆通行许可制度。禁止无证运输、超载运输、未配备应急器材的危险化学品运输车辆进入隧道；（二）隧道入口前应设置明显的禁行或限行标志。监控中心应通过车牌识别系统对危化品车辆进行重点监控；（三）原则上严禁载运易燃易爆化学品的车辆在隧道内停车、超车或随意变道；（四）对于允许通行隧道的危化品车辆，应实行护送机制，由引导车引导通过，确保前后车距及行驶速度符合安全要求。第二十四条车辆行驶安全管理：（一）通过隧道车辆必须遵守限速规定，严禁超速行驶；（二）车辆在隧道内严禁随意停车、掉头、倒车或逆行。因故障或事故确需停车的，应尽可能停靠在紧急停车带，并开启危险报警闪光灯；（三）隧道内禁止抛洒、丢弃杂物，特别是易燃易爆物品（如未熄灭的烟头、包装物等）。第二十五条隧道内施工作业消防管理：（一）在隧道内进行维修、养护、施工作业，必须严格遵守动火作业审批制度。动火作业前必须办理《动火作业许可证》，并经安全管理部门批准；（二）动火作业现场必须清除周边的易燃可燃物，配备足够的灭火器材，并设置监护人员；（三）作业人员必须穿戴符合规定的防护用品，特种作业人员必须持证上岗；（四）作业完毕后，必须彻底清理现场，确认无遗留火种后方可撤离。第二十六条隧道内电气设备管理：（一）隧道内的电缆、电线必须穿管保护或敷设在电缆沟内，严禁裸露敷设；（二）定期对电缆接头、配电箱、变压器等设备进行红外测温，防止接触不良或过载引发火灾；（三）隧道内的广告牌、指示牌等非交通设施，其电气安装应符合防火要求，定期检查绝缘状况。第六章隧道火灾应急响应预案第二十七条隧道火灾应急响应遵循“救人第一、快速反应、统一指挥、协同作战”的原则。第二十八条火灾事故分级：根据火灾燃烧物质、火势大小、受困人员数量及对交通的影响程度，将隧道火灾事故分为一般火灾（Ⅳ级）、较大火灾（Ⅲ级）、重大火灾（Ⅱ级）和特别重大火灾（Ⅰ级）。第二十九条应急响应流程：（一）发现与报警：监控中心接到火灾报警信号或人员报警后，应在1分钟内完成火情确认。通过视频监控确认火灾发生的位置、规模、燃烧物质及车辆受困情况；（二）信息通报：确认火情后，立即拨打119报警，并向单位领导和上级主管部门报告。报告内容应包括：隧道名称、火灾位置、燃烧物性质、火势大小、有无人员被困及现场交通状况；（三）启动预案：立即启动相应的火灾应急预案，通知应急抢险队伍赶赴现场；（四）交通管制：通过可变情报板、交通信号灯发布火灾信息和交通管制指令，关闭隧道入口，禁止后续车辆驶入，开启所有车行横通道和人行横通道，引导隧道内车辆和人员疏散；（五）设施联动：1.开启火灾点及附近的排烟风机，调整风机风向和风速，控制烟雾扩散方向，为逃生人员提供无烟区域；2.开启应急照明和疏散指示标志；3.开启火灾区域及相关区域的水喷雾或泡沫灭火系统（如有）；4.开启消防水泵，确保消火栓系统水压充足。第三十条现场处置措施：（一）人员疏散：监控中心通过广播系统引导被困人员向最近的出口或横通道疏散。现场人员应协助老弱病残孕及受伤人员撤离，严禁乘坐电梯逃生；（二）初期火灾扑救：在确保自身安全的前提下，现场巡查人员或受过训练的员工可利用隧道内的灭火器、消火栓进行初期火灾扑救，力争将火灾控制在初期阶段；（三）配合专业救援：消防救援队伍到达后，现场负责人应立即汇报火场情况，移交指挥权，并提供技术支持（如隧道结构图、消防设施位置、危险源分布等），协助进行人员搜救、火灾扑救和排烟工作。第三十一条应急结束：火灾被扑灭、险情消除、人员全部救出、交通恢复正常后，由应急指挥部宣布应急响应结束。随后应做好现场保护、清理及事故调查工作。第三十二条隧道内逃生特别规定：（一）车辆起火时，驾驶员应立即靠边停车，切断电源，组织车内人员迅速弃车逃生；（二）逃生时应选择上风方向或距离最近的横通道、人行通道、安全出口；（三）逃生过程中应用湿毛巾捂住口鼻，低姿匍匐前进，避免吸入有毒高温烟气；（四）切勿贪恋财物，严禁返回车内取物。第七章消防安全教育与演练第三十三条消防安全教育培训对象：隧道运营管理单位的所有员工（包括正式工、合同工、临时工）、养护单位作业人员、驻勤人员以及经常进入隧道的相关服务人员。第三十四条培训内容：（一）消防法律法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程；（二）隧道火灾危险性、防火措施；（三）隧道内消防设施的性能、灭火器材的使用方法；（四）报火警、扑救初期火灾、自救逃生和疏散引导的知识技能；（五）隧道火灾应急预案的内容和操作流程。第三十五条培训频次与考核：（一）对新上岗和进入新岗位的员工，必须进行岗前消防安全培训，培训考核合格后方可上岗；（二）在岗员工每年至少进行一次消防安全培训；（三）消防安全重点岗位人员（如监控员、电工、动火作业监护人）必须接受专业培训，并持证上岗；（四）建立培训档案，记录培训时间、内容、参加人员及考核结果。第三十六条消防应急演练：（一）隧道运营管理单位应制定年度应急演练计划，每半年至少组织一次综合性或专项消防应急演练；（二）演练形式应包括实战演练、桌面推演和联合演练（与交警、路政、消防、医疗等部门）；（三）演练内容应涵盖火灾报警、应急响应、交通管制、设施联动、人员疏散、初期灭火、协同配合等环节；（四）演练结束后，应对演练效果进行评估，总结经验教训，针对发现的问题及时修订应急预案。第八章消防档案与事故处理第三十七条隧道应建立健全消防安全管理档案。档案应包括以下内容：（一）隧道基本概况和消防安全重点部位情况；（二）消防设计审核、消防验收以及安全检查的法律文书；（三）消防设施、灭火器材的配置类型、数量、设置位置及检查、维修、更换记录；（四）消防安全制度、操作规程记录；（五）消防安全培训及应急演练记录；（六）火灾隐患及其整改情况记录；（七）消防安全奖惩记录；（八）火灾事故记录及调查处理报告。第三十八条档案管理要求：（一）档案应由专人负责管理，确保资料完整、准确、系统；（二）档案应分类存放，电子档案应定期备份；（三）档案保存期限应符合相关规定，重要的消防安全档案应永久保存。第三十九条火灾事故调查处理：（一）发生火灾事故后，应按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任