【研究报告】河北省持续优化营商环境增强高质量发展动力活力路径研究

———河北省持续优化营商环境，增强高质量发展动力活力路径研究研究报告摘要在新时代高质量发展战略布局下，营商环境作为区域综合竞争力的核心载体，直接决定市场主体活跃度、资源要素集聚度与经济内生增长潜力。河北省地处京津冀协同发展核心圈层，叠加雄安新区建设、环渤海经济带发展等多重国家战略，优化营商环境既是破解传统工业大省转型瓶颈的现实抓手，也是承接京津产业外溢、培育新质生产力、实现全域高质量发展的关键路径。近年来，河北省深入落实国家“放管服”改革部署，围绕市场、政务、要素、法治、信用五大维度出台系列改革举措，市场主体规模持续扩容，政务服务效能稳步提升，但区域营商环境发展不均衡、惠企政策落地堵点突出、要素保障精准性不足、法治化保障体系不完善等问题依然制约发展活力释放。本文立足河北省实际发展情况，以石家庄、唐山、张家口为典型实证样本，结合基层政务服务工作实践视角，系统梳理全省营商环境建设现状、改革成效与现存短板，剖析营商环境优化对激发市场活力、增强高质量发展动力的内在作用机理，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，从政务服务提质、市场环境公平、要素供给赋能、法治信用护航、区域协同联动、数字改革赋能六个层面，提出可落地、可操作的优化实施路径。研究成果可为河北省持续擦亮营商环境品牌、激发民营经济活力、推动产业转型升级提供实践参考，也为北方传统工业省份优化营商环境、赋能高质量发展提供借鉴范式。关键词：营商环境；高质量发展；市场主体；要素保障；河北省；优化路径一、绪论（一）研究背景营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，优化营商环境是构建高水平社会主义市场经济体制、推动经济高质量发展的重要基础性工作。国家层面先后出台《优化营商环境条例》《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》等政策法规，明确提出持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推动营商环境市场化、法治化、国际化建设，为各地区营商环境改革划定方向。河北省作为传统工业大省，长期以来钢铁、化工、建材等重化工业占比偏高，产业结构偏重、创新动能偏弱、区域发展差距较大，经济转型压力突出。同时，河北省环抱京津，区位优势显著，拥有承接北京非首都功能疏解、产业转移的先天条件，但营商环境短板成为制约要素流入、企业扎根、产业升级的重要瓶颈。近年来，河北省委、省政府连续将优化营商环境作为“新春第一会”核心议题，出台《河北省优化营商环境条例》《河北省民营经济促进条例》等地方性法规，实施营商环境优化提升专项行动，推出招投标“双盲”评审、入企精准服务、企业开办一窗通办等改革举措，全省经营主体总量持续增长，营商环境整体水平稳步提升。但对标长三角、粤港澳等先进地区，河北省营商环境仍存在明显差距：南部传统工业城市改革推进较慢，北部区域要素集聚优势未充分释放；惠企政策宣传不到位、兑现不及时，政策红利难以直达企业；政务服务精细化、智能化水平不足，跨区域、跨部门办事壁垒尚未完全破除；融资、用地、人才等要素保障对中小微企业倾斜不足，法治维权、信用监管体系仍需完善。在区域经济竞争日趋激烈的背景下，如何通过持续优化营商环境破除体制机制障碍，充分释放市场主体活力，激活高质量发展内生动力，成为河北省实现经济强省、美丽河北建设目标必须破解的现实课题。（二）研究意义1.理论意义当前国内学界对营商环境的研究多集中于东部发达省份或单一城市案例，针对北方传统工业大省全域视角下，营商环境优化与高质量发展联动机制的系统性研究较为薄弱。本文以河北省为研究对象，立足传统产业转型、区域协同发展双重背景，构建“营商环境改革—市场主体培育—发展动力激活—高质量发展”的逻辑框架，厘清二者内在作用机理，丰富区域营商环境建设与经济高质量发展的理论研究，为同类北方省份开展相关研究提供理论参考。2.实践意义本文结合河北省政务服务、基层治理实际，精准梳理营商环境建设中的堵点、难点、痛点问题，提出贴合河北省情的优化路径，可为省级层面完善营商环境政策体系、统筹南北区域均衡发展提供决策依据；可为各地市破解政务服务效率不高、要素保障不足、法治环境不完善等问题提供实操方案；同时助力河北省更好承接京津产业、人才、技术资源，激发民营经济活力，推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大，切实增强全省高质量发展动力活力。（三）国内外研究综述1.国外研究现状国外对营商环境的研究起步较早，依托新制度经济学、交易成本理论、公共治理理论形成成熟研究体系。科斯交易成本理论提出，完善的制度环境能够降低企业制度性交易成本，提升资源配置效率，是企业生存发展的基础。世界银行自2004年起发布《营商环境报告》，从开办企业、办理施工许可、获得电力、纳税、跨境贸易、执行合同等维度构建评价指标体系，量化评估各国营商环境水平，成为全球营商环境改革的重要参考依据。国外学者普遍认为，营商环境核心是制度环境，高效透明的政务服务、公平竞争的市场秩序、完善的法治保障，能够有效激发市场主体创新活力，推动区域经济增长。但国外研究多基于西方成熟市场经济体，针对传统工业大省转型背景下的营商环境优化研究较少，对我国区域协同、政策落地等本土化问题适配性不足。2.国内研究现状国内学者围绕营商环境与高质量发展开展大量研究，主要集中于三个方向：一是营商环境评价体系构建，结合我国国情完善世界银行评价指标，构建包含政务、市场、法治、要素、信用的本土化评价框架；二是营商环境对经济发展的作用机制，提出营商环境优化能够降低企业成本、吸引要素集聚、激发创新活力，直接推动经济高质量发展；三是区域营商环境改革路径研究，多聚焦东部沿海地区，针对北方省份、传统工业省份的全域系统性研究相对较少。针对河北省营商环境，现有研究多聚焦单一地市、单一领域，侧重政策解读、问题梳理，缺乏从全省全域视角，结合产业转型、京津冀协同发展背景，系统研究营商环境优化赋能高质量发展的完整路径，本文可有效弥补现有研究短板。（四）研究思路与方法1.研究思路本文按照“理论梳理—现状分析—机理阐释—问题识别—路径优化”的逻辑开展研究。首先梳理营商环境、高质量发展相关理论与现有研究成果；其次分析河北省营商环境建设现状、改革成效，以石家庄、唐山、张家口为典型案例总结经验；再次阐释营商环境优化增强高质量发展动力活力的内在机理；然后精准识别当前存在的突出问题与深层原因；最后结合河北省实际，提出针对性优化路径与保障措施，形成完整研究体系。2.研究方法（1）文献研究法：系统梳理国家及河北省营商环境、高质量发展相关政策文件、学术专著、期刊论文，借鉴现有研究成果，奠定理论基础。（2）案例分析法：选取石家庄政务服务改革、唐山工业企业营商环境建设、张家口数字经济营商环境培育为典型案例，总结实践经验，剖析现实短板。（3）规范分析法：立足河北省发展实际，结合基层工作实践，提出符合省情、可落地的营商环境优化路径。（五）核心概念界定1.营商环境营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出全过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、要素环境、信用环境等外部因素的总和，是衡量区域治理能力、综合竞争力的重要指标，核心目标是降低企业制度性交易成本，保障市场主体公平竞争、健康发展。2.高质量发展高质量发展是新时代我国经济发展的核心主题，区别于传统粗放式增长，以创新为第一动力、协调为内生特点、绿色为普遍形态、开放为必由之路、共享为根本目的，注重发展质量、效率、动力变革，实现经济、社会、生态协同可持续发展。3.高质量发展动力活力高质量发展动力活力，主要指市场主体创新活力、产业转型升级动力、要素集聚内生动力、区域协同发展动力，营商环境通过激活市场主体、优化资源配置，持续释放高质量发展的内生动力。二、河北省营商环境建设现状、成效与核心优势（一）整体建设现状近年来，河北省坚持把优化营商环境作为全局性、战略性工作，统筹推进政务、市场、要素、法治、信用五大环境一体化建设，持续深化“放管服”改革，推动营商环境改革从单点突破向全域协同、从政策出台向落地见效、从被动整改向主动服务转变。截至2024年底，全省经营主体总量突破889万户，其中企业272万户，民营经济市场主体占比超98%，市场活力持续增强；企业开办、不动产登记、项目审批等高频事项办理时限大幅压缩，跨部门、跨层级办事便利度显著提升；惠企纾困、减税降费、融资帮扶等政策持续落地，中小微企业发展环境持续改善；法治化营商环境建设加快推进，《河北省优化营商环境条例》《河北省民营经济促进条例》实施，企业合法权益得到有效保障。从区域格局来看，石家庄依托省会优势，深化政务服务标准化、智能化改革，打造全省营商环境标杆；唐山聚焦钢铁、装备制造等主导产业，精准服务工业企业转型升级；张家口依托京津冀算力枢纽建设，优化数字经济领域营商环境；雄安新区对标国际一流，打造全国营商环境样板。全省形成“核心引领、多点发力”的营商环境建设格局。（二）主要改革成效1.政务服务效能持续提升，办事便利度显著增强河北省全面推行“一窗受理、集成服务、一网通办”，省级政务服务事项全程网办率超95%，企业开办实现“一表填报、一日办结、免费刻章”；推行跨域通办、就近可办，京津冀政务服务事项协同办理范围持续扩大；深化项目审批制度改革，推行极简审批、告知承诺制，工业项目审批时限大幅压缩，有效降低企业办事时间成本。2.市场环境持续公平开放，市场主体活力不断释放全面落实市场准入负面清单制度，破除各类隐性壁垒，保障民营经济、中小企业平等参与市场竞争；深化招投标、政府采购领域改革，推行“双盲”评审，杜绝地方保护、围标串标；持续开展涉企收费专项整治，减税降费、降本增效政策全面落地，企业经营成本持续降低。3.要素保障能力逐步完善，资源配置效率稳步提高持续优化融资服务，推广普惠小微贷款，搭建银企对接平台，破解中小企业融资难、融资贵问题；强化用地、用能、人才保障，推行产业用地灵活供给，完善人才引进、落户、住房、子女教育配套政策；依托京津冀协同发展，承接京津人才、技术、产业资源，要素集聚能力持续增强。4.法治信用环境不断健全，发展安全感持续提升出台地方性营商环境法规，完善企业权益保护机制，规范涉企行政执法，推行柔性执法、审慎监管；健全信用监管体系，完善守信激励、失信惩戒机制，推行信用承诺制，以信用建设规范市场秩序、降低交易风险。（三）核心发展优势1.多重国家战略叠加，政策赋能优势突出京津冀协同发展、雄安新区建设、东数西算、环渤海经济带建设等国家战略落地河北，国家层面政策、资金、项目持续倾斜，为营商环境改革提供强大政策支撑。2.区位交通优势显著，要素集聚潜力巨大环抱京津、连通晋蒙，海陆空交通网络完善，是承接北京非首都功能疏解、产业转移的核心区域，优良的营商环境可快速吸引京津优质要素流入。3.产业基础雄厚，市场内需潜力广阔工业门类齐全，传统产业转型升级空间大，新兴产业培育前景广，庞大的产业基础为营商环境改革提供实践场景，优化营商环境可有效赋能产业高质量发展。4.改革氛围持续浓厚，顶层设计不断完善省委、省政府高度重视营商环境建设，持续加大改革力度，出台系列专项政策，各地市主动对标先进，形成全域推进营商环境优化的良好氛围。三、河北省优化营商环境增强高质量发展动力活力的内在机理营商环境与高质量发展深度绑定、相互促进，营商环境优化通过作用于市场主体、要素配置、产业升级、区域协同四大维度，持续释放高质量发展动力活力，形成良性循环。第一，营商环境优化激活市场主体活力，夯实高质量发展微观基础。高效透明的政务服务、公平的市场环境、完善的法治保障，能够降低企业准入、经营、退出全流程制度性交易成本，激发大众创业、万众创新热情，壮大市场主体规模；同时倒逼企业转型升级、创新发展，培育优质市场主体，为高质量发展提供微观支撑。第二，营商环境优化优化资源要素配置，集聚高质量发展内生动力。优良营商环境能够吸引人才、技术、资本、数据等优质要素向区域集聚，破解要素外流难题；同时引导要素向高端产业、新兴产业、中小微企业倾斜，优化要素配置结构，推动传统产业升级、新兴产业壮大，增强发展内生动力。第三，营商环境优化破除区域发展壁垒，推动全域协同高质量发展。营商环境一体化改革，能够打破省内南北区域壁垒、部门壁垒，促进资源跨区域、跨部门流动，缩小区域发展差距；同时深化京津冀政务、市场、要素协同，承接京津优质资源，实现区域联动发展，拓展高质量发展空间。第四，营商环境优化倒逼治理能力提升，筑牢高质量发展制度保障。营商环境改革倒逼政府深化职能转变，提升政务服务、市场监管、法治保障、社会治理能力，构建高效治理体系；完善制度机制、破除体制障碍，为高质量发展提供稳定、公平、透明、可预期的制度环境。四、河北省营商环境建设存在的突出问题（一）区域营商环境发展不均衡，南北差距较为明显受产业基础、治理能力、重视程度影响，河北省营商环境呈现“北优南弱、城优乡弱”格局。石家庄、张家口、雄安新区等北部区域改革推进快、创新举措多；唐山、邯郸、邢台等南部传统工业城市，受传统产业路径依赖影响，改革主动性不足，政务服务效率偏低，要素保障、法治环境短板突出；县域层面营商环境建设滞后，基层政务服务能力不足，政策落地“最后一公里”问题突出，全域均衡发展格局尚未形成。（二）政务服务精细化智能化不足，办事堵点依然存在一是跨部门、跨层级数据壁垒未完全破除，政务数据共享不充分，部分事项仍需多部门重复提交材料；二是政务服务下沉不足，县域、乡镇便民服务能力薄弱，企业群众办事便利性不足；三是服务精准性欠缺，惠企政策精准推送、直达快享机制不完善，企业获取政策信息成本高；四是审批监管衔接不畅，重审批、轻监管，柔性监管、精准监管落实不到位。（三）市场环境公平性不足，隐性壁垒尚未完全破除一是市场准入隐性壁垒依然存在，部分行业存在地方保护、行业垄断，中小企业、民营企业参与市场竞争的公平性不足；二是招投标、政府采购领域监管仍有漏洞，围标串标、排斥外地企业等问题偶有发生；三是涉企收费、中介服务不规范，隐形收费、强制服务问题影响企业经营；四是退出机制不完善，企业注销流程繁琐，市场主体优胜劣汰机制不健全。（四）要素保障精准度不够，中小微企业支撑不足一是融资保障短板突出，中小微企业抵押物不足、信用评价体系不完善，融资难、融资贵问题长期存在，普惠金融覆盖面不足；二是人才引育留用机制不完善，高端创新人才、产业技能人才短缺，人才向县域、基层流动不足；三是用地、用能、数据要素供给精准性不足，新兴产业、中小微企业要素供给不足；四是惠企政策碎片化，减税降费、补贴奖励政策兑现流程繁琐，政策红利释放不充分。（五）法治信用体系不完善，企业发展安全感不足一是涉企行政执法不规范，部分领域存在选择性执法、随意性执法，柔性执法、包容审慎监管落实不到位；二是企业权益保护机制不健全，知识产权保护、合同执行、债务纠纷解决效率偏低；三是信用监管体系不完善，信用信息归集、共享、应用不足，守信激励、失信惩戒力度不够；四是法治宣传、政策解读不到位，企业依法经营、依法维权意识不足。（六）京津冀协同营商环境建设滞后，联动赋能不足河北省与京津政务服务、市场规则、要素流动协同不足，跨区域办事便利度不高；产业承接营商环境配套不完善，针对京津外迁企业的精准服务、要素保障不足；区域市场一体化建设缓慢，阻碍京津优质要素流入河北，未能充分释放区位协同优势。五、河北省持续优化营商环境增强高质量发展动力活力的路径立足河北省省情，坚持问题导向、系统施策，围绕政务、市场、要素、法治、信用、区域协同六大维度，精准发力、补齐短板，全面优化营商环境，激活高质量发展动力活力。（一）深化政务服务改革，打造高效便捷的政务环境1.推进政务服务标准化智能化建设。全面完善全省统一政务服务平台，破除部门数据壁垒，实现数据全域共享；深化一网通办、一窗通办、跨省通办，压缩高频事项办理时限，推行无感审批、智能审批；推动政务服务向县域、乡镇下沉，完善基层便民服务体系。2.强化精准化惠企服务。建立企业全生命周期服务机制，推行入企精准服务、政策精准推送，实现惠企政策免申即享、直达快享；健全政企常态化沟通机制，及时解决企业生产经营难题。3.深化审批监管改革。全面推行告知承诺制、极简审批，优化项目审批流程；构建事前信用承诺、事中精准监管、事后联合惩戒的全链条监管体系，推行柔性执法、包容审慎监管，减少对企业正常经营的干预。（二）维护公平竞争秩序，打造开放有序的市场环境1.破除市场准入隐性壁垒。严格落实市场准入负面清单制度，全面清理地方保护、行业垄断条款，保障民营企业、中小企业平等参与市场竞争；深化招投标、政府采购改革，全面推行“双盲”评审，杜绝围标串标、排斥外地企业。2.规范涉企经营环境。整治涉企隐形收费、强制中介服务，清理不合理收费项目；完善企业简易注销制度，优化市场主体退出流程，构建优胜劣汰的市场机制。3.激发民营经济活力。落实《河北省民营经济促进条例》，加大民营经济扶持力度，破除民营经济发展壁垒，鼓励民营企业参与重大项目建设、科技创新，壮大民营经济规模。（三）强化精准要素保障，打造赋能增效的要素环境1.破解企业融资难题。搭建省级银企对接平台，扩大普惠小微贷款覆盖面，完善中小微企业信用评价体系，推广信用贷款；规范融资收费，降低企业融资成本，引导金融资源向中小微企业、新兴产业倾斜。2.完善人才用地保障。健全人才引进、培养、激励机制，加大高端人才、产业技能人才引育力度，完善配套服务；优化产业用地供给，推行灵活用地政策，保障新兴产业、重点项目用地需求。3.激活数据要素价值。依托张家口算力集群建设，培育数字经济产业，完善数据要素流通机制，以数字要素赋能企业转型升级，培育新质生产力。（四）健全法治信用体系，打造安全稳定的法治信用环境1.规范涉企行政执法。推行涉企行政执法“三张清单”，落实柔性执法、轻微免罚制度，杜绝选择性执法、随意性执法；健全企业权益保护机制，强化知识产权保护，提升合同执行、纠纷解决效率。2.完善信用监管体系。整合全省信用信息，构建统一信用平台；健全守信激励、失信惩戒机制，推行信用承诺制，以信用规范市场秩序；开展信用修复服务，保障失信企业正常经营。3.强化法治宣传引导。常态化开展营商环境法规、惠企政策宣传，提升企业依法经营、依法维权意识，营造法治化营商氛围。（五）推进全域均衡改革，打造协同联动的区域环境1.统筹南北区域均衡发展。加大对唐山、邯郸、邢台等南部传统工业城市营商环境改革扶持力度，复制推广石家庄、张家口、雄安新区先进经验；强化县域营商环境建设，补齐基层服务短板，缩小区域差距。2.深化京津冀营商环境协同。推动与京津政务服务、市场规则、要素流动一体化建设，扩大跨域通办事项范围；完善承接京津产业转移配套服务，精准对接京津优质资源，释放区位协同红利。（六）依托数字改革赋能，打造智慧创新的发展环境以数字政府、智慧政务建设为抓手，深化大数据、人工智能在政务服务、市场监管、要素保障中的应用；培育数字经济、绿色低碳等新兴产业，以营商环境优化带动产业升级，持续激发高质量发展创新动力。六、结论与展望（一）研究结论本文通过对河北省营商环境现状、成效、问题的系统分析，得出以下结论：第一，河北省依托多重国家战略、区位产业优势，营商环境建设取得显著成效，但仍存在区域不均衡、政务服务精细化不足、要素保障精准性欠缺、法治信用体系不完善、京津冀协同不足等突出问题；第二，营商环境优化通过激活市场主体、优化要素配置、推动区域协同、提升治理能力，持续增强高质量发展动力活力，二者深度绑定、相互促进；第三，河北省需从政务、市场、要素、法治、信用、区域协同六大维度系统发力，补