【研究报告】河北省创新拓展城乡基层新型公共文化空间推动城乡公共文化服务一体化发展路径研究

河北省创新拓展城乡基层新型公共文化空间，推动城乡公共文化服务一体化发展路径研究研究报告摘要在推进文化强国建设、健全现代公共文化服务体系的时代背景下，城乡基层新型公共文化空间作为打通公共文化服务“最后一公里”、促进城乡文化均衡发展的重要载体，是实现公共文化服务一体化、均等化的关键抓手。河北省地处京津冀文化协同发展核心区域，历史文化底蕴深厚、城乡空间形态多元，城乡公共文化资源分布差异明显，城市文化设施密集、基层乡村文化阵地薄弱，城乡文化服务供给不均衡、空间载体不足、服务模式传统等问题长期存在。创新拓展基层新型公共文化空间，补齐乡村文化短板，推动城乡公共文化服务一体化，既是落实国家公共文化发展战略的必然要求，也是提升河北城乡居民文化获得感、促进城乡融合发展、助力乡村全面振兴的现实需要。本文立足河北省城乡发展实际，结合基层文化工作调研实践，系统梳理全省城乡基层公共文化空间建设现状、发展成效与现存短板，阐释新型公共文化空间建设赋能城乡公共文化服务一体化的内在作用机理，以石家庄、唐山、张家口等典型区域实践为样本，精准识别当前建设发展中的现实困境，从空间布局优化、资源整合共享、供给模式创新、运营机制完善、人才队伍建设、区域协同联动六个维度，提出可落地、可推广的优化路径。研究成果可为河北省健全城乡公共文化服务体系、创新基层文化空间建设模式、推动城乡文化一体化高质量发展提供实践参考，也为北方省份统筹城乡公共文化建设提供借鉴范式。关键词：新型公共文化空间；公共文化服务；城乡一体化；基层文化建设；河北省；路径研究一、绪论（一）研究背景文化兴则国运兴，文化强则民族强。构建现代公共文化服务体系，推动城乡公共文化服务一体化发展，是保障人民基本文化权益、推进共同富裕的重要内容。国家层面先后出台《“十四五”公共文化服务体系建设规划》《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》《关于打造城乡新型公共文化空间的指导意见》等政策文件，明确提出要创新拓展城乡基层新型公共文化空间，整合盘活基层文化阵地，推动城乡公共文化资源共建共享、服务一体化发展，补齐乡村公共文化服务短板，促进城乡文化均衡发展。河北省环抱京津，地处华北腹地，是中华文明重要发祥地之一，燕赵文化、长城文化、红色文化、民俗文化资源富集，同时作为农业大省，城乡二元结构特征明显，城乡公共文化资源配置差距突出。城市区域图书馆、文化馆、博物馆、文化广场等设施完善，文化服务供给充足；县域、乡镇、农村地区文化阵地老旧、功能单一、利用率偏低，基层文化空间碎片化、闲置化问题普遍存在，文化服务内容与群众需求脱节，城乡公共文化服务一体化推进难度较大。近年来，河北省持续推进城乡公共文化服务体系建设，推动图书馆、文化馆总分馆制改革，打造城市书房、乡村文化驿站、文化礼堂、农家书屋升级版等新型公共文化空间，开展“文化惠民”“送戏下乡”等活动，城乡基层文化阵地不断完善。但对标先进地区，河北省仍存在新型公共文化空间布局不均衡、城乡资源统筹不足、运营管理模式传统、服务供给精准度不高、数字化建设滞后、专业人才短缺等现实问题。在京津冀协同发展、城乡融合发展、乡村全面振兴多重战略叠加背景下，如何创新拓展城乡基层新型公共文化空间，打通城乡文化壁垒，实现资源互通、服务共建、成果共享，推动全省公共文化服务一体化高质量发展，成为新时代河北省公共文化建设的重要课题。在此背景下，开展本项研究，具有重要的理论价值与现实意义。（二）研究意义1.理论意义当前国内关于公共文化服务、新型公共文化空间的研究多集中于东部发达地区，针对北方省份全域视角下，城乡新型公共文化空间建设与公共文化服务一体化联动发展的系统性研究相对薄弱。本文以河北省为研究对象，立足京津冀文化协同、城乡融合发展背景，构建“空间拓展—资源统筹—服务升级—城乡一体化”的逻辑框架，厘清新型公共文化空间对城乡公共文化服务均衡发展的作用机理，丰富基层公共文化空间建设、城乡文化一体化的理论研究，完善北方省份公共文化高质量发展理论范式，为同类地区研究提供理论参考。2.实践意义本文结合河北省基层文化建设实践，梳理新型公共文化空间建设现状与问题，提出贴合省情的优化路径，可为省级层面统筹城乡公共文化布局、完善公共文化政策、创新基层文化空间建设模式提供决策依据；能够助力各地市破解城乡文化资源不均、基层文化阵地薄弱、服务效能不高等问题，推动城市优质文化资源下沉乡村，提升城乡居民文化获得感；同时依托新型公共文化空间传承弘扬燕赵优秀传统文化，助力京津冀文化协同发展，对推进文化强省建设具有重要现实价值。（三）国内外研究综述1.国外研究现状国外对公共文化空间、城乡公共文化服务的研究起步较早，形成了较为完善的理论体系。西方学者基于公共服务均等化理论、空间治理理论、文化治理理论，提出公共文化空间是社会公共服务的重要载体，强调政府主导、多元参与、普惠均等的建设理念。欧美国家较早推进城乡公共文化一体化建设，通过社区文化中心、乡村公共书屋、文化广场等形式，均衡配置城乡文化资源，注重空间的多功能性、开放性、便民性，推动文化服务下沉基层。日韩等东亚国家依托乡村振兴、社区营造模式，打造小型化、便民化的基层公共文化空间，整合文化、休闲、教育、社交功能，注重城乡文化资源流动，缩小城乡文化差距。国外研究普遍强调多元主体参与、空间功能复合、服务精准供给，但国外城乡差距较小、市场化程度高，相关模式难以直接适配我国北方省份城乡二元结构突出、基层治理模式特殊的现实国情。2.国内研究现状国内学者围绕新型公共文化空间、城乡公共文化服务一体化开展大量研究，主要分为三个方向：一是新型公共文化空间内涵与模式研究，提出城市书房、文化驿站、乡村文化礼堂、文化小院、智慧文化空间等多元模式，强调空间复合化、数字化、便民化；二是城乡公共文化服务均等化研究，指出城乡资源配置不均、基层供给不足、服务效能低下等问题，提出资源下沉、总分馆建设、城乡联动等对策；三是公共文化空间赋能城乡一体化研究，认为基层文化空间是统筹城乡文化资源、促进服务均衡的重要抓手。针对河北省，现有研究多聚焦单一城市、单一模式或政策解读，缺乏从全省全域视角，系统研究新型公共文化空间创新拓展与城乡公共文化服务一体化的完整路径，对空间布局、运营机制、数字化建设、人才保障等问题研究不够深入，本文可有效弥补现有研究短板。（四）研究思路与方法1.研究思路本文遵循“理论梳理—现状分析—机理阐释—问题识别—路径优化”的逻辑开展研究。首先梳理新型公共文化空间、城乡公共文化服务一体化相关理论与现有研究成果；其次分析河北省城乡基层新型公共文化空间建设现状、模式、成效，以石家庄、唐山、张家口为典型案例总结实践经验；再次阐释新型公共文化空间推动城乡公共文化服务一体化的内在机理；然后精准识别当前存在的突出问题；最后结合河北省省情，提出系统性优化路径与保障措施。2.研究方法（1）文献研究法：系统梳理国家及河北省公共文化建设相关政策文件、学术专著、期刊论文，奠定理论基础。（2）案例分析法：选取石家庄城市书房建设、唐山乡村文化礼堂、张家口长城文化主题公共空间、县域总分馆体系建设为典型案例，总结经验、剖析短板。（3）规范分析法：立足河北省城乡发展实际，结合基层调研视角，提出可落地、可推广的建设路径。（五）核心概念界定1.新型公共文化空间新型公共文化空间是区别于传统单一功能文化场馆，以人民群众文化需求为导向，集文化展示、阅读学习、休闲社交、文化体验、科普教育、群众活动于一体的复合化、便民化、数字化基层文化载体，包括城市书房、文化驿站、乡村文化礼堂、农家书屋升级版、文化小院、智慧文化空间、口袋文化空间等，具有布局灵活、功能多元、服务便捷、开放共享的特征。2.城乡公共文化服务一体化城乡公共文化服务一体化，是指打破城乡二元壁垒，统筹配置城乡公共文化资源，推动城市优质文化资源向乡村下沉、乡村特色文化资源向上集聚，实现城乡公共文化设施共建、资源共享、服务共通、人才互通、成果共享，缩小城乡文化差距，实现公共文化服务均等化、普惠化、便捷化。3.公共文化服务高质量发展公共文化服务高质量发展，是指在保障基本公共文化权益基础上，优化空间布局、创新服务模式、提升供给质量、强化数字赋能、完善运营机制，实现公共文化服务从“有没有”向“好不好、优不优”转变，满足群众多样化、多层次、高品质文化需求。二、河北省城乡基层新型公共文化空间建设现状、模式与成效（一）整体建设现状近年来，河北省高度重视城乡基层公共文化建设，以总分馆制改革为抓手，统筹城乡文化资源，大力拓展基层新型公共文化空间，全省初步形成“城市全面覆盖、乡镇重点完善、乡村提质升级”的建设格局。城市层面，各地打造城市书房、24小时阅读空间、文化驿站、口袋文化空间，推动图书馆、文化馆延伸服务触角；县域层面，完善县级图书馆、文化馆总馆，建设乡镇分馆、村级服务点；乡村层面，升级农家书屋、文化广场、文化礼堂、新时代文明实践文化阵地，打造一批乡村特色文化小院、民俗文化空间。截至2024年底，全省建成县级以上公共图书馆173个、文化馆205个，乡镇（街道）综合文化站2200余个，村级综合性文化服务中心4.9万个；建成城市书房、文化驿站等新型空间800余个，乡村文化礼堂、特色文化小院1200余个。但从全域来看，空间布局不均衡问题突出，石家庄、唐山、廊坊等中部城市新型文化空间数量多、质量高；南部邯郸、邢台、衡水等地区基层文化空间建设滞后；农村地区空间闲置、功能单一、利用率低等问题普遍存在，城乡一体化建设仍处于初级阶段。（二）主要建设模式1.城市书房+文化驿站模式以石家庄、唐山为代表，依托城市社区、商圈、公园、街道，建设小型化、便民化、智慧化城市书房、文化驿站，免费向市民开放，提供图书借阅、文化展览、阅读分享、文艺活动、休闲社交服务。空间设计简约舒适，配备自助借阅设备，实现与市、县图书馆通借通还，打通城市公共文化服务“最后一米”，成为市民家门口的文化客厅。2.总分馆一体化下沉模式全省推进图书馆、文化馆总分馆制建设，以县级总馆为核心，乡镇为分馆，村级为服务点，统筹城乡图书资源、文化活动、专业人才，实现图书通借通还、活动城乡联动、服务统一标准。优质文化资源、文艺演出、非遗展示通过总分馆体系下沉乡村，推动城乡文化服务一体化。3.乡村文化礼堂+特色文化小院模式立足乡村本土文化，打造乡村文化礼堂、文化大院、特色文化小院，整合农家书屋、新时代文明实践站、非遗展示、民俗活动、文艺演出功能。挖掘长城文化、民俗文化、红色文化、农耕文化，打造主题型公共文化空间，丰富村民文化生活，传承乡村优秀传统文化。4.文旅融合型公共文化空间模式张家口依托长城文化、冰雪文化，打造长城文化驿站、冰雪主题文化空间；承德依托皇家文化、避暑文化，建设特色文化阵地；太行山沿线地区打造红色文化主题空间，推动文化空间与旅游、生态、红色教育融合，实现以文塑旅、以旅彰文。5.智慧数字化公共文化空间模式部分市县推进基层文化空间数字化升级，配备智慧借阅、线上课程、云展览、数字阅读设备，建设线上线下一体化文化空间，打破时空限制，提升服务便捷性，推动城乡数字文化资源共享。（三）主要建设成效1.城乡基层文化阵地不断完善，空间覆盖面持续扩大通过创新拓展新型公共文化空间，全省城乡基层文化阵地数量大幅提升，从传统单一场馆向多元复合空间转变，城市便民文化空间遍地开花，乡村文化阵地提质升级，基层群众文化活动有了固定场所，公共文化服务覆盖面显著扩大。2.城乡文化资源流动加快，一体化基础逐步夯实依托总分馆体系、城乡文化联动机制，城市优质图书、演出、非遗、人才资源下沉乡村，乡村特色民俗、红色文化、农耕文化向上集聚，城乡文化双向流动，资源壁垒逐步打破，公共文化服务均等化水平稳步提升。3.群众文化获得感显著增强，文化服务效能提升新型公共文化空间功能多元、开放便民，满足群众阅读、休闲、社交、学习、娱乐需求，“送戏下乡”“惠民演出”“全民阅读”“非遗进基层”等活动常态化开展，城乡居民精神文化生活不断丰富，文化获得感、幸福感持续提升。4.地域文化得到传承弘扬，文化品牌逐步形成依托基层文化空间，燕赵文化、长城文化、红色文化、民俗文化得到常态化展示传播，一批乡村特色文化IP逐步形成，基层文化阵地成为传承优秀传统文化、开展文明实践的重要平台。三、新型公共文化空间推动河北省城乡公共文化服务一体化的内在机理新型公共文化空间是统筹城乡公共文化资源、促进服务均衡发展的重要载体，通过空间布局优化、资源整合、模式创新、机制完善，从资源、供给、人才、治理、文化传承五个维度，推动城乡公共文化服务一体化发展。第一，优化空间布局，缩小城乡服务空间差距。通过在乡村、县域补齐新型公共文化空间短板，实现城乡文化空间全域覆盖，打破城市文化集中、乡村阵地薄弱的格局，构建城乡一体、均衡布局的文化空间体系，为服务一体化提供物理载体。第二，整合统筹城乡文化资源，推动资源共建共享。以新型公共文化空间为纽带，依托总分馆体系，实现图书、设施、活动、项目城乡统筹调配，推动城市优质资源下沉乡村，破解乡村资源匮乏难题，实现城乡资源一体化配置。第三，创新服务供给模式，实现城乡服务标准统一。新型公共文化空间推动公共文化服务标准化、规范化，统一城乡服务项目、服务流程、服务内容，推动群众文化活动、惠民服务城乡联动开展，实现服务供给一体化。第四，促进城乡人才双向流动，夯实一体化人才支撑。以基层文化空间建设为抓手，推动城市文化专业人才下沉基层，培育乡村本土文化能人，完善城乡文化人才交流机制，破解乡村人才短缺问题，实现人才队伍一体化。第五，传承弘扬地域文化，凝聚城乡文化共识。依托基层文化空间，推动燕赵文化、红色文化、民俗文化城乡共享传播，增强城乡居民文化认同，以文化软实力促进城乡融合，为公共文化服务一体化提供精神支撑。四、河北省城乡基层新型公共文化空间建设及一体化发展的现实困境（一）空间布局不均衡，城乡区域差距突出一是城乡布局差距大，城市新型文化空间数量多、品质高、功能全，乡村空间老旧、功能单一、数量不足；二是区域差距明显，中部城市建设水平高，南部县域、偏远乡村建设滞后；三是空间碎片化，乡镇、村级文化阵地分散，缺乏统筹整合，整体利用率偏低。（二）资源统筹不足，城乡共建共享机制不健全一是总分馆体系运行不充分，图书通借通还、资源下沉落实不到位；二是城乡文化资源双向流动不畅，城市优质资源下沉力度不足，乡村特色文化资源未能有效利用；三是跨部门、跨领域资源整合不够，文化、文旅、教育、新时代文明实践阵地各自为政，重复建设、资源浪费。（三）运营管理模式传统，可持续发展能力不足一是重建设、轻运营，空间建成后缺乏常态化运营维护，闲置浪费；二是运营主体单一，过度依赖政府财政，社会力量参与不足；三是运营方式保守，活动形式传统，内容与群众需求脱节，吸引力不强；四是数字化建设滞后，智慧空间普及率低，线上服务供给不足。（四）服务供给精准度低，城乡服务同质化一是文化活动形式单一，多以传统演出、图书借阅为主，缺乏年轻化、多元化、个性化内容；二是城乡服务同质化，未结合乡村民俗、城市潮流差异化供给；三是精准服务不足，对老年人、青少年、农村群众的针对性服务欠缺。（五）人才队伍建设滞后，专业力量薄弱一是基层文化专业人才短缺，乡镇、村级文化管理员兼职多、专职少，业务能力不足；二是城市文化人才下沉激励不足，城乡人才交流机制不健全；三是本土文化能人、非遗传承人培育不够，人才队伍难以支撑空间长效运营。（六）政策保障与资金投入不足一是城乡公共文化一体化专项政策不完善，基层新型空间建设缺乏差异化扶持；二是财政投入不均衡，资金多投向城市，乡村建设资金短缺；三是社会资本引入不足，市场化运营机制不完善，资金可持续性弱。五、河北省创新拓展城乡基层新型公共文化空间，推动公共文化服务一体化发展路径（一）优化全域空间布局，构建城乡均衡一体的文化空间体系1.统筹城乡布局，补齐乡村短板。中部城市提质升级，丰富城市书房、智慧文化空间；南部县域、偏远乡镇重点建设乡镇综合文化中心、乡村文化礼堂；农村地区打造特色文化小院、口袋文化空间，实现城乡空间全域覆盖。2.整合基层阵地资源。整合图书馆、文化馆、新时代文明实践站、农家书屋、文化广场，避免重复建设，实现一室多用、功能复合。3.推动文旅、农文融合。依托长城文化、红色文化、民俗文化，打造主题型特色公共文化空间，实现空间差异化、特色化建设。（二）健全城乡资源统筹机制，推动资源共建共享双向流动1.深化总分馆一体化改革。完善县级总馆—乡镇分馆—村级服务点体系，实现图书通借通还、活动城乡联动、服务标准统一。2.推动城市优质资源下沉。开展文化惠民、送戏下乡、非遗下乡、文艺骨干下乡，常态化开展城乡联动文化活动。3.激活乡村本土文化资源。挖掘乡村民俗、非遗、农耕文化，向上集聚展示，实现城乡文化双向赋能。（三）创新空间运营模式，提升长效可持续运营能力1.坚持政府主导、多元参与。鼓励企业、社会组织、志愿者参与运营，引入社会资本，减轻财政压力。2.创新运营方式。推行“空间+阅读+展览+活动+社交+研学”复合模式，开展阅读分享、非遗体验、群众文艺、青少年活动。3.推进智慧数字化建设。建设线上线下一体化智慧文化空间，推广数字阅读、云展览、线上课程，打破城乡时空限制。（四）优化文化服务供给，推动城乡精准化、差异化服务1.丰富服务内容。结合城市潮流文化、乡村民俗文化，打造差异化服务，避免同质化。2.聚焦重点群体。针对老年人、青少年、农民、务工人员开展精准文化服务。3.推动文化服务品牌化。打造河北全民阅读、燕赵文化惠民、长城文化体验等特色品牌。（五）强化人才队伍建设，完善城乡人才互通机制1.配齐配强基层专职文化管理员，完善薪酬激励。2.推动城市文化人才下沉基层，建立城乡人才交流、挂职、帮扶机制。3.培育乡村文化能人、非遗传承人、志愿者队伍，壮大本土人才力量。（六）强化政策资金保障，健全一体化制度体系1.出台城乡公共文化一体化专项政策，加大南部地区、乡村地区财政倾斜。2.拓宽资金渠道，引导社会资本、文旅资金投入基层文化空间建设。3.完善考核评价体系，将基层新型文化空间建设、城乡一体化建设纳入考核。六、结论与展望（一）研究结论本文通过系统梳理河北省城乡基层新型公共文化空间建设现状、模式、成效，阐释其赋能城乡公共文化服务一体化的内在机理，识别出空间布局不均、资源统筹不足、运营模式传统、人才短缺、资金保障薄弱等现实困境。研究表明，创新拓展基层新型公共文化空间是推动河北省城乡公共文化服务一体化的核心抓手，必须从空间布局、资源统筹、运营创新、服务供给、人才建设、政策保障六个维度系统发力，构建全域均衡、资源共享、服务一体、长效运营的城乡公共文化服务体系。（二）未来展望未来河北省应持续以新型公共文化空间建设为突破口，补齐乡村文化短板，打破