水利工程运行管理暨水利安全生产培训课件：现代化水库运行管理矩阵构建

现代化水库运行管理矩阵建设2026

年全区水利工程运行管理暨水利安全生产培训班形势与挑战新形势下大坝安全仍然面临一系列挑战长效机制尚未建立小型水库管理薄弱、风险突出淤积、结构老化、性能劣化日显突出极端事件频发，应急保障能力不足隐患探测与信息透彻感知能力不足深水安全保障存在技术装备瓶颈高新技术应用不足，管理手段落后问题和挑战安全保障能力不足潜在风险增加功能衰减影响使用寿命溃坝出险时有发生十八大以来，习总书记多次指示批示，坚持安全第一，加强隐患排查预警，及时消除安全隐患，确保水库大坝安然无恙水利部要求守住大坝安全底线，提升预测、预警、预演、预案“四预”

能力，实现“人员不死亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的防御目标新时代新形势下的水库大坝应急管理新要求2021年～2022年2017年10月2024年4月2022年11月中国特色社会主义进入了新时代国家大数据战略强调：加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，运用大数据提升国家治理现代化水平智慧水利、数字孪生需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力数字孪生流域、数字孪生水网和、数字孪生水利工程

现代化水库运行管理矩阵“四全”管理、“四制(治)”体系、“四预”措施、四管”工作数字赋能、水库运行管理精准化、信息化、现代化安全大坝、生态大坝、智能大坝坝工技术、信息化技术、人工智能技术，智能传感器技术“新形势”章节提纲1矩阵内涵现代化水库运行管理矩阵建设试点水库建设建设成效确保大坝安全运行始终是水利工作重中之重矩阵内涵1999年以来大规模开展病险水库除险加固工程建设，2002年以来大力推进水管体制改革“国办发〔2021〕8号”提出健全水库运行管护长效机制—稳定投入渠道、标准化创建、十四五除险加固水利部贯彻落实习近平总书记关于大坝安全的重要指示批示精神，提出“四不”防御目标：人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击全国水利工作会议（2023）：加快建设数字孪生工程，强化数字赋能水利工程运行管理，全面管控致险、承险、防险要素李国英部长在研究水库运行管理专题办公会上提出，加快构建现代化水库运行管理矩阵：四全：全覆盖、全要素、全天候、全周期四制：体制、机制、法治、责任制四预：预报、预警、预演、预案四管：除险、体检、维护、安全矩阵内涵什么是现代化水库运行管理矩阵？全覆盖全国水库基础信息与安全状况全覆盖全国水库监管全覆盖全国水库运行管理信息系统全覆盖全要素水库基础信息全要素监测预警信息全要素水库防洪保护对象与风险识别信息全要素全天候水库运管信息感知手段全天候水雨工情分析与研判预警全天候水库上下游、左右岸、水陆空动态监控全天候全周期水库设计-建设-运管-退役全周期水库数字信息档案全周期水库动态风险管控全周期预演调查复核水库调度影响因素开展标准内洪水、超标准洪水水库调度方案预演依托孪生水库系统的水库调度方案洪水演进仿真与影响推演预案提升应急预案可操作性开发水库应急预案实景互馈推演系统健全水库突发事件应急管理体系，加快推进应急监测、应急抢险新装备研发与应用预警加快推进部省级雨水情监测和大坝安全监测平台建设加快建设水库大坝运行风险监测预警系统全面完善预警信息发布体系及标准预报构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站“三道防线”建设完善雨水情监测预报系统构建气象水文预报信息行业内共享机制目标层保障层手段层操作层除险全面完成“十四五”存量与新增水库任务强化病险水库限制运用、安全度汛和应急管理建立除险加固长效机制维护建立健全水库维修养护长效机制及时开展老化防治、淤积治理、调度规程（方案）修订等工作增强工程安全隐患探测、病害和淤积防治、缺陷修补等的科技支撑能力安全加快推进水库划界工作，加强库区水域岸线管理水土保持加快建立健全水库标准化管理体系加强水库管理和保护范围动态监管体检基于风险理念完善《水库大坝安全鉴定办法》及相应技术标准加强鉴定成果质量审查研发复杂病险隐患检测探测先进技术四全四制四预四管体制明晰不同行业水库安全管理主体责任形成水库管理职能体系发挥河湖长制在水库运管中的作用机制完善水库注册登记与备案管理工作机制完善水库群联合调度机制法制水库管理制度体系“立改废释篆”修订《水库大坝安全管理条例》水库安全管理“全要素”“全周期”技术标准体系强化水库管理执法与监督责任制权责对等的大坝安全监管责任体系强化以地方行政首长负责制为核心的大坝安全责任制建立责任人培训和监督指导制度严肃水库漫坝险情、垮坝事件责任追究完善水库运行管护长效机制四制四管四预四全“四制”根系健全、“四管”骨干有力“四预”强枝发展、“四全”叶茂成荫矩阵内涵推进全覆盖、全要素、全天候、全周期“四全”管理监管全覆盖加强部门协同。建立部门联动工作机制，强化各自职责，水行政主管部门依法依规对行业内外所有水库实施监管全覆盖强化注册登记及备案。完成水利系统水库大坝注册登记、系统外水库备案，动态更新水库基础信息，及时履行变更手续，全面精准动态掌握全国所有水库信息搭建监管平台。整合升级全国水库运行管理信息系统并持续迭代更新，全面精准动态掌握全国所有水库信息，对全国水库实施全覆盖监管；地方应建设省级水库运行管理信息化平台，与全国水库运行管理信息系统实现互联互通、信息共享，市县应接入省级平台，也可根据实际情况自建平台矩阵内涵推进全覆盖、全要素、全天候、全周期“四全”管理掌握全要素掌握水库工程全要素基础信息。全面准确掌握水库空间布局及水库工程特性、运行管理、大坝安全状况、雨水情测报、安全监测、下游防洪保护对象等基础信息掌握水库上下游、左右岸关键基础信息。动态掌握水库淹没范围内人口、城（集）镇、村庄、基础设施、耕（园）地分布及水库淤积、库区侵占；下游河道侵占与行洪能力、堤防安全状况以及及洪水影响区内的人员、城（集）镇、村庄、基础设施、耕（园）地分布分布等关键信息强化信息共享。水库工程全要素基础信息及上下游、左右岸关键基础信息及时录入地方监管平台和全国水库运行管理信息系统，并动态更新，实现信息共享矩阵内涵推进全覆盖、全要素、全天候、全周期“四全”管理管控全天候信息感知全天候。综合采取人工巡查、智能巡检、视频监控、仪器监测、无人机、卫星遥感、红外线热成像等天空地立体监测技术手段，构建覆盖水库工程、上下游、左右岸，空间无死角、时间不间断的大坝安全与风险全天候动态监控体系安全研判全天候。充分利用大数据、人工智能、云技术等高新技术，实时对雨水情、工情信息进行分析与应用，全天候掌握水库大坝安全性态与风险监控保障全天候。主要监控手段可在极端条件下正常工作，具备全天候监控、应急监测与通讯保障能力矩阵内涵推进全覆盖、全要素、全天候、全周期“四全”管理管理全周期建立全周期档案。建立完整准确的水库建设、运行、降等报废全生命期数字信息档案，及时填报与动态更新至全国水库运行管理信息系统规范全周期管理。规范水库建设、运行、降等报废全生命周期管理，实现质量安全可追溯、审批评价可跟踪、功能效益可量化强化全过程监管。实现水库注册登记、调度运用、维修养护、检查监测、安全鉴定、除险加固、应急管理、降等报废全过程动态监管矩阵内涵完善体制、机制、法制、责任制“四制”体系深化水库管理体制机制改革创新，明晰管理主体责任，健全常态化管护机制，稳定经费投入渠道，解决由谁管、怎么管、有钱管、能管好问题完善体制—解决谁来管、怎么管（管什么）？明确职责划分。明确水利、能源、住建、交通、农业等大坝主管部门和属地政府的职责任务，明晰水库安全管理主体责任创新管理体制。深化水管体制改革，稳定经费投入渠道，对小型水库推行以大带小、购买服务、区域集中管理等管护模式强化考核评价。将水库运行管护纳入河湖长制管理体系，强化考核评价矩阵内涵完善体制、机制、法制、责任制“四制”体系健全机制—解决有钱管、有人管、能管好完善管理机制。完善行业内水库注册登记、行业外水库备案管理、全口径水库基础数据管理等管理机制健全长效机制。健全水库注册登记、调度运用、维修养护、检查监测、安全鉴定、除险加固、应急管理、降等报废全生命期运行长效机制落实保障机制。明确水库运行管理主体，探索多渠道管护经费投入机制，完善管理设施，推行专业化管护，建立良性运行机制强化监督机制。健全水库安全运行监督机制，确保各项制度落到实处矩阵内涵完善体制、机制、法制(治）、责任制“四制”体系强化法制（治）—解决必须管、有手段管、管到位健全法律法规。推进水库大坝安全专门立法，加快《水库大坝安全管理条例》修订，确保水库运行管理有法可依、有法必依、执法必严完善制度体系。完善法律、法规、规章、规范性文件和规划、方案、预案、标准等多层次现代化水库运行管理制度标准体系强化依法管理。强化依法依规管理和监督检查，确保水库管理各项制度执行到位严格水政执法。严格水行政执法，依法依规查处危害水库安全、侵占溢洪道和库容等行为，强化水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作矩阵内涵完善体制、机制、法制、责任制“四制”体系完善责任制—保障有人管、有能力管、管到位严格落实安全责任。完善以地方行政领导负责制为核心的水库大坝安全责任制体系，逐库落实水库大坝安全责任人和小型水库防汛“三个责任人”加强履职能力建设。全覆盖组织开展岗位与技术培训，提高水库大坝安全和防汛责任人责任意识和履职能力强化垮坝责任追究。依法依规对水库漫坝险情、垮坝事件进行调查，强化对漫坝险情、垮坝责任事故相关单位和人员的责任追究矩阵内涵强化预报、预警、预演、预案“四预”措施预报精准化完善监测预报设施。充分应用气象卫星和测雨雷达，健全降水量监测站网，建设水库出入库流量站、上下游水位站，构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”；及时开展大中型水库大坝安全监测设施更新改造，加快推进小型水库雨水情与安全监测设施建设强化洪水精准预报。开展水库不同预见期的洪水预报，延长预见期，提高预报精度，满足防汛抢险和安全度汛要求加强工情分析研判。根据洪水预报成果和大坝安全监测资料，加强工情分析研判，及时预测工程安全性态与风险，做好信息共享和应用矩阵内涵强化预报、预警、预演、预案“四预”措施预警提前化加强预警体系建设。加快推进水库大坝运行风险监测预警体系建设，强化雨水情、工情数据汇集，开发雨水情、工情及下游风险预警指标体系和预警分析模型，及时分析研判雨水情（汛前）、工情（险情），开展水库风险分级分类预警健全预警发布机制。建立健全水库风险预警信息发布机制，规范发布流程、权限、方式、内容、时限、范围等要求；充分利用信息技术手段，保障预警信息直达水库一线、受影响区域社会公众和有关单位，预警提前时间应满足社会公众应急避险和重要基础设施防护要求矩阵内涵强化预报、预警、预演、预案“四预”措施预演数字化开发预演平台。开发水库洪水风险数字化预演平台，具备洪水演进及应急处置（调度、抢险、人员转移）效果预演功能优化调度预演。依据预报预警信息，统筹考虑水库上下游，滚动开展水库调度方案预演，迭代优化调度方案推演洪水风险。依据预报预警信息，开展标超标准泄洪和溃坝演进数字仿真预演，正向预演洪水淹没范围、到达时间、洪水严重性与危害，逆向推演大坝限制运用条件与水库限泄要求矩阵内涵强化预报、预警、预演、预案“四预”措施预案科学化优化应急预案。根据预演成果，统筹上下游、左右岸关系，迭代优化调度规程（方案）和应急预案，增强方案预案的针对性和可操作性落实应急措施。根据预演成果和应急需要，落实防汛交通、通信、电力、照明等应急设施，预置抢险力量和必要的抢险与救援设备、物料提升应急能力。强化值班值守，定期组织开展应急演练，不断提高实战效果，提升水库突发事件应对能力矩阵内涵加强除险、体检、维护、安全“四管”工作及时除险及时消除隐患。常态化开展水库隐患排查与处置，加快实施病险水库除险加固，及时消除工程安全隐患严格限制运用。严格落实病险水库限制运用有关要求，对存在病险与安全隐患的病险水库（二类坝、三类坝），应落实限制运用和安全度汛措施科学降等报废。健全水库退出机制，对功能丧失或萎缩，除险加固经济技术不合理的水库，科学论证实施降等或报废，降低或规避水库风险矩阵内涵加强除险、体检、维护、安全“四管”工作定期体检定期开展体检。规范开展巡视检查和安全监测，全面掌握工程安全性态，及时发现事故隐患；按《水库大坝安全鉴定办法》要求定期组织开展大坝安全鉴定确保体检质量。保障大坝安全鉴定经费投入，扎实开展现场检查、钻探试验、安全检测、隐患探测、库容曲线复核等基础性工作，强化鉴定成果质量把关，确保鉴定结论准确可靠、符合工程实际强化科技支撑。加强大坝复杂病险隐患检测探测先进技术与设备研发，提升病险问题综合诊断技术支撑能力矩阵内涵加强除险、体检、维护、安全“四管”工作加强维护加强专业管护。建立健全水库维修养护长效机制，稳定维修养护经费投入，加强专业化管护，鼓励发展专业化管护企业，保障日常维修养护到位强化病害防治。强化巡视检查与安全监（检）测，对发现病害、隐患及时处置与防治，积极推进白蚁等害堤动物危害防治、工程老化治理推进淤积治理。每年汛前组织对有防洪功能的水库开展淤积和侵占情况排查，对存在淤积或侵占问题的开展库容曲线测量，及时对库容侵占问题进行整治，淤积影响防洪安全的，积极推进淤积治理保障效益发挥。科学调度运用，充分发挥水库防洪与兴利功能。积极探索实践开展水库功能评估与提升矩阵内涵加强除险、体检、维护、安全“四管”工作保障安全完成水库划界。完成水库管理与保护范围划界，加强库区水域岸线管理加快标准化创建。按水库工程标准化创建要求，落实管理措施，提升管理水平强化违法查处。加强水库工程管理、保护范围巡查与监督检查，及时查处危害水库安全、侵占库容及水面、阻塞泄洪通道及违规建设、非法排污等违法行为强化安全防护。落实安全生产责任制及网信安全措施，完善水库管理和保护范围安全警示标识落实度汛措施。强化水库巡查防守和险情处置，预置抢险物资设备；落实超标准洪水应对措施，严防垮坝事件发生章节提纲1矩阵内涵现代化水库运行管理矩阵建设试点水库建设建设成效试点水库建设 总体要求在标准化管理建设基础上，推进试点水库“四全”管理，完善“四制（治）”体系，强化“四预”措施，加强“四管”工作，全面提升水库运行管理精准化、信息化、现代化水平全面准确掌握和动态更新工程特性、运行管理、安全状况信息，以及库区和下游洪水影响范围关键信息，实现水库上下游、左右岸要素信息全面掌握；构建全天候动态监控体系，对枢纽区、库区、下游河道进行实时动态监测，全天候掌握大坝安全运行性态与风险；加强水库建设、运行等全生命周期管理健全管理体制机制，完善管理制度，压实安全责任，实现依法依规管理强化雨水情和工情监测预报，及时预警，推进水库防洪预演，迭代完善调度规程和应急预案，“四预”措施基本实现“四管”工作扎实落地，工程隐患及时消除，定期开展体检，切实落实维修养护措施，守牢水库安全底线，充分发挥效益积极探索可复制、可推广的经验做法，形成数字化应用成果，在全国水库运行管理系统集成展示试点水库建设 推进“四全”管理建设内容与要求、）监管全覆盖监管要求落实。明确运行管护主体，落实水行政主管部门及相关行业主管部门的监管要求信息更新及时。按规定及时完成注册登记，在全国水库运行管理系统完整准确填报水库基础信息及运行管理信息，雨水情测报与安全监测信息及时汇集至省级水库信息化管理平台，强化信息共享与应用掌握全要素全面精准掌握工程要素。根据规划、设计、建设、验收及安全鉴定、除险加固等资料，结合调查和测量，全面精准掌握工程特性、运行管理、工程安全状况、设施设备运行状态、库容~泄流曲线与溢洪道侵占情况、近坝岸坡稳定等信息动态掌握库区及下游关键要素。充分利用全天候动态监控体系，综合利用各类数据资源，结合调查和测量，动态掌握水库流域面积、多年平均降雨量，不同运用水位淹没范围与其内人员、城（集）镇、村庄基础设施、耕（园）地分布，以及淤积和水面侵占等信息；下游河道侵占与行洪能力、堤防安全信息，以及洪水影响范围内人员、城（集镇、村庄、基础设施、耕（园）地分布等信息试点水库建设 推进“四全”管理建设内容与要求管控全天候全天候监测重要信息。充分利用卫星遥感、北斗、无人机等现代技术，综合采取人工巡查、智能巡检、视频监控、仪器监测等手段，构建全天候动态监控体系，对枢纽区、库区、下游河道进行实时动态监测全天候掌握安全状态。建立大坝安全监测管理系统或共享区域信息化管理平台相关功能，实现雨水情、工情等信息实时分析应用，全天候掌握大坝安全性态与风险全天候保障监控能力。关键监测与通信设施应具备双路供电、多种通信、断电存储等功能，具备极端条件下应急监测与通信能力管理全周期构建全周期档案。建立全面准确的水库建设、运行全生命周期数字信息档案，及时填报至全国水库运行管理系统规范全过程管理。规范开展注册登记、调度运用、维修养护、检查监测、安全鉴定、加固改造、应急管理等全过程管理，做到质量安全可追溯、审批评价可跟踪、功能效益可量化试点水库建设 完善“四制（治）”体系建设内容与要求完善体制明确管理主体及责任。明确水库主管部门、管理主体责任，明晰工程产权，理顺管理体制探索管理体制创新。深化水管体制改革，推行专业化管护健全机制落实岗位职责。水库管理机构和管理队伍满足水库现代化运行管理需要，严格落实岗位职责，加强岗位与业务培训，不断提高管理人员履职能力完善管理设施。按规范要求和防汛工作需要，常态化完善管理用房、道路、通信、电力等设施稳定经费渠道。稳定人员基本支出和维修养护经费投入渠道，两项经费足额落实到位、使用管理规范试点水库建设 完善“四制（治）”体系建设内容与要求强化法治健全规章制度。按照相关法律法规、文件和技术标准要求，总结运行管理经验，不断完善调度运用、维修养护、检查监测、闸门操作、防汛抢险、安全鉴定、应急管理、档案管理、安全生产等运行管理各项规章制度严格制度落实。强化内部考核，确保水库运行管理各项规章制度执行到位强化水行政执法。严格水事违法违规行为的调查取证、及时上报、查处等工作，及时对侵占水库水面、库容、溢洪道，以及违规建设、非法排污等危害大坝及其附属设施的法行为进行整改落实责任制落实大坝安全及防汛责任人。按照条例和相关文件要求，明确大坝安全政府、水库主管部门和水库管理单位责任人，落实小型水库防汛行政、技术、巡查“三个责任人”，及时公示公告并报送相关信息，接受社会监督强化责任人履职能力建设。大坝安全和防汛责任人全覆盖接受业务培训，掌握履职要求和相关业务知识，具备履职能力，岗位职责履行到位试点水库建设 强化“四预”措施建设内容与要求预报精准化加快构建三道防线。按有关要求构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”，满足水库防汛要求强化洪水精准预报。总结调度经验，开发洪水预报模型，充分应用“三道防线”雨水情信息，开展不同预见期的洪水预报，必要时对洪水预报成果进行滚动更新，延长预报预见期，提高预报精准度加强工程性态研判。加强大坝安全监测设施建设与更新改造，强化工程安全信息分析，及时分析研判大坝安全性态预警提前化开展汛情险情预警。建立完善雨水情、工情预警指标体系，根据雨水情、大坝安全监测等信息，以及洪水预报、工程性态研判情况，开展水库汛情、险情分级预警强化预警信息发布。规范预警信息发布流程、权限、方式、内容、时限、范围等要求；充分利用信息技术手段，加强预警能力建设，实现预警信息直达水库一线和受影响区域社会公众，预警提前时间应满足社会公众应急避险和重要基础设施防护要求试点水库建设 强化“四预”措施建设内容与要求预演数字化研发预演系统。结合数字孪生水利建设，研发水库洪水预演系统或共享区域平台预演功能预演水库调度。结合雨水情监测预报、大坝安全监测预警分析，统筹考虑上下游、左右岸影响，开展调度方案预演，动态优化调度方案推演洪水风险。根据雨水情监测预报、大坝安全监测分析、调度方案等信息，开展超标准洪水调度和溃坝洪水演进预演，掌握洪水影响范围与危害程度。正向预演洪水淹没范围、到达时间、洪水严重性（流量、淹没深度等）与危害，逆向推演大坝限制运用条件与限泄要求预案科学化优化应急预案。根据预演成果，统筹考虑上下游、左右岸影响，迭代优化调度规程（方案）

和应急预案落实应急措施。根据预演成果和应急需要，补齐短板弱项，进一步优化完善各项应急措施强化实战演练。自行或结合区域、流域应急演练，定期开展实战演练试点水库建设加强“四管”工作建设内容与要求对存在病险的水库应严格限制运用，及时除险常态开展隐患治理。建立常态化隐患治理制度，对发现的水库安全隐患与险情进行处置，及时消除安全隐患及时实施除险加固。对安全鉴定为三类坝的病险水库，及时进行除险加固严格险库限制运用。落实安全度汛和应急措施定期体检定期开展安全体检。规范开展巡视检查、监测检测、隐患排查，按规定要求定期开展大坝安全鉴定保障鉴定成果质量。严格安全鉴定工作程序，足额落实大坝安全鉴定经费，保障安全鉴定现场检查、安全检测、库容曲线复核等必要工作开展-2-1012347/1/20137/1/20147/1/20156/30/20166/30/20177/1/20187/1/20196/30/2020位移量(mm)▽111.0m▽162.0m▽130.0m▽170.0m▽150.0m▽176.6m试点水库建设加强“四管”工作建设内容与要求强化维护加强专业管护。落实年度维修养护计划，自行或委托专业化管护单位开展维修养护，日常维修养护到位，工程形象面貌完好，工程及设备设施运行正常强化病害