建设工程质量保证金管理办法建质〔2026〕295号

建设工程质量保证金管理办法建质〔2026〕295号第一章总则为规范建设工程质量保证金管理，保障建设工程质量，维护建设市场秩序，保护合同当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规，制定本办法。本办法所称建设工程质量保证金（以下简称保证金），是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定。缺陷责任期一般为一年，最长不超过两年，由发、承包双方在合同中约定。保证金管理应遵循“规范透明、公平公正、保障质量、简捷高效”的原则。各级住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建设工程质量保证金的监督管理工作。第二章保证金的缴存保证金的缴存金额应结合工程类型、规模、技术复杂程度以及工程质量风险等因素，由发、承包双方在合同中约定，但不得高于工程价款结算总额的3%。推行银行保函、工程质量保险等替代保证金的方式，鼓励发包人优先接受承包人提供的具有见索即付性质的银行保函或符合条件的工程质量保险保单作为保证金。承包人应按照合同约定的方式和金额，在工程竣工验收前或双方约定的其他时点，将保证金缴存至双方共同确认的账户。若采用银行保函或工程质量保险，承包人应确保保函或保险合同的有效期覆盖缺陷责任期。发包人不得要求承包人超出合同约定范围或比例缴存保证金，不得以任何名义变相提高保证金缴存标准或增设其他附加条件。第三章保证金的管理保证金可由发包人或其委托的第三方金融机构（如银行、保险公司等）统一管理。若由发包人管理，发包人应在其基本账户或专门设立的保证金管理账户中单独核算，不得挪作他用，并接受工程所在地住房城乡建设主管部门的监督检查。采用第三方金融机构管理的，发包人与承包人应共同与选定的金融机构签订保证金管理协议，明确管理职责、资金安全、返还流程等事项。金融机构应定期向发、承包双方及工程所在地住房城乡建设主管部门报送保证金管理情况。保证金的孳息归属，由发、承包双方在合同中约定。无约定或约定不明的，孳息归承包人所有。第四章保证金的返还缺陷责任期届满后，承包人向发包人申请返还保证金。发包人应在收到申请后，及时组织核查。如无异议，发包人应在核查合格后的规定期限内（一般不超过14个工作日）将保证金及按约定应计的孳息返还给承包人。若工程存在质量缺陷，发包人应在收到承包人返还申请后，书面通知承包人在合理期限内进行维修。承包人在接到通知后，应按照合同约定及相关规范要求进行维修。维修合格并经发包人验收后，缺陷责任期相应顺延或重新起算（针对特定缺陷部位），剩余保证金（扣除已用于维修的费用后）应及时返还。因发包人原因导致工程无法按规定期限进行竣工验收或缺陷责任期届满后未及时办理保证金返还手续的，逾期部分的保证金应按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，并随保证金一并返还给承包人。为简化返还流程，鼓励推行“缺陷责任期届满自动返还”机制，在合同中明确约定无异议即返还的具体时限和操作方式。第五章缺陷责任与维修缺陷责任期内，由承包人原因造成的工程质量缺陷，承包人应承担维修责任。若承包人不履行或无正当理由拖延履行维修义务，发包人可委托第三方进行维修，维修费用从保证金中列支，不足部分由承包人补足。因发包人使用不当或不可抗力造成的工程损坏，不属于承包人的缺陷责任范围，发包人应承担维修费用或组织维修。在保证金返还后，承包人仍应对其施工的工程质量在法定的最低保修期限内承担保修责任。第六章监督管理与法律责任各级住房城乡建设主管部门应加强对本行政区域内建设工程质量保证金缴存、管理、返还等环节的监督检查，对发现的违法违规行为，应及时予以纠正和处理。发包人存在超标准收取保证金、无故拖延或拒绝返还保证金、挪用保证金等行为的，承包人可向工程所在地住房城乡建设主管部门投诉举报。主管部门经查实后，应责令发包人限期改正；逾期未改正的，可依法依规给予行政处罚，并记入不良行为记录。承包人在缺陷责任期内不履行维修义务或维修不合格的，发包人可按合同约定从保证金中扣除维修费用，并可追究承包人的违约责任。金融机构在保证金管理过程中，若存在违规操作、泄露信息、挪用资金等行为，应承担相应的法律责任，并由相关监管部门依法处理。第七章附则本办法适用于新建、扩建、改建的房屋建筑和市政基础设施工程。其他专业工程可参照执行。各省、自治区、直辖市住房城乡建设主管部门可根据本办法，结合本地区实际情况，制定具体实施细则。本办法由国务院住房城乡建设主管部门负责解释。本办法自发布之日起施行。此前发布的有关建设工程质量保证金管理的规定与本办法不一致的，以本办法为准。结语《建设工程质量保证金管理办法》（建质〔2026〕295号）的出台，是对我国建设工程质量保证金管理制度的进一步完善和优化。其核心目标在于厘清各方主体责任，规范市场行为，减轻企业资金压力，同时确保工程质量得到有效保