河湖长制工作管理分类办法

河湖长制工作管理分类办法一、河湖水域空间分类管理（一）自然河湖分类大型流域性河湖大型流域性河湖通常是跨行政区域的骨干水系，承担着水资源调配、防洪减灾、生态保护等多重重要功能。对于这类河湖，需建立跨区域协同管理机制，成立由流域内各相关行政区域负责人组成的河长湖长联席会议制度，定期召开会议协调解决水资源分配、水污染防治、防洪调度等重大问题。例如长江、黄河等大型河流，涉及多个省份，上下游、左右岸的治理工作紧密相连，任何一个区域的治理不当都可能影响整个流域的生态环境和社会经济发展。在水资源管理方面，要根据流域水资源承载能力，科学制定水量分配方案，实行最严格的水资源管理制度，确保水资源的合理开发和利用。同时，加强防洪工程建设和维护，完善防洪应急预案，提高流域防洪减灾能力。中小型河流与湖泊中小型河流与湖泊分布广泛，与当地居民的生产生活息息相关。这类河湖的管理重点在于结合区域实际情况，突出地方特色。对于位于农业生产区的中小型河流，要加强农田面源污染防治，推广生态农业技术，减少农药、化肥的使用量，防止农业污水直接排入河湖。在农村地区，要加快农村污水处理设施建设，提高农村生活污水处理率。对于位于城市周边的中小型湖泊，要注重生态景观建设，打造城市湿地公园，为居民提供休闲娱乐场所的同时，发挥湖泊的生态调节功能。此外，要建立健全中小型河湖的日常巡查制度，及时发现和清理河道内的垃圾、漂浮物，保持河道畅通。（二）人工水体分类水库水库是重要的水利工程，具有蓄水、防洪、灌溉、发电等多种功能。根据水库的功能和规模，可分为大型水库、中型水库和小型水库。大型水库的管理要注重水资源的综合利用和生态保护，建立水库水资源监测系统，实时掌握水库的水质、水位、水量等情况。在防洪方面，要严格按照防洪调度方案进行调度，确保水库安全运行。同时，加强水库周边生态环境建设，实施退耕还林还草工程，减少水土流失。中型水库和小型水库的管理则要突出实用性和针对性，根据当地的农业生产和生活用水需求，合理制定水库的蓄水和放水计划。加强水库大坝的安全监测和维护，及时排查和消除安全隐患。人工运河与景观水体人工运河主要承担着航运、输水等功能，其管理重点在于保障运河的通航能力和水质安全。要加强运河航道的维护和管理，定期清理航道内的淤积物，确保航道畅通。同时，建立运河水质监测网络，加强对运河沿线污染源的监管，防止污水排入运河。景观水体通常位于城市公园、住宅小区等区域，其管理注重景观效果和生态功能的维护。要定期对景观水体进行水质检测和净化处理，保持水体的清洁和美观。在景观设计方面，要注重水生植物的配置，营造良好的水生生态环境，提高水体的自净能力。二、河湖长制工作任务分类管理（一）水资源保护水资源开发利用管理严格按照水资源规划进行水资源开发利用，实行水资源论证制度，对新建、改建、扩建的建设项目进行水资源论证，确保建设项目的水资源利用符合水资源规划和水资源承载能力。加强取水许可管理，规范取水行为，严厉打击非法取水活动。同时，推广节水技术和节水器具，提高水资源利用效率。在工业生产领域，鼓励企业采用先进的节水工艺和设备，实施节水技术改造，降低单位产品用水量。在城市生活领域，加强节水宣传教育，提高居民的节水意识，推广使用节水型马桶、水龙头等节水器具。水资源质量保护建立健全水资源质量监测体系，对河湖的水质进行定期监测和评估。根据水质监测结果，制定针对性的水污染防治措施。对于水质不达标的河湖，要开展污染源排查，明确污染来源，采取截污、治污等措施，逐步改善水质。加强饮用水水源地保护，划定饮用水水源保护区，严格保护区内的建设项目管理和污染源监管，确保饮用水安全。同时，加强水资源保护的执法力度，严厉打击向河湖排放污水、倾倒垃圾等违法行为。（二）水污染防治工业污染防治加强工业企业的环境监管，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，确保工业企业的污染治理设施正常运行，污染物达标排放。对于高污染、高耗能的工业企业，要加大产业结构调整力度，推动企业转型升级，鼓励企业采用清洁生产技术，减少污染物排放。建立工业企业污染排放台账，对企业的污染排放情况进行实时监控。同时，加强工业园区的集中式污水处理设施建设，提高工业园区的污水处理能力。城镇生活污染防治加快城镇污水处理设施建设和改造，提高城镇污水处理率和处理水平。推广先进的污水处理技术，提高污水处理厂的出水水质。加强城镇污水管网建设，完善污水收集系统，实现城镇污水的全收集、全处理。同时，加强城镇生活垃圾的收集、运输和处理，建立健全生活垃圾处理体系，防止生活垃圾对河湖造成污染。在城市新区建设中，要实行雨污分流制度，减少初期雨水对河湖的污染。农业面源污染防治推广生态农业技术，减少农药、化肥的使用量，推广使用有机肥和生物农药，提高农产品质量的同时，减少农业面源污染。加强畜禽养殖污染防治，划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，规范畜禽养殖行为。鼓励畜禽养殖场建设粪污处理设施，实现粪污的资源化利用。在水产养殖方面，推广生态养殖模式，减少水产养殖饲料的使用量，防止水产养殖污水直接排入河湖。（三）水环境治理河道清淤与疏浚定期对河道进行清淤疏浚，清除河道内的淤积物，提高河道的行洪能力和水体自净能力。根据河道的淤积情况和防洪要求，制定科学合理的清淤疏浚方案。在清淤疏浚过程中，要注重生态保护，采用环保型清淤技术，避免对河道生态环境造成破坏。同时，对清淤出来的淤泥进行妥善处理，可将淤泥进行脱水固化后用于土地改良、园林绿化等。水生态修复实施水生态修复工程，恢复河湖的生态功能。对于生态破坏较为严重的河湖，要采取生态补水、水生植物种植、水生动物放养等措施，重建水生生态系统。在河流两岸建设生态护岸，采用植物护岸、生态石笼护岸等生态型护岸方式，防止水土流失的同时，为水生生物提供栖息场所。加强河湖周边湿地保护和恢复，发挥湿地的生态调节功能，提高河湖的生态稳定性。（四）水生态保护水生生物多样性保护建立水生生物监测体系，对河湖内的水生生物种类、数量、分布等情况进行定期监测和调查。根据监测结果，制定水生生物保护措施，保护水生生物的生存环境。对于珍稀濒危水生生物，要建立自然保护区或种质资源保护区，实施专项保护工程。加强水生生物增殖放流工作，定期向河湖内投放适量的鱼苗、虾苗等，恢复水生生物种群数量。同时，加强对水生生物捕捞活动的管理，实行禁渔期和禁渔区制度，严厉打击非法捕捞行为。河湖生态空间管控划定河湖生态保护红线，严格管控河湖生态空间。在河湖生态保护红线范围内，禁止开展任何破坏生态环境的建设活动。加强河湖岸线管理，合理规划岸线利用，严格控制岸线开发强度。对于已经被占用的河湖岸线，要逐步进行清理和恢复，还河湖以自然生态空间。同时，加强河湖周边生态景观建设，打造生态廊道，促进河湖生态系统的连通性和完整性。三、河长湖长职责分类管理（一）省级河长湖长职责省级河长湖长负责统筹协调全省河湖长制工作，制定全省河湖长制工作规划和政策措施，组织开展全省性的河湖治理和保护行动。建立健全省级河长湖长会议制度，定期召开会议研究解决河湖长制工作中的重大问题。加强对市、县级河长湖长的考核和监督，确保河湖长制工作各项任务落到实处。同时，加强与周边省份的沟通协调，建立跨区域河湖治理协同机制，共同推进流域性河湖的治理和保护。例如，在跨省份的河流治理中，省级河长湖长要积极与相邻省份的河长湖长进行沟通协商，制定统一的治理方案，协调解决水资源分配、水污染防治等问题。（二）市级河长湖长职责市级河长湖长负责本行政区域内河湖长制工作的组织实施，贯彻落实省级河长湖长的工作部署和要求。制定本行政区域内河湖长制工作实施方案和年度工作计划，明确各部门和下级河长湖长的工作职责。加强对县级河长湖长的指导和监督，定期对县级河湖长制工作进行考核。组织开展本行政区域内的河湖巡查和治理工作，及时发现和解决河湖存在的问题。同时，加强与市级相关部门的协作配合，形成工作合力。例如，在城市黑臭水体治理中，市级河长湖长要组织环保、住建、水利等部门共同参与，制定治理方案，明确各部门的职责分工，确保治理工作顺利推进。（三）县级河长湖长职责县级河长湖长是河湖长制工作的直接执行者，负责本行政区域内河湖的日常管理和保护工作。建立健全县级河湖巡查制度，定期对河湖进行巡查，及时发现和制止各类破坏河湖生态环境的行为。组织开展河湖清淤疏浚、垃圾清理、水污染防治等具体工作，确保河湖水质达标、河道畅通。加强对乡镇级河长湖长的培训和指导，提高乡镇级河长湖长的业务能力和管理水平。同时，积极发动群众参与河湖保护工作，建立群众监督机制，形成全社会共同参与河湖保护的良好氛围。例如，在农村河道治理中，县级河长湖长要组织乡镇、村干部和群众共同参与河道清理和整治工作，提高群众的环保意识。（四）乡镇级及村级河长湖长职责乡镇级及村级河长湖长负责河湖的日常巡查和管护工作，是河湖长制工作的“神经末梢”。乡镇级河长湖长要加强对村级河长湖长的管理和监督，定期组织村级河长湖长开展业务培训。村级河长湖长要每天对责任河湖进行巡查，及时发现和上报河湖存在的问题，如垃圾堆积、污水排放、非法采砂等。同时，要积极向村民宣传河湖保护知识，引导村民养成良好的生活习惯，共同维护河湖生态环境。例如，在村级河道巡查中，村级河长湖长要认真记录巡查情况，发现问题及时向乡镇级河长湖长报告，并协助乡镇级河长湖长做好问题整改工作。四、河湖长制工作考核分类管理（一）考核指标分类水质指标水质指标是河湖长制工作考核的重要内容之一，主要包括化学需氧量（COD）、氨氮、总磷、总氮等污染物浓度指标，以及水质类别指标。根据河湖的功能定位和水质目标，制定不同的水质考核标准。对于饮用水水源地，要严格执行饮用水水源地水质标准，确保饮用水安全。对于生态景观用水的河湖，要达到相应的景观用水水质标准。在考核过程中，要定期对河湖水质进行监测，根据监测结果对河长湖长的工作进行考核评价。水环境治理指标水环境治理指标主要包括河道清淤疏浚完成情况、垃圾清理情况、黑臭水体治理情况等。考核河长湖长是否按照工作计划完成河道清淤疏浚任务，河道内的垃圾是否及时清理，黑臭水体是否得到有效治理。同时，要考核水环境治理工程的质量和效果，确保治理工程能够长期发挥作用。水资源管理指标水资源管理指标包括水资源开发利用程度、用水效率、水资源保护措施落实情况等。考核河长湖长是否严格执行水资源管理制度，是否按照水资源规划进行水资源开发利用，是否采取有效措施提高用水效率，是否加强水资源保护工作。例如，考核工业用水重复利用率、农业灌溉水有效利用系数等指标，评价水资源管理工作的成效。水生态保护指标水生态保护指标主要包括水生生物多样性、河湖生态空间保护情况、湿地保护情况等。考核河长湖长是否采取有效措施保护水生生物的生存环境，是否建立水生生物自然保护区或种质资源保护区，是否加强河湖生态空间管控，是否保护和恢复湿地生态系统。通过对这些指标的考核，促进河长湖长加强水生态保护工作，维护河湖生态平衡。（二）考核对象分类各级河长湖长考核对各级河长湖长的考核要根据其职责分工和工作任务，制定不同的考核内容和标准。省级河长湖长的考核重点在于统筹协调能力、政策制定和推动落实情况。市级河长湖长的考核重点在于本行政区域内河湖长制工作的组织实施情况、部门协作配合情况。县级河长湖长的考核重点在于具体工作任务的完成情况、问题整改情况。乡镇级及村级河长湖长的考核重点在于日常巡查和管护工作的落实情况、问题上报和处理情况。通过考核，激励各级河长湖长认真履行职责，推动河湖长制工作深入开展。相关部门考核河湖长制工作涉及多个部门，如环保、水利、住建、农业等。对相关部门的考核要根据其在河湖长制工作中的职责分工，考核部门工作任务的完成情况、部门协作配合情况。例如，考核环保部门在水污染防治、水质监测等方面的工作成效，考核水利部门在水资源管理、河道治理等方面的工作成效。通过考核，促进各部门密切协作，形成工作合力，共同做好河湖长制工作。（三）考核结果应用分类奖惩措施根据考核结果，对河长湖长和相关部门进行奖惩。对于考核优秀的河长湖长和部门，给予表彰和奖励，如颁发荣誉证书、给予物质奖励等。对于考核不合格的河长湖长和部门，要进行通报批评，并责令限期整改。对因工作不力导致河湖生态环境遭到严重破坏的，要依法追究相关责任人的责任。通过奖惩措施，充分调动河长湖长和相关部门的工作积极性和主动性。干部任用参考将河湖长制工作考核结果作为干部任用的重要参考依据。对于在河湖长制工作中表现优秀、成绩突出的干部，在干部选拔任用中优先考虑。对于考核不合格、工作不力的干部，要进行调整或降职处理。通过将考核结果与干部任用挂钩，强化干部的责任意识和担当精神，推动河湖长制工作落到实处。五、河湖长制工作保障措施分类管理（一）组织保障建立健全组织机构建立健全河湖长制工作组织机构，明确各部门的职责分工。成立由政府主要领导任组长的河湖长制工作领导小组，负责统筹协调河湖长制工作的开展。设立河湖长制办公室，作为日常办事机构，负责河湖长制工作的组织实施、综合协调、监督考核等工作。同时，明确各相关部门在河湖长制工作中的职责，如环保部门负责水污染防治和水质监测，水利部门负责水资源管理和河道治理，住建部门负责城镇生活污水处理和黑臭水体治理，农业部门负责农业面源污染防治等。通过建立健全组织机构，形成各司其职、各负其责、密切配合的工作格局。加强队伍建设加强河湖长制工作队伍建设，提高工作人员的业务能力和综合素质。定期组织河长湖长和工作人员开展业务培训，培训内容包括河湖管理知识、水污染防治技术、水资源管理政策等。邀请专家学者进行授课，提高培训的针对性和实用性。同时，鼓励工作人员参加相关的职业资格考试和继续教育，不断更新知识结构，提高业务水平。此外，要加强对队伍的管理和监督，建立健全工作考核机制，激励工作人员认真履行职责。（二）资金保障加大财政投入加大财政对河湖长制工作的投入力度，设立河湖长制工作专项经费，用于河湖治理、水污染防治、水生态修复、监测设备购置等方面。根据河湖长制工作的实际需要，合理安排财政资金，确保各项工作顺利开展。同时，积极争取上级财政资金支持，拓宽资金来源渠道。例如，对于跨区域的河湖治理项目，要积极争取国家和省级财政资金的支持。引导社会资本参与鼓励和引导社会资本参与河湖长制工作，通过政府和社会资本合作（PPP）模式、特许经营等方式，吸引社会资本投入河湖治理和保护项目。制定优惠政策，鼓励企业、社会组织和个人参与河湖保护公益事业。例如，鼓励企业捐赠资金用于河湖治理，鼓励社会组织开展河湖保护志愿服务活动。通过引导社会资本参与，缓解财政资金压力，形成多元化的资金投入机制。（三）技术保障建立监测监控体系建立健全河湖监测监控体系，运用现代化的监测技术手段，实时掌握河湖的水质、水位、水量、水生生物等情况。在河湖