安全生产管理体系建设指引

安全生产管理体系建设指引

第一章总则

第一条目的与合用范畴

为规范台前惠民燃气有限公司安全生产管理体系建设，使台前惠民燃气有限公司

及所属各级公司明确安全生产管理体系的范畸、边界、构造及重要内容，实现安全生

产管理工作的规范化、原则化和科学化，特制定本指引。

本指引为台前惠民燃气有限公司各部门安全生产管理体系建设日勺指引性文献。没

有经营管理权的参股公司也可参照执行。

第二条根据的法规及文献

（一）《中华人民共和国安全生产法》

（二）《中央公司安全生产监督管理暂行措施》（国资委21号令）

（三）《台前惠民燃气有限公司公司安全生产管理体系建设指引》（）

第二章安全生产管理体系概述

第三条总论

台前惠民燃气有限公司安全生产管理体系（如下简称“安全生产管理体系”），

涉及台前惠民燃气有限公司、各部门管理中心在内的各层级的管理体系。它们环绕台

前惠民燃气有限公司安全生产管理战略层层展开，是一种完善日勺、有机小J、有自身特

点的整体。

建设安全生产管理体系是实现安全生产管理工作系统化、提高安全生产绩效的一

种手段，它不等同于建立一套安全生产管理体系文献或规章制度，有别于老式H勺体系

认证。安全生产管理体系建设H勺重点是通过开展•系列的安全生产管理活动，建立起

规范化和科学化日勺避免管理机制，规范最高领导层、管理层、操作层等各级人员的安

全生产行为，树立对口勺的安全生产管理理念，养成良好R勺作业习惯，并在实践中对安

全生产管理体系进行持续优化。

（-）安全生产管理体系是以台前惠民燃气有限公司安全生产管理体系的规定为

指引，结合台前惠民燃气有限公司所在行业特点提出总体安全生产原则性规定，引导

各部门开展安全生产工作。其重点是致力于安全文化、理念、价值观的建设，诸如安

全生产管理政策、评价措施的制定、通用要素的拟定等。

（二）安全生产管理沐系是具有较强专业指引性的管理体系，为各部门的安全

生产工作提供明确的指引意见,其管理体系不仅涉及台前惠民有限公司的通用规定.

还涉及专业化的安全、职业健康等规定。

（三）安全生产管理体系在公司层面是在充足考虑台前惠民燃气有限公司安全生

产管理体系专业指引的基础上，重点反映个性化规定，结合我司时实际状况，如组织

机构、作业现场、重要设备、危险源等，提出管理体系建设H勺具体规定。公司H勺安全

生产管理体系还应针对每一种重大危险源或重大风险编制具体的专项方案，保证重大

安全生产管理事项能有效贯彻，杜绝重大事故的发生。

（四）台前惠民燃气有限公司、各部门构成的两个层级的安全生产管理体系侧重

点不同，但横向、纵向之间是互相交融、互相衔接的，各接口之间紧密关联，体现台

前惠民有限公司”公司多元化，利润中心专业化”以及管理理念、措施和手段的一致

性。

第四条安全生产管理体系的内容

台前惠民燃气有限公司及各部门安全生产管理体系均应至少涉及十个方面H勺基

本体系内容，即：组织体系、制度体系、目的）及责任体系、教育体系、风险控制体系、

监督保障体系、文化体系、评价体系、应急管理与事故管理体系、体系建立与维护。

（一）组织体系

组织体系是为贯彻安全生产法规，贯彻安全生产工作规定而成立或设立的领导机

构、监督机构和保障机构等机构的有机组合，是实现安全生产目附和任务的人力资源

配备，为推动安全生产管理体系建设和有效运营提供组织保障。组织体系的建立，应

有其明确的组织机构设立原则、职责和权限。台前惠民燃气有限公司各级安全生产管

理组织体系由环境健康与安全管理领导小组（EHS管理领导小组）、EHS管理领导小组

办公室、安全生产监督管理机构以及安全生产保障机构等构成。

（-）制度体系

制度体系是台前惠民燃气有限公司各部门为规范员工安全生产行为、有效防备安

全生产风险、提高安全生产绩效、实现安全生产目的而在管理实践过程中不断总结出

来的多种有用的经验、措施.是安全生产有关制度、规范、工作原则和流程的集合。

台前惠民燃气有限公司安全制度体系应体现燃气行业安全管理特点，涉及：生产安全、

消防、交通、安保等基础管理制度，以及燃气输配、场站、客户、工程等专项管理制

度。

（三）目的及责任体系

目的及责任体系涉及目的管理和责任管理两大部分。

目的管理是台前惠民燃气有限公司各部门根据自身安全生产实际，结合公司和部

门在生产经营中H勺职能制定的安全生产指标和考核措施.安全生产目的可以是定量化

的指标，还可以是具体的某项工作任务或工作规定。

责任管理是台前惠民燃气有限公司各部门所辖部门、岗位、人员在安全生产领域

日勺工作范畴内应负的责任及相应FI勺权利的统称，把安全生产的具体工作与各级部门及

各类人相应地联系起来，使与安全生产工作有关联的每一种部门、每一种人都承当相

应的责任和权利。涉及部门责任、领导者责任、管理者责任以及作业人员责任等，并

通过对责任者的工作评估，进行考核、实行问责等。

（四）教育体系

教育体系是为了保证领导人员、各级管理人员、一般作业人员及特种作业人员等

能达到所从事工作有美安全生产方面的规定，而开展H勺一系列教育培训活动的整体。

重要涉及：教育与培训制度、培训计划、师资力量、考核、取证等。

（五）风险控制体系

风险控制体系是台前惠民燃气有限公司各部门为了避免危险源和危害演变为高

风险日勺危险源，控制风险和业行风险转移，杜绝或减少事故发生几率，以及发生事故

时进行迅速、有序、有效的救援，减少人员伤亡和财产损失而建立的一整套风险管理

制度和控制措施。涉及：安全生产风险辨认与评价，危险性预先分析，控制风险的管

理措施、技术措施与设施，应急管理措施，应急预案管理，事故管理，作业安全管理,

职业健康管理，危机管理等C

（六）监督保障体系

监督保障体系是台前惠民燃气有限公司各级与安全生产工作有关啊监督管理部

门为了保证安全生产各项法津法规、制度、管理活动等执行到位，实现安全生产目的

而采用日勺•系列监督管理措施和措施。台前惠民燃气有限公司监督保障体系应体现“统

一领导、条块结合、分级管理、全员参与”日勺规定，涉及设立安全生产监督管理部门、

制定监管制度、明确监管职责、开展内部审核、平常监督检查、专项检查等。

（七）文化体系

安全生产文化体系是公司文化的一部分，具有明确的导向性，是全体员工在乎识

形态领域和思想观念上对安全生产工作结识的综合反映。安全生产文化有助于增强员

工的凝聚力，提高员工H勺安全生产意识，引导员工的安全生产行为，提高员工H勺价值

需求层次，加快管理方式的转变，使之从监督管理走向自我管理、团队管理。安全生

产文化体系涉及安全生产战略、价值观、行为准则、管理层承诺等。

（A）评价体系

评价体系是由与安全生产绩效评价有关的评价制度、评价指标、评价措施、评价

原则、评价人员及奖惩措施等构成的有机整体。通过开展多维度的评价，可衡量各部

门、各部门及个人时安全生产的工作成效，是判断安全生产体系运营效果和实行安全

生产工作奖惩的重要根据。安全生产评价体系的设计应遵循“内容全面、措施科学、

公平公正、操作简便”的原则。

（九）应急管理与事故管理体系

应急管理与事故管理体系是台前惠民燃气有限公司各部门为提高事故处置能力，

及时有效组织事故救援、减少事故损失、严格进行事故调查、严肃追究事故责任、认

真进行事故总结、避免和减少事故发生而建立的一整套管理措施。应急管理涉及应急

机构和队伍、应急预案、应急装备、应急演习、事故救援构成，事故管理涉及事故信

息报送、事故救援、事故调查与分析、事故责任追究、事故经验教训总结等构成.

（十）体系建立与维护

安全生产体系建立与维护是指当外部环境或内部因素发生变化，既有体系不能较

好地适应目前安全生产工作需要时，需对原体系进行补充、更改以适应新的安全生产

工作需要而开展日勺一系列活动。通过开展安全生产管理体系审核和内部认证等活动，

评估安全生产管理体系运营质量，跟踪验证体系运营H勺适应性和有效性，发现问题及

时按程序进行调节和完善。通过不断地检讨和优化，达到持续改善的目日勺。

第五条安全生产管理体系构造

十个方面的体系是在台前惠民燃气有限公司安全生产体系的基础上，结合台前惠

民燃气有限公司业务实际，建立的J通用于公司及各部门，以及公司各个业务板块，符

合安全生产有关法规和原则规定。组织体系、制度体系、贡任体系、教育体系、风险

控制体系、监督保障体系、应急管理与事故管理体系七个方面的J体系属技术层面的体

系，是各级开展安全生产工作的基础，是提高安全生产管理有效性口勺措施和工具；文

化体系、评价体系属思维引导体系，是安全生产管理体系日勺灵魂，具有明确日勺导向性，

对技术层面H勺体系具有引导、渗入作用，应贯穿到七个技术层面H勺体系之中。体系建

立与维护属于自我修复体系.对七个技术层面的体系及二个思维引导体系的修复、完

善具有指引作用，使各层级内安全生产管理体系始终处在持续优化H勺动态过程中。

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[CRCGAS-EHS构造模型]

第三章安全生产管理体系建设

第六条安全生产组织建立

建立安全生产组织是安全生产管理体系建立与实行的前提条件，各级最高管理者

是建立实行安全生产管理体系的第•负责人，应保证各级安全生产管理责任的贯彻，

保证各项安全生产工作任务执行到位，并对持续改善安全生产管理体系提供强有力日勺

组织领导。

3.1.1应按照有关法规及燃气有限公司有关组织建设指引的规定，建立安全生产

工作H勺领导机构、监督管理机构和保障机构。根据公司实际状况，结合安全生产管理

体系建设的任务，配备安全生产工作管理人员，明确工作职责。

3.1.2安全生产工作的主管领导全面负责安全生产管理体系的建设与持续改

善，负责我司安全生产管理体系口勺筹划、建设、运营、评审和优化等工作，努力营造

良好的安全生产文化，做好重大安全生产事件H勺决策，并为建立安全生产管理体系配

备相应的资源。

3.1.3安全生产工作监督管理部门应推动安全生产体系建设I内有序进行，负责

统一部署和组织编制安全生产发展规划、年度工作让戈I，监督检荏和考核安全生产工

作计划的完毕状况，指引协调所在公司及部门开展安全生产工作，贯彻安全生产责任。

3.1.4安全生产工作保障部门应根据部门安全生产活动的特点与重点，在安全

生产主管领导的组织卜积极开展有关安全生产管理活动，认真履行安全生产工作职责,

保证活动效果与预期目的日勺一致。

第七条安全生产管理体系建设

安全生产管理体系贯穿于整个产品的实现始终，其建设过程也是法律法规执行、

贯彻的过程，是一种循序渐进、不断提高的过程。各层级口勺安全生产管理体系建设和

完善均应按照PDCArJ工作措施进行。

（一）筹划阶段（P）

（1）认真分析安全生产管理工作的现状。从政治因素、经济因素、社会因素、

技术因素以及我司安全生产管理日勺优势与劣势、机遇与威胁等多种方面进行检讨分析,

查找安全生产的各类风险点和风险源。对风险点及风险源分析评价是实行安全生产管

理的核心环节，应常常性地进行。

（2）针对安全生产的风险，做好安全生产体系设计工作。安全生产管理体系设

计在内容上要能全面覆盖我司的所有业务活动，要能有效管控我司日勺安全生产重大风

险，把风险降到最低限度。体系设计要紧密结合行业或公司的特点，在理清九个基本体

系的J范畸、边界和互相关系内基础上，列出需开展B勺安全生产工作和所有管理要素，

进行整顿、归类，与九个基本体系一一相应起来，不能纳入基本通用体系时可增长行

业专业性体系。安全生产管理体系满足国家法律法规、国家管理原则以及国际管理原

则是其最基本的规定。

（3）在体系设计II勺基础上制定具体的实行方案，实行方案应能使安全生产工作

覆盖所有的生产经营活动，应有针对性和可操作性。不能机械地套用原则或规范，注

重实效，不流于形式。实行方案H勺内容应涉及明确I为指标和目H勺、具体可行的技术措

施、管理活动、完毕的时间和进度、投入的资源，以及责任部门和负责人等。

（4）安全生产指标目的的设立应符合安全生产战略目日勺，并充足考虑财务、经

营和生产运营的规定，指标和目R勺应可测量、可比较，便于评价。

（二）实行和运营阶段（D）

（1）安全生产管理工作负责人发动每一种员工自觉参与安全生产体系建设，按

照实行方案，逐条进行贯彻，稳步推动各项工作的开展。

（2）安全生产体系实行过程中应把有关方纳入其中。客观评估承（分）包方以

及产业上下游合伙方，理解其资质、历史业绩、能力及安全生产管理状况，通过合约、

合同等形式明确双方安全生产的权利和义务，加强对有关方工作过程的监督管理，做

好对有关方的评价工作。

（3）实行和运营阶段啊重要任务是提高员工日勺安全生产意识，规范员工日勺行为,

养成良好I均作业习惯，有效避免多种安全生产事故的发生。

（4）实行和运营阶段开展日勺重要工作有：法律法规收集与宣传、责任制贯彻、

教行培训、风险控制、技术措施改善、预案制定与演习、操作规程及规章制度H勺完善

等。

（5）在实行安全生产方案过程中，应严格执行规定的程序和规定，履行安全生

产责任，有效实行对产品H勺研发、原料采购、生产、运送、储存、销售、使用和废弃

物解决等各环节的安全生产风险管理。要对生产装置、设备设施、特殊工艺过程、危

险作业环境和危险品等进行监控，提高设备设施运营的安全性和可靠性。要对从业人

员加强安全生产教育培训，规范其作业行为。

（6）制度建设和流程设计是安全生产管理的一项重要工作。各部门要加强原有

制度和流程的管理和完善工作，保证其有效性和合用性，同步要把安全生产管理活动

开展过程中枳累口勺好口勺经验和做法，及时进行原则化，形成新的制度，并做好制度的

贯彻工作。

（三）检查阶段（C）

（1）安全生产管理体系时建立是一种持续优化的动态过程，监督检查是发现问

题、解决问题，保证体系有效运营的措施之一。集团各级安全生产监督管理部门要认

真履行职员，监督保障安全生产各项法律法规、制度、管理活动等执行到位，要重点

关注安全生产管理体系运营内有效性，对安全生产绩效进行监测，找到影响绩效或发

生事故、事件的因素，采用纠正和避免措施，提高绩效，避免事故、事件的再次发生。

（2）为了履行遵守法律法规和其他规定的承诺，各级组织应开展安全生产合规

性评价工作，定期评价对现行合用法律和其他规定的遵守状况。

（3）通过自查、专项检查、体系内审、文献评审等多种形式做好体系运营状况

H勺检查，将执行H勺成果与设定目H勺进行对比，查找与原筹划、设计及法律法规规定H勺

差距，并认真做好记录，列出差别表。