烟草企业安全生产许可证实施办法

烟草企业安全生产许可证实施办法第一章总则第一条为规范烟草企业安全生产条件，加强烟草行业安全生产许可证的监督管理工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《安全生产许可证条例》等有关法律、行政法规，制定本办法。第二条本办法适用于中华人民共和国境内所有从事烟草制品生产、复烤、烟叶加工以及与之配套的滤嘴棒生产、烟用丝束生产、烟草专用机械制造等生产经营活动的企业。上述企业必须依照本办法取得安全生产许可证，未取得安全生产许可证的，不得从事相关的生产经营活动。第三条国家烟草专卖局负责全国烟草企业安全生产许可证的颁发和管理工作。各省、自治区、直辖市烟草专卖局负责本行政区域内烟草企业安全生产许可证的受理、审查、初审以及日常监督管理工作。第四条实施安全生产许可证制度，应当遵循公开、公平、公正的原则，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。企业是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。第五条安全生产许可证的颁发管理工作，应当严格执行安全生产标准、规范和规程，对企业是否具备安全生产条件进行严格审查。第二章安全生产条件第六条烟草企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：（一）建立、健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。安全生产责任制应当覆盖本单位所有组织、岗位和人员，包括主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各职能部门负责人以及一线作业人员。（二）依法设置安全生产管理机构，或者配备专职安全生产管理人员。从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行法律法规规定的职责，组织或参与拟订安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案，组织或参与安全生产教育和培训，督促落实重大危险源的安全管理措施，组织或参与应急演练，检查安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实安全生产整改措施。（三）主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。主要负责人应当由主管机关对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。安全生产管理人员必须经专门培训合格，取得安全资格证书后方可任职。（四）从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本岗位所需的安全生产知识和操作技能，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，了解事故应急处置措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。企业应当建立从业人员安全生产教育和培训档案，如实记录教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。（五）特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。企业应当建立健全特种作业人员管理档案，定期对特种作业操作资格进行复审。（六）新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设计负责。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查。（七）有对职业危害因素进行检测、评价、控制的有效措施。企业应当对从业人员进行岗前、在岗期间的职业健康检查，并建立职业健康监护档案，不得安排有职业禁忌症的从业人员从事其所禁忌的作业。（八）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案。企业应当对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。重大危险源监控措施应当符合国家标准或者行业标准的规定。（九）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期组织演练。生产规模较小、可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近专业应急救援组织签订救护协议。（十）具有完备的安全生产规章制度和操作规程。安全生产规章制度至少应当包括：安全生产会议制度、安全生产资金投入及安全生产费用提取、使用制度、安全生产教育培训制度、安全检查制度和事故隐患排查治理制度、具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度、危险作业管理制度、特种作业人员管理制度、劳动防护用品配备和管理制度、安全生产奖励和惩罚制度、生产安全事故报告和调查处理制度、消防安全管理制度、特种设备安全管理制度、相关方安全管理制度等。（十一）法律、法规规定的其他条件。第七条烟草企业涉及危险化学品生产、储存、使用、经营、运输的，还应当符合危险化学品管理的相关安全条件。第三章申请与受理第八条企业申请安全生产许可证，应当向所在地省级烟草专卖局提出申请，并提交下列文件、资料（复印件需加盖企业公章）：（一）安全生产许可证申请书（一式三份）；（二）工商营业执照副本复印件；（三）各种安全生产责任制文件（复印件）；（四）安全生产管理规章制度和操作规程清单；（五）设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员的文件（复印件）；（六）主要负责人和安全生产管理人员经主管部门考核合格的证明材料（复印件）；（七）特种作业人员取得特种作业操作资格证书的证明材料（复印件）；（八）从业人员安全生产教育和培训合格的证明材料；（九）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料（因特殊情况不能办理工伤保险的，可以出具办理安全生产责任险的证明材料）；（十）具有资质的中介机构出具的安全评价报告（适用于需要进行安全评价的企业）；（十一）重大危险源备案证明材料（复印件）；（十二）生产安全事故应急救援预案备案登记表（复印件）；（十三）涉及危险化学品的企业，需提交危险化学品安全使用许可证、危险化学品经营许可证等相关证明材料（复印件）；（十四）新建、改建、扩建建设项目安全设施“三同时”审查验收合格证明材料（复印件）。第九条省级烟草专卖局收到企业申请后，应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。第十条对于已经受理的申请，省级烟草专卖局应当指派有关人员对申请材料进行实质性审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上工作人员进行现场核查。第四章审查与决定第十一条省级烟草专卖局应当自受理申请之日起三十个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。三十个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。第十二条审查人员应当严格按照本办法规定的安全生产条件，对企业的申请材料进行审查，并对现场核查情况作出记录。审查内容包括：（一）安全生产责任制建立和落实情况；（二）安全生产规章制度和操作规程制定和执行情况；（三）安全投入保障情况；（四）安全管理机构和人员配备及履职情况；（五）主要负责人、安全管理人员及从业人员安全培训和考核情况；（六）特种设备、危险作业安全管理情况；（七）事故隐患排查治理情况；（八）重大危险源监控情况；（九）应急救援预案编制、演练及应急救援器材、设备配备情况；（十）作业场所职业危害防治情况。第十三条省级烟草专卖局完成审查后，认为企业符合安全生产条件的，应当签署审查意见，报国家烟草专卖局审批。国家烟草专卖局应当在收到省级烟草专卖局报送的材料之日起二十个工作日内作出审批决定。第十四条国家烟草专卖局经审查，对符合本办法规定条件的企业，颁发安全生产许可证；对不符合本办法规定条件的企业，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。第十五条安全生产许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。安全生产许可证由国家烟草专卖局统一印制，编号统一管理。第十六条安全生产许可证的有效期为三年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前三个月向原安全生产许可证颁发管理机关提出延期申请，并提交下列文件、资料：（一）延期申请书；（二）安全生产许可证正、副本；（三）企业在安全生产许可证有效期内遵守安全生产法律法规、未发生死亡事故的证明材料；（四）安全生产条件变化情况说明及相关证明材料。第十七条企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守安全生产法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续，有效期延长三年。第十八条企业在安全生产许可证有效期内，发生生产安全事故造成人员死亡的，原安全生产许可证颁发管理机关应当暂扣其安全生产许可证，并责令限期进行整改。整改合格后，方可恢复其安全生产许可证的使用。第十九条企业在安全生产许可证有效期内，安全生产条件发生重大变化的，应当及时向原安全生产许可证颁发管理机关报告，并重新申请办理安全生产许可证。安全生产条件发生重大变化包括：（一）改建、扩建建设项目经投入生产或者使用的；（二）主要生产工艺、关键设备发生重大变化的；（三）原材料的储存方式或者主要产品品种发生重大变化的；（四）涉及危险化学品的生产、储存装置新建、改建、扩建的。第五章监督管理第二十条各级烟草专卖局应当建立健全安全生产许可证监督检查制度，加强对取得安全生产许可证企业的日常监督检查。监督检查应当包括以下内容：（一）是否取得安全生产许可证；（二）安全生产许可证是否在有效期内；（三）是否具备本办法规定的安全生产条件；（四）是否存在转让、出借、冒用安全生产许可证的行为；（五）是否落实安全生产许可证审查中提出的整改要求。第二十一条有下列情形之一的，原安全生产许可证颁发管理机关应当注销安全生产许可证：（一）安全生产许可证有效期届满未延期的；（二）终止生产经营活动的；（三）安全生产许可证被依法撤销的；（四）安全生产许可证被依法吊销的；（五）法律、法规规定的应当注销安全生产许可证的其他情形。第二十二条企业不得转让、冒用安全生产许可证，也不得使用伪造的安全生产许可证。发现转让、冒用或者使用伪造安全生产许可证的，应当依法予以查处。第二十三条取得安全生产许可证的企业，应当接受安全生产许可证颁发管理机关的监督检查。不得拒绝、阻挠监督检查。第二十四条上级烟草专卖局应当加强对下级烟草专卖局安全生产许可证颁发管理工作的监督检查，发现下级烟草专卖局有未按照规定颁发、管理安全生产许可证行为的，应当责令纠正，并依法追究有关人员的行政责任。第二十五条任何单位或者个人对违反本办法规定的行为，有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。第六章法律责任第二十六条安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）向不符合本办法规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的；（二）发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的；（三）发现取得安全生产许可证的企业不再具备本办法规定的安全生产条件，不依法处理的；（四）接到对违反本办法规定行为的举报后，不及时处理的；（五）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受企业的财物，或者谋取其他利益的。第二十七条企业未取得安全生产许可证，擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处十万元以上五十万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十八条企业取得安全生产许可证后，降低安全生产条件，不再具备本办法规定的安全生产条件的，责令限期改正；逾期不改正的，暂扣安全生产许可证；经整改仍不具备安全生产条件的，吊销安全生产许可证。第二十九条企业转让安全生产许可证的，没收违法所得，处十万元以上五十万元以下的罚款，并吊销安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十条企业在安全生产许可证有效期内，存在主要负责人、单位名称、注册地址等事项发生变化而未按规定申请变更安全生产许可证的，责令限期改正，给予警告；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五千元以上二万元以下的罚款。第三十一条企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，不予受理或者不予颁发安全生产许可证，并给予警告，该企业在一年内不得再次申请安全生产许可证。第三十二条企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，予以撤销，该企业在三年内不得再次申请安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十三条本办法规定的行政处罚，由国家烟草专卖局或者其委托的省级烟草专卖局决定。第七章附则第三十四条本办法所称的重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。第三十五条本办法所称的特种作业，是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全有重大危害的作业。特种作业的范围由国家标准规定。第三十六条安全生产许可证申请书的格式，由国家烟草专卖局统一规定。第三十七条本办法涉及的条款中，“以上”包含本数，“以下”不包含本数。第三十八条本办法自发布之日起施行。原有规定与本办法不一致的，以本办法为准。国家烟草专卖局可根据本办法制定实施细则。第三十九条本办法由国家烟草专卖局负责解释。为了确保本办法在实际执行过程中的可操作性和严谨性，以下针对部分关键条款的具体执行标准和操作流程进行补充说明，作为实施过程中的重要参考依据。关于安全生产管理机构的详细设置标准：企业应当根据生产经营规模、危险程度以及相关法律法规要求，科学设置安全生产管理机构。对于大型烟草企业集团，应当设立专门的安全生产监督管理部门，作为集团的一级职能部门，负责全集团的安全监督管理。下属的生产工厂、复烤厂等二级单位，应当设立独立的安全管理部门，专职安全管理人员配备比例原则上不低于从业人员总数的千分之五，且不少于三人。对于中型企业，应当设立专职安全管理机构，专职安全管理人员不少于两人。小型企业虽然可以不设立专职机构，但必须指定专职安全管理人员，且该人员不得兼任其他与安全无关的职务。安全管理人员应当具备烟草工程、机械工程、电气工程、安全工程等相关专业背景，或者经过长期的安全管理实践锻炼，具备丰富的现场安全管理经验。关于安全投入的具体提取和使用要求：企业必须建立安全生产费用提取和使用制度。安全生产费用应当按照国家规定的标准足额提取，在成本中据实列支。提取的费用应当专项用于以下方面：序号使用类别具体用途说明1完善、改造和维护安全防护设备设施主要包括厂房、仓库的防火防爆设施（如防爆墙、防火门、泄爆面）、电气安全设施（如漏电保护、接地系统）、机械设备安全防护装置（如防护罩、联锁装置）、厂区道路交通安全设施等。2配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品包括灭火器、消防栓、空气呼吸器、防毒面具、急救药品、应急照明、通讯设备以及员工个人配备的劳保用品（如防尘口罩、耳塞、防护服、安全鞋等）。3安全生产检查与评价聘请外部专家或专业机构进行的安全检查、隐患排查、安全评价、安全标准化咨询评审等费用。4重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控对重大危险源进行辨识、评估、登记建档、监控所需的费用；对重大事故隐患进行治理所需的方案设计、施工、材料等费用。5安全技能培训及进行应急救援演练包括购买或编制培训教材、聘请教师、举办培训班、组织应急演练所需的物资和场地费用。6其他与安全生产直接相关的支出如安全警示标志、安全文化建设、安全生产奖励等。企业应当建立健全安全生产费用台账，如实记录提取和使用情况，并接受烟草专卖局和财政部门的监督检查。关于安全评价报告的具体要求：对于涉及危险化学品生产、储存、使用的企业，以及存在高风险工艺设备的企业，在申请安全生产许可证时，必须提交由具备国家规定资质的安全评价机构出具的安全评价报告。安全评价报告应当全面、客观地反映企业的安全生产状况，对存在的危险有害因素进行辨识和分析，对发生事故的可能性和严重程度进行预测，提出合理可行的安全对策措施。安全评价机构应当对其出具的评价报告的真实性、准确性和完整性负责。省级烟草专卖局在审查安全评价报告时，应当重点核查评价报告提出的对策措施是否落实到位，是否存在重大事故隐患未被发现或未提出整改意见的情况。关于事故隐患排查治理的闭环管理要求：企业应当建立健全事故隐患排查治理制度，实行从隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程闭环管理。对于一般事故隐患，由企业负责人或者车间负责人立即组织整改；对于重大事故隐患，应当由企业主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：（一）治理的目标和任务；（二）采取的方法和措施；（三）经费和物资的落实；（四）负责治理的机构和人员；（五）治理的时限和要求；（六）安全措施和应急预案。在隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，